導(dǎo)語：集體林權(quán)改善的產(chǎn)權(quán)制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新理論。科斯在《社會成本問題》中指出，經(jīng)濟(jì)的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進(jìn)一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來，接下來威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問題研究集體林權(quán)改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說明市場機(jī)制可以解決外部性問題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來的。科斯定理指出，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場機(jī)制可以糾正經(jīng)濟(jì)中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進(jìn)一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認(rèn)同科斯的交易成本理論。科斯定理的表現(xiàn)從以下三點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進(jìn)行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈予或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的權(quán)利，被認(rèn)為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)這些表現(xiàn)進(jìn)行分析，從而將這一理論運(yùn)用于集體林權(quán)制度改革中的實(shí)際產(chǎn)權(quán)劃分問題上來。

2．產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是理順、調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本規(guī)范，所謂產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財產(chǎn)所有、使用、支配、收益中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，凡是財產(chǎn)的所有者以及財產(chǎn)的經(jīng)營者，都是產(chǎn)權(quán)主體，他們之間在財產(chǎn)所有、使用、支配、收益中發(fā)生的都是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，所謂產(chǎn)權(quán)制度，是指既定的產(chǎn)權(quán)規(guī)則和產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)合且能實(shí)行有效組合、保護(hù)及調(diào)節(jié)的制度。換言之是對產(chǎn)權(quán)所包含的主體的設(shè)定、權(quán)能的界定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，而實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是建立在以下幾個前提基礎(chǔ)上的：一是產(chǎn)權(quán)界定明晰；二是產(chǎn)權(quán)可以有效流轉(zhuǎn)；三是產(chǎn)權(quán)可以受到保護(hù)。與此相適應(yīng)的法規(guī)、制度就構(gòu)成了一國的產(chǎn)權(quán)制度。市場經(jīng)濟(jì)的建立，實(shí)質(zhì)上是一個產(chǎn)權(quán)制度的建立過程。因次，要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就必須要明確界定產(chǎn)權(quán)，并且是排他性的產(chǎn)權(quán)。只要明確界定的產(chǎn)權(quán)才能夠充分調(diào)動個體的積極性，產(chǎn)生激勵和約束功能。有了明確的產(chǎn)權(quán)，就意味著界定了他的行動和策略的集合，并且也意味著他能夠得到相應(yīng)的利益，從而使得產(chǎn)權(quán)主體的行為有了內(nèi)在的動力。從市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來看，產(chǎn)權(quán)制度是否健全，關(guān)系著無形的手能否發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)界定不清楚，則交換幾乎不能發(fā)生。而通常情況下，產(chǎn)權(quán)的初始界定一般很少是按照效率原則進(jìn)行分配的，因此，只有讓產(chǎn)權(quán)充分流轉(zhuǎn)起來，才能促使生產(chǎn)要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。并且，這種可以流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)必須得到有效的保護(hù)，否則資源所有者與使用者的利益得不到保障，造成誰也不愿意投資。

3．林權(quán)制度

林權(quán)是指權(quán)利主體對森林、林木、林地的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等。林權(quán)制度是對林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范。林權(quán)主體是指依法享有林權(quán)的權(quán)利人。作為林權(quán)的享有者和構(gòu)成要素之一，林權(quán)主體必須明確，否則，林權(quán)歸屬就無從談起，林權(quán)也就無法稱其權(quán)利了。從林權(quán)的權(quán)利主體來看主要包括所有權(quán)主體與使用權(quán)主體，即所有者與使用者。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，產(chǎn)權(quán)是廣義的所有權(quán)，包括狹義的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等。可以說林權(quán)包括的這四項(xiàng)權(quán)利是一種復(fù)合性權(quán)利，體現(xiàn)在集體林改中。

二、對我國集體林權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

（一）集體林地所有權(quán)主體不明確

產(chǎn)權(quán)問題是集體林改中普遍遇到的癥結(jié)，政府在處理這類爭議性問題的時候沒有一個明確的辦法、法規(guī)的支撐，導(dǎo)致確權(quán)工作停滯不前。我國政府多次強(qiáng)調(diào)確權(quán)是林改的核心,即物權(quán)確定,在實(shí)踐中就是確定相關(guān)財產(chǎn)權(quán)的問題。在集體林改中主要是使農(nóng)村林地作為一種財產(chǎn)資源的功能得到有效的應(yīng)用,體現(xiàn)農(nóng)村財產(chǎn)性和林地物權(quán)性,將林木及林地的物權(quán)給予林地承包經(jīng)營者,這是市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村林地制度發(fā)展的基本要求。雖然我國相關(guān)的法律都明文規(guī)定了城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有外，屬集體所有。然而這個集體太籠統(tǒng)，到底是指村或鄉(xiāng)還是村民小組？這個問題不夠明確。而且，所有權(quán)還存在著重疊的現(xiàn)象，可以說既歸村民小組所有，又歸行政村所有?？傊@樣的一物二主必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的混亂，給政府山林確權(quán)工作設(shè)置了障礙。

（二）林地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能邊界不清

初期出現(xiàn)的插花山現(xiàn)象即按樹木的株數(shù)劃分無四至記錄，遺留的產(chǎn)權(quán)變更強(qiáng)烈而倉促，無歷史記錄，從而出現(xiàn)大量的林權(quán)糾紛案例，阻礙了集體林改前進(jìn)的步伐。有些地方當(dāng)時沒有簽訂合同落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，對使用權(quán)和所有權(quán)之間邊界沒有明確的規(guī)定，個人集體之間的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系不清楚。無具體規(guī)定文件，在處理責(zé)權(quán)利邊界的時候模棱兩可，林農(nóng)沒有明確的使用權(quán)證。經(jīng)常出現(xiàn)林農(nóng)林地使用權(quán)受到侵犯。地方政府及社區(qū)侵犯林農(nóng)利益，林地處置權(quán)沒有真正賦予林農(nóng)，如不尊重林地承包關(guān)系，隨意中止農(nóng)民承包權(quán)；調(diào)整林地承包期越來越頻繁，粗暴干涉農(nóng)民生產(chǎn)決策權(quán)等。林地產(chǎn)權(quán)的地理位置、歷史變更、邊界的完整記錄非常重要，而集體林區(qū)的林地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了幾次大的變革后由于當(dāng)時的條件限制、工作中的失誤和地籍管理沒有及時做更新處理，山林權(quán)證書很多都是錯、重、漏填，統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山的邊界沒有界碑，面積無有效記錄。

三、集體林權(quán)制度改革的路徑分析

中國林業(yè)發(fā)展的一個整體思路是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的市場化操作，而林業(yè)的市場化操作是必須建立在以下三個前提條件之上：一是產(chǎn)權(quán)界定明晰；二是產(chǎn)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)；三是產(chǎn)權(quán)可以受到有效保護(hù)。因此，改革可以從以下幾個方面入手。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心

林業(yè)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式之一，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利在林業(yè)資產(chǎn)的體現(xiàn)，主要有森林、林木和林地的所有權(quán)，以及對它們的收益、使用和處置的權(quán)利。開展集體林權(quán)制度改革，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，核心問題是明晰產(chǎn)權(quán)，理順并且落實(shí)產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)主體，建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)利益，直接關(guān)系著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國以后的林業(yè)分類經(jīng)營改革使市場機(jī)制成為林業(yè)資源配置有效實(shí)施的主要載體，客觀上要求決定資源交換的林業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)支配資源上要明確產(chǎn)權(quán)，即林業(yè)經(jīng)營主體必須有森林和林木林地處置的選擇和決定的權(quán)利，否則就不是市場主體，就不能吸引并號召林農(nóng)參與到林業(yè)建設(shè)中來，且無法擔(dān)任社會主體其資源配置的主角。可以說，林業(yè)的問題，歸根結(jié)底是林地產(chǎn)權(quán)的問題。

（二）規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定，提高林農(nóng)造林的積極性

明確界定林地產(chǎn)權(quán)，在法律上明確產(chǎn)權(quán)主體。集體林地產(chǎn)權(quán)的界定就是國家、集體、農(nóng)戶之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的界定。其中國家、集體和農(nóng)戶就是這一產(chǎn)權(quán)的主體。國家擁有對集體林地的的管理權(quán)，集體行使對林地所有權(quán)，農(nóng)戶或其他經(jīng)營者對林地承擔(dān)使用權(quán)。黃少安的《產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》中指出，一個產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)主體對資源的轉(zhuǎn)讓與使用的權(quán)利、以及收入的享用權(quán)。對林農(nóng)來說關(guān)鍵的實(shí)惠在經(jīng)營決策權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和對剩余價值的索取方式。因此，將林地使用權(quán)物權(quán)化，使其具有私人使用權(quán)的性質(zhì)，這一方式是集體林改確權(quán)問題處理的可選路徑。把使用權(quán)上升為物權(quán)，這就需要強(qiáng)化林地的使用、收益及轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，并通過使用林地產(chǎn)權(quán)物化，塑造其排他性，從而產(chǎn)生內(nèi)部激勵和外部交易功能，在林地產(chǎn)權(quán)主體不變的前提下，促進(jìn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以利于形成適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置。目前，土地制度的表現(xiàn)形式都停留在政策頒布過程上，在具體實(shí)施中困難重重，林地使用權(quán)如果缺乏切實(shí)的法律保障，林農(nóng)得不到應(yīng)有的實(shí)惠。要消除現(xiàn)實(shí)的林地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺，最好的選擇是促使內(nèi)在制度向外在制度轉(zhuǎn)化，因此，林地的物權(quán)化是林地產(chǎn)權(quán)制度的最終實(shí)現(xiàn)形式，是使林農(nóng)得到實(shí)惠提高林農(nóng)造林的積極性有效方式。

（三）完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是資源優(yōu)化的保證

通過產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)由低效率向高效率的正向流動。產(chǎn)權(quán)界定并不是最終目的，而是產(chǎn)權(quán)可以流轉(zhuǎn)的前提。可以自由流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)是林業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化操作的必然要求。林地流轉(zhuǎn)應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，根據(jù)群眾自愿的程度，確定適合本地的改革模式。林農(nóng)獲得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的最終目的是通過經(jīng)營或再流轉(zhuǎn)，從而獲得經(jīng)營性收入或者財產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，必須建立、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，建立人工林場、林地和森林資源交易市場，完善活立木轉(zhuǎn)讓制度，積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)中介評估機(jī)構(gòu)。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化。完善配套政策，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)對林木的收益權(quán)利產(chǎn)權(quán)制度本身并不會保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的利益，尤其是在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)起來以后必然會出現(xiàn)很多新問題，面對規(guī)模較小且分散的林農(nóng)，如何保障他們的權(quán)益使他們在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中享受到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來眼前利益和長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，這必然需要各種相關(guān)林業(yè)政策的保障。