各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

如何有效解決“兩新”組織黨建工作力量不足的問(wèn)題，我們的做法是建立一支高素質(zhì)的黨建工作專職指導(dǎo)員隊(duì)伍。通過(guò)這支專職隊(duì)伍，加快推進(jìn)了“兩新”組織黨組織的組建工作，并有效地開(kāi)展了黨的工作。從去年3月份選聘組建專職指導(dǎo)員隊(duì)伍以來(lái)，全區(qū)新建“兩新”組織黨組織120個(gè)，僅用一年時(shí)間，在符合組建條件的“兩新”組織中全部建立了黨組織。

第一，高起點(diǎn)建隊(duì)伍，為組建工作提供堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)力量。去年3月份以來(lái)，我們共選聘了112名專職指導(dǎo)員，建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)專職指導(dǎo)員隊(duì)伍，其中，區(qū)委組織部選聘4名，鎮(zhèn)街、社區(qū)黨組織共選聘108名。

一是嚴(yán)格把握選聘質(zhì)量。選聘的專職指導(dǎo)員全是具有政治素質(zhì)好、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富和工作熱情高的退居二線或退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在112名專職指導(dǎo)員中，全部具有大專以上文化，副處級(jí)以上的占69.6%，20年以上黨建工作經(jīng)歷的占55.4%，曾被評(píng)為區(qū)級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人的占59.8%。區(qū)委組織部選聘的4名專職指導(dǎo)員都是處級(jí)干部，分別是區(qū)委宣傳部原常務(wù)副部長(zhǎng)，區(qū)委組織部原調(diào)研員，花溪鎮(zhèn)原黨委委員、黨辦主任，巴南職業(yè)高中原黨委書記、校長(zhǎng)。

二是全部實(shí)行聘用制。選聘單位及時(shí)給專職指導(dǎo)員頒發(fā)聘書或簽訂協(xié)議書，聘用期一般為一至兩年，區(qū)委組織部選聘的聘用期是一年。

三是給予工作補(bǔ)貼。區(qū)委組織部從黨建工作經(jīng)費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金，給予其選聘的專職指導(dǎo)員每人每月1000元工作補(bǔ)貼，并報(bào)銷交通費(fèi)；鎮(zhèn)街、社區(qū)選聘的專職指導(dǎo)員，由選聘單位給予每人每月500—1000元不等的工作補(bǔ)貼費(fèi)用。

全面推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)和組織工作的重要任務(wù)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，工作方法和活動(dòng)方式逐步改進(jìn)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義。近年來(lái)，上海市閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)黨委針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、“兩新”組織不斷增多的實(shí)際，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路和辦法抓好“兩新”組織的黨建工作，取得了一定成效。

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作思路。目前，彭浦鎮(zhèn)已完全融入上海城市化發(fā)展的大格局，北部是現(xiàn)代交通物流區(qū)，中部是汽車商務(wù)區(qū)，南部是多媒體科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，非公有制企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。去年，彭浦鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值和三產(chǎn)收入首次跨入全國(guó)百億元鎮(zhèn)行列，而非公有制企業(yè)的貢獻(xiàn)占88.2%，稅收占87.1%。與此相應(yīng)的是，“兩新”組織增多，流動(dòng)黨員增多。如何適應(yīng)這樣的形勢(shì)，走出一條更富有時(shí)代氣息和實(shí)際效果的黨建工作之路，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有黨的工作，是黨建工作的新課題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們提出以服務(wù)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局，使基層黨組織進(jìn)一步煥發(fā)活力，充分發(fā)揮凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，使黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高黨建工作水平。著眼于做實(shí)黨建工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彭浦鎮(zhèn)黨委強(qiáng)調(diào)把服務(wù)“兩新”組織作為做好黨建工作的重要內(nèi)容和主要抓手，整合資源，完善制度，創(chuàng)新工作方式方法，努力擴(kuò)大黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。為“兩新”組織提供的具體服務(wù)包括：提供各類信息，搭建交流平臺(tái)；幫助解決員工及業(yè)主的子女讀書問(wèn)題；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)技能、科技知識(shí)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)；指導(dǎo)企業(yè)文化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；督促形成良好的生產(chǎn)和治安環(huán)境，維護(hù)員工合法權(quán)益；為業(yè)主、員工提供健康指導(dǎo)和體檢、求醫(yī)服務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和交通環(huán)境；幫助解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，化解不穩(wěn)定因素；等等。保障措施包括：建立由有關(guān)部門參加的黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立職能部門（科室）季度服務(wù)交流制度，建立企業(yè)支部書記雙月例會(huì)制度，完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，等等。這些做法和措施，提高了黨建工作的實(shí)效，也受到“兩新”組織的歡迎。

各鎮(zhèn)黨委，街道黨工委，區(qū)級(jí)有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委），各“兩新”組織黨組織：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)“兩新”組織黨建工作開(kāi)創(chuàng)新局面，全區(qū)“兩新”組織黨組織要把努力探索“兩新”組織黨組織充分發(fā)揮作用的有效途徑和方法作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。根據(jù)十七大和新《黨章》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就如何進(jìn)一步明確“兩新”組織黨組織工作職責(zé)，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織作用，提出以下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行“兩新”組織黨組織職責(zé)

十七大修改的新《黨章》指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，并列舉了黨的基層組織要履行宣傳、執(zhí)行黨的方針政策，組織黨員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員教育管理和監(jiān)督服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，發(fā)展黨員，監(jiān)督黨員干部，同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)等8項(xiàng)基本任務(wù)。同時(shí)，對(duì)“兩新”組織黨組織的職責(zé)進(jìn)行了非常明確的規(guī)定：“黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。全區(qū)“兩新”組織黨組織要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照新《黨章》的職責(zé)定位要求，認(rèn)真履行好以下四個(gè)方面的工作職責(zé)。

（一）宣傳引導(dǎo)職責(zé)

及時(shí)宣傳貫徹黨的路線方針政策、法律法規(guī)，引導(dǎo)黨員自覺(jué)加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)業(yè)主遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；正確領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，并支持他們依照法律和各自章程，積極開(kāi)展工作；引領(lǐng)“兩新”組織文化建設(shè)，打造賦有內(nèi)涵，各具特色的“兩新”組織文化。

各鎮(zhèn)、城區(qū)街道及區(qū)直黨（工）委：

為貫徹落實(shí)中組部提出的“在明年黨的十七大召開(kāi)之前，全國(guó)規(guī)模以上非公有制企業(yè)絕大多數(shù)必須建立黨組織”的要求，根據(jù)全省“兩新”組織黨建工作座談會(huì)及市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好在規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作的通知》（**組通〔2007〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好在“兩新”組織建立黨組織工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真調(diào)查摸底，全面掌握“兩新“組織的情況

要組織力量對(duì)“兩新”組織情況進(jìn)行集中摸查，特別是要摸清規(guī)模以上非公有制企業(yè)（從業(yè)100人以上，或從業(yè)50至99人、年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)）底數(shù)，掌握企業(yè)具體名單、員工數(shù)量、資產(chǎn)總額、實(shí)現(xiàn)利稅等情況；摸清企業(yè)建立黨組織現(xiàn)狀，及時(shí)掌握黨組織組建、流動(dòng)黨員人數(shù)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等情況，逐一核實(shí)，造冊(cè)登記。

二、壯大黨員隊(duì)伍，為兩新組織建立黨組織打好基礎(chǔ)

把在非公有制企業(yè)發(fā)展黨員作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的教育引導(dǎo)，使其中的優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍，及時(shí)把企業(yè)中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)。對(duì)于沒(méi)有成立黨組織的非公有制企業(yè)，相關(guān)街道黨（工）委要指定非公有制企業(yè)聯(lián)合黨支部或其他黨支部負(fù)責(zé)其黨員的培養(yǎng)和發(fā)展工作。繼續(xù)開(kāi)展黨組織找黨員和黨員找黨組織活動(dòng)，及時(shí)做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，為組建黨組織打好基礎(chǔ)。

黨委（黨總支、黨支部）職責(zé)

(基本制度)

一、宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，支持“兩新”組織法人正確行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

二、加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好黨員發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

四、做好職工的思想政治工作，加強(qiáng)“兩新”組織的精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。

黨的十七大報(bào)告提出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，11月20日至12月3日，由省委組織部、省財(cái)政廳、省司法廳、省民政廳、省工商局等組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全省新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織)中黨的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，“兩新”組織也進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期。據(jù)對(duì)全省登記注冊(cè)的“兩新”組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前．全省新社會(huì)組織共有1766個(gè)(其中，社會(huì)團(tuán)體1247個(gè)，民辦非企業(yè)單位423個(gè)，基金會(huì)8個(gè)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所19家，律師事務(wù)所69家)，從業(yè)人員13954人(其中，社會(huì)團(tuán)體10599人，民辦非企業(yè)單位2360人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所576人，律師事務(wù)所419人)；全省新經(jīng)濟(jì)組織共有15.7萬(wàn)家，從業(yè)人員63.5萬(wàn)人。

為全面促進(jìn)“兩新”組織的健康發(fā)展，各級(jí)黨組織不斷適應(yīng)形勢(shì)需要，把拓寬黨建工作新的領(lǐng)域，推動(dòng)“兩新”組織黨的建設(shè)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發(fā)展。到目前，全省新社會(huì)組織中的黨員總數(shù)為6828名，占總從業(yè)人數(shù)的48．94％。其中，社會(huì)團(tuán)體6131名，民辦非企業(yè)單位372名，律師事務(wù)所208名，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所117名，分別占黨員總數(shù)的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共組建黨組織52個(gè)，其中，黨總支1個(gè)，黨支部51個(gè)(社團(tuán)22個(gè)、民辦非企業(yè)單位1]個(gè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所3個(gè)、律師事務(wù)所16個(gè))。新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員總數(shù)為5200名，占總從業(yè)人數(shù)的0.82％；共組建黨組織401個(gè)，其中，黨委29個(gè)，黨支部372個(gè)。

從開(kāi)展“兩新”組織黨建工作的實(shí)踐來(lái)看，我省“兩新”組織黨建工作已經(jīng)逐步成為黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應(yīng)“兩新”組織性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)的黨建工作新途徑和新機(jī)制得到持續(xù)探索和不斷健全。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不斷提高。各級(jí)黨委在大力促進(jìn)和加快“兩新”組織發(fā)展的同時(shí)，把抓好“兩新”組織黨建工作作為基層組織建設(shè)和創(chuàng)建先進(jìn)黨工委的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織負(fù)責(zé)人的正面引導(dǎo)和黨員的教育管理，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)“兩新”組織的黨建工作。

“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，11月20日至12月3日，由省委組織部、省財(cái)政廳、省司法廳、省民政廳、省工商局等組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全省新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織)中黨的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，“兩新”組織也進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期。據(jù)對(duì)全省登記注冊(cè)的“兩新”組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前．全省新社會(huì)組織共有1766個(gè)(其中，社會(huì)團(tuán)體1247個(gè)，民辦非企業(yè)單位423個(gè)，基金會(huì)8個(gè)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所19家，律師事務(wù)所69家)，從業(yè)人員13954人(其中，社會(huì)團(tuán)體10599人，民辦非企業(yè)單位2360人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所576人，律師事務(wù)所419人)；全省新經(jīng)濟(jì)組織共有15.7萬(wàn)家，從業(yè)人員63.5萬(wàn)人。

為全面促進(jìn)“兩新”組織的健康發(fā)展，各級(jí)黨組織不斷適應(yīng)形勢(shì)需要，把拓寬黨建工作新的領(lǐng)域，推動(dòng)“兩新”組織黨的建設(shè)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發(fā)展。到目前，全省新社會(huì)組織中的黨員總數(shù)為6828名，占總從業(yè)人數(shù)的48．94％。其中，社會(huì)團(tuán)體6131名，民辦非企業(yè)單位372名，律師事務(wù)所208名，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所117名，分別占黨員總數(shù)的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共組建黨組織52個(gè)，其中，黨總支1個(gè)，黨支部51個(gè)(社團(tuán)22個(gè)、民辦非企業(yè)單位1]個(gè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所3個(gè)、律師事務(wù)所16個(gè))。新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員總數(shù)為5200名，占總從業(yè)人數(shù)的0.82％；共組建黨組織401個(gè)，其中，黨委29個(gè)，黨支部372個(gè)。

從開(kāi)展“兩新”組織黨建工作的實(shí)踐來(lái)看，我省“兩新”組織黨建工作已經(jīng)逐步成為黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應(yīng)“兩新”組織性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)的黨建工作新途徑和新機(jī)制得到持續(xù)探索和不斷健全。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不斷提高。各級(jí)黨委在大力促進(jìn)和加快“兩新”組織發(fā)展的同時(shí)，把抓好“兩新”組織黨建工作作為基層組織建設(shè)和創(chuàng)建先進(jìn)黨工委的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織負(fù)責(zé)人的正面引導(dǎo)和黨員的教育管理，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)“兩新”組織的黨建工作。

**市委八屆七次全會(huì)，強(qiáng)調(diào)了全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺(jué)把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中，體現(xiàn)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的實(shí)踐中。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，對(duì)我們?nèi)绾芜m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多樣化的新形勢(shì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的課題。市社會(huì)工作黨委作為全市“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何在“兩新”領(lǐng)域堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，夯實(shí)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中黨組織的根基，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”的工作目標(biāo)，負(fù)有重大責(zé)任。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“兩新”領(lǐng)域黨的建設(shè)。首先要在經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)組織成分多元的情況下，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政的主導(dǎo)地位。“兩新”組織的存在和發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物，加強(qiáng)“兩新”領(lǐng)域黨建工作本質(zhì)上是為了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)“兩新”組織的健康發(fā)展。其次要充分認(rèn)識(shí)“兩新”領(lǐng)域黨建工作的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真研究和探索“兩新”組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，大膽發(fā)展和創(chuàng)新黨建工作體制機(jī)制，追求“加強(qiáng)過(guò)程中改進(jìn)，繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新”的黨建工作新境界。還要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，抓好分類指導(dǎo)，采取不同的方法和措施，爭(zhēng)取在各個(gè)層面有突破性進(jìn)展。

二、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建全覆蓋。我們必須站在提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度加強(qiáng)“兩新”組織黨建，要以建立黨的社會(huì)工作體系為目標(biāo)，努力拓展黨的社會(huì)工作領(lǐng)域，形成黨的社會(huì)工作制度，建設(shè)黨的社會(huì)工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)領(lǐng)域工作全覆蓋。

構(gòu)筑齊抓共管的區(qū)域性大黨建格局。“兩新”組織黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮“黨群工作一體化”的整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。**年6月，**市社會(huì)服務(wù)局正式成立，與市社會(huì)工作黨委合署辦公，這是運(yùn)用行政資源加強(qiáng)黨的建設(shè)，探索建立社會(huì)管理新機(jī)制、構(gòu)筑黨的社會(huì)工作體系的一個(gè)重要舉措。我們要在此基礎(chǔ)上，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局。努力做到全黨重視、各方關(guān)注、條塊結(jié)合、以塊為主，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。

加強(qiáng)社區(qū)黨建與“兩新”組織黨建的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)是實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建工作全覆蓋的基礎(chǔ)陣地。市委提出了社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)黨建全覆蓋的構(gòu)想，我們要認(rèn)真探索構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)“兩新”組織黨建工作的輻射和支撐作用。從社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本形態(tài)出發(fā)，充分發(fā)揮社區(qū)作為各方共同活動(dòng)空間和利益交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，充分利用網(wǎng)格作為開(kāi)展社會(huì)化黨建工作的組織載體，整合社區(qū)人、財(cái)、物資源，形成條塊聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的社區(qū)黨建與“兩新”組織黨建的有效聯(lián)動(dòng)局面。社區(qū)黨組織要以推進(jìn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”為目標(biāo)，以服務(wù)“兩新”組織群眾為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善與“兩新”組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的雙向聯(lián)系制度，有關(guān)職能部門要指導(dǎo)、支持社區(qū)“兩新”組織建立黨組織并開(kāi)展黨的工作。

三、改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨的工作有效性。我們黨從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨成為執(zhí)政的黨，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的黨過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨，這使得黨必須通過(guò)不同于以往的執(zhí)政方式，也就是改進(jìn)執(zhí)政方式，才能提高執(zhí)政能力。

近日，**市斗門區(qū)新工委針對(duì)當(dāng)前我區(qū)“兩新”組織黨建工作存在的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)不完善，黨員活動(dòng)室設(shè)施不齊全，制度不規(guī)范，黨組織開(kāi)展活動(dòng)缺少經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了全面研究和分析，結(jié)合我區(qū)“兩新”組織的實(shí)際，提出了扎實(shí)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作的有效措施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“兩新”黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立區(qū)委黨的基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全區(qū)非公黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是成立各鎮(zhèn)新工委和城區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨委，負(fù)責(zé)管理各鎮(zhèn)和城區(qū)“兩新”黨組織和黨員。三是做好鎮(zhèn)新工委和城區(qū)黨委班子的選配工作。鎮(zhèn)新工委書記由鎮(zhèn)委副書記擔(dān)任，班子成員由鎮(zhèn)工、青、婦的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，并配置專職黨建指導(dǎo)員，逐步完善“黨群工作一體化”管理新格局。

加強(qiáng)示范帶動(dòng)，開(kāi)展黨員活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)抓好非公企業(yè)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，即有黨員活動(dòng)室、有黨員電教設(shè)備、有黨旗懸掛、有黨建學(xué)習(xí)讀物、有黨建工作制度、有黨內(nèi)活動(dòng)記錄，統(tǒng)一制作全區(qū)10個(gè)黨建示范點(diǎn)黨務(wù)、企務(wù)公開(kāi)欄，讓黨員更好地了解和參與黨內(nèi)和公司事務(wù)。二是建章立制，健全各項(xiàng)制度。規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)內(nèi)容，有計(jì)劃、有安排、有主題地開(kāi)展活動(dòng)，提高活動(dòng)效果，充分發(fā)揮好黨員活動(dòng)室的作用。三是在資金上、指導(dǎo)力度上給予大力支持，使黨建示范點(diǎn)的建設(shè)真正起到示范帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)資源整合，大力推進(jìn)基層組織優(yōu)化設(shè)置

新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。在“兩新”組織蓬勃發(fā)展、不斷壯大、作用凸顯的新形勢(shì)下，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作顯得尤為重要，刻不容緩，做好“兩新”組織黨建工作關(guān)鍵是要重實(shí)干、出實(shí)招、求實(shí)效。

創(chuàng)新組織設(shè)置，在擴(kuò)大覆蓋面上著力。組建黨組織是加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。要按照哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織的要求，加強(qiáng)組建工作，提高組建質(zhì)量，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。要奠定組建基礎(chǔ)，積極做好業(yè)主的思想引導(dǎo)工作，摸清“兩新”組織及黨建工作的具體情況，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)支持“兩新”黨建工作的氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新組建方式，按“先易后難，整體推進(jìn)，不留空白”的思路，依托社區(qū)、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)樓宇等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建、屬地建等方式加快建立黨組織，做到“組建一個(gè)、鞏固一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”，確保規(guī)模以上的非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置、有3名以上正式黨員的“兩新”組織黨組織設(shè)置、有個(gè)別黨員的“兩新”組織聯(lián)建黨組織設(shè)置實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，逐步形成健全完善的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。要整合組建力量，對(duì)暫時(shí)無(wú)黨員的“兩新”組織，要依托社區(qū)黨組織和工、青、婦、工商聯(lián)等群眾組織先行進(jìn)入開(kāi)展工作，充分整合力量，為推進(jìn)“兩新”組織的黨組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)班子建設(shè)，在選培黨務(wù)工作者隊(duì)伍上著力。培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新選配方式和培育渠道，選好配強(qiáng)“兩新”組織黨建工作者隊(duì)伍。首先，要解決“有人管事”的問(wèn)題。要通過(guò)內(nèi)選、外聘、選派等多種方式，把政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理的黨員，選配到“兩新”黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，特別要注重選好配強(qiáng)黨組織書記；要從機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨委、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人員中挑選熟悉黨務(wù)工作的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)、幫助“兩新”組織開(kāi)展黨的工作。其次，要解決“有能力管事”的問(wèn)題。要通過(guò)教育引導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，精心打造一支為“兩新”組織所需要、為業(yè)主所歡迎、為黨員群眾所滿意的黨務(wù)工作者隊(duì)伍；通過(guò)提高政治待遇、改善經(jīng)濟(jì)待遇和工作條件，切實(shí)為“兩新”組織黨務(wù)工作者的創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，解決后顧之憂，激發(fā)工作熱情；通過(guò)探索建立行之有效的管理考核辦法，制定科學(xué)的考核內(nèi)容，規(guī)范管理黨務(wù)工作者隊(duì)伍，使他們干有目標(biāo)，做有方向。

明確責(zé)任主體，在理順黨組織管理體制上著力。要把理順黨組織隸屬關(guān)系作為加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的前提。按照“有利于黨組織活動(dòng)，有利于黨員教育管理，有利于‘兩新’組織發(fā)展”的原則，努力構(gòu)建“屬地為主，條塊結(jié)合”的組織管理體系，確保“兩新”組織黨組織納入上級(jí)黨組織的管理之中。實(shí)行屬地管理，對(duì)符合條件單獨(dú)建立黨支部的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織或單位黨組織負(fù)責(zé)管理。實(shí)行行業(yè)管理，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)明顯的“兩新”黨組織，如個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等黨組織，由具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的行業(yè)管理部門黨組織歸口管理。實(shí)行委托管理，對(duì)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多等情況，由地方黨委委托政府經(jīng)濟(jì)部門黨組織管理。實(shí)行雙重管理，對(duì)依托黨員流出地成立黨組織的，由流入地基層黨組織和流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行雙重管理。

圍繞作用發(fā)揮，在豐富活動(dòng)內(nèi)容和載體上著力。提高黨在“兩新”組織的影響力和吸引力，根本在于讓“兩新”黨組織和黨員的作用充分發(fā)揮出來(lái)。要結(jié)合“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，著眼于增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，以行業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)、崗位爭(zhēng)先鋒、生產(chǎn)一線爭(zhēng)效益、黨員個(gè)人爭(zhēng)模范為內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，為“兩新”黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。從黨員角度，要緊緊圍繞加強(qiáng)黨員教育、增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)、永葆先進(jìn)性設(shè)計(jì)和開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“我為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)策”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”等主題活動(dòng)，開(kāi)展遵紀(jì)守法好、發(fā)揮作用好、工作業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)職工好、廉潔自律好的“五好”黨員創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，使黨員做到平時(shí)工作看出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)、危急關(guān)頭豁出來(lái)。從黨組織角度，要緊緊圍繞增強(qiáng)凝聚力、擴(kuò)大影響力、提高戰(zhàn)斗力設(shè)計(jì)和開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”黨組織創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

健全工作機(jī)制，在提供工作保障上著力。機(jī)制創(chuàng)新是“兩新”組織黨建工作的動(dòng)力和保證，要把為“兩新”黨組織開(kāi)展工作提供政策、組織、經(jīng)費(fèi)保障作為加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，把“兩新”組織黨建工作納入基層黨建工作的總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；探索成立市、縣（市）區(qū)“兩新”黨工委，作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考評(píng)工作；建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)等部門的職責(zé)，實(shí)行定期研究、定期通報(bào)、定期督查，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)聯(lián)抓工作格局。要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，按“兩新”組織職工工資總額的一定比例在稅前列支作為黨建工作經(jīng)費(fèi)，用于“兩新”組織的黨員教育管理、黨組織建設(shè)、專職黨群工作者薪酬和黨組織書記、黨建指導(dǎo)員的工作補(bǔ)貼。