同志們：

眼下時(shí)令已進(jìn)入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農(nóng)事林事活動(dòng)用火趨于頻繁、林火發(fā)生的可能性逐步增加。從10月1日開(kāi)始，全縣將進(jìn)入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開(kāi)全縣秋冬季森林消防工作會(huì)議。剛才，指揮部副總指揮、林業(yè)局局長(zhǎng)李振華同志代表指揮部總結(jié)了春夏森林消防工作，分析了當(dāng)前形勢(shì)，了秋冬森林消防工作意見(jiàn)，我表示完全同意。同時(shí)，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹和表態(tài)發(fā)言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關(guān)于森林消防工作和林業(yè)生產(chǎn)、林權(quán)制度改革，我想再講三方面意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)森林消防工作的緊迫感和責(zé)任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來(lái)概括：“領(lǐng)導(dǎo)很重視、工作很辛苦、投入很及時(shí)、效果很明顯、形勢(shì)很嚴(yán)峻”。總的看來(lái)，成效明顯，薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題也不少。去冬以來(lái)，為了遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢(shì)頭，各級(jí)森林消防的會(huì)議開(kāi)了不少，文件發(fā)了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發(fā)生林火。教訓(xùn)相當(dāng)深刻，值得我們認(rèn)真總結(jié)和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關(guān)鍵還是主觀認(rèn)識(shí)不足，工作措施落實(shí)不夠到位，具體來(lái)看：一是思想認(rèn)識(shí)不足。一些地方把森林消防僅僅當(dāng)作一般性的工作來(lái)安排部署，對(duì)森林消防的重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不足，艱巨性和長(zhǎng)期性估計(jì)不足，存在“重?fù)漭p防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施落實(shí)不夠，超前研究不夠，等到林火發(fā)生時(shí)再采取補(bǔ)救措施，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開(kāi)始麻痹大意，放松了防范。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。近年來(lái)，對(duì)森林消防的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設(shè)相對(duì)滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒(méi)跟上，導(dǎo)致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，一旦發(fā)生林火，措手不及，只能組織經(jīng)驗(yàn)不足的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚龋榔鞑难b備不會(huì)用，撲救效果差。護(hù)林防火互助、野外火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正健全起來(lái)，影響了森林消防工作的成效。

當(dāng)前，全縣已進(jìn)入秋冬森林防火期。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢(shì)不容樂(lè)觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開(kāi)始，這期間是野外用火高峰季節(jié)，農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發(fā)林火。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進(jìn)一步提高對(duì)森林消防工作重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到森林消防不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。要從講政治的高度和維護(hù)廣大林區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好森林消防的緊迫感和責(zé)任感，把森林消防工作作為踐行“科學(xué)發(fā)展觀”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的實(shí)際行動(dòng)，作為當(dāng)前林區(qū)的一項(xiàng)突出任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，狠抓防范落實(shí)，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機(jī)制，落實(shí)措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學(xué)

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中存在的問(wèn)題

監(jiān)管法律缺失我國(guó)在林業(yè)立法領(lǐng)域存在很多問(wèn)題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴(yán)重滯后。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對(duì)性不明確，基本上沒(méi)有涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)，利用管理耕地的理念來(lái)管理林地，沒(méi)有充分考慮林業(yè)的特殊性。國(guó)家對(duì)林權(quán)有償流轉(zhuǎn)尚無(wú)相應(yīng)法規(guī)，林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管更是無(wú)從談起，導(dǎo)致各地開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，國(guó)務(wù)院及林業(yè)局出臺(tái)的一些政策性文件也只是以鼓勵(lì)性為主，林業(yè)部門財(cái)務(wù)管理混亂，資金流向不清，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權(quán)流轉(zhuǎn)各參與主體的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有明確。林權(quán)流轉(zhuǎn)的參與主體包括政府主管的林業(yè)機(jī)關(guān)、集體組織、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，其中中介機(jī)構(gòu)又包括價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、森林保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。一方面，涉及的組織機(jī)構(gòu)較多，誰(shuí)是監(jiān)管主體，監(jiān)管權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使，都沒(méi)有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒(méi)有定位，易造成各部門推脫責(zé)任，監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權(quán)。另一方面，在我國(guó)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強(qiáng)制執(zhí)行的命令模式居主導(dǎo)地位，因此提到林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，大家都誤認(rèn)為是政府部門和林業(yè)機(jī)構(gòu)的事，與自己無(wú)關(guān)，根本就沒(méi)有意識(shí)到自己的主體地位，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的社會(huì)性問(wèn)題。

構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系監(jiān)管是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，不是為了某一個(gè)群體的利益，而是從整個(gè)社會(huì)的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應(yīng)該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢(shì)分角色監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)，離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)，對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該在政府林業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用下進(jìn)行，但又不得過(guò)度干預(yù)，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林業(yè)法規(guī)，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者共同監(jiān)督林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門在落實(shí)工作責(zé)任的過(guò)程中，應(yīng)該自上而下，層層推進(jìn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，成立稅費(fèi)督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進(jìn)行多層面的交叉督查指導(dǎo)，落實(shí)掛點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)流轉(zhuǎn)合同、權(quán)屬變更登記進(jìn)行審查，嚴(yán)格杜絕代簽，減少林權(quán)糾紛；監(jiān)督林權(quán)糾紛的處理是否得當(dāng)，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)各地交易中心的交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格制止暗箱操作，控制腐敗；監(jiān)督流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，服務(wù)費(fèi)收取的合理性。對(duì)林權(quán)價(jià)格評(píng)估部門的監(jiān)管主要是價(jià)格評(píng)估的合理性，在目前并無(wú)可供參考的流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)情況下，應(yīng)該加大科研投入，深入實(shí)地調(diào)研，盡快建立一套流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，以發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)。對(duì)流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的分配是否合理，流轉(zhuǎn)后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)主要包括林權(quán)交易所、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，中介機(jī)構(gòu)由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權(quán)流轉(zhuǎn)的合規(guī)性。林權(quán)交易所對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程起到較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，貫穿于林權(quán)交易的始終，是中介機(jī)構(gòu)中監(jiān)督作用最強(qiáng)、應(yīng)該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權(quán)交易所是林業(yè)市場(chǎng)行情、林權(quán)交易信息，為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體提供相關(guān)法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并引導(dǎo)林權(quán)交易的林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)林權(quán)交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會(huì)員單位，定期到各地進(jìn)行調(diào)查審核，并做詳細(xì)的工作匯報(bào)，及時(shí)向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開(kāi)、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)資源共享。林權(quán)交易所要規(guī)范各種競(jìng)價(jià)流程，制定與市場(chǎng)相適應(yīng)的管理辦法，對(duì)不同的流轉(zhuǎn)客體要合理引導(dǎo)其適用的交易方式，防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。社會(huì)監(jiān)管林業(yè)是全社會(huì)的林業(yè)，需要整個(gè)社會(huì)共同監(jiān)督管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉(zhuǎn)主體、山區(qū)農(nóng)民等社會(huì)群體。社會(huì)監(jiān)管的作用可以彌補(bǔ)政府、中介機(jī)構(gòu)的缺陷，傳播正確的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管理念。通過(guò)干預(yù)、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)人員、林權(quán)交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的違法行為進(jìn)行曝光，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等公眾媒介，傳播林權(quán)流轉(zhuǎn)法律知識(shí)，糾正錯(cuò)誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉(zhuǎn)后森林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權(quán)的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。流轉(zhuǎn)主體在加強(qiáng)自律的同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵犯自身合法權(quán)益的行為予以檢舉，維護(hù)其在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會(huì)議，珍惜投票權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費(fèi)改革是否充分落實(shí)等。完善流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記及檔案管理制度流轉(zhuǎn)申報(bào)制度要規(guī)定流轉(zhuǎn)申報(bào)所需要的材料證明，包括書面申請(qǐng)、林權(quán)證、受讓方的流轉(zhuǎn)目的以及流轉(zhuǎn)后林地的用途等，明確相關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)材料的合法性、完整性以及是否存在有爭(zhēng)議的山林產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應(yīng)該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括：流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、林地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)登記備案必須由流轉(zhuǎn)主體面簽、鑒證。加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行專人專機(jī)操作和林權(quán)檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)已進(jìn)行變更、補(bǔ)辦和注銷的宗地申請(qǐng)材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)尚無(wú)法規(guī)，各監(jiān)管主體在實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管中沒(méi)有法律支持，嚴(yán)重影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的重要保證，是監(jiān)管主體實(shí)行監(jiān)管的依據(jù)。應(yīng)該以《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》為基礎(chǔ)法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則。在制定《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》過(guò)程中，要堅(jiān)持把確保農(nóng)民權(quán)益放在首位，以實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)林地資源合理配置為價(jià)值取向，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)程序、方式、違規(guī)處理、流轉(zhuǎn)的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循。將“林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管”作為一個(gè)章節(jié)寫入《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》中，該章應(yīng)該包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)、各監(jiān)管主體之間的關(guān)系等，從法律上賦權(quán)給林業(yè)主管部門、林權(quán)交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過(guò)法律法規(guī)的作用規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，只有這樣林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才能有序、健康發(fā)展。

中共中央國(guó)務(wù)院于2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，此前，2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，福建、江西等省進(jìn)行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對(duì)森林有了新的認(rèn)識(shí)。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來(lái)越旺盛。森林生態(tài)旅游越來(lái)越為人們所關(guān)注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度的改革進(jìn)一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來(lái)了重大發(fā)展契機(jī)。

一、我國(guó)森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游的萌芽和產(chǎn)生

改革開(kāi)放伊始，我國(guó)提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長(zhǎng)率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢(shì)頭，生態(tài)旅游開(kāi)始興起和發(fā)展。國(guó)內(nèi)第一個(gè)森林公園－－－張家界國(guó)家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的標(biāo)志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國(guó)家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國(guó)森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機(jī)，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢(shì)，并有加速傾向。截至2010年底，我國(guó)共建立各級(jí)森林公園2583處，其中國(guó)家級(jí)森林公園746處，范圍遍布除臺(tái)港澳的31個(gè)省(區(qū)、市)，以國(guó)家級(jí)森林公園為龍頭、省級(jí)和縣(市)級(jí)森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護(hù)管理體系初步形成并日趨完善。

第一章總則

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國(guó)頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問(wèn)題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”。“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說(shuō)明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說(shuō)和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國(guó)頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問(wèn)題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”。“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說(shuō)明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說(shuō)和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱河南省《實(shí)施意見(jiàn)》），探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程

【內(nèi)容提要】林權(quán)的涵義，我們認(rèn)為，在內(nèi)涵上，林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)；在外延上，林權(quán)包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林地使用權(quán)

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國(guó)頒布的《物權(quán)法》中關(guān)于森林的權(quán)屬也作了原則性的規(guī)定。國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權(quán)，或言之，什么是林權(quán)，林權(quán)的內(nèi)涵與外延是什么，這些問(wèn)題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的困惑。例如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”。“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因?yàn)椤吧仲Y源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權(quán)的交易，這就與中央政策確定的“使用權(quán)”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)”，但至少也說(shuō)明了林權(quán)理論與實(shí)踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐規(guī)范而言，厘清林權(quán)的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。本文從梳理我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于林權(quán)涵義的理論學(xué)說(shuō)和考察我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權(quán)的涵義進(jìn)行辨析，探析林權(quán)的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國(guó)森林資源權(quán)屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新理論。科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》中指出，經(jīng)濟(jì)的外部性以及消除市場(chǎng)失靈可以通過(guò)嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來(lái)克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進(jìn)一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來(lái)，接下來(lái)威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來(lái)分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究集體林權(quán)改革問(wèn)題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制可以解決外部性問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來(lái)的。科斯定理指出，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場(chǎng)機(jī)制可以糾正經(jīng)濟(jì)中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進(jìn)一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認(rèn)同科斯的交易成本理論。科斯定理的表現(xiàn)從以下三點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無(wú)關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來(lái)說(shuō)是能夠在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)進(jìn)行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時(shí)，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，被認(rèn)為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)這些表現(xiàn)進(jìn)行分析，從而將這一理論運(yùn)用于集體林權(quán)制度改革中的實(shí)際產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題上來(lái)。

摘要:本文針對(duì)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰所帶來(lái)的諸如：經(jīng)營(yíng)權(quán)不活，處置權(quán)虛置，收益權(quán)無(wú)保障等問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化設(shè)計(jì)，分類施策，探索研究出5種國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式，在集體林林權(quán)制度深化改革方面設(shè)計(jì)了實(shí)施內(nèi)容與配套政策，應(yīng)用效果顯著。

關(guān)鍵詞:森林資源；管護(hù)模式；林權(quán)改革

哈爾濱市位于黑龍江省西南部，地處松嫩平原南端，小興安嶺南麓余脈、完達(dá)山系余脈、張廣才嶺余脈，自北、至東、到南呈新月形環(huán)拱松嫩平原，松花江自西向東穿境而過(guò)，形成沿江濕地、西部平原、中部丘陵、東部山地的自然地貌。全市轄9區(qū)、9縣（市），有197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），是全省的重點(diǎn)林區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)國(guó)有森工局，地方所屬林業(yè)分為國(guó)家和集體兩種所有制形式，設(shè)75處國(guó)有林場(chǎng)。全市幅員面積531萬(wàn)hm2，轄區(qū)內(nèi)有林地總面積238萬(wàn)hm2，其中地方所屬有林地面積108．4萬(wàn)hm2，活立木總蓄積9152萬(wàn)m3，森林覆蓋率46％。在市屬有林地面積中，國(guó)有占78％，集體占22％；天然林占61％，人工林占39％。

1林權(quán)

林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。即林權(quán)權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。林權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有兩大類。1．1國(guó)家所有的林權(quán)國(guó)家所有的林權(quán)是指全民所有制單位對(duì)國(guó)有森林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括對(duì)國(guó)有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內(nèi)的處分權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)能。1．2集體所有的林權(quán)集體所有的林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

2所有權(quán)與使用權(quán)