該廠房主體結構為單層（轉爐區局部多層）不等高的連續多跨混凝土排架柱廠房，屋架多數為預應力混凝土屋架，少部分為鋼結構屋架，屋面為大型混凝土屋面板。該廠房轉爐經擴容后使得廠房已經無法達到使用要求，必須充分考慮其使用要求鑒定標準，采取合理的加固形式，才能保證老工業廠房的安全正常使用。

1廠房檢查檢測結果

1.1現場檢查

對現場進行檢查發現立柱系統存在混凝土掉角露筋；鋼筋銹脹開裂；混凝土表面剝落；柱頂泛堿現象。吊車梁系統存在剪切斜裂縫；軌道壓板未卡住軌道；積灰嚴重；卡軌螺栓松動缺失現象。屋架系統存在不同程度的泛堿，局部銹脹露筋；支撐桿件彎曲變形和被切斷或缺失；鋼屋面板存在板肋扭曲現象。

1.2現場檢測

檢測主要包括碳化深度、材料強度和鋼筋銹蝕項目，經對廠房結構的全面檢測，主要有以下幾條結論：

摘要：工業在國民經濟中處于主導地位，是區域經濟發展的重要支柱，規模以上工業企業的發展直接影響著整體工業經濟的市場競爭力，加快規模以上工業企業發展是振興東北老工業基地的一個重要方面。對哈爾濱市的研究發現，近年來，哈爾濱市通過制定規劃、調整政策、優化結構、促進轉型等各項措施，實現了工業經濟的穩步增長，然而，規模以上工業企業的生產基礎還有待提高，規模以上工業企業還存在創新動力不足、投融資偏低等問題，因此，應推進產業結構優化升級、加強企業與科研機構的有機結合、建立科技成果信息共享機制、強化企業創業創新的源頭培育、拓寬企業投融資渠道，從而加快規模以上工業企業發展。

關鍵詞：規模以上工業；區域經濟；企業發展；哈爾濱市工業

在國民經濟中處于主導地位，是區域經濟發展的重要支柱，自從我國走新型工業化道路以來，企業結構優化，總體規模明顯擴大，規模效益顯著。特別是我國規模以上工業企業（即年主營業務收入在500萬元以上工業企業）的綜合經濟效益、盈利水平呈現穩步提高的趨勢。［1］規模以上工業企業的經濟效益和創新能力直接影響我國工業甚至國民經濟的發展水平。然而，由于經濟環境因素和政策落實不完全影響，工業企業存在諸多問題。Agarwal認為企業的生存和發展不僅受到企業規模、利潤率等自身因素影響，還容易受到外部環境影響。［2］Tybout認為發展中國家由于經濟環境變化相對較快，相關制度也在不斷完善，企業在發展中面臨的不確定因素更多。［3］受傳統因素和區域發展情況影響，東北老工業基地工業企業以規模以上工業企業為主，具有重工業的鮮明特色，哈爾濱市作為東北老工業基地重要的省會城市，規模以上工業企業集中，發展現狀及存在的問題具有代表性。貫徹落實在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會提出的要求，加快規模以上工業企業發展是振興東北老工業基地的一個重要方面，規模以上工業企業發展對于東北地區工業經濟創新驅動內生動力的增強具有重要的現實意義。

一、哈爾濱市規模以上工業企業發展的現狀分析

規模以上工業企業發展對于工業經濟發展有很強的支撐和牽動作用，促進規模以上工業企業發展，推進工業結構提檔升級，是當前哈爾濱市經濟發展的一個重要著力點。（一）哈爾濱市規模以上工業企業發展的基本情況。哈爾濱市規模以上工業企業一直是地區經濟發展的主要動力。近年來，哈爾濱市通過制定規劃、調整政策、優化結構、促進轉型等各項措施，實現了工業經濟的穩步增長。2017年，哈爾濱市實現地區生產總值6355億元，同比增長6.7%，其中，第二產業增加值1820.7億元，增長3.6%，工業增加值1206.7億元，同比增長4.8%。2017年，哈爾濱市規模以上工業企業已經達到1344戶，增加值同比增長5%，增幅與上年持平，60.5%的大類行業生產保持增長，57.3%的規模以上工業企業產值同比增長，四大主導工業產業增加值同比增長5.5%。2017年，四大主導工業產業增加值增速高于規模以上工業增加值增速0.5個百分點，戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重達23.3%，比上年提高5.8個百分點。2017年，哈爾濱市9個區規模以上工業增加值同比增長5.6%，高于全市規模以上工業0.6個百分點，9個縣（市）規模以上工業增加值同比增長3.2%，低于全市規模以上工業1.8個百分點。2017年，哈爾濱市規模以上工業企業主要產品產量同比增長，其中，集成電路增長10.4%，滾動軸承增長7.3%、工業鍋爐增長35.6%、金屬切削工具增長40.4%、鋁材增長19.9%、鋁合金增長151.2%、軟飲料增長0.6%、乳制品增長4.5%，哈爾濱市規模以上工業企業以全面提升產品產量和質量為目標，為工業經濟發展奠定了堅實的基礎。（二）哈爾濱市規模以上工業企業發展的特點。1.政策措施助推規模以上工業企業發展哈爾濱市規模以上工業增加值增幅與預期目標持平，增速保持平穩，政策引導措施得力，出臺了“中國制造2025”哈爾濱行動計劃，編制完成了汽車、新一代信息技術等九個專項規劃，全力推動以智能制造為主攻方向，發展三大板塊，開展六個方面試點示范，組建軍民融合、石墨烯、3D打印、食品工業等五個產業聯盟，著力打造民用航空、機器人、燃氣輪機、汽車、綠色食品等十大產業集群，凱達木業、葵花藥業、蒙牛乳業（尚志）等3個企業入選全國綠色工廠目錄，東盛金屬材料鋁合金添加劑進入國家制造業單項冠軍示范企業行列。2017年，哈爾濱市以政府名義出臺了促進工業發展的若干政策，調整了支持新能源汽車產業發展和推廣應用政策措施，制定并推進實施培育規模以上企業三年行動計劃，為規模以上工業企業發展提供保障措施。2.規模以上工業企業結構升級持續推進哈爾濱市新材料、新能源裝備、新一代信息技術等戰略性新興產業加快發展。2017年，高技術產業、裝備制造業增加值分別占規模以上工業增加值15.5%和19.3%，分別高于上年1.4個百分點和1.6個百分點。2017年，供給側結構性改革加快推進，去產能有了新的進展，規模以上工業產品中水泥熟料、水泥產量分別下降20.7%和12.3%，原煤產量下降28.1%，降成本有了新的成效，規模以上工業企業每百元主營業務收入成本為81.4元，同比減少2.5元，同時，規模以上工業新產品增長比較快，其中，集成電路增長10.4%，為充分發揮和釋放哈工大在機器人領域的優勢，謀劃了哈工大機器人產業研究院的思路，并在此基礎上，組建了哈工大機器人集團，哈爾濱市規模以上工業企業新動能積蓄加快，新業態蓬勃發展，規模以上工業企業發展需求結構得到有效改善。

二、哈爾濱市規模以上工業企業發展存在的主要問題

一、東北老工業基地國企改革重組的基本情況

東北老工業基地振興戰略實施以來，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創新為動力，以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經濟布局調整，取得了重大階段性成果。

一是產權制度改革取得全面突破。三省國有企業完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業國有股基本退出，國有大型企業基本實現投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發展的新格局。

二是國有經濟布局和結構趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業、關鍵領域和大企業集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經濟比重過大和所有制結構單一的局面得到扭轉。

三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌、靈活處置債務、分離企業辦社會職能和輔業改制等多種形式，有效解決了企業長期積累的重大矛盾和問題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國有企業卸掉了冗員包袱，183萬人實施了并軌；向地方政府移交中小學621所，移交率超過95%；完成輔業改制574戶，改制面達99.4%；四大資產管理公司處置債務493億元，盤活呆滯資產近200億元。

四是企業發展活力明顯增強。經濟運行質量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國有企業資產從690.7億元增加到783.6億元，主營業務收入從211.7億元增加到273.4億元，實現利潤從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業效益，而且增強了發展后勁。遼寧已改制的55戶大型國有企業新增資本金166億元，規劃項目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業企業，引進新項目189個，協議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國有經濟的有序退出和國企改革的不斷深化，還為非國有企業的成長釋放出巨大空間，從而加速了非公經濟的發展。以黑龍江省為例，幾年來共有1145戶非公有制企業參與了872戶國有和集體企業改制，累計注資64億元，安置就業9.4萬人，既減輕了地方政府負擔，企業自身也實現了跨越發展。

市人民政府有關部門：

為制定符合實際、切實有效的政策措施，國家發展改革委近期將組織編制“十二五”全國老工業基地調整改造規劃，該規劃已被確定為“十二五”國家級專項規劃。這次規劃將統籌推進地區以外的老工業基地調整改造，并對不同類型的老工業基地給予不同的政策支持。按照國家及省有關部門統一部署，我市將全面啟動市老工業基地調整改造規劃研究編制工作。為高水平完成規劃研究工作，現將有關事項通知如下：

一、組織領導

市政府成立市老工業基地調整改造規劃研究編制領導小組，負責具體規劃研究編制工作。

領導小組下設辦公室，地點設在市發展改革委，具體負責規劃研究的日常協調工作。

二、主要任務

實施東北地區等老工業基地調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，是黨中央、國務院從全面建設小康社會全局著眼，繼東南沿海開發和西部大開發之后做出的又一個重大戰略決策。作為*市中心城區和以資源開采為主的八道江區，面對這一千載難逢的發展機遇和周邊地區你追我趕的競爭態勢，必須開拓創新，與時俱進，爭強搶先，超前謀劃，以此推進八道江區老工業基地調整、改造和振興步伐，努力把八道江區建設成為*資源型城市發展接續產業示范區，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

一、發展接續產業的基礎現狀

（一）發展基礎

改革開放以來，特別是近年來，在市委、市政府的正確領導下，區委、區政府帶領全區廣大干部群眾團結奮斗、開拓創新，改革開放和現代化建設取得了巨大成就，提前實現了現代化建設第二步發展戰略目標，城鄉面貌發生了歷史性變化，中心城區功能有了質的提升，居民生活不斷改善，為“十五”計劃的實施和經濟、社會發展奠定了良好的基礎。

社會綜合實力不斷增強。2003年，全區生產總值實現38.72億元，其中：第一產業增加值3.53億元，比上年增長7.4%；第二產業增加值22.84億元，比上年增長10.8%；第三產業增加值12.35億元，比上年增長10.4%。財政收入達到8131萬元，比上年增長9.6%；全社會固定資產投資完成3.8億元；社會消費品零售總額達到10.7億元，比上年增長11.1%。

經濟結構調整取得成效。圍繞壯大支柱產業，培育和發展特色產業及優勢產業，區域經濟結構不斷優化，產業發展基礎日益堅實。堅持以工業化思維謀劃農業，農業產業化經營體系初步形成。培育和建立了以林蛙、中草藥種植、蔬菜、花卉等為主的九個綠色、特色產品基地，扶持和發展了萬隆豬廠、興源乳業等一大批農業產業化龍頭企業，提高了農業整體素質和效益水平。堅持開發與保護并重，資源深度轉換型工業長足發展，鞏固壯大了以煤炭、建材、礦業開發為主的三大傳統產業，初步形成了以食品、醫藥為主的兩大優勢產業，并推動各產業逐步向高新技術產業邁進。堅持高起點規劃、高標準建設，環城生態旅游圈建設已具雛形。環城生態旅游規劃通過國家級論證，“三湖三洞”旅游基礎設施得到加強，圍繞吃、住、行、娛、購、游六大要素的旅游服務體系建設進一步完善，帶動了相關產業的發展。

政府工作報告

××年老工業基地政府工作報告

———××年月日在第十屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、××年工作回顧

如何推進西部大開發,是放棄以往計劃配置的產業基礎,重新進行產業配置,還是充分利用這些存量資源,實現西部大開發和大發展的戰略目標,這是擺在各級政府,特別是西部地區政府面前的重大課題.利用老工業基地現有的產業基礎,挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎作用,可以使老工業基地得到技術改造和產業轉型,消除發展的結構障礙,提高產業的整體素質,進而成為西部大開發的戰略基地和西部地區的增長極.

西部地區老工業基地的產業現狀

傳統產業技術落后,產品老化,急待升級換代.在老工業基地,一方面,由于傳統產業設備老化,技術落后,產品檔次低,質量差,不能滿足國內需求,生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口,出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優勢,受國際經濟波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產業結構升級緩慢,支柱產業多集中于傳統產業,缺少替代支柱產業,特別是資源性老工業基地,對資源高度依賴,結構調整呈現剛性,應對國內外經濟形勢變化的能力較差.

產品結構不合理,優勢產業數量少.由于工業技術整體比較落后,綜合性老工業基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求,市場占有率低,名優產品和拳頭產品少,所支撐的優勢產業或支柱產業數量少.而完全依賴資源開發為主的資源性老工業基地,在歷史上國家區域分工政策的影響下,產品結構就更不合理.資源產品的精深加工業因歷史原因發展薄弱,新的接續替代產業并未形成,支柱產業僅有單一的資源產業.

科技創新投入少,高新技術產業化能力弱,產業規模小.西部地區老工業基地科技創新投入少,科技創新與應用型人才短缺,科技成果轉化率低,高新技術產業化能力弱,高新技術產業產品少、規模小.究其原因就是受科研體制和科技創新與應用型人才等因素的制約,科技研發與市場脫節.資源性老工業基地產業結構單一,技術結構簡單,又缺少科研院校,更加缺乏科技創新與應用型人才,高新技術產業尤為薄弱.

第三產業發展不平衡或滯后,城市服務功能有待完善.西部地區綜合性老工業基地,多為副省級以上城市,應該是區域性經濟中心,代表中心城市綜合服務功能的第三產業所占比重逐漸增加,但是未與第二產業得到平衡發展.西部地區資源性老工業基地都是地級市和省轄市,應該是地方性經濟中心,但是,市區第二產業所占比重高出第三產業8~45個百分點,遠遠大于同期全國地級以上城市高出5個百分點的水平,第二、第三產業結構不合理.

【摘要】振興西部地區老工業基地是繼續推進西部大開發的一個關鍵點。在分析西部地區老工業基地產業存在問題的基礎上，提出改造與轉型的目標、方向及途徑，進而明確技術改造與產業轉型的策略，即改造傳統產業，收縮衰退產業，淘汰落后產業，促進新興產業，發展高新技術產業。

【關鍵詞】西部地區老工業基地技術改造產業轉型

如何推進西部大開發，是放棄以往計劃配置的產業基礎，重新進行產業配置，還是充分利用這些存量資源，實現西部大開發和大發展的戰略目標，這是擺在各級政府，特別是西部地區政府面前的重大課題。利用老工業基地現有的產業基礎，挖掘存量資源的潛力，通過市場與政策對資源配置的基礎作用，可以使老工業基地得到技術改造和產業轉型，消除發展的結構障礙，提高產業的整體素質，進而成為西部大開發的戰略基地和西部地區的增長極。

西部地區老工業基地的產業現狀

傳統產業技術落后，產品老化，急待升級換代。在老工業基地，一方面，由于傳統產業設備老化，技術落后，產品檔次低，質量差，不能滿足國內需求，生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口，出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優勢，受國際經濟波動影響較大，必須升級換代，才具有競爭力。另一方面，產業結構升級緩慢，支柱產業多集中于傳統產業，缺少替代支柱產業，特別是資源性老工業基地，對資源高度依賴，結構調整呈現剛性，應對國內外經濟形勢變化的能力較差。

產品結構不合理，優勢產業數量少。由于工業技術整體比較落后，綜合性老工業基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求，市場占有率低，名優產品和拳頭產品少，所支撐的優勢產業或支柱產業數量少。而完全依賴資源開發為主的資源性老工業基地，在歷史上國家區域分工政策的影響下，產品結構就更不合理。資源產品的精深加工業因歷史原因發展薄弱，新的接續替代產業并未形成，支柱產業僅有單一的資源產業。

【摘要】振興西部地區老工業基地是繼續推進西部大開發的一個關鍵點.在分析西部地區老工業基地產業存在問題的基礎上,提出改造與轉型的目標、方向及途徑,進而明確技術改造與產業轉型的策略,即改造傳統產業,收縮衰退產業,淘汰落后產業,促進新興產業,發展高新技術產業.

【關鍵詞】西部地區老工業基地技術改造產業轉型

如何推進西部大開發,是放棄以往計劃配置的產業基礎,重新進行產業配置,還是充分利用這些存量資源,實現西部大開發和大發展的戰略目標,這是擺在各級政府,特別是西部地區政府面前的重大課題.利用老工業基地現有的產業基礎,挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎作用,可以使老工業基地得到技術改造和產業轉型,消除發展的結構障礙,提高產業的整體素質,進而成為西部大開發的戰略基地和西部地區的增長極.

西部地區老工業基地的產業現狀

傳統產業技術落后,產品老化,急待升級換代.在老工業基地,一方面,由于傳統產業設備老化,技術落后,產品檔次低,質量差,不能滿足國內需求,生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口,出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優勢,受國際經濟波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產業結構升級緩慢,支柱產業多集中于傳統產業,缺少替代支柱產業,特別是資源性老工業基地,對資源高度依賴,結構調整呈現剛性,應對國內外經濟形勢變化的能力較差.

產品結構不合理,優勢產業數量少.由于工業技術整體比較落后,綜合性老工業基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求,市場占有率低,名優產品和拳頭產品少,所支撐的優勢產業或支柱產業數量少.而完全依賴資源開發為主的資源性老工業基地,在歷史上國家區域分工政策的影響下,產品結構就更不合理.資源產品的精深加工業因歷史原因發展薄弱,新的接續替代產業并未形成,支柱產業僅有單一的資源產業.

摘要：以沈陽這個典型老工業基地為例，重新審視和調整老工業塞地改造的思路，并在此基礎上提出了加快老工業基地產業升級、結構優化的若千對策、措施。

關鍵詞：老工業基地改造高新技術傳統產業脫胎換骨產業升級結構優化途徑

當代中國正處于經濟發展階段重大轉折和體制改革大變動時期，經濟結構問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內外經濟結構變動的趨勢表明，老工業基地工業結構中的主要問題已不是簡單的比例關系問題，產業技術水平低、產業結構低度化已上升為主要矛盾，產業結構優化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業基地典利城市為例，重新審視和調整老工業基地改造的思路并提出若干對策措施。

一

思路之一正確認識和處理高新技術產業與傳統產業的關系

眾所周知，老工業基地多以傳統產業為主，因此，在老工業基地結構調整中面臨的突出問題就是如何正確認識和處理發展高新技術產業與改造傳統產業的關系。勿庸置疑，高新技術產業是戰略性產業，決定著產業結構調整的方向和未來，是老工業基地振興的希望所在。從世界著名老工業基地的改造經驗看，沒有單純依靠對成熟和衰退產業通過改造恢復生機的，而都是以大力發展新興產業和替代產業，通過經濟轉型，實現了區域經濟重振。但中國老工業基地有其特殊的成長背景和發展條件，它是在計劃經濟體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產物，曾經在很長一段時期，經濟發展遠遠高于全國平均水平，即使是目前工業化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業基地的傳統產業經過注人新的技術成份，仍有其發展的廣闊前景和生存空間。從發展意義上講，我國的工業化任務遠未完成，重要基礎產業遠未到“夕陽產業”的地步，發展規模經濟、企業集團仍需以原有的生產能力為核心。沈陽作為以傳統產業為主體的工業城市，雖然目前傳統產業增長潛力遠不如前，但傳統產業所作出的經濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業總產值中傳統產業占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內，高新技術產業還不足以支撐整個經濟的發展，沈陽的經濟發展仍將主要依賴于傳統產業。由于工業體系的調整和發展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內，以高新技術產業全面替代傳統產業是不可能的。應該時確，新興產業與傳統產業并存是社會經濟發展的客觀規律。盡管在21世紀的國民經濟中，傳統的原材料工業和一般加工業在國民經濟中的比重將縮小但其絕對量和產值不會萎縮，在今后相當長一段時期內，不會退出經濟生活。應該消亡或被取代的是傳統產業中的耗竭資源、污染環境和破壞生態的傳統生產工藝和技術。因而，老工業基地改造比較現實的選擇是以高新技術，特別是先進適用技術改造傳統產業，傳統產業“嫁接”高新技術使傳統產業的改造水平有質的提高，以此盤活巨大的傳統產業經濟存量，這應是老工業基地現階段實施產業升級、結構優化的基本內容。