自20世紀60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內日趨泛濫，嚴重危害人們的生命財產安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強烈譴責恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點？

恐怖分子的年齡特征

在當代世界（20世紀60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業"，恐怖分子大多數都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點。

有觀點甚至強調指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓練成毫不質疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

自20世紀60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內日趨泛濫，嚴重危害人們的生命財產安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強烈譴責恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點？

恐怖分子的年齡特征

在當代世界（20世紀60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業"，恐怖分子大多數都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點。

有觀點甚至強調指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓練成毫不質疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

自20世紀60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內日趨泛濫，嚴重危害人們的生命財產安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強烈譴責恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點？

恐怖分子的年齡特征

在當代世界（20世紀60年代末以來），恐怖主義是年輕人的職業，恐怖分子大多數都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點。

有觀點甚至強調指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓練成毫不質疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

自20世紀60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內日趨泛濫，嚴重危害人們的生命財產安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強烈譴責恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點？

恐怖分子的年齡特征

在當代世界（20世紀60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業"，恐怖分子大多數都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點。

有觀點甚至強調指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓練成毫不質疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

自20世紀60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內日趨泛濫，嚴重危害人們的生命財產安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強烈譴責恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點？

恐怖分子的年齡特征

在當代世界（20世紀60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業"，恐怖分子大多數都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點。

有觀點甚至強調指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓練成毫不質疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

一、冷戰后的國際恐怖主義：一個新態的全球政治現象

冷戰后國際恐怖主義的泛濫，構成了日益增長的全球性危機和地區性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰。從美國俄克拉何馬城聯邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰后的國際恐怖主義在性質、形式、規模、手段等方面都發生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰后，世界范圍內各種類型的種族、宗教和國內沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網絡再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰后恐怖主義出現了泛濫的態勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實現自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復興為代表。（3）高技術類型的恐怖主義。利用先進的技術手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標，主要包括經濟恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經濟與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發展趨勢。恐怖主義研究專家庫什納指出，昔日那種等級森嚴或者“有組織的犯罪集團”的模式將不復存在。現在的恐怖活動——無論是傳統形式的恐怖活動還是網上恐怖活動——都更象是自由職業者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當恐怖分子轉向因特網時》，《基督教科學箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。

一、冷戰后的國際恐怖主義：一個新態的全球政治現象

冷戰后國際恐怖主義的泛濫，構成了日益增長的全球性危機和地區性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰。從美國俄克拉何馬城聯邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰后的國際恐怖主義在性質、形式、規模、手段等方面都發生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰后，世界范圍內各種類型的種族、宗教和國內沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網絡再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰后恐怖主義出現了泛濫的態勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實現自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復興為代表。（3）高技術類型的恐怖主義。利用先進的技術手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標，主要包括經濟恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經濟與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發展趨勢。恐怖主義研究專家庫什納指出，昔日那種等級森嚴或者“有組織的犯罪集團”的模式將不復存在。現在的恐怖活動——無論是傳統形式的恐怖活動還是網上恐怖活動——都更象是自由職業者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當恐怖分子轉向因特網時》，《基督教科學箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。

一、冷戰后的國際恐怖主義：一個新態的全球政治現象

冷戰后國際恐怖主義的泛濫，構成了日益增長的全球性危機和地區性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰。從美國俄克拉何馬城聯邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰后的國際恐怖主義在性質、形式、規模、手段等方面都發生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰后，世界范圍內各種類型的種族、宗教和國內沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網絡再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰后恐怖主義出現了泛濫的態勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實現自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復興為代表。（3）高技術類型的恐怖主義。利用先進的技術手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標，主要包括經濟恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經濟與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發展趨勢。恐怖主義研究專家庫什納指出，昔日那種等級森嚴或者“有組織的犯罪集團”的模式將不復存在。現在的恐怖活動——無論是傳統形式的恐怖活動還是網上恐怖活動——都更象是自由職業者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當恐怖分子轉向因特網時》，《基督教科學箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。

為了貫徹落實好區反恐怖工作協調小組有關要求，有效防范和處置各類恐怖性事件，嚴厲打擊恐怖犯罪活動，以確保我區各項工作的順利進行，并維護社會安定，防止恐怖性事件對我區造成不良影響，根據市中反恐〔2*〕1號文件及我委實際情況，特制定反恐怖工作方案如下：

一、指導思想

按照省市黨委、政府和反恐怖工作協調小組的部署及要求，從政治和全局的高度，充分認識當前反恐形勢的嚴峻性、復雜性和緊迫性，切實增強做好反恐怖工作的責任感、使命感，緊緊圍繞“務必將恐怖活動摧毀在行動之前”的總要求，堅持“內緊外松、舉輕若重”的原則和“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，緊急動員、迅速行動，以最大決心、下最大力氣和最扎實的工作，全面進入實戰狀態，確保實現決不給恐怖分子以藏身之地，決不給恐怖分子以可乘之機，決不給恐怖活動可資利用的條件，決不讓恐怖分子暢行無阻，決不讓恐怖分子圖謀得逞的反恐工作目標。

二、主要職責任務

主要負責協調區市政工程管理局、區規劃協調辦等單位提供全區易受恐怖犯罪攻擊破壞的標志性建筑、要害部位、公共場所等建筑設施的方位、內部結構、周圍環境等情況，指導協調城建有關單位做好安全保衛工作。

三、領導小組

2011年新年前夕，聯合國安理會反恐委員會(ctc)在紐約聯合國總部舉辦了“起訴恐怖分子”檢察官研討會。包括安理會五個常任理事國在內的20多個國家的檢察官以及有關國際組織、聯合國反恐機構的專家共計30余人出席了此次會議。筆者有幸作為中國檢察官代表參加了此次會議。安理會第1373號決議要求所有成員國將恐怖分子繩之以法，并建立了監控機制——由聯合國安理會15個成員國組成的反恐委員會監測1373號決議的貫徹情況。反恐委員會就此舉辦研討會，交流不同地區、發展程度和法律體系的國家起訴恐怖分子的經驗，并重點討論“檢察機關在反恐中的作用”、“二十一世紀起訴恐怖分子面臨的挑戰”、“起訴恐怖主義融資”、“反恐國際合作”等議題。

檢察機關在反恐中的作用

聯合國常務副秘書長米其羅(asha-rosemigiro)先生在代表聯合國秘書長潘基文的講話中強調，檢察官可以讓恐怖分子為受害者負責，檢察官在反恐中發揮著獨特、重要的作用。安理會反恐委員會主席、土耳其大使阿帕坎(ertugrulapakan)先生也指出，檢察官在全球反恐中的作用是決定性的，是各執法部門之間必要的橋梁。雖然各國的司法體制各有不同，但檢察機關作為現代國家機構的重要組成部分，在各國的反恐中均發揮著重要作用，很多國家檢察機關的職能作用還在反恐中得到了進一步的強化:

一是進一步強化了檢察機關對偵查的引導作用。大陸法系國家采用的是檢警一體模式，警察對犯罪案件的偵查必須服從并服務于檢察官的起訴要求。為提高恐怖主義犯罪案件起訴的成功率，很多國家的檢察機關進一步加強了對警察偵查工作的指揮和引導。英美法系國家采用的是檢警分立模式，檢察官與警察各有相對獨立的地位和偵查權，但在調查和檢控恐怖主義犯罪案件中，也強調檢警之間的合作。在中國，對于收集證據、證明犯罪等存在較大難度的恐怖主義犯罪案件以及其他重大、復雜案件，檢察機關通過指派專人介入偵查引導偵查機關取證的方式，來增強起訴的準確性和及時性。

二是很多國家將原屬法院的一些司法權力交由檢察機關行使，以減少制約追訴恐怖主義犯罪的關卡和程序，盡快抓獲恐怖分子，預防恐怖襲擊的發生。如在埃及，對有線或無線網絡上郵件、短訊、電報和對話內容進行監測或截取，必須獲得預審法官的特別授權，而對于恐怖主義犯罪案件的調查，則由檢察機關頒發此類授權。

三是為了統一維護國家和公共利益，很多國家將檢察機關的職權范圍從訴訟領域拓展到社會生活的其他方面。如西班牙成立了檢察官領導下的保護受害人辦公室;澳大利亞總檢察長可裁定是否將恐怖主義犯罪人移交給其他州或行政區服刑;俄羅斯聯邦檢察機關可在自己的職權范圍內采取措施預防恐怖活動。