為了建立客觀公正的考核、評價機制，激發各級領導班子和領導干部隊伍加快推進節水型社會建設的熱情，有效提高全市水資源利用效益，實現水資源開發利用保護與區域經濟社會的協調發展，根據《*市節水型社會建設實施方案》和《*市20*年度科級領導班子和領導干部實績考核辦法》，結合我市實際，制定本考核辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源管理為主要內容，健全完善科學合理、規范有效的節水型領導班子和領導干部考核評價機制，加大對實施節水型社會建設的監督管理，全面推進*生態環境保護和節水型社會建設。

二、考核對象

全市各鄉鎮、黨政群機關、企事業單位科級領導班子、領導干部（含享受待遇的科級干部）。

三、考核原則

一、學習制度。時間安排：以各組為基本學習單元，在每周例會上集中學習。學習方式：采取集中學與自學相結合進行。學習內容：中央、省、市文件和領導講話，中央、省、市新聞媒體的論述、評論，創先爭優書籍和有關材料。

二、調研制度。調研依據：根據鄭州市創先爭優活動辦公室的要求，根據市委領導的指示精神，根據市創先爭優活動辦公室工作需要。調研準備：選派人員臨時組成調研組，制定調研提綱，確定調研步驟和方法，明確調研要求。開展調研：深入基層一線，通過聽匯報、開座談會、查資料、實地走訪等方式，認真做好記錄，全面了解情況，形成調研報告。

三、報告制度。報告事項：上級的重要文件、會議、決定等重大事項，市創先爭優活動辦的重要建議、進展情況、活動方案、上報材料、工作總結、重大表彰等，基層推薦的先進典型和成功經驗做法等。報告程序：按照市活動辦分工，由各組擬定工作報告或建議，經組長把關后，先后報辦公室、領導小組閱知。報告用途：讓領導小組及其辦公室領導了解情況，為領導決策提供科學依據。

四、例會制度。時間安排：一般情況下，每月安排一次例會，遇有特殊情況和重大事情時，可隨時召開例會。會議內容：簡要總結前一階段工作，安排下步工作，并討論有關事項。會議議程：市創先爭優活動領導小組辦公室領導主持并講話，與會人員就工作中遇到的問題進行研討。

五、會務制度。當召開創先爭優活動動員會、經驗交流會、專題報告會、總結會議等會議時，要做好以下準備工作：一是合理分工。綜合組把所需要做的工作進行詳細分工，并責任到組，各組再分解到人。二是溝通協調。與市委辦、政府辦等有關單位主動溝通，確定領導參會、講話、主持等事宜。三是準備材料。根據會議的內容，相關組要認真準備會議有關材料，涉及市委主要領導的，要經市委辦把關。

六、文件管理制度。文件起草：領導小組文件報送辦公室主任審簽，領導小組辦公室文件報送主管副主任審簽，各小組文件報送分管副主任審簽，簡報報送分管副主任審簽。文件印發：領導小組文件、領導小組辦公室文件由綜合組進行發文登記并統一印發。文件處理：上級來文由辦公室送分管副主任批閱后按批閱意見及時落實并做好存檔，下發的各種文件要分類存檔。

第一章總則

第一條為全面落實森林防火行政領導負責制，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《森林防火條例》和《省森林防火條例》等有關規定，結合我市實際，制定本制度。

第二條森林防火領導責任制，明確各鄉鎮辦、開發區、林場和市直有關部門的領導干部在森林火災的預防和撲救工作中應負的責任，把領導干部抓森林防火工作的能力、實績，與其政績考核、獎懲和職級升降直接掛鉤的專門制度。

第三條森林防火工作實行鄉、鎮人民政府含街道辦事處、開發區、林場，下同和有關部門行政領導負責制。各鄉、鎮人民政府對本地森林防火工作全面負責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人。市林業局對森林火災的預防和撲救工作負有重要責任。市森林防火指揮部各成員單位承擔相應的責任。

第四條森林防火第一責任人的主要責任是對轄區內的森林防火工作實行統一領導，統一組織，統一指揮，親自安排部署，并進行督促檢查；確保森林防火指揮部及其辦事機構健全穩定，森林火災預防和撲救經費保障落實到位；發生森林火災后及時深入現場組織指揮撲救。

森林防火直接責任人的主要責任是協助第一責任人具體負責本地森林防火的全面工作；制定年度工作目標和計劃，并抓好落實；組織指揮、督促指導森林防火的重大活動，研究解決森林防火工作中的新情況、新問題，提出新對策；發生森林火災后親自到前線組織指揮撲救。

編者按：本文主要從完善制度，規范審計程序；全程監督，嚴把干部任用管理"三關"；突出重點，加強對一把手的審計；嚴肅紀律，充分運用審計結果；積極探索，完善審計工作機制進行講述。其中，主要包括：提前三天向被審計單位和主要負責人下達審計通知書、要求被審計單位的主要負責人提供任職期間履行經濟責任情況的述職報告、做好干部任前審計，嚴把選用關、做好干部任中（屆中）審計，嚴把監督關、做好干部離任審計，嚴把評價關、處理好審計工作的公開性和干部調整工作的階段保密性的矛盾、正確把握審計年限問題、科學界定審計結果、搞好延伸審計等，具體材料請詳見：

近幾年來，為了進一步加強對領導干部的教育、管理和監督，我們從建立制度、規范程序、完善機制、突出重點入手，對黨政機關領導干部和企事業單位領導人員實施經濟責任審計制度，進一步促進了全區干部隊伍的思想作風建設和黨風廉政建設，收到了良好的效果。我們的主要作法是：

一、完善制度，規范審計程序

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，領導干部的經濟責任越來越突出。為了進一步加強對領導干部隊伍的管理和監督，我們從1997年開始，對處級領導干部以及區屬國有企業經理（廠長）試行經濟責任審計工作。經過兩年的實踐，于1999年初，我們會同區紀檢委和區審計局在調查研究、總結經驗的基礎上，起草了塘沽區《關于網黨政領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》和《關于國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》，對經濟責任審計的范圍、審計的內容、審計的方法和程序等做出了明確的規定。按照《辦法》的要求，區委組織部和區紀檢委、區審計局每年初召開聯席會議，共同商定本年度的任期經濟責任審計對象、審計項目，審計局將其納入年度審計工作計劃并組織實施。這個《辦法》經區委常委會議討論后，以區委名義下發執行。

為了增強審計工作的質量和效果，我們注意嚴格執行審計程序和審計規范。一是提前三天向被審計單位和主要負責人下達審計通知書，要求被審計單位做好接受審計的準備工作；二是要求被審計單位的主要負責人提供任職期間履行經濟責任情況的述職報告，并對本單位所提供會計資料的全面、真實與完整及有無"小金庫"問題做出書面承諾；三是嚴格實施審計，認真審查會計憑證、帳簿、報表和有關文件、資料，進行必要的內查外調；四是認真編制審計工作底稿，詳細記載審計工作過程；五是審計結束后，及時撰寫審計報告，征求被審計單位和主要負責人的意見；六是出具具有法律效力的審計意見書和審計結果報告；七是整理資料、立卷歸檔。

由于制度完善，程序規范，保證了審計工作的順利進行。1997年以來，我區已對300個單位的領導干部進行了日常審計，其中包括對4個單位進行了舉報審計，對3個評先對象進行了評優審計，對88個單位的主要負責人進行了離任審計。在2000年上半年全區街道行政區劃調整和機構改革工作中，12個街和2個鄉合并為9個街，處級領導干部進行大面積交流和調整。在這項工作開始前，我們委托區審計局在一個月內，對全區12個街和2個鄉的主要負責人全部實行了經濟責任審計。對審計中發現的問題，審計部門在法定職權范圍內及時做出了審計決定。審計工作的按期完成，為街道領導班子配備和干部調整提供了重要依據。

編者按：本文主要從完善制度，規范審計程序；全程監督，嚴把干部任用管理"三關"；突出重點，加強對一把手的審計；嚴肅紀律，充分運用審計結果；積極探索，完善審計工作機制進行講述。其中，主要包括：提前三天向被審計單位和主要負責人下達審計通知書，要求被審計單位做好接受審計的準備工作、嚴格實施審計，認真審查會計憑證、帳簿、報表和有關文件、資料，進行必要的內查外調、認真編制審計工作底稿，詳細記載審計工作過程、做好干部任前審計，嚴把選用關、做好干部任中（屆中）審計，嚴把監督關、做好干部離任審計，嚴把評價關、增強了黨政機關、企事業單位主要負責人干好工作的責任心、使命感、有效遏制了"干部出數字，數字出干部"等選人用人上的不正之風、給離任的干部一個交待，為接任的干部交清家底，使領導干部"走的明白，接的清楚"、為了確保審計結果的真實可靠，我們制定了嚴格的工作紀律，要求審計小組成員在審計工作過程中，自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業道德，嚴格執行審計工作的各項規定、處理好審計工作的公開性和干部調整工作的階段保密性的矛盾、正確把握審計年限問題、科學界定審計結果、搞好延伸審計等，具體材料請詳見：

近幾年來，為了進一步加強對領導干部的教育、管理和監督，我們從建立制度、規范程序、完善機制、突出重點入手，對黨政機關領導干部和企事業單位領導人員實施經濟責任審計制度，進一步促進了全區干部隊伍的思想作風建設和黨風廉政建設，收到了良好的效果。我們的主要作法是：

一、完善制度，規范審計程序

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，領導干部的經濟責任越來越突出。為了進一步加強對領導干部隊伍的管理和監督，我們從1997年開始，對處級領導干部以及區屬國有企業經理（廠長）試行經濟責任審計工作。經過兩年的實踐，于1999年初，我們會同區紀檢委和區審計局在調查研究、總結經驗的基礎上，起草了塘沽區《關于網黨政領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》和《關于國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》，對經濟責任審計的范圍、審計的內容、審計的方法和程序等做出了明確的規定。按照《辦法》的要求，區委組織部和區紀檢委、區審計局每年初召開聯席會議，共同商定本年度的任期經濟責任審計對象、審計項目，審計局將其納入年度審計工作計劃并組織實施。這個《辦法》經區委常委會議討論后，以區委名義下發執行。

為了增強審計工作的質量和效果，我們注意嚴格執行審計程序和審計規范。一是提前三天向被審計單位和主要負責人下達審計通知書，要求被審計單位做好接受審計的準備工作；二是要求被審計單位的主要負責人提供任職期間履行經濟責任情況的述職報告，并對本單位所提供會計資料的全面、真實與完整及有無"小金庫"問題做出書面承諾；三是嚴格實施審計，認真審查會計憑證、帳簿、報表和有關文件、資料，進行必要的內查外調；四是認真編制審計工作底稿，詳細記載審計工作過程；五是審計結束后，及時撰寫審計報告，征求被審計單位和主要負責人的意見；六是出具具有法律效力的審計意見書和審計結果報告；七是整理資料、立卷歸檔。

由于制度完善，程序規范，保證了審計工作的順利進行。1997年以來，我區已對300個單位的領導干部進行了日常審計，其中包括對4個單位進行了舉報審計，對3個評先對象進行了評優審計，對88個單位的主要負責人進行了離任審計。在2000年上半年全區街道行政區劃調整和機構改革工作中，12個街和2個鄉合并為9個街，處級領導干部進行大面積交流和調整。在這項工作開始前，我們委托區審計局在一個月內，對全區12個街和2個鄉的主要負責人全部實行了經濟責任審計。對審計中發現的問題，審計部門在法定職權范圍內及時做出了審計決定。審計工作的按期完成，為街道領導班子配備和干部調整提供了重要依據。

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，為加強民政局領導班子建設。堅持立黨為公，執政為民，努力建設一支精神狀態好、工作作風正、群體形象佳、整體素質高的民政領導班子隊伍，更好地履行好“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作宗旨，特制訂民政局領導班子自身建設制度。

一、理論學習方面

（1）把學習黨和國家的方針政策民政工作實際結合起來，深刻理解、準確把握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質。用科學發展觀統領全局工作。

（2）加強理論學習的制度建設，推進學習的制度化、規范化，改進學習方式，提高學習成效。

（3）健全領導班子成員自學制度、領導班子集中學習制度、理論學習考核制度。領導班子成員要帶頭談體會，找差距，著力提高自身素質，把民政局干部理論學習作為年度考核評優的一項重要依據。

二、團結協作方面

一、當前大學內部規章制度建設過程中出現的問題

（一）缺乏學校層面上的統籌規劃

當前大學內部的規章制度在制定方面缺乏必要的統籌規劃，該制定什么，不該制定什么；先制定什么，后制定什么，沒有統一的安排。導致大學內部的規章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現規章之間管理范圍的交叉、重疊；也容易出現無人管理、無規矩可循的“制度盲區”，“管理盲區”等問題。

（二）規章制定人員缺乏相關專業知識

多數學校內部的規章制度都是由各個職能部門的工作人員負責草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領域中具有較強的專業知識和工作經驗。但是，草擬規章制度同樣需要具備相應的專業知識和技巧，如果不了解其中的規范，制定的規章很可能起不到預期的管理效果，甚至還可能出現制定的規章在程序上或內容上存在違法情形，最終導致規章無效或存在較大法律風險等情況。

（三）規章制度制定過程論證不充分

第一章總則

第一條為堅持依法治企，使國家電網公司規章制度與規范性文件的起草、審核、、備案工作程序科學化、規范化，提高工作效率，保證質量，參照國家有關規定并結合電網公司實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家電網公司本部各部門制定、修改和廢止各種規章制度。

第三條規章制度指公司各部門依據國家有關法律法規規定或根據電網公司實際，以國家電網公司名義起草頒發的有關公司投資、建設、生產、經營、管理等規范性文件。包括規定、措施、辦法、制度及相關指導意見等。

第四條規章灼度按適用范圍，分為公司本部適用的規章制度和公司系統各有關單位適用的業務管理規章灼度。

第五條規章灼度的編制工作要按照起草、修改、審核、簽發、備案程序辦理。

摘要：依法治校是依法治國在高等教育領域的體現，高校規章制度建設是依法治校的重要基礎。加強高校規章制度建設，一方面有利于現代大學制度的構建；另一方面，有利于高校自身管理的科學化、規范化。從分析問題入手，結合工作實際，提出了轉變理念、加強制度體系頂層設計、完善相關機制、健全法治機構等建議。

關鍵詞：高校；規章制度；問題；對策

高校規章制度是通過高校內部一定的程序，以學校黨委或行政名義的規范性文件總稱，大致可分為兩種類型：為執行國家法律、法規、規章以及上級政策文件，制定的細化落地文件；在沒有相關法律法規及上級文件規制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據實際需求，“創制”的具有高校特色的規范性文件[1]。高校規章制度的建設在辦學治校中具有基礎性、根本性和長期性作用。在高校“雙一流”建設中，尤其要加強規章制度建設，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強高校規章制度建設的意義

（一）依法治校的重要基礎。隨著依法治國方略的推進，教育改革的不斷深化，全面推進依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學治校的方方面面，通過一系列機制和制度推進這一系統工程。從國家層面來看，法律是治國重器，良法是善治前提。就高校而言，內部規章制度體系是善治的重要基礎與體現。（二）建立現代大學制度的必然要求。建立現代大學制度是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標要求，也是高校適應社會發展的必然趨勢。建立現代大學制度意味著高校辦學自主權的擴大，行政機構對高校的管理從行政命令式逐漸轉變為宏觀調控[2]，要求高校自身具備較強的治理能力。高校治理結構與治理機制的改革與完善，學校與教師、學生權利義務的重新定義，需要通過規章制度予以體現。此外，現代大學制度對于科學管理的要求，也需要通過科學有效的管理制度來實現。（三）學校可持續發展的重要保障。從國內外知名大學的成功經驗可以看到，一套層次合理、蘊含高校價值理念與文化傳統的規章制度體系是可持續發展的重要保障，是軟實力的重要組成部分。規章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個人經驗主義，保證工作連續性和穩定性。加強規章制度建設是促進學校管理方式轉型、促進管理精細化的重要抓手，是將改革經驗與成果固化的重要手段，也為學校的發展提供重要的法治保障。

二、規章制度體系中存在的問題分析

影響企業行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人員素質較低企業行政管理作為企業管理中的一個重要組成部分，對企業發展有著重要影響，但目前，我國企業行政管理人員素質較低影響了企業行政效率的提升，在很多企業由于企業管理者不重視等原因，企業行政管理人員在素質方面存在著知識能力較低、業務水平低下以及服務意識不強等問題，這些問題會導致行政管理人員在工作中無熱情、無積極性、無責任感，這就直接制約了企業行政管理效率的提升。（二）行政機構設置不合理在我國有些企業，由于缺乏正確的認識，在行政管理機構設置上存在著諸多的問題和不足，如機構設置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機構過于龐大，導致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執行企業上級部門的決策，進而就會影響企業行政管理效率的提升。（三）行政規章制度不健全，而且執行不力企業行政效率的提升離不開各項行政規章制度，行政規章制度是提高企業行政管理效率的基礎，但目前我國企業在行政規章制度方面存在的問題有：一是行政規章制度不健全。有些企業的行政規章制度可能是全盤照抄大型企業的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規章制度根本不能適應企業發展的需要；二是規章制度執行不力。有些企業行政規章制度只是形式工程，形式大于實質，只是為了用于應付上級部門或者領導檢查而用，平時很少去嚴格按照規章制度來辦事。

提高我國企業行政管理效率的對策

（一）提高企業行政管理員工素質對于我國企業如何建立一支高素質、高水平的行政管理人才隊伍，主要做好以下兩個方面：1、企業領導要重視。我國每個企業都面臨著激烈的市場競爭，企業領導不能只關注可以提升企業經濟效益的銷售人員、研發人員以及生產人員等，更要有戰略眼光，企業的長遠發展離不開行政管理的支持，而提高企業行政管理效率就需要不斷提高企業行政管理人員的各方面素質，因此，企業領導要從思想上重視行政管理人才隊伍的建設，為行政管理人才隊伍的建設營造一個良好的環境。2、做好行政管理人員的培訓。培訓是老板送給員工最好的禮物，培訓不僅可以留著員工，更可以為企業發展提高智力和人才支持，為企業長遠發展打下堅實的基礎，因此，我國企業要重視對行政管理人才的培訓，可以定期或者不定期的組織員工進行培訓，如筆者所在的企業，企業每年都會組織企業行政管理人員進行進修，這樣才能不斷提高企業行政管理人員的專業知識和素養。（二）建立合理的行政管理模式合理的企業行政管理要有符合企業內外特點的組織機構，進而保證企業有關決策能得到迅速貫徹，達到行政管理目標。為此，企業要想建立合理的行政管理模式，應該從以下兩個方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業實際出發。各個企業都有自己的特殊情況，在建立適合企業自身的行政管理模式上一定要從企業的實際情況出發，這樣才能建立合理并適合企業發展的行政管理模式；二是按規范化要求，適當調整企業行政管理部門，按實用性和科學性的原則合理建立行政管理系統。（三）建立完善的企業規章制度，并且嚴格執行企業行政管理效率的提高，加強企業行政管理規章制度建設非常重要和關鍵。為此，企業應該建立完善的企業規章制度，從企業自身實際情況出發，建立各項適合企業的行政規章制度，以法律和規章制度的形式來促進行政效率的提升。此外，如果不嚴格執行這些行政規章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規章制度存在的意義，因此，對制定好了的行政規章制度，企業領導應該要求企業各部門或者單位嚴格嚴重規章制度來辦事，對不嚴格執行規章制度的部門或者個人要嚴肅處理，決不能有半點姑息，只有維護了行政管理制度的權威性，在工作中嚴格按照規章制度來辦事，才能真正的提高企業行政管理的效率。

本文作者：孫國斌工作單位：北京大學政府管理學院