各位領導、同志們：

今天，我們在這里集聚一堂，召開市人大內務司法委員會與市內務司法機關及群團組織的聯席會議。四年前，在市人大常委會和內務司法委員會剛剛成立時，我們召開了第一次聯系會議。為內司委與各聯系單位的密切合作、互相配合、相互支持奠定了良好的基礎。幾年來經過內司委與各聯系部門的不懈努力，為我市的內務司法工作開創了良好的局面，受到了省人大領導和市人大領導的高度評價。這些成績的取得都是在與各聯系部門的領導干部的關注支持下，和與內司委聯系的具體工作人員的辛勤工作中所取得的，在這里我向各位關心和支持我們內司委工作的領導和同志們表示真誠的感謝。

今天來參加會議的領導有市人大常委會副主任李景田同志、市人大常委會副秘書長王鳳群同志，和各聯系單位的領導，我對大家的到來表示歡迎。

我們此次會議的日程共有兩項。一是聽取各聯系單位就自身的執法情況和與市人大內司委的聯系情況作工作匯報；二是請市人大常委會副主任李景田同志就如何加強同內司委聯系和推動行政執法責任制和錯案責任追究制在聯系單位的開展落實作重要講話。

下面首先進行第一項日程，請各單位作匯報。（注意時間）

發言順序：1、市中院2、市檢察院3、市公安局4、市司法局5、市人事局6、市民政局7、市監察局8、市總工會9、市婦聯10、團市委11、法制辦12、市殘聯。

同志們：

今天，縣政府召開全縣消防聯席會議，主要任務是認真貫徹全市消防聯席會議精神，研究部署下一階段全縣消防工作重點,確保圓滿完成2007年度全縣消防工作目標任務。剛才，縣公安局史局長宣讀了“三合一”場所火災隱患專項整治方案，消防大隊蔡大隊長就2007年度消防目標考評工作進行了安排部署，縣政府還與各鄉鎮簽訂了“三合一”整治工作責任書。希望大家回去以后，迅速抓好落實，確保取得實效。下面，就當前及今后一段時期消防工作重點我再講三點意見：

一、高度重視“三合一”場所火災隱患危害，深入開展消防安全整治工作

近期，省內外連續發生了兩起影響較大的“三合一”場所火災事故。10月21日，福建省莆田市一家鞋面加工作坊發生特別重大火災事故，造成37人死亡、19人受傷。據查，著火建筑物為六層，其中一層為材料間，二、三層為車間，四層以上為員工宿舍和食堂，一至六樓共用安全出口，并用鐵柵欄封死窗戶。10月23日，蘇州吳江一羊毛衫整燙店因電氣線路短路引發火災事故，造成8人死亡，直接財產損失約80萬元，同樣是生產、住宿場所共用安全出口。上述兩起火災事故均發生在“三合一”場所，反映出了這類場所經營者忽視消防安全、消防管理不到位、易燃可燃材料多、安全出口不暢等問題仍很嚴重。對此，各鄉鎮、各有關部門務必引起高度重視，以對人民群眾生命安全負責的態度，切實把“三合一”及類似場所的消防安全納入監管重點，迅速制定切實可行的整治方案，拿出具體工作辦法和措施，盡快動員部署到位。要廣泛發動街道、村（居）、社區等多方力量，深入組織本地區、本行業“三合一”及類似場所的排查摸底，切實摸清底數。對檢查中發現的“三合一”火災隱患，要依法嚴格督促整改，將住宿人員全部搬出；不能保證整個場所內不住人的，必須按照有關消防安全技術標準進行整改，落實相關技術防范措施，確保住宿人員與生產、儲存、經營場所徹底分離。對逾期不改或經整治仍達不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅決依法責令停產停業；對無照經營、超員生產的，工商等部門必須堅決依法予以取締；對違法違章搭建的，國土、建設、城管等有關部門必須堅決依法查處和拆除，絕不能遺患成災。公安、工商、國土、建設、城管、安監等相關部門要組成“三合一”綜合整治工作組，明確分工，落實責任，分片包干，分類開展整治、指導，督促、幫助落實整改措施，推動整治工作順利進行。同時，要督促“三合一”場所落實消防安全主體責任，加強消防安全自我管理，保證消防設施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，落實防火措施，嚴防火災發生。整治結束前，縣政府將組織對整治工作進行考核、驗收，做到整治合格一個、驗收通過一個、投入使用一個，杜絕敷衍走過場和徇私舞弊等現象發生。對整治工作達不到要求的，一律責令“補課”。同時，在整治的基礎上，要研究和落實“三合一”長效管理措施，將有關“三合一”場所火災隱患的技術要求貫徹到建筑設計、規劃、工商管理和消防審核等環節，有效預防新的“三合一”場所產生。

二、加強檢查考核，嚴格落實消防工作責任制

縣委、縣政府歷來高度重視消防工作，侍書記、趙縣長多次就消防工作作出重要批示。近年來，各鄉鎮場、各有關部門都能采取有效措施，狠抓消防安全工作，特別是持續開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治，推動了全社會防控火災能力的不斷提高，全縣火災形勢保持了總體平穩。但我們也要清醒地看到，當前我縣消防工作形勢依然嚴峻，個別鄉鎮、部門消防工作責任制仍然落實不到位，領導消防安全意識不強，重招商輕安全、重效益輕安全等現象仍然不同程度地存在，導致一些重大火災隱患不斷滋生、不能及時整改消除。今年1-10月份全縣發生火災28起、直接經濟損失17余萬元。火災事故的發生，既給國家和人民群眾生命財產造成了重大損失，也產生了不良的社會影響。對此，各鄉鎮、各部門必須引起高度重視，采取堅決措施，認真加以解決。年初，在全縣消防工作會議上，縣政府與各鄉鎮場已經簽訂了消防工作目標責任書，并下發了《泗陽縣2007年度消防工作目標考評辦法》，將消防責任制落實、消防業務經費投入、公共消防設施建設、重大火隱患整改等重點工作納入考核內容，建立了消防工作考核獎懲制度。為檢查各地消防工作目標落實情況，縣政府將于12月下旬組織目標考核。此次考評將對量化的指標采取查閱統計報表、檢查臺帳資料、調閱案卷、隨機抽查單位現場等方法進行，對不能量化的考評內容以實地檢查、查閱有關工作資料等方法進行考評。在嚴格考核基礎上，縣政府將評選出今年消防工作先進單位和先進個人，并進行表彰和獎勵。各鄉鎮場、各有關部門要高度重視考核工作，以與縣政府簽訂的年度消防工作目標責任書為主要依據，認真做好各項準備工作。

第一章總則

第一條為有效防范和化解跨市場、系統性金融風險，維護金融穩定，為全市經濟持續快速健康發展創造良好的金融環境，根據《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（國發〔2005〕9號）和省委、省政府《關于加強金融生態環境建設促進全省經濟持續快速協調健康發展的意見》（魯發〔2005〕26號）、《日照市人民政府關于進一步優化金融生態環境的意見》（日政發〔2005〕21號）及有關法律法規，建立日照市金融穩定聯席會議制度。

第二條日照市金融穩定聯席會議（以下簡稱聯席會議）是在市政府統一領導下，強化金融穩定協調機制的一種方式，是加強協作、共同防范化解區域金融風險的議事組織。

第二章組織機構

第三條聯席會議成員領導小組組長由市政府分管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府副秘書長和中國人民銀行日照市中心支行行長擔任，市發改委、經貿委、財政局、公安局、審計局、統計局、工商行政管理局、市政府法制辦、市政府新聞辦公室、中國人民銀行日照市中心支行、國家外匯管理局日照市中心支局、日照銀監分局、市保險行業協會、天同證券日照營業部、齊魯證券日照營業部等單位負責人為成員。

聯席會議成員因故缺席會議，由本單位指定一名相應級別的負責人臨時代行職責。

為進一步加強依法征稅工作，規范稅收征繳，發揮稅務部門在財源建設中的職能作用，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，促進經濟社會又好又快發展，結合我市實際，制定本會議制度。

一、主要職能

（一）加強市地稅局、市國稅局與市屬各委、局、辦的組織協調，共同研究解決稅收工作中出現的各種新情況、新問題，為市委、市人民政府決策提供可靠依據。

（二）學習稅收政策,研究稅收征管和協稅護稅的新途徑、新方法；研究財源建設的最佳途徑，尋找新的稅源增長點。

（三）建立可靠的稅收征管信息互通渠道，實現資源共享，嚴格依法征管，依率計征，努力做到應收盡收。

二、機構設置

為了貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《上海市區縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》和《上海市國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》，切實加強對本區經濟責任審計工作的領導，進一步形成工作合力，根據上海市四部委經濟責任審計聯席會議組織辦法和區委有關要求，特制定區經濟責任審計工作聯席會議組織辦法如下：

一、聯席會議成員單位和牽頭單位

區經濟責任審計工作聯席會議成員單位由區紀委、區委組織部、區監察委、區審計局組成。根據工作需要，聯席會議可邀請有關部門負責人參加。根據區委要求，聯席會議牽頭單位為區委組織部。聯席會議成員為各成員單位分管領導。

二、聯席會議的職責

(一)討論、商定黨政領導干部和區管企業領導人員任期經濟責任審計的年度計劃草案(包括計劃之外確需增加的經濟責任審計事項)，報區政府批準；

(二)交流、通報執行兩個經濟責任審計暫行辦法的情況；

一、關于進一步規范勘探開發中油地協調工作問題

在油田勘探開發過程中，因鉆井、基建、征地、物探、修井作業、采油等導致的道路損壞、房屋震損、污染以及農作物、水產和經濟動物損害等引發的矛盾糾紛和索賠問題越來越突出。由于協調運行機制不完善，造成協調工作程序不規范、標準不統一，不僅影響了油田勘探的順利進行，也為社會穩定帶來不安定因素。

為維護油田勘探開發正常秩序，會議議定，本著先易后難、循序漸進的原則，從規范、統一補償標準入手，逐步規范油地協調工作。市油田辦負責掌握各類補償的總體原則，油田各單位在油地工作中涉及到的損害補償問題在與市油田辦溝通協商后，再行簽訂協議。其它方面的油地協調工作規范化問題，由市油田辦協調油地有關部門，在深入調研的基礎上穩步推進。

二、關于油田邊遠基地搬遷到市區建設住宅用地問題

根據中石油集團公司穩步推進油田企業邊遠礦區基地調整的要求和遼河油田“十一五”住宅小區建設規劃，遼河油田擬在2010年前將8個外圍偏、散、小基地搬遷至興隆臺中心地區。

會議議定，油田方面在綜合考慮政策、規劃及建筑容積等各方面因素的基礎上，確定建設住宅用地選址和用地面積，并提出具體方案。市政府在政策允許的范圍內，給予積極支持。此項工作由副市長陳斯來、遼河油田公司副總經理李志杰牽頭，組織油地有關部門落實。牽頭單位為市建委。

**縣午街鋪鎮積極探索黨員和群眾共同議事、民主決策機制新途徑，于今年7月出臺了《午街鋪鎮村黨支部和村民代表聯席會議制度（試行）》，在農村各項工作中實行議事決策聯席會議制，并對參加聯席會議的人員范圍、議事范圍、議事原則、議事程序、實施保障五個方面作了明確規定。

一是民主公開，確定四類人員參加會議。明確參加聯席會議的人員是村黨支部黨員，村民代表，轄區內的人大代表、政協委員，部分離退休干部和在村內有一定威望的老同志。

二是突出重點，確定七個方面的議事內容。分別是貫徹黨的路線方針政策、國家法律法規和落實上級黨委重要會議、重要文件、重大決策部署的措施；落實鎮黨代會、人代會作出的決定、決議措施；部署本村（組）經濟社會中帶有全局性、政策性的重大問題；決定本村（組）重大建設項目和大額資金的安排使用；決定本村（組）涉及人民群眾切身利益和關系社會穩定的重大問題；決定本（村）組群眾反映強烈，急需研究和解決的重大事項和問題等。

三是把握方向，確定四條議事原則。堅持黨的領導；廣泛聽取黨員和群眾代表的意見，取得一致意見后再決策；一經決策，村（組）領導班子成員，必須在行動上保持一致；重大突發事件和緊急情況，來不及議事和表決的，村（組）領導班子成員可相機處置，但事后應及時向黨員和群眾代表說明。

四是民主決策，確定六項議事程序。議題原則由村黨支部書記和村民小組長商量確定；圍繞決定事項開展調查研究，擬定初步方案；方案確定后，要廣泛聽取群眾意見；方案提交村黨支部和群眾代表會議進行表決，表決時黨員和群眾代表實到會人數必須超過應到會人數的80%方能進行表決，表決時必須超過實到會人數的80%同意表決才有效；對村黨支部和村民代表聯席會議研究決定的事項要通過村務公開欄進行公示通報，公示內容包括決策的程序、方法和結果等；對村黨支部和村民代表會議研究決定的重大的事項，應向鎮黨委、政府及相關部門報告備案。

五是確保落實，確定三項保障措施。討論決定的事項由專人督促落實；村黨支部和村（組）領導要及時了解會議決定的實施情況，并向黨員和群眾通報；按照“誰決策、誰負責”的原則，進行決策失誤追究。

各位領導、各位聯席會議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動我市“訂單農業”工作全面、深入、扎實地開展，今天市政府在這里舉行“訂單農業”聯席會議，這標志著市政府為促進“訂單農業”的發展而建立的聯席會議協調機制正式啟動，也標志著我市的“訂單農業”工作由部門行為變為政府行為。這不僅對我市的“訂單農業”，而且對農業產業化和社會主義新農村建設必將起到積極的促進作用。市工商局作為“訂單農業”聯席會議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責任重大。下面，我匯報一下我市“訂單農業”發展的基本情況及工商部門做得一些工作。

一、目前我市“訂單農業”的基本狀況

我市“訂單農業”，始于80年代初期，90年代有了初步發展，尤其是近幾年來，隨著農業產業化、標準化、現代化程度不斷提高，“訂單農業”的發展更加迫切。據不完全統計，目前我市的“訂單農業”種植面積已達到20多萬畝，訂單農戶發展到9.4萬戶，涉農合同份數達到8萬份，農民銷售收入約4億多元，呈現出良好的發展前景，受到廣大農民和龍頭企業的歡迎。從“訂單農業”的分布情況來看，主要集中在以下五個產業：一是養蠶業。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業與植桑養蠶戶簽訂的收購合同，涉及齊河縣9個鄉鎮，形成了以蠶繭收購合同為紐帶的養蠶一條龍；二是育種業。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業為龍頭與農民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業。以飛達集團有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個鄉鎮和河北等萬戶農民簽訂合同，形成了辣椒產、供、銷、出口一條龍；四是養雞業。以德州扒雞集團為產業化龍頭企業，與平原、陵縣的養殖大戶簽訂合同，形成了養雞產業一條龍；五是奶牛、生豬養殖業。以雙匯集團和光明乳業為龍頭企業的生豬、奶牛養殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農業”符合我市農業產業化發展特色，面臨著良好的發展機遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問題，如經濟實力較強的涉農龍頭企業還比較少，訂單條款內容和履行還存在不少問題，農民的誠信意識較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農業”的發展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準工作的切入點和突破口，全力以赴推進“訂單農業”的健康發展

工商行政管理機關作為政府主管市場監督管理和行政執法部門，作為合同的行政監督機關，在培育和扶持農產品加工龍頭企業、規范涉農合同行為等方面肩負著重要責任。近幾年來，國家總局、省局高度重視這項工作，總局先后下發了《關于充分發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知》和《關于支持開展訂單農業，積極開展涉農合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實推進這項工作。今年6月份，國家總局又專門在煙臺召開了部分省市推進“訂單農業”工作研討會。省局也非常重視這項工作，2004年12月，在諸城市召開了全省工商系統實施“合同幫扶”工程、促進“訂單農業”發展經驗交流會，推廣了諸城市工商局等單位發展“訂單農業”的做法。而后，又在05年和今年專門召開了兩次調度會，詳細了解各地“訂單農業”的發展情況。在國家局和省局高度重視這項工作的大環境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領導下，在“訂單農業”工作方面也做出了一些工作。一是加強了對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。加大了合同幫扶力度，積極開展合同法律法規咨詢服務，通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯系和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規范簽約行為。樂陵市局開展了“合同助農”活動，指導山東飛達集團有限公司與農戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達10多萬畝，并在合同中注明了最低保護價回收條款，有力地保護了農民的利益，預計農戶種植辣椒收入達2億元。二是規范了涉農合同示范文本，避免了涉農合同糾紛。為避免涉農企業利用優勢地位、制定不平等條款損害農民利益，我們在規范合同文本時，把涉農企業承諾的各項服務內容，全部納入合同文本中，明確農民和涉農企業的權利、義務。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮、平原鎮110戶農民簽訂了300萬的肉食雞供貨合同，合同金額達1800多萬元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權力義務明確，履行順利。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰略。我們在調查研究的基礎上，選擇各縣市（區）農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標，作為重點幫扶對象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養蠶戶簽訂了定購合同，涉及9個鄉鎮，桑園面積2萬畝，定購合同金額2204萬元。平原縣幫助糧食局18個糧所和農業局下屬兩公司，在全縣范圍內培育小麥良種，推廣優質小麥。幫助16800戶農民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農民增收850萬元，戶均506元。

黨委書記在政府三樓聯席會議室主持召開了第十一次聯席會議，就全鎮冬季計劃生育、農業保險、征兵、森林防火等工作進行了協調、部署，鎮長及鎮全體黨政班子成員全程參加了會議，現將會議內容紀要如下：

一、關于冬季計劃生育及迎檢工作

針對全鎮目前人口出生偏高，普生二孩嚴重，二女結扎進展緩慢，性別比偏高的現狀，主要著眼一下幾點：

1、繼續攻克以二女戶結扎為主的長效措施落實難問題。到目前為止，還未完成二女結扎的村要在近期重點突破，工作績效作為考評依據。實行獎懲分明，重獎重罰，對二女結扎對象實行不低于3000元補充性養老保險，并給予2000元現金獎勵。

2、繼續攻克出生人口性別比整治難問題。重點做到“三個加強”即加強宣傳引導；加強日常監管，嚴禁B超鑒定胎兒性別；加強打擊，對任何一起“兩非”案件，對任何一條線索，都要一查到底，做到事實不核查清楚不放過，責任不追究到位不放過。

3、繼續攻克流動人口管理難問題。各村要全面摸清流動人口底數，建立和完善流動人口檔案，落實各項流動人口節育措施。

為進一步加強對非公有制企業黨建工作的領導、組織和協調，根據云委辦[2004]61號文件精神，現將縣委非公有制企業黨建工作聯席會議及其成員單位的職責明確如下：

一、縣委非公有制企業黨建工作聯席會議職責

縣委非公有制企業黨建工作聯席會議，是縣委負責非公有制企業黨建工作的指導協調機構，在縣委領導下開展工作。履行以下職責：

1、組織對非公有制企業黨建工作中一些重要問題的調查研究，提出政策和工作建議，為縣委當好參謀。

2、負責縣委對非公制企業黨建工作部署和安排的組織實施、宏觀指導和督促檢查工作。

3、協調聯席會議各成員單位的相關工作，形成工作合力。