導語：如何才能寫好一篇集體經濟報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）村級集體經濟資產情況

目前我鎮各村集體經濟主要集中在，集體經濟總資產約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉租等方式。固定資產方面，村主要經濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產，無其他流動性資產。

近年來，在中央、省、州、縣相關政策的支持下，對我鎮各村，特別是高半山村基礎設施、產業扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經濟發展的類型

各村在認真總結和借鑒近年來發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。

1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展。

一是要按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶等參與流轉轉變，切實提高了土地流轉實效。二是根據現有政策規定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉包、轉讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權。部分村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

2.村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。

3.利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“鄉抓產業、村抓特色”的發展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業產業結構，引導農民建設優勢特色產業基地，大力發展“一村一品”。

同時，創建“支部+農戶+協會”等各種服務方式，在種養業等方面為群眾提前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領辦農民專業合作社。在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業、農戶提供服務中獲取收益。

（三）村級集體資產管理形式

我鎮目前村級集體經濟參照村級財務管理方式，采取村財鄉（鎮）管，由鎮農經站設立各村統一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮人民政府，經鎮黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經濟發展的相關政策措施

1.不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監管關。集體統一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現合同，確保集體收益權。

2.逐步規范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，采取村財鄉（鎮）管的管理制度。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。

3.積極穩妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規模的村，實行動態監測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發生新的不良債務。

二、村級集體經濟發展存在的問題與制約因素

一是多數村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經濟發展；

二是集體無資金投入，要發展集體經濟，離不開大量的資金投入，但在現有財政和集體經濟本就匱乏的情況下難以實施；

三是農村經濟合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權參與。

三、發展壯大村級集體經濟的政策建議

（一）培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。

（二）盤活農村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規模化、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。

（三）發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益和經營相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。

（四）增強村辦企業活力，發展異地發展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，配套興辦各種小型加工、服務等企業，構建企業帶動、產業互動格局。圍繞農村產業結構調整和農業產業化經營，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯合投資公司、到開發區和園區興建標準化廠房等方式，“走出去”創業增收。

篇2

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村（社區）沒有經濟實體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。

一、現狀

1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元；應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負債總額963.94萬元；所有者權益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。

2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配（土地征占費）。

二、主要做法

1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。

2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。

三、案例情況

目前，我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界，有18個村民小組，農業人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。，社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風，積極鼓勵和推進農民集中居住，目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經營。預計，社區集體收入可達34萬元，比猛增32萬元，他們的經驗是：

1、主動出擊抓機遇。以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設；另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。

2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。

我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元（均是非經營性資產），負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。

2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村（社區）要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。

2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長；可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。

3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

篇3

縣農業農村局：

XXX村位于白于山腹地，距鎮政府駐地以南6公里處，總土地面積21.2平方公里，轄11個村民小組，529戶，2298人；耕地13032 畝；農民主要收入來源于為農業種植和畜牧養殖。

發展壯大村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，也是實現鄉村振興的必由之路。近年來，該村集體經濟在上級部門的大力支持下基礎設施得到了很大改善，并于今年建成了產品交易平臺和電商平臺，該聯合社現有提升機3臺，炒鍋1個，榨油機1臺，濾油機2臺，精煉機1臺，電動石磨1臺，蕎麥制糝機1臺，玉米脫皮機1臺，碾米機1臺，包裝機1臺。為了進一步發展壯大村集體經濟，帶動群眾和貧困戶脫貧致富，經XXX村“兩委”研究決定，對XXX村集體經濟進行再發展壯大，具體實施項目如下：

1、新建廠房1座，庫房1座，消毒間1間及完善消毒設備；

2、購買蕎面刷粉機1臺，精選機1臺，清理機1臺，電動篩1臺。

實施上述項目共需資金50萬元，由于鎮村財政困難，無力解決，現懇請貴局給于幫助解決所需資金為盼。

專此報告！

篇4

今年，我局在縣委、縣政府、縣優辦和市局的正確領導下，始終堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，求真務實，開拓進取，切實做好食品藥品監督管理工作。工作中，我們突出了優化醫藥經濟發展軟環境這個重點，正確處理了監督與幫促的關系，在監督中營造統一、競爭、有序的醫藥市場秩序，在幫促中扶持醫藥企業做大做強，由于思想統一，目標明確，工作得力，措施過硬，取得了可喜的成績。現就我局一年來在優化經濟發展軟環境方面所做的主要工作向各位領導匯報如下：

一、提高認識，加強領導，優化經濟發展軟環境工作列入局黨組議事中的頭等大事

為了認真貫徹執行優化經濟發展軟環境會議精神，我局召開黨組會，先后四次研究優化醫藥經濟發展軟環境工作，成立了以局長為組長的優化經濟發展軟環境領導小組，制定了《優化經濟發展軟環境建設的工作方案》，對問卷調查中群眾反映的問題，提出了整改意見，并針對我縣醫藥經濟現狀和677家涉藥單位和個人監管任務，作為只有13位工作人員的行局來說，尤其顯得任務重、難度大。如何扶持醫藥企業做大做強，促進地方醫藥經濟的發展，成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度，認識發展醫藥經濟，是我局食品藥品監督管理工作中的第一要務，克服了畏難情緒、事不關已和隨大流的思想，討論研究從“五加強五提高”入手，即：加強執政為民，提高依法行政意識，加強效能監察，提高辦事效率，加強作風整頓，提高服務質量，加強制度完美，規范行政行為，加強廉政教育，提高反腐能力入手，切實優化醫藥經濟發展軟環境。

二、健全制度，落實責任，規范優化經濟發展軟環境工作行為

1、進一步完善局《機關工作人員守則》、《機關工作人員行為規范》、《廉潔自律八不準》等規章制度。

2、制定了《行政執法責任制》、《行政效能監察辦法》，《行政效能監察制度匯篇》，規定了行政事項及辦文時限，提出了服務承諾和首次告知，明確了工作任務和工作目標，將優化經濟發展軟環境工作任務落實到了崗位、到了人。

3、實行首問責任制、案件主辦負責制、行政效能告誡制度、“兩錯”責任追究制度；杜絕“三亂”現象的發生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進行責任追究。

4、層層簽訂了《優化經濟發展軟環境》責任狀，將優化經濟建設發展軟環境工作責任落實到人，增強機關工作人員的責任感、使命感。

5、嚴格收支兩條線管理。今年，我局所有罰沒收入和預算外資金全部都進入了省市財政專項帳戶。對報銷的票據都經過會審聯簽小組會審核。市局財務檢查，我們沒有坐收坐支、截留和設置小錢柜現象，對我局的財務工作是滿意的。和事進行責任追究。

篇5

一、個體私營企業發展自身不足

大力加快個體私營經濟發展步伐，正成為振興海州、實現新跨越的新的經濟增長點，但是，個體私營企業自身不足，經營不善，效益不好的問題，嚴重制約個體私營經濟的發展。從我區160余家規模以下企業發展過程分析看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）產權制度家族化。在個體私營企業中，產權制度家族化色彩比較濃。這些企業的財產關系簡單、明晰，大多數由個人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創辦初期，因其產權關系清楚，所有權和經營權高度統一，對市場反應靈敏，比較適應改革開放初期企業的素質和經濟發展環境、市場發育程度。但是，隨著市場經濟的發展，這種以家法式的家長制管理，以血緣、親緣關系為基礎，從根本上排斥作為現代企業管理基礎的商品經濟契約關系，既制約了個體私營經濟的發展，也給企業帶來了不穩定因素。

（二）財會管理不健全。大多數個體私營企業財務制度不健全，帳目混亂。一些企業選擇會計，首先著眼于是否信得過，而不是會計的業務水平，致使不少會計人員無法勝任工作。在一些企業，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內外兩本帳，以達到偷稅漏稅的目的。同時，大多數個體私營企業的會計制度較為零散，內容也不夠完善，如對成本費用的換算、考核、分析等，對財務計劃的制定、執行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業難以發揮會計監督的作用，企業管理水平也難以上檔次。

（三）決策機制不民主。個體私營企業典型的兩權分離式管理方式較少，大多數情況是董事長同時兼任廠長或經理，股東也大多數兼任管理職務，因此，個體私營企業的經營權是高度集中的，一般都由幾個人，或一、兩個人形成領導核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設。雇工基本上被排除在企業管理的大門之外。因其生產經營規模不大，管理機制簡單，隨著企業經營規模的擴大，一個企業再由一、兩個人決策，由于受其素質的能力、水平和知識的限制，在決策快捷的同時也往往伴隨著武斷和較大失誤。

（四）組織形式粗放型。一方面，技術水平底下。大多數個體私營企業涉足的行業，一般為工藝簡單，技術簡單，產品簡單，產品標準低，技術含量低，成本低，競爭力不強的行業，不少產品銷不出去或淪為“訂單型企業”。另一方面，規模擴張受到局限。個體私營企業，最初的資本都很少，規模也很小。在改革開放的特殊環境驅動下，其中一些佼佼者已經結束了資本原始積累的艱難創業過程，呈現出資本急劇膨脹的勢頭。但是，從總體上看，個體私營經濟仍處于小打小鬧階段，限制了企業的擴張。一般來說，單個資本所有者擁有的資本量總是有限的，有限的資本量與現代社會的科學技術條件下的大規模生產所要求的資本差距很大。于是，個體私營企業的所謂“大款”，到了市場競爭海洋中就成了無競爭力的弱者。現代企業的融資數量大，頻率高，個體私營企業主要通過間接融資，而間接融資又往往受其信用能力的限制，從而使其融資能力具有很大的局限性。這樣，勢必產生社會化生產與資本個人占有之間的矛盾，使企業難以擴大再生產。

（五）經營戰略盲目性。一方面，當前，在相當一部分個體私營企業中，業主缺少有關現代市場經濟、現代社會化大生產、現代科學技術與管理的系統知識，因而資訊不足，對新趨勢、新事物的敏感性不夠，判斷不準，把握不準，缺少長期周密的規劃，容易被短期性、臨時性的因素所左右，導致經營內容與方式頻繁變動，調整成本很高，并且難以形成穩定的經營體系和賴以立足的核心業務。另一方面，企業產品初步占領市場后，即以極強的沖擊力迅速擴大規模，甚至急于向其他業務領域延伸。這種追求規模經濟本身沒有錯誤，問題在于規模的擴大除了受市場容量制約外，最為直接的制約是在企業各項資源的供給能力，而多數個體私營企業往往是在超越企業自身資源供給能力的情況下，強行實施規模擴張，結果許多已上馬的工程不得不下馬，造成投資的巨大浪費，而企業也因此元氣大傷。

二、加快個體私營經濟發展的幾點建議

（一）轉變觀念，加快創新，不斷提高私營個體經濟的整體素質

私營個體企業生于市場長于市場，在機制上有一定的優勢，但是隨著企業規模的擴大，企業組織結構上的小而全、小而散，產權制度上的產權單一，企業管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導私營個體企業在機制上、技術上、管理上進一步創新，增強私營個體經濟發展的動力。

1、大力推動私營個體企業制度創新。積極引導私營個體企業通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構，改變股權過于集中的弊病，實行產權制度的創新，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業的決策更加民主化和科學化，更好地適應社會化大生產的要求。

2、積極支持私營個體企業技術創新。引導私營企業應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統產業，把技術改造與企業制度創新、技術創新與管理創新結合起來，在新一輪結構調整中發揮作用。鼓勵支持私營個體企業建立技術開發和創新機構，引導企業增加研發投入，強化核心技術自主創新能力，提升私營個體企業發展層次和質量。

3、進一步引導私營個體企業管理創新。在管理體制上，引導私營個體企業完善規范內部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業技術人才，建立健全比較完善、規范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業內部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現代企業制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業文化，努力營造一個既有利于員工實現自我價值，又有利于提升企業形象的競爭環境，增強企業員工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激勵機制，推進企業管理信息化，強化財務管理和營銷管理為重點，運用現代科學技術和先進管理技術，使家長式管理向科學管理轉變，提高私營個體企業科學管理水平。

（二）突出重點，做大做強，進一步提升私營個體經濟整體水平

面對國有經濟、外資經濟的雙重挑戰。應當引導私營個體經濟在量的擴張的同時，更加注重質的提高，發展規模型、科技型、外向型企業，培育壯大特色私營工業園。構筑私營個體經濟的新優勢。

1、培育壯大私營個體企業規模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業，通過合資、合作和投資、改造等形式，發展壯大，盡快形成一批上規模、上水平的私營大企業。采取多種形式調動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合，向“專、精、特、優”的優勢企業和大型集團化企業發展。

2、積極扶持科技型私營個體企業。鼓勵創辦私營高科技企業，通過規劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批規模合理、專業化程度較高、技術先進、主導產品優勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業。加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創新業績突出的私營科技企業上市。

3、加快發展外向型私營個體企業。鼓勵有條件的私營個體企業與跨國公司配套協作，直接進入跨國公司的分工體系和國際經貿網絡，從事外經貿業務。鼓勵私營企業積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業，支持符合條件的私營企業使用國際金融組織貸款、國際商業銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業“走出去”，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經貿活動，提高國際化經營能力。

4、大力建設私營個體經濟特色工業園區。積極引導布局分散的私營個體企業逐步向園區集中，對入園企業在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障，改善產業空間布局，優化企業間的生產協作，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。加強園區內生產配套設施建設，組建新產品開發研制中心、銷售實體、服務型組織等，進一步促進產業的集聚和技術的集聚，增強區域經濟競爭力。

（三）落實政策，規范管理，促進私營個體經濟持續快速健康發展

針對私營個體企業創業、發展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發展和公平競爭的原則。力爭在經營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經濟發展營造一個寬松的環境。

1、堅持做大做強私營個體企業。對重點骨干企業行列的私營企業，享受扶持重點骨干企業的各項優惠政策，對規模較大、效益較好的企業，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規模，盡快實現跨所有制、跨地區、跨國經營；對規模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業中名列前茅的企業，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規模不大，但成長性較好的“苗子”企業，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

2、繼續加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規的前提下，堅持“放水養魚”。安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業的信用擔保、創業資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業的貼息范圍，大力扶持規模型、科技型、外向型私營個體企業，重點支持企業采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

篇6

一、基本概況

xx鎮位于奉節、巫山、巫溪三縣交界的縣域西北角，海拔168米-1500米。xx鎮位于巫山縣城西北部，距縣城83公里, 全鎮幅員面積74.4平方公里。轄13個行政村、一個場鎮居委會，總人口余人，總戶數   戶。境內文化旅游資源豐富，紅色革命文化底蘊深厚，有古鎮古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古戰場遺址天賜城、天然溶洞干龍洞、寧河觀景臺等。

近年來，xx鎮黨委嚴格按照市、縣關于扶貧開發的一系列部署，堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮之力、集各方之智，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅取得了階段性成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。全鎮共有建檔立卡貧困戶  戶   人，2019年脫貧   人。

二、存在的問題和瓶頸

通過近年扎實有效的工作，xx脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進程，主要表現在以下幾個方面：

一是基礎條件制約突出，地塊狹小，無法進行規模化、機械化的田間生產耕作，低效率的農業生產方式將農村勞動力束縛在土地之上，使得種植業產出的效益較低，養殖業無法形成規模，造成農民收入難、收入低。

二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊，受教育程度較低，文化素質不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓覆蓋率不高，勞動者缺乏就業技能，缺少干事創業的本領，“等、靠、要”思想嚴重，群眾依靠自身勞動獲得穩定收入實現脫貧致富的內生動力不強。

三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質量差，中低產田占比較大;且土地基本都是旱地，給水能力弱，無法實現灌溉，農民自身種植比較困難，同時又難以流轉，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現狀。

四是農業產業結構仍較單一，農業發展仍以傳統農業為主,現代農業所占比重小，主要種植土豆、玉米、紅薯等農作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業的支撐，高效農業和特色農業發展沒有形成規模，且經營管理粗放，產業化經營程度不高。

三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

針對存在的實際問題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實各級精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標，按照國家、市、縣的脫貧計劃，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角、精準的思維、精準的措施推進脫貧攻堅，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅戰。

一是突出智力扶貧，開展技能培訓，在能力素質提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結合，切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進而激發他們脫貧致富的決心和意志。一是強化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題;大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應，正面引導貧困群眾積極投身脫貧攻堅;加大對缺乏技能群眾的培訓力度，有針對性的開展暖棚養殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農村實用技術和務工技能培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，切實增強貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策，與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導群眾牢固樹立主人翁意識，不斷擯棄“等靠要”思想，增強自我發展信心，通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進一步鞏固和提升。

二是堅持因地制宜，發揮特色優勢，在產業扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜，科學規劃布局。依托山區林地等地域特點，根據不同的海拔高度，科學規劃發展規模養殖場、果樹種植、雜糧種植等產業，并將規劃落實到相關社區、村。不斷調整農業產業結構，走設施農業、生態農業、休閑觀光農業路線。二是立足比較優勢，打造特色品牌。充分挖掘我鎮的特色優勢，加快特色品牌培育，把資源變產品、產品變商品、商品變精品，加快推行標準化生產，實施質量標準認證和有機、綠色、無公害認證，著力提升特色產品的知名度和美譽度。三是強化政策扶持，優化發展環境。對農業龍頭企業實行土地、稅收、資金等政策優惠，對農戶發展規模種養實行補貼、提供貼息貸款或“以獎代補”，集中財力、物力保障農業特色產業做大做強。發展專業化、社會化服務合作組織，形成比較完善的現代農業服務體系。

三是打造特色小鎮、發展旅游觀光農業，在推動全域旅游規模發展上有新提升。依靠現有的風景、特色古鎮以滿足休閑觀光旅游需求為導向，以完善旅游服務功能為目標，將休閑觀光農業項目建設與農村基礎設施、生態建設、農業發展、城鄉環境綜合整治等項目有機結合起來，對廢棄農田、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地，鼓勵和支持各貧困村通過農村集體經濟、農民專業合作社和民營資本通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農業發展，在現有觀光農業的基礎上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農業項目，發展一批主題突出、設施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農業產業，帶動全鎮休閑觀光農業向集約型、規模化方向發展。

篇7

提升經濟資本回報率的關鍵是優化資本在不同機構、不同業務、不同產品和不同客戶之間的配置結構。這要求銀行能夠合理把握速度、質量和效益的關系，實現短期目標與長期利益的兼顧協調，確保戰略資本投入，既實現當期目標，又向盈利能力強的領域傾斜。通過經濟資本在不同維度上的配置，在激勵高收益低風險業務的同時限制低收益高風險業務，從而優化資產結構，實現資本對資產增長的約束，滿足資本回報的總體要求。基于此，應在深入研究銀行各項產品和業務等資本消耗特征的基礎上，加強對條線、產品客戶維度資本績效水平的監測分析，為優化資本配置提供充分的信息支持，充分挖掘各個維度在資本約束下的價值創造能力，從而實現資本回報率的有效提升。這就對信息的充分性和視角的精細化提出了更高的要求。而長久以來形成的以機構核算為平臺的財務會計模式無法為銀行管理層提供多維度、多視角的細化信息，限制了優化資本配置管理的深入度和決策的科學性。管理會計作為會計學的兩大分支之一，又稱內部報告會計，它能夠在一定程度上彌補上述財務會計的不足。自19世紀新英格蘭利曼紡織廠首創了成本會計制度以來，管理會計已逐步形成了一套完善的方法體系，在企業管理中得到了廣泛應用，尤其在經營目標傳導、成本控制、管理決策和績效考核等方面發揮了重要作用。就經濟資本回報率的研究來看，管理會計恰恰契合了經濟資本精細化管理的要求。

（一）管理會計視角突顯了戰略傳導理念，契合資本管理對強化戰略傳導的要求

管理會計作為銀行內部信息的提供者，除了關注銀行盈利模式及不同情景對銀行盈利的影響之外，更重要的是關注銀行基于企業價值之上的管理。在明確戰略導向的基礎上，管理會計信息經由多維度的集成和分解并輔以績效考核等有效手段，將經營發展戰略傳導至每個業務單位，從而整體把握和調整增長速度和結構，推動戰略目標的高效實施。資本作為商業銀行最寶貴的資源，其管理正是實施戰略管理的基礎。管理會計對戰略層面的關注，契合了資本管理對強化戰略傳導的要求，利于推動商業銀行提升資本回報率的戰略需求，通過管理決策、績效考核等手段，保證銀行整體發展規劃的穩步推進。

（二）管理會計視角突顯了價值創造理念，契合了提升資本回報率增加股東價值的本質要求

管理會計是企業的戰略、業務、財務一體化最有效的工具。審視管理會計各個階段的變化和發展、價值的創造與維護已成為管理會計的核心理念。管理會計從最初的關注傳統財務導向決策和預算控制，逐步將重心轉變成包含更具戰略性的途徑，即價值創造。該途徑強調，通過對創造股東價值的關鍵財務因素和營運因素進行計量、辨別和管理，真實反映企業的價值創造能力。而經濟資本管理基于資本的兩個特征而建立，一是資本的稀缺性，必須將有限的資本配置到最能增加銀行價值的環節；二是資本的成本性，必須強調對資本的回報，對股東實現價值創造，實現收益與風險和成本的統一，即提升資本回報率。因此，管理會計關于價值創造的核心理念契合了資本回報率提升股東價值的根本要求，利于推動商業銀行在資本約束下強化價值創造理念，弱化并消除銀行內部的低價值環節和流程，提高經濟資本的投入產出效率。

（三）管理會計視角突顯了精細化管理理念，契合了經濟資本精細化管理的要求

大型國有商業銀行在完成股改上市進程后，資本回報的壓力逐漸增大，戰略轉型迫在眉睫。在銀行市場同質化競爭慘烈的環境下，國有商業銀行逐步提出內生動力機制并將精細化管理要求提升到了較高水平。而精細化的經濟資本管理要求在充分考慮信用風險、操作風險和流動性風險的前提下，計量不同機構、產品和客戶的真實資本耗用情況及財務盈利能力，這是在傳統財務會計模式下無法企及的。管理會計的特點是將原本對財務結果的分析延伸到利潤生產的各個環節和流程中，將辨析視角細化至具體產品和客戶甚至單個賬戶維度，極大豐富了經營決策的信息含量，推動了資本配置的效率性和科學性，利于商業銀行有針對性地摸索經濟資本回報率的提升空間。

二、國有商業銀行資本回報率提升策略的優化建議

（一）調整信貸結構，發展票據產品，滿足客戶融資需求，提升經濟資本回報率

國有商業銀行的傳統信貸投放方向主要是維護成本較高的大型集團客戶。面對當前信貸規模趨緊、信貸資本成本居高不下的情況，一是要加大對存量貸款的梳理力度，適當壓縮期限長、規模大、風險高、回報率低的貸款。二是要有效使用EVA和RAROC工具，提升新增貸款的風險定價水平，提高信貸資源的回報效率。三是要積極加大票據直貼和貿易融資等產品的拓展力度。在管理會計視角下可以發現，該類產品的資本投入產出效率最高，對我國商業行的資本回報率提升最具價值。四是要加強個人消費貸款及經營貸款的業務拓展力度，以多元化的發展提升零售貸款資本的回報率。

（二）創新中間業務產品，提升低成本中間業務的價值貢獻

中間業務一直是國有商業銀行的弱勢業務，但其卻有著資本占用小、風險水平低、客戶黏性強、盈利空間大的特點，因此成為國有商業銀行提升資本回報率水平的最好途徑之一。提升中間業務的價值貢獻，一是要提速流程優化步伐，挖掘傳統結算類中間業務的發展潛能，優化支付結算類業務的服務流程，并且加大自助終端的突破力度。在管理會計體系全成本分攤下的情況下，有效控制成本收入比是提升非信貸產品利潤貢獻的關鍵，而結算類中間業務成本收入比普遍偏高。有效克服該類業務成本收入比偏高的現狀，將切實推動收益增長。二是搶抓社會居民財富增長的大好時機，通過多元化理財產品的設計，加大優質基金的營銷力度，推動銀行理財、黃金、外匯業務發展。三是針對公司中間業務產品，加大對直融市場的拓展力度，緊密圍繞渠道創新，加大對中短期融資券、IPO等高附加值業務的有效拓展，保證中間業務收入持續增長，提升中間業務的價值貢獻。

（三）建立以客戶為中心的經營體系，提升客戶綜合價值貢獻度

對銀行而言，客戶是創造價值的基本單元，客戶結構決定了業務結構和利潤結構。因此，提升客戶資本回報率對提升銀行資本回報率有著至關重要的作用。應圍繞客戶綜合收益率，逐步建立和完善以客戶為中心、以價值為標準的經營體系，加強客戶分層管理，不斷優化客戶結構。從當前的客戶結構中挖掘出綜合收益和資本回報率較高的客戶，如小微企業客戶和個人中高端客戶，將其納入潛力戰略客戶管理，精細化、動態化地做好營銷服務配套工作，強化客戶關系及交叉銷售能力；對于當前綜合收益偏低但發展潛力較大的客戶，應采取有效細分，從行業特征、業務需求等方面，深入分析客戶潛在價值，在風險可控的前提下，多角度、多渠道地提升其綜合價值貢獻度；對于可挖掘潛力小、發展前景不明朗的客戶，則可進行適當調整，優勝劣汰。

（四）創造價值與降低成本并重，提升零售條線盈利能力

篇8

[關鍵詞]農業保險；政策性農業保險經營主體；財稅支持

農業在國民經濟中的基礎地位和農業的弱質性，決定了農業風險保障的重要性。而農業保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現可持續經營。2007年以來在全國6個省區試點推行、現全國有近九成省份開展的政策性農業保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現的農業生產風險部分轉移到保險經營主體和未受災農戶，從而既達到保障農業生產的目的，又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下，能否調動農戶和政策性農業保險經營主體(商業保險公司、專業性農業保險公司、農業互助保險公司、地方政策性農業保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農業保險經營主體參與積極性，以確保政策性農業保險順利實施仍是值得探究的一個現實課題。

一、影響農業保險經營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農業保險試點中財政對農業保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業保險經營主體參與的積極性。

1　農業保險的高風險使農業保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業產業是受自然災害影響較為嚴重的產業，農業保險承保的風險不僅發生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

2　農業保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業保險業務不僅風險高，而且經營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現場勘查定損、賠付兌現的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業生產的危險主要是自然災害，發生極不規則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發性，還可能引起其他災害的發生，加之農村中有關災害情況的統計資料不全，加大了對危險發生頻率測定的難度，使得保險經營主體對種養業等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業的評估。這些困難增加了農業保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20％～30％之間，農險業務的經營成本更高，但部分試點地區政府認可的經營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業務的社會公益性，大部分地區的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續良性開展。

3　農業保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業保險經營主體的態度由過去的大力發展變為謹慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農業保險的委托關系中，農業生產單位作為委托方處于信息優勢方，作為方的農業保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業保險中道德風險比較嚴重，受農業自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規制度的缺乏，監督控制成本難以降低。據統計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償的20％。加上農業風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監管成本高，農業保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業保險經營者賠付率居高不下。

二、調動農業保險經營主體參與積極性的政策探討

農業保險經營管理上的特殊性決定了農業保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統一規定免征收營業稅外，并沒有推出新的優惠政策，而且對保險企業經營管理費用沒有進行適當的補貼，從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業保險的引導作用大打折扣。調動農業保險經營主體開展農業保險業務的積極性需要政府全方位的政策支持。

1　給予稅收減免優惠。政策性農業保險經營主體所涉及的稅種主要包括企業所得稅、營業稅、印花稅等。農業保險業務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業保險經營機構難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農業保險經營機構所承擔的稅負給予一定的優惠，以吸引各方資本參與到農業保險的經營領域。對農業保險業務的稅收優惠力度最大的是美國，美國《聯邦農作物保險法》規定，聯邦農作物保險公司一切財產，包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款，免征一切現有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯邦到地方各級政府對農業保險的稅收優惠政策使農業保險經營機構除了其業務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業保險提供了力度很大的稅收優惠，《法人稅法》中將農業共濟組合、農業共濟組合聯合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業所產生的所得進行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農業災害補償法》中除規定農業保險的所得稅率為22％，營業稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。

適當的優惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業保險的必要措施。根據現行稅法，除免征種養兩業農業保險的營業稅，以營業稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業稅免征而免征，同時對農業保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優惠政策。針對這種稅收優惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農業保險經營主體的經營積極性，應擴大對農業保險業務的稅收優惠力度：一是對種植業、養殖業保險以外的其他農業險產品也免征營業稅，特別是將營業稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業務。二是對政策性農業保險經營主體，可在一定期間內免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業保險經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除；甚至可規定對經營政策性種養兩業保險的經營主體，可以將其全部盈余作為農業保險特殊風險準備金提留出來，用作其農業巨災風險補償的積累，以增強其抵御農業保險風險的能力。

2　提供經營業務費用補貼。國外政府對農業保險經營者的補貼主要用于補貼經營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農業保險的19個公司提供相當于其農業保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達50％～60％。針對我國農業保險業務經營成本高的特點，參考國際上許多國家的經驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經驗，政府應為各種政策性農業保險經營主體提供一定比例的業務費用補貼，以提高其經營農業保險的積極性。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼”。具體到操作中，應遵循分級負擔、區別對待的原則，即政策性農業保險公司及其分支機構的全部經營管理費用由中央政府承擔；地方性的農業保險公司全部或部分經營管理費用由中央和地方兩級政府承擔；對商業保險公司則根據其年經營農業保險的業務量按保費收入的10％～20％左右向其提供經營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業保險業務開展比較困難的地區，政府財政適當加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場，發展政策性農業保險業務。

3　提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業保險巨災風險比較多，大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數十倍的損失，從而導致經營機構破產。為保證政策性農業保險經營主體的財務穩定，提高其經營農險的積極性，需要政府財政作為農業保險發展的后盾，通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業性再保險機構在一般情況下不愿承接農業保險的再保險，可考慮由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農業保險機構參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節流部分等。另外，中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業保險風險基金，用于彌補保險公司巨災之年的虧損，借以平衡農業保險的經營。根據實踐經驗數據，一般以保費收入的10％計提巨災風險基金比較合適。就全國而言，如果巨災風險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預算安排5～6億元。

4　創新農業保險支持機制——以險養險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數地區在鼓勵商業性保險公司開展農險時都會提出“以險養險”這一措施，并把它當作解決政策性農業保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養險”是一種對開展政策性農業保險的公司中部分商業保險險種提供相關政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農業保險虧損的方法。從上海等地的實踐經驗看，把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合，是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業性財產和人身保險項目養得起農險。第二，保險公司的政策性和商業性兩類保險業務的盈虧如何核定。第三，在“以險養險”中如何維護商業保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養險”才能真正成為政策性農業保險的“強力助推器”。

三、政策支持農業保險經營主體參與應注意的幾個問題

1　對政策性農業保險經營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應。農業保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進一步加大對農業保險的支持和補貼力度的情況下，農業保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發展，相反政策性農業保險的發展使政府陷入沉重的財政負擔。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農業保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農作物保險的財政補貼就達22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓，在我國的政策性農業保險試點中，對農民的保費補貼和對農業保險經營主體的經營費用補貼水平及稅收減免優惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進政策性農業保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。

篇9

1、課題背景介紹

臨沂市位于山東省東南部，素有“山東南大門”之稱，下轄3區9縣，面積1。72萬平方公里，人口1000萬，是山東省面積最大、人口最多的行政區。臨沂城水資源豐富，縱貫南北的沂河、柳青河、青龍河和橫穿東西的祊河、涑河等5條河流在中心城區交匯，位于臨沂城區段的沂河橡膠壩長1248米，為世界之最，已被列入世界吉尼斯記錄，上游形成的沂蒙湖水面130萬平方米，湖水碧波蕩漾，面積相當于兩個杭州西湖，2001年被國家水利部評定為國家級水利風景區。

過去由于只注重工業經濟的發展，城市建設和環境保護等工作被忽略，市區濱河地段雜草叢生，1片荒蕪;挖沙船到處挖沙，使河邊變得坑坑洼洼，臟亂不堪;1些不法單位拉來建筑垃圾傾倒在沂河及涑河沿岸的堤壩上，許多工廠將廢水也排放到河里，使河水變得渾濁不堪，污染嚴重，無法飲用。不少居民也將生活垃圾傾倒在這里，使河邊變成了垃圾場，1到夏天，熏人的氣味撲面而來，嚴重影響了居民的生活和城市形象。

為了適應經濟的發展，擴大城市建設規模，合理利用充足的水資源，同時改善人們的生活環境，提升城市品位，臨沂市政府決定投入巨沂資規劃建設臨市區內的濱河區域。

2、課題擬設計研究的主要內容、實驗方案

在上述情況的影響下，我這次所報的畢業設計課題為“臨沂市沂河沿岸(局部)景觀設計”，所以濱水空間的規劃、綠化和景觀設計是這次課題設計研究的主要內容。

水是人們生活中必不可少因素，自古以來就被賦予多種屬性，被當作理想人格的的1種象征，使得其在性、情、景、意交融中充滿了生命的靈性;在中國古代文化中，水逐漸成為1種根源性的隱喻，是代表自然與城市“合1”的最好模型。可以說水是古代除了封建禮制以外，對城市規劃特色形成起作用的最重要的因素。其作用從飲用、灌溉、運輸發展到現在的提供活動、景觀的載體，故濱水空間的性質也在不斷變化。

在全球化背景下，我國當前進入快速城市化階段，城市建設也陷入了不斷趨同、特色危機重重的窘境;在工業化時期幾近湮滅的水的特性再次成為刺激城市生命力的重要因素。因此在這次設計中應充分利用城市與水的“骨架”與“血肉”關系，因地制宜，融合水與空間、文化的時空聯系，塑造出城市的特色與個性，使城市綠化面積擴大，景觀更加秀麗宜人，市區環境質量得到全面改善，最終形成“水在城中游，城在水中立，水體與綠地相互依托并融為1體的豐富多彩的、富有地方特色的濱水生態城市”而貢獻1份力量。

實驗方案：

通過對課題所涉及的地區進行實地測量考察，以及搜集查閱相關資料，對設計的方案進行綜合嚴密的驗證。從設計理念、設計原則、風水分析、構圖分析、植物配置幾大方面展開工作，并在老師的指導下設計出合理的方案。

設計理念：沂河貫穿臨沂市區，是離城市公共密集地區較近的生態系統之1，是

城市向鄉村延伸，鄉村向城市滲透的區域，這種滲透體現的是1種人與自然的對話，在本方案中，以人與自然的和諧統1為設計理念。

設計原則：a、生態原則：維持沂河生態環境是進行城市建設的基本門檻。

b、適應自然和社會運動周期的原則：關注人的活動周期和季節

變化，創造出適應季節變化的景觀。

c、經濟原則：通過設計對環境的改造，創造更舒適的生活環

境，實現其使用價值，同時也帶動周圍的土地升值。

風水分析：風水上講究，曲生吉，直生煞，在本方案中，以曲線(主路)來化解直線帶來的煞氣。

構圖分析：本方案設計設計地段位于沂河和其最大支流枋河交匯處，河道比較彎曲，因此在設計中，以北斗7星為主構圖元素，根據人文和地理將其分為3個區域：

a區：古文化區，臨沂市是1座歷史悠久的城市。古稱瑯琊，距今已有2400年歷史。聞名中外的漢代帛畫和《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡等，就出土在臨沂市銀雀山下。我國許多歷史文化名人，如春秋時期的曾子、子路，戰國時期的荀況，東漢珠算發明家劉洪，西漢經學家匡衡，3國時期著名軍事家諸葛亮，東晉書圣王羲之，南北朝文藝批評家劉勰，唐代書法家顏真卿等，有的出生于此，有的在這里生活過，都留下了難以湮滅的印跡。

b區：自然生態區，以沂河自然風光為主題，以生態親水公園為中心，形成適合休閑娛樂的場所。

c區：沂蒙革命精神區，臨沂市是著名的革命老區。革命戰爭年代，沂蒙人民為抗擊外來侵略和中國革命的勝利作出了巨大的貢獻和犧牲，3萬沂蒙的優秀兒女獻身疆場。車輪滾滾的支前隊伍、送子送郎參軍的動人場面、紅嫂的感人故事、名垂青史的、孟良崮戰役記下了這1段光榮的革命業績。

植物配置：從人性化、鄉土性、生態原則3方面進行植物配置。

3、相關文獻綜述

中國建材出版社出版，湯振寧編著的《城市河道景觀設計》1書，以大量實景照片向我們展示了北京，上海，韓國等地的1些優秀河道景觀設計，本書內1些優秀設計作品的作者分別為具有豐富施工經驗和設計經驗的專業人士，使該書具有很好的實用價值，同時該書也具有較強的實用性和前瞻性，給我這次所做的課題提供了很多的參考。

上林國際文化有限公司編著，華中科技大學出版社出版的《濱水區域景觀規劃》1書，挑選了如“廣州市番禹區橋河——河兩岸城市設計”，“海南洋浦經濟開發區濱海生活服務區設計”等34個典型濱水區域，對照其不同的設計思路歷程，闡述了濱水景觀規劃的設計著眼點。從不同角度，不同細節的解析，使我對濱水景觀設計有了更全面的認識。比如該書中強調的人體工程學、環境心理學、審美心理學等要素，因此在這次設計中、使我深入地去了解人們的生理特點、行為心理和視覺感受等方面對景觀的設計要求，以便于做出更好的設計。

上海人民美術出版社出版，沈蔚、李竹等編著《室外環境藝術設計》1書介紹了環境藝術設計這門涉及生態、園林、建筑、結構、材料、城市規劃等領域的綜合性邊緣學科，它的實質是以現實條件和自然環境為基礎，人性化地對環境進行科學和藝術改善及創造，使之更適應于人們生活、工作和休閑等各種社會生活和人文交流，有益于人們的身心健康和社會的文明進步。閱讀該書使我了解了景觀設計的元素、手法、進行的基本程序、表達的方法，以及設計的實施，盡可能實現它的功能性、藝術觀賞性、科學合理性、經濟性。通過學習和研究此書，使我對景觀設計有了更專業的認識。

化學工業出版社出版，盧新海、楊祖達編著的《園林規劃設計》介紹了園林設計的要素、方法、步驟等具體的內容。內容包括中外園林、園林設計的基本理論、園林設計的原則與依據、園林設計的依據，園林設計的依據、構成要素的規劃與設計及各類綠地的規劃設計。其中我國古典園林創作的優秀手法，布局形式，依據與原則等給我的設計帶來很大的啟發。

篇10

一、關于“生態文明建設”的有關論述。

1、總書記在*大報告中，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中提出了要“建設生態文明”。

它是這樣表述的：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”

2、今年全國“兩會”期間，省委、省政府提出建設“環鄱陽湖生態經濟區”。

3、省委常委、市委潘逸陽書記關于生態文明的區域經濟體系建設問題的有關表述。

今年4月10日，他在市委常委擴大會議上指出：贛州作為贛江、東江源頭，肩負著生態屏障的重要職責。我們要全力保護好青山綠水，打造區域性現代化生態文明城市，為建設“環鄱陽湖生態經濟區”作出應有的貢獻。發展區域經濟，必須把環境保護作為前提條件，以生態文明為首要特征。

4、市委常委、縣委廖明耕書記在“創新創業、科學發展、誠信守法、和諧平安”和打造“秀美、繁榮、創業、誠信、文明、和諧”新贛縣中較早對生態文明進行了闡述。

二、對生態文明建設的幾點初淺理解。

1、生態文明觀的核心是“人與自然協調發展”。

生態文明的含義可以從廣義和狹義兩個角度來理解。

從廣義角度來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態。它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現人類取得的物質、精神、制度成果的總和。

從狹義角度來看，生態文明是與物質文明、政治文明和精神文明相并列的現實文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

生態文明觀的核心是從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。在政治制度方面，環境問題進入政治結構、法律體系，成為社會的中心議題之一，在物質形態方面，創造了新的物質形式，改造傳統的物質生產領域，形成新的產業體系，如循環經濟、綠色產業；在精神領域，創造生態文化形式，包括環境教育、環境科技、環境倫理，提高環保意識。

2、生態文明建設必須以科學發展觀為指導。

生態文明與科學發展觀在本質上是一致的。都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展；以可持續發展為依托；以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則；以人的全面發展為最終目標。

建設生態文明必須以科學發展觀為指導，從思想意識上要實現三大轉變：

必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；

必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；

必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。

三、就如何結合分管工作實際，策應市委、市政府關于生態文明的區域經濟體系建設工作談幾點想法。

建設生態文明的區域經濟體系這一戰略構想，是落實黨的*大關于“建設生態文明”這一全新理念，積極策應省委、省政府“環鄱陽湖生態經濟區”發展戰略，立足我市地處贛江、東江源頭，肩負著生態屏障的重要職責，在通盤考慮全市、全省乃至全國的長遠利益的基礎上而提出的戰略構想。我認為，我縣在生態文明的區域經濟體系建設上具有先人一拍、快人一步的優勢。

為什么這么說呢？我認為，生態文明的理念早就體現在了市委常委、縣委廖書記的縣第十一次黨代會報告中。它的報告處處閃爍著生態文明建設的睿智。

廖書記在縣第十一次黨代會上提出：在發展目標上打造“六個贛縣”，在發展理念上堅持“六個更加注重”，在發展重點上努力抓好“六大建設”。

其中在建設“秀美贛縣”的奮斗目標和“更加注重經濟的科學發展”的發展理念上充分彰顯了生態建設的內容和要求：（1）生態環境得到進一步改善；（2）城鎮普遍推行綠化、美化、亮化、凈化工程，使贛縣成為最適宜人居住的地區之一；（3）廣大農村通過推進新農村建設，臟亂差面貌得到明顯改觀。

在具體指標上提出：全縣森林覆蓋率達到78%，水土流失治理率達到95%以上；縣城空氣質量達到國家二級以上標準，飲用水質達標率達80%。

同時，提出在經濟增長方式上要實現“三個轉變”，始終做到“四個堅決不搞”和“四個重點發展”，即對污染環境、破壞生態的堅決不搞；對“一任政績、幾任包袱”，有害于人民群眾根本利益的形象工程堅決不搞；對高耗資源、造成重大浪費的堅決不搞；對“吃祖宗飯、斷子孫路”，急功近利的事堅決不搞。重點發展科技含量高、能生產終端產品的科技型企業，重點發展自主創新的質量型企業，重點發展低能耗、低成本的節約型企業，重點發展輻射帶動能力強的龍頭型企業。

這些理念和要求正是和生態文明建設的要求不謀而合，相互一致的。

下一步工作，我們要把生態文明建設貫穿到具體的實際工作去，使建設生態文明的各項理念和措施縱深推進。

1、要貫穿到做好統籌城鄉發展、統籌城市建設與工業園建設、統籌中心集鎮建設與中心村建設、統籌圩鎮整治與村莊整治工作中。

在統籌城鄉發展中，要緊緊圍繞“贛州市后花園”建設目標，著力優化功能布局，改善人居環境，切實加強節能減排和環境保護，堅持好字優先，科學發展。

當前，縣城建設要加快實施“道路、排污、供水、供電、亮化、綠化、庭院、人文、整治、文體”等十大重點工程，大手筆打造秀美、繁榮、創業、誠信、文明、和諧新贛縣，盡快融入中心城區。圩鎮建設，要加強“五整治、三建設”工作。

2、要貫穿到以新農村建設為總抓手的各項農業農村工作中去。

要按照生態文明建設的要求，堅持保護和開發相結合、節約與利用相結合、發展與治理相結合。在實踐中，要找準工作的切入點，謀求工作的載體。我覺得以下幾項工作值得借鑒思考。

（1）深山區移民工作。

舉一個例子，如即將召開的全市新農村建設調度會要參觀的江口樟木新村建設點。該點目前打造成了新農村建設與移民扶貧、圩鎮整治相結合的典范。

原樟木新村地處深山區，不通路、不通電、不通電話。共有218戶人家，1116人，但家家戶戶有做蠟芯加工的手藝。例入移民整體搬遷工作后，為使“遷得出、留得住、能致富、不返貧”，該項工作做到了與新農村建設、與圩鎮建設有機結合，在規劃上、在產業服務上、在管理上探索出了一套較好的機制和做法。更值得一提的是，原樟木村因整體搬遷而閑置出來的耕地、山地和宅基地實行集中流轉，耕地流轉給燈芯草種植大戶，山地和宅基地流轉給養殖大戶搞立體養殖。

這一做法，給了我們一個大膽調整生態公益林的啟示。即，能否將邊遠山區的山地全部調整為生態公益林，實施生態保護。將交通相對便利、低丘緩坡的山地（大概60萬畝）實施開發，如發展加工橙、種植光皮樹等。

（2）大力加強農村能源建設。

大力發展沼氣，推進循環農業發展，大力發展“豬沼果”能源生態模式。在有條件的村莊推廣太陽能熱水器和以電代柴。同時，節能開源，結合改房，推進改灶。

（3）加快林業產業發展。

實施好生物質能源項目造林、退耕還林、生態公益林補助、贛南重點火險綜合治理等工程，加快現代林業建設步伐。

（4）建設現代高效農業。

要立足我縣地處贛州市郊優勢，積極跟進，按照綠色無公害的要求，實施農業標準化建設工程，大力建設綠色食品、有機食品等優質農產品生產基地。