伴隨著我省科技事業(yè)的飛速發(fā)展，科技計劃管理工作也需要跟上發(fā)展的節(jié)奏。項目申報工作量不斷加大、評審精度不斷提高，項目周期卻要不斷縮短，另外工作人員需要隨時能夠從眾多的數(shù)據(jù)指標中查找所需要的數(shù)據(jù)，并能夠從這些數(shù)據(jù)中得到相應(yīng)的決策信息，是我省科技工作面臨的一個新課題。針對工作中的這些實際需求，結(jié)合我省信息化的實際情況，需要對科技計劃項目進行全面的自動化管理。

1國外主要發(fā)達國家科技項目的管理

英國的科研管理部門十分重視項目開發(fā)過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學科領(lǐng)域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業(yè)評估單位進行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關(guān)的機構(gòu)，都有法規(guī)和法律進行約束，從而保證了科技項目管理的標準性。美國在科技計劃項目預(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理方面都已經(jīng)形成一套完整的程序。科技計劃的制定一般由部門科技機構(gòu)提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產(chǎn)權(quán)的保護都有很規(guī)范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。

2科技計劃項目管理的問題探討

這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發(fā)展進行探討，一直致力于它的創(chuàng)新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現(xiàn)在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進行改革：

2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學水平很低現(xiàn)在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現(xiàn)了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權(quán)威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規(guī)范的操作標準和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風險。這些都會對項目的科學性造成損害。

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟機制不斷完善,企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體,企業(yè)根據(jù)實際需要和市場需求,不斷設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的科技項目,提升自主創(chuàng)新能力和水平,并發(fā)揮財政對社會資金的拉動作用,可以使科技開發(fā)有的放矢,減少科研浪費,達到事半功倍的效果。

企業(yè)科技項目實施要經(jīng)歷項目可行性論證、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風險管理、項目隊伍管理、溝通管理和項目整體管理等。面對全球經(jīng)濟一體化的浪潮,企業(yè)必須著眼于長遠發(fā)展,堅持以創(chuàng)新為主線,認真研討新時期科技項目管理的發(fā)展方向和發(fā)展措施,搶占市場競爭的制高點,迎接新的挑戰(zhàn)。

一、科技項目管理的有關(guān)概念

項目是指在一定的約束條件下(主要是限定時間、限定資源),具有明確目標的一次性任務(wù)。項目管理是在項目活動中運用知識、技能、工具和技術(shù),以高效率地實現(xiàn)項目目標為目的,能夠?qū)椖堪凑掌鋬?nèi)在規(guī)律進行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,以滿足和超過項目干系人對項目的需求和期望。

科技項目是-個系統(tǒng)工程,其過程包括項目可行性論證、規(guī)劃與計劃、實施與控制、驗收與交接等幾個過程。針對在項目可行性論證中,企業(yè)科研管理部門要制定和規(guī)劃出切實可行的項目實施方案,規(guī)劃的項目目標既要在技術(shù)上具有先進性,又要注意在項目實施過程中具有可行性;項目實施的目標數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項目的研究問題的需要為最宜,并能更好地發(fā)揮項目的建設(shè)效益;目標應(yīng)該有主次之分,按照項目的重要程度進行實施,突出關(guān)鍵性目標,以便使得實施者抓住重點;科技項目實施的目標應(yīng)實施動態(tài)協(xié)調(diào)平衡,項目經(jīng)過一段時期,對于不符合項目實施的目標,要及時進行調(diào)整,提高項目的競爭性、可行性和先進性。

二、科技項目實施過程中存在的主要問題分析

根據(jù)市紀委《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施辦法》（筑紀通字（2011）21號）文件要求，為做好科技計劃項目實施情況監(jiān)督檢查工作，特擬定本方案。

一、監(jiān)督檢查范圍

2009年以來市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金撥款金額為100萬元及以上的科技計劃項目。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）項目執(zhí)行監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、項目任務(wù)書規(guī)定各階段的目標任務(wù)、技術(shù)和經(jīng)濟指標的完成情況；

1將項目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設(shè)項目為單元的較為先進的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓，走入各個領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強項目管理在科技項目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進實施項目管理。經(jīng)過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進行了一些思考。筆者認為，隨著項目管理進入科技管理領(lǐng)域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對加強計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進展來認證管理的效率和效果。但是，從另一個方面看，在管理層級高度強調(diào)計劃管理，削減了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項目作為一個普通事件和常規(guī)工程進行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導致一些科研攻關(guān)方向和進程為階段性進展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調(diào)整和改變。強調(diào)計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學、成熟的管理方式和手段，在各個行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進度，實現(xiàn)目標的管理效果，但對于科技項目如何運用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認真地思考和正確運用。

2項目管理與科技項目管理的異同

2.1管理性質(zhì)不同

通常的概念認為項目是一個事件、活動或工程，本質(zhì)上是一個計劃任務(wù)。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。科技項目管理是針對科技攻關(guān)團隊，為完成一項技術(shù)創(chuàng)新目標而進行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個計劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程。科技管理多年來也形成了一些很好的管理方式，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進和探索實現(xiàn)理想的目標[2]。由此可見，通常意義上的2項目管理和科技項目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2管理對象不同

摘要：科技項目風險控制是科技項目管理的重要內(nèi)容，由于科技項目風險涉及眾多前沿項目，知識技術(shù)類型多而復雜，并且還存在跨行業(yè)的現(xiàn)象，所以其風險也相對較大。對其進行科學的風險預(yù)測，并做出相應(yīng)的風險控制，是保障我國科技項目效益實現(xiàn)，促進科技興國的關(guān)鍵手段。本文就針對科技項目風險控制的相關(guān)內(nèi)容進行幾點討論。

關(guān)鍵詞：科技項目；管理；風險控制

1引言

科技項目屬于科技體系創(chuàng)新的一部分，其實施與研發(fā)是促進我國科技成就的根本，對于科學技術(shù)平臺建設(shè)有著巨大的推動作用。尤其是科教興國戰(zhàn)略的實施，為科技項目立項以及研發(fā)提供了更多保障，這使得科技項目種類更加豐富，此時項目風險管理難度也隨之增大，對科技項目風險控制與管理的研究也必然不斷加深和完善，如此才能夠滿足我國科技建設(shè)發(fā)展與國家繁榮富強的需求。

2科技項目管理風險因素分析

2.1科技項目實施過程中的風險。科技項目立項之后，就需要具體實施，但是一些單位對于立項是比較重視的，對于過程管理以及最后的驗收并不關(guān)注，使得科技項目的實施效果受到影響。科研人員之間的溝通也不到位，無法及時了解科技項目的進展以及存在的問題。科技項目的技術(shù)性比較強，存在著多個學科的交叉，需要不同單位協(xié)同工作，然而在實際的科研項目實施中，各個單位之間的管理存有風險，比如沒有簽訂合作協(xié)議、沒有及時依據(jù)相關(guān)要求執(zhí)行任務(wù)。2.2時間、節(jié)點風險。這是由于各種因素的影響，使得科技項目在申報、實施中出現(xiàn)時間上的誤差而導致的風險。科技項目涉及到的環(huán)節(jié)比較多，集成度也比較高。科技項目的實施部門是不相同的，而且每一年科技項目的申請、立項、管理以及驗收的時間節(jié)點都是不一樣的，工程進度也存在差異，很多項目管理相互交叉，使得科技項目管理的風險凸顯出來。如果不能采取有效措施將關(guān)鍵性的時間、節(jié)點提醒出來，就會影響任務(wù)的實施，不能在規(guī)定的時間內(nèi)提交工作，導致項目管理出現(xiàn)風險。2.3科研經(jīng)費管理風險。科研工作中，科研經(jīng)費是重要的支撐，科研經(jīng)費預(yù)算管理的科學性將對科研效果產(chǎn)生直接性的影響。而科研經(jīng)費的編制具有很強的專業(yè)性，企業(yè)的科研管理部門與財務(wù)部門往往是彼此獨立的，科研人員在預(yù)算編制時更多關(guān)注的是預(yù)算能否批準，但是對可行性并不是特別關(guān)注，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制不夠合理，形式化比較嚴重，預(yù)算說明與規(guī)定不相符等問題。此外在項目執(zhí)行中，科研人員對經(jīng)費的管理意識不強，不能有效控制經(jīng)費使用，并且隨意對項目額度進行調(diào)整，會存在極為不規(guī)范的開銷。

（一）強力抓好科技項目工作。緊緊抓住省科技廳對口定點扶貧的重大機遇，積極爭取上級資金支持。今年共爭取國家、省級立項支持14項，到位資金675萬；市級科技項目立項4項，支持資金200萬；申報2015年第一批省級科技項目12項，11項入選備選項目庫；同時嚴格執(zhí)行科技項目管理“八條禁令”，加強科技項目實施監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全。

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。一是加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。2014年共轉(zhuǎn)化“特色蔬菜新品種及配套有機栽培技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范”等科技成果21項，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值2.5億元。二是開展科技成果評審鑒定。組建科技成果評審組，完成我縣2013年度11項科技成果鑒定、評審；申報市級科技進步獎并被評為一等獎；組織推薦3項科技成果申報省級科技進步獎；實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額達700萬元。三是大力發(fā)展省級科技創(chuàng)新型企業(yè)。今年，申報新認定摩托為國家高新技術(shù)企業(yè)（實現(xiàn)全縣高新技術(shù)企業(yè)2家）；新認定省級建設(shè)創(chuàng)新型培育企業(yè)3家（大農(nóng)業(yè)、摩托、機械）。今年完成環(huán)保建材、摩托車新工藝、生物藥肥等高新技術(shù)產(chǎn)值超5億元以上。四是加強科技需求對接。開展企業(yè)技術(shù)需求征集活動，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與企業(yè)產(chǎn)學研合作，促成15家企業(yè)與10家高校、科研院所的產(chǎn)學研聯(lián)合。組織企業(yè)參加第四屆西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對接推進會、第二屆中國國際科技博覽會。

（三）切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。一是開展宣傳培訓。全年組織2次大型知識產(chǎn)權(quán)培訓，邀請省科技信息研究所、專利事務(wù)所舉辦創(chuàng)新方法和知識產(chǎn)權(quán)保護培訓，摩托等17家重點企業(yè)參訓；組織公司參加第二屆中國（上海）國際技術(shù)進出易會，展示推介新型環(huán)保建材產(chǎn)品。二是加大專利申請。開展企業(yè)專利“清零”行動，共完成專利申請65件（其中：發(fā)明專利申請10件），完成專利授權(quán)量37件。三是做好專利申請資助工作。申請省、市專利申請資助25項，爭取專利資助資金5.1萬元。

（四）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技信息平臺。一是大力實施“科技雙網(wǎng)行動”。在“新居”聚居點、龍頭企業(yè)、園區(qū)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立科技信息服務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）。全面完成43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個社區(qū)、9個村、1個工業(yè)園區(qū)、1個街道辦共計66個網(wǎng)站（網(wǎng)頁）建設(shè)。二是加強服務(wù)體系建設(shè)。重點抓好公司、公司、公司、土雞科學研究所、茶葉研究所研發(fā)平臺建設(shè)，已建生豬、土雞、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心5個；開展“新農(nóng)村骨干農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓”3次，培訓人員216人次。三是加大科普宣傳力度。3月20日，聯(lián)合縣文化、衛(wèi)生、司法等部門在雙鹿成功舉辦縣第“科技之春”科普活動月集中宣傳活動；共發(fā)放科普資料2萬余份，張貼掛圖23張，接受群眾咨詢1300余人次；11月中下旬參與縣紀委開展送廉政文化下鄉(xiāng)活動13場次，惠及群眾2.6萬人次；分批組織我縣47名科技人員赴參加“秀才”科技培訓班、科技創(chuàng)新政策宣講培訓會、科技企業(yè)創(chuàng)新能力提升培訓班學習。

一、實施“營改增”的必要性

(一)增值稅的優(yōu)勢作用。增值稅與營業(yè)稅相比，更加適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展要求，增值稅只對增值的部分進行征稅，有利于稅收的科學性發(fā)展。納稅雖然是一項義務(wù)，但是在一定程度上納稅對企事業(yè)單位造成一定的經(jīng)濟壓力，尤其是針對一些普通高校，其收入來源相對單一[1]。采用增值稅相對營業(yè)稅而言可以將事業(yè)稅收對事業(yè)單位的影響降到最小，在高校科研項目納稅時，采用增值稅納稅制度可以實現(xiàn)納稅的相對中性，只是針對高校科技服務(wù)項目中增值的部分繳納稅額，減少了在納稅時重復計稅的現(xiàn)象。(二)稅制改革是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。稅收作為國家用來調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，將營業(yè)稅改為增值稅可以更加全面的優(yōu)化稅收體系，相對營業(yè)稅而言，增值稅的納稅更加細化征收范圍擴大化，其將產(chǎn)品和服務(wù)均納入稅收體系中。另外，增值稅還降低了部分稅率，增加了兩檔低稅率，對高校科研項目的納稅非常有利。(三)高校優(yōu)化科研項目管理的需要。完善稅收體系可以提升高校對科技服務(wù)項目的管理能力，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要，高校開展科研項目是適應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境要求的，高校通過與企業(yè)開展密切合作，不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，還促使高校科研項目的規(guī)模不斷擴大，科研收入也不斷增加，因此需要加強對科研稅收的管理。

二、“營改增”對高校科技項目納稅的影響

(一)促使納稅人身份的變革。增值稅對納稅人的界定具有一定的標準，劃分其納稅人的標準一般有兩項，一種是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模區(qū)分，一種是根據(jù)其會計核算體系區(qū)分，將納稅人一共分為兩類，一類是一般納稅人，一類是小規(guī)模納稅人，在增值稅的繳納過程中，納稅人的身份界定相對較為重要，影響到高校科研項目納稅的額度[2]。在高校實施增值稅納稅制度后，高校可以通過自行申請，從而成為一般納稅人。另外，要注意的是納稅人的身份一旦申請完成，其將不能進行變更，納稅身份不明容易導致不合理征稅。高校作為一般納稅人在采購科研用品時，對之前繳納的稅款進行扣除，使采購物品所需要繳納的稅額減少，從而實現(xiàn)降低稅負的目的。(二)影響發(fā)票管理。實施增值稅后，對發(fā)票的管理更加嚴格、科學，高校科研項目銷售發(fā)票的管理以及收入發(fā)票的管理都更加規(guī)范。高校在采購科研用品時需要繳納一定的進項稅額，這也會影響繳稅的金額[3]。為了進一步加強對增值稅的納稅管理，我國在增值稅繳納過程中增加了兩個環(huán)節(jié)，分別是發(fā)票的申報以及認證環(huán)節(jié)。雖然在一定程度上使納稅更加規(guī)范化，但是同時也使整個報稅周期延長，使報稅的流程增多，容易造成稅務(wù)管理隱患。因此，作為高校的財務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)該盡快適應(yīng)新的納稅流程和要求，同時應(yīng)該做好對發(fā)票的管理工作，避免由于不合理使用發(fā)票導致出現(xiàn)法律風險。(三)影響會計核算。高校在實施增值稅制度后，其會計核算的方式和原則都發(fā)生較大的變化，在進行核算時需要以應(yīng)收應(yīng)付為原則，是以會計期間的收入和支出計算會計期間損益的一種方式，其可以正確反映高校在開展科研項目過程中各個階段的費用水平和盈虧情況。而在未實行營改增前，高校繳納的是營業(yè)稅，其與會計核算相協(xié)調(diào)，實施營改增后，導致會計核算的方式發(fā)生了變化，需要高校完善自己的核算機制，提升核算水平和能力，這樣才能保證高校在開展科研項目時會計核算可以有效促進科研資金投入的合理配置。營改增稅制改革后，促使會計科目的設(shè)置發(fā)生了較大的變化。另外，高校的科研項目在繳納增值稅時與以前相比，其會計的賬務(wù)處理相對更加復雜。由于高校的科研服務(wù)項目不止一個，因此都不相同。因此，新的財務(wù)處理需要在一級科目前增設(shè)二級科目，這樣設(shè)置的目的是保證對每個項目都進行核算。如果隨著高校科研項目的增加，其財務(wù)處理難度也會增加。

三、“營改增”對高校科研稅負的影響

我國在開始實施增值稅以來，對其稅率也進行了相應(yīng)的調(diào)整，就當前的稅率適用情況來看，主要發(fā)生變化的是適用稅率，還有就是稅負總額，其選擇稅率時依據(jù)高校科研項目的納稅人進行選擇，納稅人不同，其稅率也存在一定程度的差異，主要由高校的規(guī)模決定。高校的納稅人一般有兩種，一種是一般納稅人，其稅率為6%，相比之前增加了1%，另一種是小規(guī)模納稅人，去稅率為3%，相比之前降低了2%。高校在實施營改增后降低了其稅負，使高校可以將更多資金用于科技研發(fā)服務(wù)，促進了高校科研的不斷創(chuàng)新，同時緩解了高校的運營壓力。稅制改革后，高校科技服務(wù)項目的稅負種類發(fā)生了變化。實施營改增后，高校科研服務(wù)的納稅風險也發(fā)生了變化，在稅制改革前，由于稅收政策并存，而高校科研項目中涉及到的納稅種類又較多，容易導致對納稅種類的界定困難，也不利于管理。但是在實施增值稅后，其納稅的類別也更加明確，對高校的規(guī)范納稅提供了依據(jù)。

摘要：按照中國石油天然氣集團公司科技項目試行完全項目制管理指導意見，2015年在中國石油勘探開發(fā)研究院和中國石油鉆井工程技術(shù)研究院選擇3個在研項目試點。試行過程中，總部加強組織協(xié)調(diào)全面推動工作開展；試點院所加強組織管理，編制優(yōu)化實施方案，梳理完善管理制度，改進簡化工作流程；項目組獨立運作，建立自我管理制度。試點工作組織落實，方案具體，實施得力，項目組的責任心與積極性明顯增強，工作效率普遍提高，團隊建設(shè)與團隊意識加強。為全面調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，今后還需建設(shè)適合完全項目制的完善配套的政策機制，并在激勵政策制度上有所突破。

關(guān)鍵詞：科技項目；完全項目制；中國石油；體制機制；改革；試點

2015年1月8日，中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）頒布《中國石油天然氣集團公司關(guān)于科技項目試行完全項目制管理的指導意見》（簡稱《指導意見》），同年在中國石油勘探開發(fā)研究院（簡稱勘探開發(fā)院）、中國石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點。在總部相關(guān)部門和兩院共同組織推動下，試點實施以來，完全項目制管理機制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認可，試點項目研發(fā)工作也取得了明顯成效。總結(jié)和梳理項目制管理在試點工作中取得的經(jīng)驗和面臨的問題，有助于改進和擴大項目制管理的應(yīng)用，推動深化科技管理機制改革和創(chuàng)新工作。

1實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對比外企與民營企業(yè)的科技創(chuàng)新簡單體制與靈活的管理機制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅(qū)動企業(yè)科技改革深化落實。項目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責任制、承包制，本質(zhì)上就是項目制管理，各類開發(fā)區(qū)運行管理機制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理。“十五”后期，集團公司將項目經(jīng)理負責制納入科技項目管理制度執(zhí)行，項目負責人地位凸顯，責任與管理意識增強，在調(diào)動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進一步形成以項目獨立運作機制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)。科技人員由項目的計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導者和決策者，充分調(diào)動其創(chuàng)新的內(nèi)在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項管理制度改進配套，將帶動科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2完全項目制管理試點主要工作

第一條為加強對國家科技計劃項目（含課題，下同）評估評審活動的監(jiān)督檢查，規(guī)范項目評估評審過程中有關(guān)單位和個人的行為，保證項目評估評審工作廉潔高效依法進行，特制定本辦法。

第二條項目評估，是指科技部各專項科技計劃主管部門按照公開、公平和競爭的原則，擇優(yōu)遴選具有科技評估能力的評估機構(gòu)，按照規(guī)定的程序、辦法和標準，對項目進行的專業(yè)化咨詢和評判活動。

項目評審，是指科技部各專項科技計劃主管部門組織或者委托有關(guān)單位組織科技、經(jīng)濟、管理等方面的專家，按照規(guī)定的程序、辦法和標準，對項目進行的咨詢和評判活動。

第三條本辦法適用于在項目立項（含項目招標）、項目檢查、項目驗收等過程中組織或參與評估、評審活動的單位和個人，包括項目評估評審活動的組織者、承擔者，項目評估人員和評審專家以及項目推薦者和項目申請者（含投標人和項目責任人，下同）。

第四條科技部負責國家科技計劃項目評估評審活動的督查工作。

第五條項目評估或評審活動要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，堅持獨立、客觀、公正的原則，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

為貫徹落實國家和*中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，持續(xù)增強納米科技的創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，*市科學技術(shù)委員會*年度*市納米科技專項指南。

一、研究專題和期限

專題一納米功能材料開發(fā)與應(yīng)用

（一）研究目標與內(nèi)容：

研究目標：

圍繞能源、環(huán)境、健康及產(chǎn)業(yè)科技進步等主題，以工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)為目標，重點研究開發(fā)納米功能材料及其應(yīng)用的新產(chǎn)品、新工藝。