導語：如何才能寫好一篇集體經濟分紅實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

貴德縣緊緊圍繞鄉村振興戰略，加快推進村轉居社區治理體系現代化建設，農牧區集體產權制度改革工作取得實質性進展。

以制度建設為保障，夯實產業產權改革基礎。制定了農牧區集體產權制度改革工作實施方案、清產核資工作方案、村集體經濟組織成員界定指導意見等一系列規章制度、方案及意見，為農牧區集體產權制度改革工作奠定了制度基礎。探索理順村社經濟專業合作社與村社關系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導經濟專業合作社借鑒現代企業制度，健全完善內部治理機制、激勵約束機制和資產運營機制，提升集體資產經營管理水平，提高股份經濟合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發展的關系，引導農村集體經濟由福利分配，逐步向按股分紅轉變。積極協調將集體資產年度清查經費列入年度財政預算，實行村級財務委托第三方。

以培訓宣傳為抓手，提升業務服務水平。通過繼續實施實施“昆侖英才”行動返鄉創業5632計劃、大學生創業試點、農業農村雙創工作，指導經濟實體建設農村創新創業園區和孵化實訓基地，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉入鄉創業興業。積極組織人員參加省、州產權制度改革培訓。截至目前，全縣共抽調業務骨干分赴各鄉鎮，就改革工作流程、政策解答、報名表填寫等方面舉辦培訓班32期，召開產權制度改革聯席會議4次。

以激發活力為目標，深化產權制度改革。把產權制度改革作為破解農業農村改革發展深層次矛盾、加快新舊動能轉換的根本性舉措，采取扎實措施強力推進，各項工作進展順利。截至目前，完成全縣7個鄉鎮122個村411個村社集體經濟組織成員身份界定工作，共確認成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產核資清查核實工作，共清查核實村社集體資產33917.49萬元。農村集體土地總面積510.63萬畝，相關數據與已全部錄入全國清產核資管理系統上報農業農村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財務建賬工作和股份量化工作，成立股份經濟合作社121家，共量化經營性資產23108萬元，扎實開展集體經濟組織登記賦碼工作，共發放登記證書120本，發放股權證書8956，涉及群眾37038人。

篇2

一、日常工作推進情況

（一）日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據，并及時在系統內修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉（鎮）及工作組開展了督戰，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶，現正組織相關部門與鄉（鎮）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業務培訓，會后五大片區核查組庚即深入各鄉（鎮）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，持續強化工作措施，常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業發展、促進就業扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉（鎮）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個，其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人；撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區督導組深入鄉（鎮）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業部門和鄉（鎮）分戶分類制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達標。

篇3

山水之間，一條水泥大道如巨龍盤旋。

大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。

大道這頭，嶄新的村級服務中心已拔地而起。

服務中心三樓，村黨委書記張勛蘭掰著手指，正在算賬。

“村集體經濟注冊資本金7870.6萬元。”

“村級服務中心已支付127萬元。”

…………

加減乘除良久，張勛蘭吐出一個數字：“今年，預計集體經濟每股分紅10元。”

這個數字背后，一項新型農村集體資產確權試驗，在大坡村風生水起。

“虛擬化”困境

張勛蘭今年57歲，當村干部已33年。

為讓村民發家致富，張勛蘭領頭養過肉兔，建過沼氣，種過特色水果。

村民漸漸富裕起來，張勛蘭仍不滿足。

“農民增收主要靠出賣勞動力，收入渠道單一。”她說。

這個問題，如何解決？

前些年，張勛蘭翻閱報紙，瞅見一條新聞――“如何增加農民財產性收入？壯大農村集體資產是其實現路徑之一。”

放下報紙，張勛蘭有些納悶：“集體經濟，不就是‘名義上人人有，實際上人人無’――它如何助農增收？”

一首農村順口溜，印證了張勛蘭的困惑――

“70年代，個人吃住，集體全管。”

“90年代，集體企業是‘金飯碗’。”

“現在，集體好壞，與我無關。”

字里行間，當前農村集體經濟的無奈赫然凸顯。

“無奈”為何而生？

“集體經濟產權不明。”“三農”學者蔣金泉給出了答案，“當前，農村產權制度很不完善，產權主體很不明確，農民對集體資產的產權很不完整，制約了農村集體資產作為增收動力源的作用。”

油溪鎮黨委書記王磊也有同感：“由于沒有劃定清晰合理的產權，名義上為全體村民共有的集體資產，遲遲不能躍升為助農增收的資本性資源，導致集體經濟虛擬化；同時，由于集體資產長期由村支‘兩委’管理支用，客觀上增加了村干部的風險。”

能否解決確權問題，成為農村集體資產能否助農增收的關鍵之戰。

張勛蘭做夢也沒想到，自己將投身這場“關鍵之戰”。

貨幣化探路

2011年，劉義真大學畢業，到油溪鎮華龍村當了大學生“村官”。

一到任，他就接到任務：到大坡村協助開展集體資產量化確權工作。

“集體資產量化――啷個搞？”劉義真開始琢磨。

劉義真哪里知道，自己這個問題，在當時尚難尋答案。

為了尋找答案，江津決定開展農村集體經濟產權改革試點。

大坡村，就是試點村之一。

到大坡村報到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。

何謂“查賬”？

“就是清查村級集體資產底數――這是確權試點第一步。”劉義真說。

來到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。

“一條堡坎，反復問了三次，竟然沒人知道它歸村集體還是組集體――長期以來，集體經濟權屬模糊，造成集體資產核算難。”劉義真說。

針對這個問題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測算模式。“即通過實地測算+集體所有權憑據+歷史賬目核對，確保集體資產‘顆粒歸倉’。”劉義真說。

兩個月后，集體資產清查完畢。

“村級集體資產主要包括兩大類：一是由村級集體投資建設的基礎設施，如道路、保管室、曬壩等；二是農村建設用地里屬于集體收益的部分，以及集體機動地等土地資源。”劉義真說。

資產項目明晰后，第二道難題隨之出現。

“把資產量化為貨幣資本，這是確權試點第二步。”劉義真說。

可量化標準如何確定？

劉義真和同事們環顧全市，沒有任何經驗可資借鑒。

于是，張勛蘭率領同事找來市、區兩級相關文件，對照市級土地復墾相關管理辦法和江津區征地拆遷管理條例，建起了村級集體資產的“價值參照系”。

“每一類集體資產，我們都力求有章可循、有例可依。”劉義真說。

又一個月后，大坡村集體資產清單出爐。

“全村各類集體資產合計7870.6萬元。”劉義真說。

接著，大坡村開始邁出第三步――如何把集體資產權益“分”給村民？

股份化確權

2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開始頭痛。

這天，他和張勛蘭入組召開“壩壩會”，宣傳量化確權的價值。

來到大坡村一組，他們立即被鄉親們圍住。

“女兒嫁到了外地，能分產權么？”

“如果以后‘農轉城’了，能分產權么？”

…………

蹇錫湘站上一條長凳，沙啞著嗓門解釋：“請大家放心，我們一定會合理分配產權！”

一個小時后，“壩壩會”結束――蹇錫湘和同事們又奔向下一個村民小組。

“集體產權如何分配？這是村民最關心的問題，也是確權試驗的核心環節！”蹇錫湘說。

為確保合理配置產權，村支“兩委”一連召開了近30次“壩壩會”，收集全體村民意見；同時，在鎮黨委、政府和區發改委、規劃局、農委、城鄉建委、國土局等部門幫助下，律師事務所、會計師事務所等專業團隊也參與其間。

2012年5月3日，油溪鎮政府會議室。

蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。

他瞧了瞧一旁的張勛蘭――后者也一臉忐忑。

他們對面，鎮黨委、政府以及相關區級部門的領導一字排開。

今天，大坡村集體經濟股份制確權改革方案，將在這里接受評審。

首先，村支“兩委”逐項匯報確權分配方案――

第一項是經濟量化確權總體實施方案。

第二項是村級股份制合作社方案。

第三項是村民小組股份合作社方案。

…………

在各位評審官面前，出現了一個以村級集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級集體資產配置模式。

隨后，村支“兩委”匯報了集體經濟成員（即“股民”）認定細節――

“公務員不享受產權。”

“外出務工人員可享受產權。”

“‘農轉城’人員經村民大會認定，在一定時期內可享受產權。”

…………

在各位評審官面前，出現了一個新型持股人認定體系。

很快，評審結果公示――大坡村確權改革方案全盤通過。

同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。

“7870.6萬元集體資產，被劃分為8200股――全村4013名鄉親成了‘股民’，占全村人口98%以上。”蹇錫湘說。

產權分配妥當，蹇錫湘又開始撓頭。

“現在，該琢磨怎么讓鄉親們‘坐地分錢’了。”他說。

專業化經營

程縱挺曾任江津區統籌辦主任。

大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進行過如下對話。

“想讓集體資產保值增值，就必須引進業主投資。”

“如果業主來了，你讓他直接面對群眾，就會大大增加其交易成本，留不住投資。”

“我建議，建立一個接受村民和上級部門監督的集體資產管理經營公司，專項負責協調投資者、村民和相關部門等各方關系，對村級集體資產實行專業化經營。”

張勛蘭聽著，心里一亮。

2013年3月27日，大坡村集體資產經營管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長。

“經營公司核心業務，就是全程對接招商引資和公共服務建設項目，確保集體資產保值增值。”張勛蘭說。

其后一年間，經營公司掀起招商引資熱潮。

地產老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達了回鄉投資的意向。

經營公司立即與其對接，雙方一拍即合。

洽談結束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設集農業生產和旅游休閑于一體的生態農業園項目。”

很快，項目征地啟動了。

對這件好事，部分鄉親一開始卻并不支持。

74歲的吳明炳就是其一。

由于不明白生態園的價值，他聯合一批農戶，準備公開反對項目建設。

張勛蘭聞訊，立即率經營公司管理團隊來到老吳家。

“老吳，你為什么反對征地？”

“地沒了，我啷個吃飯？”

“地流轉了，你能吃得更好！”

“我憑啷個信你？”

“我給你算一算賬――你種一年谷子，畝產1200斤就不錯了。扣除種子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價，也就能賣800元錢，對吧？”

“沒錯。”

“如果你流轉了土地，每年能拿到租金不說，你還能到生態園里打工――不比賣谷子強？”

…………

賬算完，吳明炳點了頭。

“通過專業化經營，原本反對引進項目的村民成了建設者，原本分散沉睡的村級集體資產也逐漸被激活。”張勛蘭說。

截至2014年7月，經營公司已引進大型業主4戶，流轉土地達2000畝，新建鄉村公路1條，生態農業園已全面啟動，600畝龍眼苗圃生產基地已投入運轉。

至此，一個農村集體資產的新型量化確權和經營體系，在大坡村已見雛形。

篇4

尊敬的楊書記，尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

熱烈歡迎各位領導和同志們來我鎮指導工作。我鎮的脫貧攻堅工作在區委的正確領導下，在區扶貧辦的精心指導下，各項工作正在有條不紊的進行之中，現將工作情況及主要做法向各位領導同志們作簡要匯報：來源于：

我鎮現有11個村（居），在本次脫貧攻堅工作中，區委要求我鎮5個自然村、有勞動力的869戶貧困戶，3496個貧困人口必須脫貧，其中4個村集體經濟收入要超5萬元。

如何在最短的時間里開展工作，如何實現確保資金安全、資金升值、社會穩定的工作目標，我們主要做了以下三點工作：

（一）、成立組織、明確職責。

為了做好此項工作，我鎮專門成立了脫貧攻堅指揮部，由我本人擔任總指揮，鎮長擔任副總指揮，其余三套班成員為所駐項目村的指揮，各相關部門負責人、村（居）支部書記為成員。指揮部下設“一辦四組”，有辦公室、項目組、宣傳組、督查考核組、財務審計組。并制定了脫貧攻堅實施方案，瞄準工作目標倒排工作推進計劃，并和各村簽訂了工作責任狀，最終形成了鎮、村、組上下聯動的工作格局。

（二）、科學論證、選準項目。

脫貧攻堅工作的成敗，項目選擇是關鍵。為了選準項目，我們廣泛征求貧困戶意見，并結合我鎮傳統產業，在項目安排上做到了“一村一品”或“多村一品”。

為了科學立項，我們先后召開了五個會：召開三套班會，確定了資金運作模式；召開村組干部會，篩選貧困戶；召開貧困戶代表會，確定備選項目；召開合作經濟組織法人、致富能手座談會，篩選脫貧項目；召開項目論證會，確定項目。來源于：

（三）、規范操作，穩步推進。

在貧困戶篩選階段，我們定人、定戶開展摸底、排查、登記工作。組織專人對各村前期上報的貧困戶進行重新核對。建立臺帳，確保準確無誤；及時公示，確保公平公正。

在項目論證階段，我們采取“從群眾中來到群眾中去”的工作方法，開展充分調研，進行反復論證，實現準確立項。

在項目招標階段，區紀委及時介入，鎮紀委全程監督，嚴格按照紀委規定的招標程序規范運作。

在項目建設階段，實行全程幫辦。從項目用地的落實、到協議簽訂、到開工后的質量監督，全方位參與，24小時幫辦，確保工作做細做實。

在資金撥付和使用上，按照事先制定的撥付款制度嚴格執行，堅持一支筆審批制度，堅持單獨建賬管理，確保專款專用。

篇5

（一）糧食高產創建穩步實施。全鎮境內自然條件優越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農業大鎮、全國糧食生產先進縣。地形地貌為平原，土壤類型為潮土、褐土，85%左右為二級地，其余為三級地。小麥、玉米是鎮主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬畝左右。近年來，先后承擔了國家糧食豐產科技工程、優質專用小麥、玉米新品種應用于推廣工程等國家、省市級科技工程，有力推動了高產優質高效農業的健康發展。不斷加強糧食高產創建活動的宣傳引導，營造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個村規劃建設小麥、玉米萬畝示范片1個，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實現小麥平均畝產622公斤、玉米平均畝產650公斤，5年來年均增長8.7%。

（二）農業結構調整扎實推進。堅定不移地深化農業結構調整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導優勢產業。抓好品質蔬菜園區建設。堅持走管理規范化、生產標準化、經營規模化、產業特色化、服務組織化的的道路，全鎮累計發展大棚480個，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產業基地36家，經濟效益達3000余萬元。發展規模畜禽養殖。先后有4家養殖場改、擴建項目被立項，爭取扶持資金38萬。全鎮生豬存養量1.99萬頭，年出欄生豬4.1萬頭，2012年生豬飼養純盈余1200多萬元；肉雞存欄18.2萬只，年出欄肉雞近100萬只，2012年肉雞養殖純盈余300多萬元；肉鴨存養量27.5萬多只，年出欄肉鴨近200萬只，2012年肉鴨養殖純盈余570多萬元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動物存養量6萬多只，占全市飼養量的60%，2012年純盈余1500多萬元。大力推進林果發展。目前，全鎮各類果品1195畝，花卉苗木519畝，經濟結構調整1554畝，發展經濟林1350畝，形成了以蘋果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個品種的特色生態林果村，形成了以成屯蘋果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農業基層基礎不斷強化。加強村級農業服務體系建設，目前全鎮66個村都配備了動物防疫員、技術指導員，農民專業合作社發展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個，畜牧業9個，農機服務業4個。2012年，農民專業合作社統一銷售農產品2.7億元，統一購買農業生產投入總值16582萬元，培訓合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬元。由于服務體系的完善，2012年，全鎮人均純收入實現11002元，增長20.0%，五年年人均增長11.6%。持續加強農業基礎設施建設，提升農業綜合生產能力。完成了萬畝節水灌溉工程項目；投資1200萬元完成了孫崗標準化養雞廠建設；完成了1.15萬畝的標準良田建設工程；實施了涉及14個村的城鄉供水一體化工程；投資完成了478萬元的小農水建設項目；投資976萬元實施了中低產田改造項目。

（四）生態農業取得突破進展。完成了個村的太陽能利用工程建設，共安裝太陽能路燈盞，且%以上的農戶用上了太陽能熱水器；沼氣建設完成個村，建成戶用沼氣池戶。截止目前，全鎮累計已發展處沼氣服務站，擁有臺沼氣抽拉車。完成農村廁所改造工程個村，完成改廁個。2012年，全鎮綠化總投資達586萬元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護林300畝，經濟林100畝，栽植各類樹木29.5萬株，種植花卉苗木460畝，農田林網4600畝，完成市級綠化示范村6個，森林覆蓋率達37%。

（五）農村形勢實現和諧穩定。加強農村三資管理。召開了專題動員大會，制訂了《鎮黨委、政府關于農村集體經濟組織清產核資實施方案》，建立了信息化監管平臺，做好數據更新和管理維護工作。強化農民負擔監督管理。重點加強了村級一事一議籌資籌勞及財政獎補工作。目前，已有個村申報了一事一議財政獎補，申請財政獎補資金萬元。全面落實惠農政策。2012年共完成小麥良種補貼面積68584畝，爭取補貼資金685840元，統一供應良種51萬公斤，實現了小麥良種規模化種植、區域化布局，經濟效益和社會效益會得到明顯提高。

篇6

一、結合實際，指導制定完善規劃。

八廟鎮轄13個村1個社區，95個組，2882戶，11241人。2018年縣下達八廟鎮脫貧任務為：貧困村退出1個（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶退出62戶223人，其中貧困村減貧41戶156人，和平13戶36人，舉臺8戶31人。2019年計劃減貧52戶190人。圍繞脫貧目標，我多次深入各村開展調研，與當地干部群眾座談，充分了解情況，指導八廟精準制定覆蓋全部貧困人口的年度規劃、產業規劃和基礎設施規劃，精準制定年度計劃和貧困村退出、貧困戶脫貧實施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮脫貧攻堅工作規劃》，王家口村、和平村脫貧規劃，9個已脫貧的貧困村（2個）和非貧困村（7個）鞏固提升規劃，2019年脫貧村的年度工作計劃。特別是對今年計劃脫貧的建卡貧困村王家口村現場踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門以及相關專業人員進行逐項規劃，在集體經濟發展方面，規劃發展種植脆紅李項目，流轉土地60畝，建設脆紅李產業園；在基礎設施建設方面，規劃硬化村級聯網路4.9公里，新建衛生室，文化室、文化廣場，并對村委會外圍結合鄉村旅游進行打造。

二、嚴格程序，深入推進精準識別。

指導八廟鎮充分利用好今年一次的貧困戶對象動態管理機制，嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公示”程序，層層召開鎮、村、組干部群眾會，廣泛宣傳精準識別政策，深入動員和部署，糾偏精準識別遺留問題。一是重點解決了亂拆戶、未整戶納入等精準識別問題；二是對欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購車購房情況的貧困戶堅決清退；三是對家庭突發重大變故、確實困難又未能納入系統的貧困群眾，認真甄別，穩妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進行解決。2014年精準識別建卡貧困村4個，貧困戶536戶1621人，經過幾次精準識別“回頭看”，截至目前，全鎮現有建卡貧困戶466戶1545人。

三、著力發展扶貧產業。

始終把發展產業作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進村入戶調查產業發展基礎，了解群眾愿望，幫助規劃脫貧產業。指導全鎮流轉土地3000多畝，以發展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產業；同時，發動農戶與溫氏集團合作，新啟動建設500頭以上生豬適度規模養殖場6家，擴建1家，發展特色肉牛養殖場2家，家禽養殖場1家。建大型水產養殖場5家，特別是對今年的脫貧的貧困村、貧困戶產業落實落地，其中當年計劃脫貧的王家口村，40戶貧困戶建了規范化的養圈舍，1戶建了大型家庭養豬場，41戶建了脆紅李小果園，8戶建了獼猴桃小果園。二是落實投入保障。產業扶持周轉金已到位、扶貧小額信貸達80%。三是強化鞏固提升。對2014-2015年脫貧戶，嚴格按照規劃實施，已經發展種植850畝，養殖生豬2300頭。四是加快推動2018年脫貧戶產業發展。按照年度實施計劃，各項產業有序推進。

四、督促推進項目建設。

一是今年脫貧的王家口村在縣專項扶貧資金621.1萬元之外，我親自協調爭取老區建設資金20余萬元，協調幫扶單位縣衛計局出資10萬元為村委會購買辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場、衛生室；對村委會進行風貌打造。爭取縣水務局解決全村安全飲水項目資金51.3萬元。增取農網改造資金100多萬元。二是協調八廟鎮對接市工商局、市縣以工代賑辦落實100萬元資金對瓏玲、七樹、舉臺三個村的基礎建設給予資金支持。四是指導開展新玲、瓏玲、七樹、青春、舉臺5個非貧困村的文化室、衛生室項目建設，全面提升了非貧困村的活動陣地建設。

五、著力強化安居保障。

針對八廟鎮部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級危房維修加固一批、D級危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮實行打樁作業，責任到人，搬遷到戶，戶戶落實。全鎮40戶異地搬遷戶已全部完工入住。二是推動C、D級危房改造工作。今年八廟鎮271戶D級危房改造，C級危房改造420戶，已全面完工；全面改善了貧困戶的住房條件。

六、指導發展集體經濟。

針對村級集體收入空殼問題，把發展村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要任務。指導八廟鎮進行實地考察，在王家口村投入19.2萬元建成脆紅李集體經濟園一個，增加村集體經濟收入，年收入1.7萬元，并在非貧困村和平村也投入了20萬元建設光伏發電項目，七樹、舉臺、青春三個村也通過“一事一議”入股分紅的方式將10萬元的集體基金投入到水產養殖、獼猴桃種植基地。

七、強化幫扶力量管理。

我帶頭每月至少深入八廟鎮一次以上，召開脫貧攻堅工作協調會，深入村組和貧困戶家中實地調查了解情況，解決實際問題。同時，加強聯掛幫扶部門、駐村幫扶工作隊、第一書記、農技員聯系管理，督查幫扶單位履職盡責。每季度至少與第一書記開展一次談心談話，聽取他們的工作匯報，研究解決實際問題。全鎮14個村均有一個幫扶單位，全鎮466戶貧困戶均有一名財政供養干部幫扶。督促指導各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯系八廟鎮瓏玲、舉臺、七樹三個村脫貧攻堅工作后，主要負責人三次親臨八廟指導工作，并協調市以工代賑辦承諾為三個村解決幫扶資金100萬元，幫扶工作隊吃住在農戶，調研了解情況，制定幫扶措施。縣紅十字會聯系今年計劃脫貧的貧困村王家口村，落實幫扶資金25.7萬元，用于村級活動陣地建設以及戶產業發展，其中為57戶建卡貧困戶每戶提供1000元的產業發展資金。縣居保局為幫扶村每戶貧困戶預算1000元產業發展獎勵資金，形成一定規模后給予扶持。縣委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬元用于橋梁建設。

八、意見建議

(一)著力基礎設施建設，夯實扶貧開發基礎。鄉鎮要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發整體規劃，全面加快農村公路建設，有效解決農民群眾出行難和農產品運輸難問題；要加快農村電網升級改造，著力解決農村供電質量不高和農村電力配送不正常的問題；要加快推進病險水庫和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實施安全飲水工程，著力解決群眾生產生活用水的問題；積極引導群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產、生活條件。

（二）著力扶志扶能扶勤，增強脫貧致富“內力”。一要堅持分類扶持。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會保障工作，加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，最大限度調動貧困戶的生產積極性，讓貧困戶把壓力變為動力，把動力變成活力，使其在精神狀態、思想觀念、勞動能力、生產方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓。要抓好農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓，積極引導貧困初、高中畢業生就讀中職工作，提高脫貧致富本領，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強扶智宣傳。要大力宣傳玉樹村殘疾人牛小兵自立自強的先進典型，不等不靠、主動作為的先進事跡，鼓勵群眾創業致富、勤勞致富，充分調動群眾干事創業的積極性，把脫貧致富變為群眾的自覺行動，提升貧困村自身“造血”功能。

篇7

中寨鎮位于沿河自治縣城西北部，距縣城87公里，國土總面積111.8平方千米，全鎮轄中寨、清塘、清河、清峰、金山、大宅、志強、勤儉、三會溪、移山、大堡、楊坪、大坪上、紅色14個行政村159個村民組，人口24352人，2017年建檔立卡貧困戶1597戶5337人，貧困發生率21.9%,主要致貧原因有：因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、因學和交通落后。2017年擬定脫貧187戶902人，計劃出列1個貧困村（清峰村）。

二、工作開展情況

（一）落實脫貧攻堅春季攻勢工作。一是省、市、縣發出脫貧攻堅春季攻勢號令后，主動聯系幫扶單位，召集幫扶責任人，集中培訓，開展蹲點調研和大回訪工作，對全鎮所有村進行村村蹲點調研和戶戶進行回訪，做好回訪表冊的發放填寫收集整理和調研報告的撰寫及資料歸檔工作，共計完成了全鎮14個村的蹲點調研和1864戶的貧困戶回訪工作，完成4戶20人的貧困戶動態管理信息采集，對貧困戶的信息進行了再一次的核查和致貧原因的梳理，真正的做到不漏戶不漏人。同時，以這次大回訪為契機，對全鎮危房戶信息進行全面排查統計，按照"三因三真三定"要求，因村因戶做好各村產業發展規劃和因戶施策工作，并完善一戶一檔資料歸檔工作；二是精扶貸工作順利推行，嚴格按照精扶貸要求和流程，廣泛宣傳精扶貸政策福利，動員貧困戶貸款，截止4月28日共計完成入股分紅161戶805萬，自身發展77戶231萬的精扶貸工作，基本實現2017年脫貧戶和2017年擬脫貧戶精扶貸全覆蓋；三是舉全鎮之力做好5433項目編制工作，按上級要求做好5433項目申報、產業發展規劃、貧困戶利益連接機制等工作，此項工作正在有條不紊的進行當中。

（二）建好四支隊伍主抓產業發展。按產業發展需要，組建了四支隊伍，主抓產業發展。一是以黨委書記親自抓的鎮班子成員隊伍，主要負責統籌全鎮產業發展規劃和招商引資工作；二是以駐村第一書記主動抓的駐村干部宣傳隊伍，主要負責扶貧政策的講解和宣傳工作，通過開院壩會、板凳會、寫宣傳報道、貼宣傳標語等多種形式，大勢宣傳扶貧政策，打好脫貧攻堅輿論戰；三是以村黨支部書記帶頭抓的村四職干部隊伍，主要負責全村的土地流轉與統計工作，帶頭做好產業發展和矛盾糾紛排查化解工作；四是派團外出學習隊伍，主要負責外出學習考察，學習先進的產業發展思路，為我鎮產業發展找出路。四支隊伍形成上下聯動的機制，及時做好各項工作的統籌與匯報。4個月來先后分批次去了銅仁萬山產業園區、大龍經濟開發區、玉屏鄉村旅游發展點、湖南祁東黃花菜之鄉等地進行了實地考察學習，結合我鎮實際，引進德江夢圓科技有限公司一家，發展種植產業10000余畝，其中：金刺梨5500畝，茶葉1000畝，黃桃200畝，黃花200畝，櫻桃1200畝，中藥材200余畝。利用中寨得天獨厚的自然資源，鞏固提升生態畜牧養殖業，發展養羊50只以上的大戶52戶，養牛10頭以上的39戶，養殖業逐步趨于規模化、規范化，并初步形成養殖園區。烤煙產業發展有序推進，我鎮2017年共計實施烤煙1050畝，煙苗移栽工作正在有序進行中。

（三）全力做好易地扶貧搬遷工作。我鎮"十三五"時期計劃搬遷843戶4236人，截至2017年3月底，已全面完成2017年第一批易地扶貧搬遷工程建設，完成安置點水、電、綠化和配套基礎設施工程，244戶1263人已順利入住；另跨區域搬遷599戶2973人，已簽訂搬遷意愿，大坪村為整村搬遷，其中：搬官舟35戶183人，搬沿河95戶474人，搬銅仁469戶2316人，計劃2017年搬銅仁240戶1236人。

（四）扎實開展社會保障兜底工作。嚴格按照低保評議十準則要求，按程序分步驟落實低保核查提標工作，從源頭上把控準入和退出程序，讓國家政策福利落實到真正需要幫助的貧困戶戶頭上，實現精準扶貧標準與低保標準進行雙線融合，使必須要用社會保障兜底來解決的貧困戶得到實惠。全鎮2017年共計評出1360戶3218人。

（五）著力做好生態保護工作。2017年共計聘用精準扶貧貧困戶護林員10名，完成退耕還林9700畝。

（六）抓實貧困學生兜底資助工作。接到《建檔立卡貧困學生兜底資助實施方案》的通知后，立即組織全鎮幫扶責任人進行文件精神學習，發放宣傳資料，安排幫扶責任人聯系所包保戶，核實貧困學生信息，叫其按程序在規定時間內辦理資助手續，截至4月底，共計完成1126名貧困學生資助信息審核和錄入工作。

篇8

一、總體目標

認真貫徹落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會精神和省、市、縣委決策部署，堅持“齊上手、盡全責，過篩子、大起底，補短板、補漏洞，盯重點、強督導，化矛盾、全清零”，進一步提高如期交卷的政治站位，強化時不我待的緊迫意識、務求實效的拼搏精神、精準嚴細的質量要求、真查實改的自覺擔當，緊扣目標任務一項一項過篩子、對照短板弱項一個一個補漏洞、圍繞群眾滿意一起一起化矛盾，切實做到任務大起底、政策一口清、漏洞真補齊、問題全清零、矛盾全化解，確保脫貧攻堅圓滿收官。

二、工作任務

（一）緊扣脫貧目標標準過篩子

堅持問題導向，采取地毯式排查的辦法，對照貧困退出驗收標準，“三條線”聯動逐戶、逐人、逐村篩查貧困人口脫貧6項指標和貧困村退出4項11個標準落實情況。

1.過人均純收入的篩子。篩查貧困戶工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入情況，看貧困人口收入是否達到4000元以上的標準。（責任單位：扶貧工作站、各村）

2.過義務教育的篩子。篩查農村適齡學生接受九年義務教育、落實“兩免一補”和“營養餐”等教育資助政策情況，看是否存在失學輟學問題。（責任單位：教管中心、各村）

3.過基本醫療的篩子。篩查標準化村衛生室達標、建檔立卡貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助覆蓋和傾斜、救治、報銷政策以及簽約服務等情況，看是否存在基本醫療保障不到位的問題。（責任單位：計生中心、衛生院、各村）

4.過安全飲水的篩子。篩查用水方式、水質和供水保證率等情況，看是否存在水量不夠用、水質不達標和取水不方便等飲水安全無保障的問題。（責任單位：農業農村中心、各村）

5.過住房安全的篩子。篩查自建房屋等級和危房改造面積達標情況，看是否存在現住房為危房、危改政策應享未享和建新不拆危等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

6.過易地扶貧搬遷的篩子。篩查群眾搬遷入住、拆舊復墾、后續產業配套和幫扶措施落實等情況，看是否存在配套設施建設未完成，群眾未搬遷、“兩頭跑”和無增收措施等問題。（責任單位：相關村）

7.過產業培育發展的篩子。篩查11個村主導產業種類、規模、農戶參與率、龍頭企業或專業合作社帶貧減貧和村集體經濟收入等情況，看是否存在“兩園”未覆蓋1863戶貧困戶和51戶邊緣戶的問題。（責任單位：農業農村中心、各村）

8.過通村道路的篩子。篩查現有通村道路暢通和硬化情況，看是否存在通村道路暢返不暢和未硬化的問題。（任單位：農村公路管理所、各村）

9.過最低生活保障的篩子。篩查未脫貧人口、脫貧監測戶、邊緣戶、重病患者和重度殘疾人等特殊困難群眾納入保障情況，看是否有符合條件未納入保障范圍的問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

10.過人居環境的篩子。篩查“四抓四促”城鄉環境整治不徹底，斷壁殘垣拆除不到位等情況，看是否存在“臟亂差”等視覺貧困問題。（責任單位：農業農村中心、各村）

11.過政策“一口清”的篩子。篩查鄉村干部、幫扶干部對村情戶情的知曉情況，看是否存在底數不清、情況不明和數據不準的問題。（責任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊、各村）

12.過資金使用的篩子。篩查是否存在“一發了之”“一股了之”“一貸了之”“一續了之”的問題。（責任單位：農業農村中心、扶貧工作站、各村）

13.過動態管理的篩子。篩查新發生貧困人口和返貧人口監測，脫貧監測戶幫扶措施落實，監測戶和邊緣戶識別等情況，看是否有不及時、不到位、不準確的問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

14.過幫扶責任的篩子。篩查“四個不摘”要求落實，駐村幫扶干部到崗，駐村幫扶工作人員知曉政策、宣傳政策、落實政策，駐村幫扶人員保障政策，幫扶單位落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態調整等情況，看是否有駐村幫扶工作人員“六大員”作用發揮不到位、政策掌握不全面等問題。（責任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）

（二）對照“五盯緊五整改”任務補漏洞

針對篩查出來的問題，靠實工作責任、明確工作時限，采取有效措施，切實堵塞漏洞，補齊短板。

1.補義務教育的漏洞。解決適齡兒童未全部入學，勸返失學輟學學生不及時，“兩類學校”項目建設進度緩慢，教育資助保障政策落實不到位，鄉村教師補充不到位，教育信息學籍系統、扶貧開發信息系統、公安系統戶籍信息不完全匹配等問題。（（責任單位：教管中心、各村）

2.補基本醫療的漏洞。解決村醫療場所不固定，鄉村兩級醫療設備未按要求配備，村醫游走，村醫輪訓未全部覆蓋，村醫養老和補償等政策未落實到位，參保費補助、住院報銷、分級診療等政策群眾不知曉，簽約醫生未到戶開展服務等問題。（責任單位：計生中心、衛生院、各村）

3.補安全飲水的漏洞。解決安全飲水提升工程建設推進不平衡，因凍管或管線維修不及時造成供水不正常，水窖水凈化設備安裝不規范，鄉村管理責任未落實，村級水管員待遇未落實等問題。（責任單位：農業農村中心、各村）

4.補住房安全的漏洞。解決長期外出返鄉人員無安全住房，危房未改造，危房改造政策未及時落實，長期閑置危房未及時拆除，建新房后不拆除老舊危房，危房改造補助資金未全額落實到戶，危房改造未按標準建設等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

5.補易地扶貧搬遷的漏洞。解決未搬遷入住，配套基礎設施建設未完成，因安置點后續產業配套不到位造成搬遷群眾“兩頭跑”，搬遷群眾就業幫扶措施未落實到戶，分類解決搬遷后舊房不拆除，易地扶貧搬遷項目建設資金未全部撥付，安置點房屋院墻出現裂紋、裂縫等建設質量缺陷，安置點未完成市縣驗收和審計決算以及復墾復綠比例不高等問題。（責任單位：相關村）

6.補產業達標的漏洞。解決產業扶貧政策宣傳和執行不到位，有勞動能力的建檔立卡貧困戶主要增收產業不穩定、規模不達標，合作社規范提升和獎補政策落實不到位，新型經營主體帶貧減貧效果不明顯，利益聯結機制不健全，入股資金權屬不明確，群眾不知曉帶動主體，產銷對接機制不健全，農業保險未覆蓋有投保意愿的貧困戶和險種未將貧困戶增收產業全部納入，未及時兌現收益分紅資金，未對合作社帶頭人、財務人員和鄉合作社輔導員全部培訓，貧困戶不參與經營活動等問題。（責任單位：農業農村中心、各村）

7.補就業扶持的漏洞。解決有意愿外出勞動力底數不清，應出未出，培訓對象、項目不精準，培訓臺賬不規范，就業培訓只參與、學不會、用不上，鄉村公益性崗位人員選聘條件和程序不規范，虛設公益崗位人員履職不力，公益性崗位補貼未按時足額發放和鄉村公益性崗位人員更換頻繁等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

8.補通村道路的漏洞。解決部分路段路面破損修復不及時，農村公路災毀修復費用不足，早期建設或達到使用壽命的農村公路未升級改造等問題。（責任單位：農村公路管理所、各村）

9.補東西部扶貧協作和中央定點幫扶的漏洞。解決合作協議項目未落地，在建項目建成投產進度緩慢，幫扶資金未嚴格按照《省東西部扶貧協作資金管理辦法》使用等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

10.補資金管理使用的漏洞。解決扶貧資金支出進度緩慢，公告、公示制度執行不規范，互助協會未全部退出，互助資金未全部收繳和扶貧小額信貸展期續貸風險較高等問題。（責任單位：財務中心、扶貧工作站、各村）

11.補貧困動態管理的漏洞。解決新發生貧困人口和返貧人口未及時納入監測，脫貧監測戶未及時落實幫扶措施，監測戶和邊緣戶識別不準等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

12.補兜底保障的漏洞。解決個別保障對象類別不精準，部分喪失勞動能力或完全喪失勞動能力且符合低保規定的困難群眾未納入保障范圍，因肺炎疫情影響基本生活困難，未落實臨救助政策等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

13.補視覺貧困的漏洞。解決農村環境“臟亂差”治理不到位，殘垣斷壁拆除不及時等問題。（責任單位：農業農村中心、各村）

14.補幫扶工作的漏洞。解決駐村幫扶干部到村不入戶，駐村幫扶工作人員政策不清、底數不明，駐村幫扶隊員選派不精準，駐村幫扶人員保障政策落實不到位，幫扶單位不落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態調整不及時、不規范等問題。（責任單位：扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）

（三）圍繞群眾滿意化矛盾

全面梳理脫貧攻堅過程中網絡輿情反映、媒體曝光、“12317”舉報、領導信箱留言和“五盯緊五整改”大會戰梳理以及駐村幫扶工作隊等發現的問題，按照分級負責、屬地管理的原則，全面化解群眾反映的矛盾糾紛，進一步提升群眾滿意度、認可度。

1.化解非貧困群眾心理不平衡的矛盾。全面走訪建檔立卡范圍以外反映問題的群眾，核查反映問題是否屬實。對群眾反映政策范圍以內的合理需求，要及時協調解決。對群眾反映問題不能按政策落實的要做好情緒疏導、政策宣傳引導工作，切實化解群眾心理不平衡的矛盾。（責任單位：鄉脫貧攻堅領導小組成員單位）

2.化解重點人群反映問題和矛盾。全面梳理群眾關注度高、涉及面廣和重點人群關注的矛盾糾紛，按照“誰核查、誰答復、誰回訪”的原則，全面開展回訪活動。（責任單位：鄉脫貧攻堅領導小組成員單位）

3.化解重點領域存在的問題矛盾。緊盯住房、飲水、就業、低保等領域的薄弱環節和最不托底的問題，開展系統內部的矛盾排查化解工作，徹底解決系統內的矛盾糾紛。（責任單位：鄉脫貧攻堅領導小組成員單位）

三、工作要求

一是靠實工作責任。黨委政府主要領導牽頭抓總，各分管領導、中心站所包抓分管行業領域，包村組長抓包村；各包村組長、各村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長是篩查工作的第一責任人；各中心站、鄉屬各單位所要根據承擔的脫貧攻堅任務和職能職責，謀劃、指導、推動、落實本行業、本系統內各項脫貧攻堅任務。市縣幫扶單位要落實到村幫扶責任，督促幫扶干部加大幫扶工作力度，對到村政策落實、工作落實和責任落實以及“一戶一策”動態管理工作負直接責任；鄉扶貧工作站要統籌幫扶力量，督促幫扶責任人、駐村工作隊逐戶解決問題，建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保戶戶有人管、人人有人幫。

篇9

這里根據農業資源稟賦、經濟發展階段以及農村產權制度和抵押制度改革情況等因素，選取先行開展農村產權制度改革試點的市縣進行調查，分析具體改革方案，評價改革的農村金融市場效應。

（一）案例地區資源稟賦和經濟發展情況根據人地比例、農地流轉比例、城鎮化率、農業經營模式以及改革模式這五個因素，兼顧農民收入、農業GDP占比等指標，選定湖北省武漢市、江蘇省東海縣和吉林省梨樹縣作為農村產權制度改革的典型案例地區。從共同點來看，三個案例地區均位于我國糧食主產區內。表1展示了案例地區不同維度經濟指標的定量比較。第一，從人地比例來看，武漢市人均耕地面積僅為0.075公頃，梨樹縣人均耕地面積最多，達到0.454公頃，后者是前者的6倍多。黃宗智認為，歷史上長江三角洲和英格蘭在人均農業土地和農場規模等方面的差異，不僅對農業，而且對農村手工業以及收入和消費各方面的“內卷”與發展，都起著至為關鍵的作用。[15]就我國農業所處發展階段而言，不同地區人地比例的懸殊帶來的是農地流轉比例、勞動力轉移甚至農業經營模式等方面的巨大差異。為實現農業規模經濟和提高收入，人地關系較為緊張的地區（如武漢市）通常農地流轉比例和勞動力轉移比例也較高，有利于形成由農業企業、合作社等占主導的產業化經營模式。第二，從經濟發展水平和階段來看，武漢市農業GDP占比僅為3.71%，達到發達工業化國家的水平，而東海和梨樹這兩個農業縣的農業GDP占比均較高，分別為18.14%和26.71%，高出我國平均水平（10.01%）。農業GDP占比的不同意味著農村勞動力轉移、農地流轉和規模農業的發展以及非農產業發展處于不同的階段。對表1中以上幾個指標的比較可以看出，農業GDP占比越低的地區，城鎮化水平越高，同時農地流轉比例也越高，農業GDP占比不到4%的武漢市超過一半的農地已流轉，農業占重要地位的梨樹縣農地流轉比例僅為14%。從各地主導農業經營模式來看，這里選取的三個地區農業經營模式涵蓋了當前我國農業經營的主要模式，分別是“公司+農戶”、“合作社+農戶”和家庭規模經營。武漢市主導的農業經營模式是“公司+農戶”，其主要運作形式是由于較為發達的非農產業吸納了近郊大量的農村勞動力，農村基層政府或土地股份合作社集中農民閑置的土地流轉給農業企業，農業企業一方面向農民支付租金，同時以直接租種、轉租或者契約訂單等形式雇用部分農民。東海縣農業經營則以“合作社+農戶”模式為主。梨樹縣是我國東北地區規模農業的代表，基于當地人少地多的稟賦特征，主要發展以家庭經營為主的專業大戶、家庭農場等經營主體，實現農業的適度規模經營。主導農業經營模式的差異有助于比較農村產權制度和抵押制度改革在不同地區產生的差別化效應。農業部農村經濟研究中心聯合江蘇農村金融發展研究中心課題組于2013年7~8月分別對三個案例地區進行了實地調查，與相關政府部門和金融機構進行座談并搜集相關資料，了解當地農村產權制度和抵押制度改革的方案、進展和成效等情況。

（二）農村產權制度改革方案與措施1.武漢市改革方案與措施武漢市最早于2006年開始農村土地承包經營權和集體林權的確權工作，2009年繼成都之后成立全國第二家農村綜合產權交易所，2011年以來加快推進農村產權制度改革的進程，并于2012年4月出臺農村產權制度試驗實施方案。其主要改革試驗內容包括：農村產權確權、登記和頒證，明晰農村產權關系；建立農村產權交易體系，活躍并規范農村產權交易；建立農村產權評估體系；創新農村產權資本化實現形式，如農村產權抵押融資；創新農業和農村經營模式，培育新型農業經營主體；健全農村產權制度改革保障體系。其中，改革試驗的重點是農村產權確權、登記和頒證以及農村產權抵押融資。農村產權確權為開展農村產權抵押貸款等一系列改革奠定制度基礎。武漢市自2009年9月依托農村綜合產權交易所（以下簡稱“農交所”）開展農村產權抵押貸款試點。武漢市農村土地經營權抵押貸款流程如圖一所示。其主要流程是：根據已達成的流轉協議，農戶土地經營權經農交所流轉給農業企業；農業企業支付農戶土地租金；農交所向農業企業出具產權流轉交易鑒證書；村集體出具同意土地用作貸款抵押和再流轉的證明文件；評估機構對擬抵押土地經營權的價值進行評估；農業企業向金融機構申請農村土地經營權抵押貸款；金融機構對貸款申請進行審批；若貸款獲批，貸款人到農交所辦理抵押登記。總結來看，上述貸款流程可概括為以“交易-鑒證-抵押”為核心的農村產權抵押貸款模式。在以上流程中，農交所的功能主要是提供交易平臺和融資登記，并為抵押流轉提供鑒證，使得土地經營業主能夠使用其通過流轉獲得的經營權進行抵押。從理論上講，農交所的作用類似于德索托提出的“正規產權制度使得資產能夠互換并能夠保護交易”[16]，因此，政府建立產權表達機制是農村資產價值發現和有效配置的基礎，也是農村資產抵押化重要的外部推動力量。在幾年改革試點的基礎上，武漢市農業局和中國人民銀行武漢分行營業部于2012年11月聯合《武漢市農村土地經營權抵押貸款操作指引》，對農村土地經營權抵押貸款作了進一步規范。2.東海縣改革方案與措施東海縣農村產權制度改革始于2010年7月的東海縣政府與當地金融機構開展“一權一房”抵（質）押貸款試點，其中，“一權”代表農村土地承包經營權，“一房”則代表農村住房。2012年5月，東海縣被確定為中央農村工作領導小組辦公室農村改革試驗聯系點和江蘇省農村改革試驗區，同時成立東海縣農村產權交易所，作為農村產權制度改革的突破口，促進農村產權交易的市場化和規范化。從時間上來看，東海縣農村產權改革經歷了兩個不同的階段。第一階段，2010年11月，東海縣政府與中國人民銀行東海縣支行共同制定《關于開展農村“一權一房”抵（質）押貸款的試行意見》以及農村土地承包經營權質押登記管理和質押貸款辦法、住房抵押貸款辦法、集體土地住房抵押流轉處置辦法等4個配套管理辦法，嘗試為“一權一房”抵（質）押貸款提供制度保障。由于改革試點初期大范圍的農地、住房等資產確權工作滯后和產權交易平臺缺失，東海縣組織鄉鎮規劃、國土、農經站、房管等多個部門共同參與“一權一房”抵（質）押貸款試點，對申請“一權一房”抵（質）押貸款的村級集體經濟組織和農戶審核確權后，完善土地承包租賃合同，頒發土地使用權證、宅基地證和房屋所有權證。其中，農經站負責土地承包經營權價值評估和質押登記；房管部門負責辦理農村住房抵押登記辦理（代替他項權證登記）和監管管理工作。此外，對于申請“一權一房”抵（質）押貸款的農戶，還需由村委會對借款農戶家庭經濟狀況、經營項目、個人信用等情況進行審核，交鎮農經站復審，報金融機構備案后辦理貸款申請手續。這樣做的目的是利用村委會信息優勢，執行審核職能，降低金融機構和潛在借款人之間的信息不對稱，盡量降低潛在的貸款違約風險。因此，這一階段東海農村產權抵押貸款機制可以概括為“確權-頒證-審核-抵押”。但由于該方案涉及多個部門，對申請貸款農戶而言，手續過于復雜，交易成本較高。第二階段，2012年5月，東海縣農村產權交易所成立，并出臺《東海縣農村產權交易管理辦法》來規范農村產權交易，加快推進產權制度改革。同時，農地確權、頒證的覆蓋面也在不斷擴大。截至2012年12月，東海縣土地承包經營權確權發證3.39萬戶，占全縣農戶總數的13.97%；宅基地使用權發證23.8萬戶，占全縣農戶總數的98%。在農村產權確權、頒證以及農村產權交易平臺等制度基礎構建完成之后，東海縣借鑒武漢市農村產權抵押貸款“交易-鑒證-抵押”的模式，農村產權轉入方可憑借農村產權交易所出具交易鑒證書向銀行申請貸款。3.梨樹縣改革方案與措施梨樹縣是吉林省首個農村產權抵押貸款試點縣，于2012年8月啟動改革。梨樹縣的改革圍繞土地收益保證貸款展開，其改革的主要目的是通過允許農戶使用土地收益進行抵押，緩解其融資難的問題。梨樹農村土地收益權保證貸款同樣建立在土地承包經營權確權、登記和頒證的基礎上，但是，由于梨樹縣與武漢市、東海縣的資源稟賦和農業經營模式存在較大的差異，梨樹縣的土地收益保證貸款對象主要限定為那些取得土地承包經營權證并正在從事土地耕種的農戶，而非通過流轉獲得經營權的農業企業等經營主體。同時，其抵押標的物是農戶土地的未來現金流（收益權），而不是土地承包經營權，因而其在本質上屬于動產融資。梨樹縣改革試點的基本思路是農戶將其承包的三分之二的土地（剩余三分之一的土地留作口糧田）在未來一定期限內的收益權轉讓給物權融資公司，再由物權融資公司為農戶貸款進行保證，從而解決因抵押不足引起的融資難的問題。梨樹縣農村土地收益保證貸款的具體流程如圖二（下頁）所示，主要環節包括：申請貸款的農戶（轉讓人）與受讓人（物權融資公司）簽訂土地經營權流轉合同；農戶和物權融資公司同時到鄉鎮農經站申請土地承包經營權變更登記；鄉鎮農經站向物權公司出具轉讓證明書；物權融資公司向金融機構出具承諾函，承諾為借農戶承擔保證責任，在違約時與農戶共同償還本息，農戶向金融機構申請貸款；金融機構向農戶發放貸款；若農戶按時償還金融機構貸款，物權融資公司與農戶達成的土地流轉合同自動解除；若農民沒有按時償還金融機構貸款，物權融資公司將獲得的農民土地經營權另行發包，將發包獲得的款項歸還金融機構，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經營權再退還給原土地承包人。顯然，在梨樹縣農村土地收益保證貸款模式中，物權融資公司（梨樹縣政府成立并由縣金融辦主管）承擔重要的作用，既起到土地流轉的契約化作用，還對農戶的貸款進行擔保，此外還能保證農戶依然是土地承包人和經營人，可有效規避實踐中可能面臨的相關法律風險。

（三）改革的農村金融市場效應表2展示了上述三個案例地區自改革試點以來農村產權抵押貸款市場發展情況的面上統計數據（僅包括農村土地產權抵押貸款）。基于表2的初步比較分析可發現以下現象和特征：第一，從貸款規模來看，武漢市和梨樹縣兩地貸款交易較活躍，貸款規模增長迅速，其中，武漢市土地經營權抵押貸款規模最大，累計貸款金額9.68億元，梨樹縣土地收益保證貸款筆數累計達到4467筆，貸款規模1.67億元。相比之下，東海縣農村土地承包經營權質押貸款規模較小，交易不活躍，僅有5筆土地承包經營權質押貸款，累計貸款金額32萬元。第二，從平均單筆貸款規模來看，武漢市農村土地經營權抵押貸款平均單筆貸款額度達到722.18萬元，東海縣和梨樹縣平均單筆貸款規模均低于10萬元，可見地區間差異較大，武漢市單筆貸款最高金額甚至高達5500萬元。第三，從各地土地經營權（收益權）的抵押價值來看，武漢市和東海縣平均土地年租金（分別為8250元/公頃和6000元/公頃）低于梨樹縣（15000元/公頃），但是由于武漢市土地流轉期限較長，因此武漢市每公頃土地抵押價值高達59295元，東海縣土地流轉以短期（1~3年）為主，土地抵押價值最低，僅為7800元①。第四，關于貸款利率，武漢農村商業銀行的農村產權抵押貸款利率行基準利率上浮10%左右，平均貸款利率為8%（低于信用貸款利率），同時武漢市政府規定，在農村綜合產權交易所辦理農村產權（土地經營權等）抵押貸款的農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶享受政府的最高50萬元的利率補貼①；東海縣農村土地承包經營權質押貸款利率參照當地農村信用社房地產抵押貸款執行，年利率為10.77%，低于一般農戶貸款利率；梨樹縣農村土地收益保證貸款利率約為7.8%（基準利率上浮約30%），同樣低于當地農村金融機構平均貸款利率（約為12%）。綜合來看，案例地區政府均通過財政補貼等方式降低農村產權抵押貸款利率，使其低于農村金融市場平均貸款利率②。對于以上現象和特征，可從貸款規模和利率等方面作出解釋：第一，不同改革試點地區農村產權抵押貸款規模的差異與地區農業發展階段和農業經營模式的不同密切相關，農業經營規模化③和產業化程度越高的地區，農地產權的抵押價值較高，產權制度改革帶來的信貸市場供給效應越顯著。以武漢市為例，武漢市自改革試點以來累積貸款筆數為134筆，平均單筆貸款金額為722.18萬元，貸款主體中農業企業占較大比重，農業企業以其流轉獲得的規模化土地經營權作為抵押物（平均每筆貸款抵押土地面積為121.794公頃）。就金融機構而言，隨著單筆抵押土地規模增加，其接受土地經營權的意愿逐步增強，因為規模化的農地經營權在提高自身抵押價值的同時，也有利于降低金融機構的交易成本。武漢市土地經營權抵押價值較高與其非農產業發展水平較高、土地流轉的期限較長等因素亦有關。相比之下，盡管梨樹縣土地流轉并不活躍，但是人地關系較為寬松，家庭經營規模較大，同時當地耕地收益較高，因而其抵押價值也較高。與武漢市“數量較少、單筆規模較大”相反的是，梨樹縣土地收益保證貸款“數量較多、單筆規模較小”，因而累積貸款規模也達到1.67億元。但是，對于金融機構而言，土地收益保證貸款由物權融資公司進行擔保，標準化程度較高，盡管較為分散且單筆規模較小，實際交易成本卻并不高。而人地關系較為緊張且以家庭小規模經營為主的東海縣，農村產權抵押貸款市場處于停滯發展階段，僅有5筆貸款交易，其中主要原因之一是其家庭經營土地規模較小，流轉市場不活躍，導致土地抵押價值較小，金融機構的供給意愿不足。第二，現有產權改革試點能否有效解決或者規避相關法律風險，也直接影響到金融機構的農村產權抵押貸款供給意愿。根據現行《擔保法》規定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押；《物權法》則規定，除買賣、公開協商等方式承包的“四荒地”等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。因此，在我國現行的農地制度法律框架下，農村土地承包權作為物權依然不允許抵押④。對于產權制度改革試點地區的金融機構而言，即使地方政府制定相關文件允許以土地承包經營權為抵押，金融機構也不愿意接受，因為一旦發生違約和糾紛，地方政府出臺的文件是不能對抗《物權法》的，因而收回并變賣違約農戶土地的威脅不可置信。從案例地區抵（質）押產權類型來看，武漢市是以農業企業通過流轉獲得的土地經營權作為抵押，梨樹縣是以農戶自身土地預期收益權作為擔保，而實際對土地進行占有并使用收益的都是原土地承包人。因此，武漢市與梨樹縣的改革試點方案能夠在一定程度上解決或規避可能面臨的法律風險，因而金融機構的產權抵押貸款供給意愿較強，短短幾年的試點分別實現貸款規模9.68億元和1.67億元。相比之下，東海縣直接試點以農戶土地承包經營權作為貸款質押，由于缺乏法律保障，在試點中，金融機構貸款供給意愿明顯較低。第三，關于農村產權抵押貸款利率，理論上講，金融機構通過提供（低利率、高抵押物）和（高利率、低抵押物）的貸款組合合同，可以將低風險和高風險借款人進行分離，這是銀行利用抵押物來克服信息不對稱和降低信貸風險的理論機制。[17]如上所述，案例地區農村產權抵押貸款利率均低于當地農村金融市場平均利率，這似乎與理論預期是一致的，即銀行通過提供（低利率、高抵押物）的貸款合同，甄別出低風險借款人，因此，農村產權抵押貸款的作用體現為既提高了金融機構貸款合同的靈活性，又降低了農業企業和農戶的貸款利率。當然，從實際情況來看，這種低利率并不完全是金融機構的市場行為，而是受到地方政府部分干預或者補貼，其主要目的一方面是提高農業企業和農戶參與改革的需求，另一方面，通過對農業企業和農戶等農業經營主體的利率補貼，提高其預期收益，降低其利率成本和風險，有利于鼓勵金融機構參與，同時也類似于一種收入補貼。長期而言，這樣的利率補貼可能存在市場扭曲，會降低資金配置效率，因而未來政府可將補貼資金用于充實風險補償基金或者建立相應的擔保機制，降低農村產權抵押貸款的風險。基于上述分析可得到如下結論：第一，案例地區農村產權制度改革對農村金融市場已產生一定的影響，主要體現在農村金融機構信貸供給增加，對提升農業經營主體信貸獲取能力和緩解其融資約束亦有正向影響。第二，短期來看，各類農業經營主體貸款成本有一定程度降低，但是未來能否持續降低則取決于地方政府補貼方式、農村流轉和規模化經營水平等因素。因此，案例地區農村產權制度改革對農村金融市場的影響表現為增加農村信貸供給和降低貸款利率，且這種效應在不同地區仍有差異，與農業發展階段、農業經營模式以及改革模式等因素密切相關。但是由于現階段能夠搜集到的以面上統計數據為主，金融市場效應的確切大小仍有待更多微觀調查數據的檢驗，因此對于以上結論，這里持一定的謹慎態度。此外，在調研中也了解到，金融機構發放農村產權抵押貸款可能并不僅僅是基于可抵押的農地經營權（或收益權），可能仍需要貸款主體提供其他形式的擔保或者抵押來控制風險，因此，農地經營權（或收益權）究竟能起多大的作用也有待進一步的研究檢驗。

二、農村產權制度改革面臨的主要問題

由于案例地區處于改革試點階段，仍面臨著一些問題，這些問題還具有一定的普遍性，可能會影響改革進程的推進和改革成效的發揮。

（一）農地確權進程緩慢和農地流轉市場不健全明晰產權是新一輪農村產權制度改革的核心內容，也是產權交易和抵押的前提。在改革過程中，農地確權既要面臨大量的歷史遺留和現實問題，例如不少地區歷經多輪土地承包經營權變化更迭引起的承包經營權屬混亂的問題，又要面臨新型城鎮化和工業化過程中地方政府農地確權的顧慮和動力不足的問題，因此部分地區農地確權進程較為緩慢。同時，對于現階段改革較為重要的是能夠明確界定土地集體所有權、承包權和經營權這三種不同產權的主體。一些地區為排除法律風險，通過在制度上探索和創新，嘗試構建所有權、承包權和經營權“三權”分離的新型農地制度。但是大多數地區仍未真正做到將“三權”進行分離，尤其是土地承包權和經營權的分離，缺乏對經營權及其法律地位的界定，使得農村產權抵押融資面臨較大的法律和政策風險。在農地流轉方面，由于資源稟賦以及經濟發展階段的差異，不同地區農地流轉市場發育程度差異也較大。包宗順等（2009）基于江蘇的調查顯示，經濟發達的蘇南地區農地流轉面積比例高出欠發達的蘇北地區近3倍。農地流轉市場不健全一方面影響農地抵押價值的實現，另一方面，更為重要的是，在現行農地制度下，即使抵押農戶發生違約，金融機構也無法收回集體所有的抵押農地，而在村集體范圍內二次流轉違約農戶抵押土地也將面臨處置難題。原因是村集體內部農戶難以接受鄰居被沒收的土地，而外來人購買土地也難以被村集體中其他人接納。而當“不歸還貸款，就收回并變賣土地”的威脅不可置信，農戶則可能采用策略故意不歸還貸款[18]，這反過來會影響到金融機構對農地抵押價值的評估。實際上，這與越南等國家農地確權和抵押改革面臨的情況類似，盡管越南農戶已經獲得政府頒發的土地證并允許用于抵押，但是如果貸款農戶發生違約而無法贖回其農地權利，金融機構也難以真正沒收其土地，更多的是依靠傳統的社會制裁機制，譬如違約者將遭受社會排斥、名譽損失或家庭婚姻市場競爭力降低等方式對違約者進行懲罰。[19]對于農業企業、合作社等新型經營主體，若以其通過流轉獲得的農地經營權作為抵押物，發生違約之后，其經營權二次流轉同樣將面臨較高的處置成本，尤其是在農地流轉市場不健全的地區，因而也會影響農地的抵押價值。對于該問題，武漢市的做法是建立抵押物場內二次流轉機制，當貸款到期無法償還時，依托農交所將抵押的土地經營權進行公開再流轉變現，這種方式或許可在一定程度上降低處置成本。

（二）農戶參與積極性不高及其利益保障機制不完善一些研究發現，低收入和缺乏完善社會保障機制的地區，農地通常被用作社會保障網，取消那些違約農戶抵押土地的回贖權將會剝奪其基本的謀生手段，在這種情況下，銀行不可能向農戶發放農地抵押貸款，同時農戶也會通過風險配給的方式主動退出信貸市場。[20]現階段，我國農村社會保障體系仍不完善，在不少地方，土地產權抵押貸款直接觸及農戶最重要的資產，若農戶無法承受失地風險，必然主動放棄申請農村產權抵押貸款。在調查中也了解到，部分農戶參與土地流轉抵押的積極性不高，不愿放棄土地承包經營權，即使將土地進行拋荒等粗放經營也不愿用于流轉抵押。此外，現行改革對農戶利益保障機制也不盡完善。譬如，農業企業參與農業經營比例較高的地區主要是采取“企業+農戶”或者“企業+村委會+農戶”，即由企業和農戶直接簽訂流轉協議或者經由村委會將農戶的分散土地“整體打包”之后與農業企業簽訂流轉協議，隨后由農業企業負責土地的具體經營。當農業企業以其流轉獲得的土地經營權作為抵押申請貸款或流轉土地的租金逐年上漲，若農戶不知情，在發生風險時農戶利益有可能受到損害。為保障農民利益，武漢市在先行試點地區采取“農業企業+土地股份合作社+農戶”的模式，農業企業與土地股份合作社簽訂土地流轉協議，由農交所進行鑒證，農業企業以農業基礎設施、農機具等資產入股并負責土地的具體經營，村集體和農戶以土地折算入股，二者股份占51%以上，部分社員還可以進入企業務工。在利益分配方面，農業企業和土地股份合作社約定，提取企業一定比例的經營性收入，采取“保底租金+年終分紅”的形式按股分紅，同時規定土地不納入清算范圍。土地股份合作社的主要作用是一方面保障農戶對相關權屬的合法權益，規范產權流轉交易，提高農戶談判能力；另一方面，經由產權交易市場流轉以及采取“保底租金+年終分紅”的分紅形式有助于實現農村產權的合理交易價格，有效保障農民利益并提高其參與土地流轉的積極性。

（三）風險防范和風險補償機制存在缺陷，影響金融機構的參與意愿為降低農村產權抵押貸款改革可能面臨的風險（包括自然風險、信用風險以及法律和政策風險等），各案例地區均嘗試建立相關的風險防范和補償機制，不過大多存在一定的問題。武漢的主要做法是，第一，政府設立農村產權抵押融資風險補償資金，對金融機構農村產權抵押貸款損失給予適當補償。但是，目前武漢市風險補償資金規模僅為3000萬元，相比于其9.68億元的貸款規模而言，風險補償資金的作用有限。第二，政府鼓勵擔保公司和保險公司參與農村產權抵押貸款，建立農村信貸與農業擔保、農業保險相結合的銀保互動機制，還指定專業保險機構對農村產權貸款抵押物進行強制保險。由于銀保互動機制涉及擔保和保險機構的參與意愿，其具體成效仍有待檢驗。東海縣目前應對農村產權質押貸款違約的主要措施是由縣農村產權交易中心組織對質押的土地承包經營權進行拍賣，拍賣所得優先償還信用社貸款本息，余款退還權利人，但由于該措施在法律上的依據并不充分，其可行性仍存疑。梨樹縣的做法首先是內嵌風險控制機制，農戶僅可以其承包的三分之二土地的收益權用于貸款保證，即使農戶土地因違約而被二次流轉，仍有三分之一的土地作為口糧田保障其基本生活，農地的保障網功能依然發揮作用。其次是政府建立惠農保障基金，通過物權融資公司發揮風險補償的作用，農戶違約后先由物權融資公司惠農保障基金代償給金融機構，再將農戶土地二次流轉所得補充惠農保障基金。可能存在的問題是土地收益權能否順利及時二次流轉，如果土地二次流轉存在一定時滯，政府出資的惠農保障基金需承擔大量的代償責任，過度集中的風險可能超出惠農保障基金的覆蓋能力。因此政府需不斷擴大惠農保障基金的規模或者建立起物權融資公司和金融機構的風險共擔機制。因此，案例地區的風險防范和風險補償機制均存在一定的缺陷。由于農業自然風險較大，大量的農村產權通過抵押進入流轉市場，若出現區域性自然風險，將會給金融機構帶來較大損失以及較高的抵押物處置成本，影響金融機構的參與意愿，這也是農村產權抵押貸款主要是地方性金融機構參與的一個重要原因。

三、主要結論及對策建議