【摘要】本文對林政資源管理與林業生態建設進行了全方位的分析，首先詳細論述了林政資源管理包含的主要內容，其次簡要闡釋了林政資源管理與林業生態建設間的關系，接著深入剖析了當前我國林政資源管理工作中存在的問題，最后筆者在結合自身多年專業理論知識與實踐操作經驗的基礎上提出了幾點行之有效的解決對策，旨在創新林政資源管理的辦法，以謀求林業更加長遠健康的發展，從而實現社會、經濟與生態效益的和諧統一。

【關鍵詞】林政資源管理；林業生態建設；探究

1林政資源管理的主要內容

1.1抓好林權管理。倡導科學制定林權流轉制度，不僅要逐步增強林農參與林權管理的主動性和積極性，還要切實保護林農的合法權益，同時要注重建立健全完善的利益、權責捆綁的經營管理制度，應增強管理的針對性和有效性，實現對商品林、生態林等的不同定位，更要深化加強對生產要素的有效優化和合理配置，充分將生態建設放在社會可持續發展的高度。1.2抓好林地管理。要進行科學的長遠規劃，應該統籌全局、科學規劃、立足現實來全面確保林地的保護與開發利用，還要具有一定的可操作性和前沿性，林地是森林資源的基礎，因此要做好對現有林業的保護和擴展，避免出現因過度毀林等不良行為造成的生態隱患，同時要嚴格控制林木采伐，想方設法擴大林地面積來增加造林規模，并且有針對性的聯系實際，借助林地保護利用的有效規劃來實現經濟的可持續發展進步。1.3抓好林木經營管理。應該注重科學的經營管理，要做好細化管理措施，強化管理手段，加大懲處力度且堅持預防與懲處并重，同時牢固樹立林木主體意識，提高人們深刻認識到林木對構建現代生態環境的重要性和必要性，也可以輔助以必要的林木宣傳力度，例如充分使用標語、警示片、電視、手機、網站等多元化方式，讓廣大民眾從內心了解到林木的價值，并幫助其內化為人們的自覺行為，從而在保護的基礎上進行科學的利用。

2林政資源管理與林業生態建設之間的關系

總的來說，林政資源管理和林業生態建設間是相輔相成的有機統一整體，又是相互制約、相互促進的關系，林政資源管理是對采伐、保護、運輸及銷售森林資源等生產活動和經營活動進行組織、計劃、監督和指揮的過程，它在加強林業生態建設方面發揮著重要的作用。同時現代林業生態建設也包括了林政資源建設，尤其當前林業資源遭受著嚴重的破壞，未來二者間的關系會更加的緊密，因此林業生態建設對林政資源管理的反作用也會越來越明顯，從而共同實現林政資源管理的生態效益和經濟效益的雙贏目標。

一、整治目標

通過集中專項整治行動，全面遏制毀林種果、盜砍濫伐、非法占用林地、非法運輸木材、非法經營加工木材的行為，嚴厲查處一批破壞森林資源的違法犯罪案件。進一步加強執法隊伍建設，提升林業執法形象，規范林業執法行為，推進林政資源管理規范有序，建立林政資源管理長效機制。

二、整治范圍、重點及整治內容

（一）整治范圍為：全縣所有鄉（鎮），生態公益林場。

（二）整治重點。

1、非法占用林地違法犯罪行為，重點是非法占用林地開采稀土的違法犯罪行為；

一、整治內容

1.盜伐濫伐林木違法犯罪行為。

2.非法征占用林地違法犯罪行為。

3.非法收購、運輸木材違法犯罪行為。

4.收購無合法來源的林木和無證加工的行為。

5.林政資源保護長效機制建立上存在的問題。

按照省林業廳統一部署，省林業廳林政資源管理“三項工作”檢查組于2011年9月1日至2011年9月5日對我縣林政資源管理工作進行了檢查，檢查組充分肯定了我縣林政資源管理工作取得的成績，同時檢查中也發現了我縣在林政資源管理工作中存在的一些問題，并提出了整改要求。按照贛林函字〔2011〕25號文件要求，現將我縣林政資源管理“三項工作”檢查整改情況報告如下：

一、加強業務學習培訓

1、認真組織全縣林政資源管理人員學習《森林法》和《森林法實施條例》以及國務院《關于保護森林資源，制止毀林開荒和亂占林地的通知》、省林業廳下發的《關于進一步完善林木采伐管理有關政策的通知》、《省木竹加工許可證管理規定》等法律法規政策，進一步提高林政管理人員的政策水平和業務素質。

2、加強林業工作站技術員業務培訓。針對基層林業站技術員從事伐區作業設計時，設計書填寫不規范、因子錯漏寫、一些設計書沒有附林權證復印件和申請書等問題，我縣已在10月份聘請了市林業局監測中心專家到我縣專門開辦基層林業站技術員伐區作業設計培訓班，并進行實地演練，全面提升林業技術員林業設計水平。

二、加強森林采伐限額管理

1、進一步規范采伐許可證和運輸證發放程序。加強辦證員的業務素質培訓，嚴格發證前的審核，做到“六個不準”：一是申請材料不全或材料弄虛作假的不準核發；二是審批手續不全的不準核發；三是公益林或封育期內的林木不準核發；四是上年度未完成更新造林任務的不準核發；五是上年度發生重大濫伐事件、森林火災、病蟲害未采取預防和整改措施的不準核發；六是采伐山場有林權糾紛的不準核發。

為進一步加強林政資源保護和管理，嚴厲打擊非法占用林地、非法運輸木材、非法經營加工木材、毀林種果和盜伐濫伐林木等違法犯罪行為。根據《森林法》、《森林法實施條例》和《省森林條例》的規定，為貫徹落實市林業局《關于印發〈市林地清理檢查工作實施方案〉的通知》的要求，結合我縣林政資源管理現狀，經研究，決定在全縣范圍內開展林政資源管理專項整治活動，為保障整治效果，特制定本實施方案。

一、整治目的

通過全面梳理檢查全縣范圍內森林資源管理工作，集中查處亂占林地、偷砍濫伐、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源違法犯罪行為，堅決遏制危害森林資源違法犯罪勢頭，保障林區治安穩定，鞏固造林綠化工程建設成果，確保森林資源的永續利用和可持續發展，推進林政資源管理規范有序，建立林政資源管理長效機制。

二、整治范圍、重點及整治內容

（一）整治范圍

全縣所有鄉（鎮）、生態公益林場。

摘要：現代林業生態建設和林政資源管理工作之間是存在著密切的聯系，二者之間相互影響而且相互促進。在這目前的新形勢下，為了促進林業的健康發展，需要仔細分析和管理現代林業生態建設和林政資源管理之間的關系。

關鍵詞：現代林業；生態建設；林政資源管理

1現代林業生態建設和林政資源管理關系分析

生態系統的建設與發展必須要有林業資源作為支撐，林業資源在生態系統建設的過程中占據著重要位置。為了促進生態系統的健康穩定發展，需要對林業資源進行有力保護，這樣可以提高生態系統的穩定性和平衡性，林業資源的建設發展能夠為人類的生產生活提供一定的物質保證。需要對林業資源進行有效保護，這樣可以很好地保護人類的生存環境，提高環保程度。林政資源其實就是林業管理機構或者是部門為了實現林業資源的優化管理，運用相關的政策和法規等有效管理林業資源的采伐或是使用以及運輸等過程。林業生態建設的順利發展絕對離不開林政資源管理工作的支持，若是忽視林政資源管理工作可能會影響林業生態建設的力度。

2林業生態環境的建設

國家的生態建設要求必須要發展林業建設，發展林業建設能夠促進生態環境的改善，還可以有效保護我國的濕地資源，同時，具有保護生物多樣性的作用。總之來說，促進林業生態建設可以為生態環境建設提供支持，有效提高國家生態環境建設質量。因此，我國國家相關部門必須要提高對林業生態環境建設的重視程度，促進我國生態環境質量的提高，同時，還有利于西部開發事業的發展，將林業資源的生態文明優勢很好地體現出來，最終實現我國社會生態的可持續發展。關于林業生態建設的用處，它可以修復生態系統中的各項功能，還可以完善地建設生態系統，保護生態環境。生態系統里面，處在重點部分的是森林資源，它影響著生態系統的平衡性，也影響著系統的穩定。林業生態建設對我們的生活也有很大作用，和我們的生活息息相關，因此，要保護好林業建設，保障我們自身的生活質量。在保護林業建設的同時，也保障了我國資源的可持續發展，能夠滿足人們的日常需求，在保護它的過程中，就要用到一些法律建設，按照國家的一些法律法規制定一些相應的保護規定，切實地保護林業建設，發揮好國家該有的責任，保護生態環境。

*市林業局：

二零零八年我市資源林政管理工作，堅持以保護、培育、合理利用森林資源為核心，認真宣傳、貫徹黨和國家有關林業方針政策，落實“生態立市”戰略。建立、健全資源林政管理制度，不斷強化森林資源管理措施，全面提升資源林政管理工作水平和質量，在萬源市委、市府的領導和上級業務主管部門的具體指導下，努力做好新時期、新形勢下的森林資源保護管理工作。

一、真抓實干，確保森林資源安全

1、全面清理整頓木材經營、加工企業活動，規范了木材經營、加工企業行為

今年年初，針對我市由于2009年人工商品量采伐量大，采伐時間集中，監管沒有及時跟上，一度出現林政秩序較混亂的局面，在市委、政府的高度重視和領導下，對全市木材經營加工企業（點）進行了全面檢查和清理。一是對全市所有的木材經營、加工企業進行拉網式的清理，徹底的整頓。對違法行為的進行了嚴厲查處，如：對萬源市銀發膠合板廠和萬源市鴻光加工廠，收購的木材數量超過運輸證數量行為，給予了警告，分別處罰款26000元和6500元；對有木材經營加工許可證未辦理營業執照的經營、加工企業（31戶），進行整頓和處理，完善相關手續；對萬源市恒基木材加工廠因場地設置不合理（地處煙霞山入口處羅文三溪口），社會反響大，已責令于6月15日前搬遷完畢；對沒有木材經營加工許可證或過期的24戶帶鋸加工店依法取締關閉，當場或限期撤除了加工機械，并沒收木材15立方米，罰款200元。二是通過對木材經營、加工企業的整頓，規范了經營加工企業的行為。各加工企業與林業主管部門簽訂了《守法經營（加工）合同書》（共簽訂59份），照章辦事，按章追責（一年內發現有兩次違規行為則予以取締）；嚴格要求木材經營加工企業只能收購有法來源證明的木材，必須建立收購銷售臺帳，以備林業主管部門不定期監督檢查。根據市人大常委會執法檢查提出的整改意見，結合萬源實際，對三家較大加工能力的企業，要求在現有的生產條件下，降低設計生產能力，不新上生產線，嚴格按照執法檢查組的要求搞好加工生產。三是嚴格控制木材經營加工企業，市政府要求市林業已決定在二零零八年底前不再上報審批各類新的木材經營、加工企業。

2、嚴格森林采伐限額制度，規范林木采伐行為

一、我國森工企業會計核算體制的形成及發展

森工企業是由國家投資建設，主要從事天然林采伐利用的木材生產企業。由于國民經濟建設的需要和林業生產經營單位經濟利益的驅動，以及受傳統林業經營思想的影響等，森工企業建立了以“以木材生產為中心，粗放經營的林業發展方式”。在森工企業傳統經營思想指導下，逐步形成了比較完整的重采輕育、采育分離，以木材采運會計核算為中心的森工企業會計核算體系。從1993年7月1日起，全國開始貫徹執行新的財務會計制度。財政部為適應經濟體制改革的需要，提出了建立以“通則”和“準則”為統帥，以行業會計制度為主體，以企業內部財務管理辦法為補充的財會法規體系。財政部為工業、運輸、商品流通、農業等十個行業制定了財務會計制度外，但其中沒有森工企業的會計制度。為此，財政部制定和頒布了《關于森工企業貫徹執行新的財務會計制度有關問題的通知》。通知根據森工企業的生產經營特點，規定森工企業除應貫徹執行農業企業的財務會計制度，根據業務的需要，還可參照工業企業財務會計制度增設有關科目和報表。2007年企業會計準則實施，《企業會計準則第5號———生物資產》應該是森工企業會計核算的綱領性文件，該準則規范了林木資產的會計核算。但限于目前的科學技術發展水平，以及我國林木資產市場機制還沒有發育建立起來，森工企業無法對林木資產進行價值核算，更不要說分消耗性林木資產、生產性林木資產和公益性林木資產對森林資源進行明細核算。另外，《企業會計準則第5號———生物資產》涉及森工企業具體會計核算業務的內容太少，沒有實際指導意義，因此森工企業始終延續傳統的會計核算體制。隨著天然林的禁伐，森工企業木材采伐利用會計核算的內容日益減少。而隨著天保資金投入的日益增加，以事業單位會計準則為基調的天然林資源保護工程財政資金會計核算逐漸產生并發展起來，異軍突起。目前天保資金核算成為森工企業會計核算的主要業務，木材采伐利用核算業務相對過去而言日益減少，森工企業日常會計核算與企業會計準則相距越來越遠，與事業單位會計準則的聯系日益緊密。研究森工企業會計制度問題，建立相應的與目前森工企業日常會計核算業務緊密聯系的會計制度，是值得我們深入思考的大問題。

二、傳統森工企業會計核算體制的改革

為改革傳統的重采輕育、采育分離，以木材采運會計核算為中心的森工企業會計核算體制，森工企業開始改革傳統的核算營林收支大賬的事業費核算方法，啟動了林木種苗商品化核算、實施林價制度和新造林核算改革，試圖建立林木資產培育和采伐利用的全過程的會計核算體制，全面反映林木資產再生產的資金運動全過程，真正體現林業會計的特色。回顧傳統森工企業會計核算體制的改革，總的指導思路是改革重采輕育、采育分離，以木材采運會計核算為中心的森工企業會計核算體系，建立采育有機結合的林木資產會計核算體系。但森工企業會計改革，同國有林場與苗圃會計核算制度建設相比，緩慢得多，雷聲大雨點稀，均以失敗告終。國有林場與苗圃主要從事荒山荒地造林工作，積累了豐富的更新造林經驗，因此林木資產會計核算取得了豐碩成果。可是森工企業就連新造林這一最簡單的會計核算也沒取得進展，更不要說將天然林估價入賬，以及建立林木資產會計核算體系，實現森林資源采育有機核算的統一了。森工企業會計核算體制改革是伴隨森林資源資產化管理改革而發展起來的。為改革傳統的森林資源無償占有和使用的觀念，解決森林資源的價值體現和有償使用問題，1993年我國森林資源資產化管理改革工作正式啟動，改革的重點是森林資源會計核算，重點突破森林資源的全面核算和有關難點問題。森工企業是以森林資源為核算對象，應該將森林資源納入會計核算體系。但我國林木資產商品化發展程度不高，林木資產市場化機制發育不完善，況且林木資產每時每刻都在生長變化，而且易受自然因素和人為因素的影響，準確核算其價值量存在很多問題，林木資產納入賬內核算困難重重，不具備可操作性，因此森工企業會計核算改革困難重重。雖然1995年原林業部制定了《森林資源資產會計核算試行辦法(征求意見稿)》，這個征求意見稿是在總結1990年場圃會計制度的基礎上制定的，適用于森工企業和國有林場。但這個征求意見稿最后沒有頒布實施，森工企業依然沿襲傳統的森工企業會計制度。隨著天保工程的逐步實施，林木產品銷售核算的經濟業務越來越少，天然林保護成為森工企業的主要經營業務。為適應森工企業經營方式的根本轉變，森工企業會計制度改革必須調整思路，另辟途徑，建立新的森工企業會計制度。1998年黨中央、國務院作出了實施天然林資源保護工程重大戰略決策，同年開展試點工作。2000年10月國務院批準了《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》，天然林保護工程在森工企業全面啟動。為加強天然林資源保護工程公益林項目建設資金的管理，統一規范天然林保護工程建設項目的會計核算工作，確保建設資金專款專用，充分發揮資金使用效益，國家林業局印發了《天然林資源保護工程公益林建設項目會計核算辦法》(試行)，適用于天然林資源保護工程公益林建設項目的會計核算，該辦法從1999年1月1日起實施。2003年6月20日，為加強天然林保護工程財政資金管理，并使會計人員系統完整地掌握核算方法，強化會計核算，保證天然林保護工程順利實施，根據財政部《天然林保護工程財政資金管理規定》和《天然林保護工程財政資金會計處理規定》，天然林保護經費會計核算辦法按照事業單位會計要素設置會計科目，就資產、負債、收入、支出和凈資產，以及會計報表等核算內容進行了規范。從此，森工企業同時實施企業會計準則和事業單位會計準則，開辟了森工企業會計核算的新紀元。

三、森工企業會計核算的現狀

目前森工企業兩套會計核算體制并存，傳統會計核算體制是會計核算的主體，稱之為基本業務決算。天保資金會計核算是森工企業會計核算的重要組成部分，作為輔助核算業務，是在早期營林核算方法的基礎上隨著天保工程的深入而發展起來的。但目前已本末倒置，這種格局發生了根本性變化。傳統的森工企業的基本會計核算業務越來越少，填報的會計報表越來越少，存在的價值越來越小。隨著天保資金投入的增加，天保資金核算業務日益增加，成為森工企業會計核算的主體。根據森工企業會計核算的現狀，迫切需要改革現行森工企業會計核算體制，建立適應新的森工企業會計核算現狀的森工企業會計核算體制。一個單位同時實施兩套會計準則，設置兩套會計賬簿，編制兩套會計憑證，填報兩套會計報表，會計核算工作業務量大。有些財務會計指標要在不同的決算中反映，不便于匯總和分析對比。改革兩種會計核算制度并存的現狀，實施一種會計準則，是森工企業財務人員的普遍呼聲。

當前，受林改后“放活經營”的林業政策及木材價格上漲等因素影響，全縣各鄉鎮亂砍濫伐、偷盜砍伐、無證販賣木材的現象比較嚴重。為切實加強我縣林政資源管理工作，鞏固二十多年來的造林綠化成果，維護良好的生態環境，根據《中華人民共和國森林法》和《省森林條例》等法律法規規定，經縣政府研究同意，現就有關事項通知如下：

一、工作重點

1、加強采伐管理。

縣林業部門要切實加強林木采伐許可證的管理和發放工作，除對采伐申請人提交的各類申請材料認真審核、嚴格把關外，還應按規定執行辦證公示制度。對不按規定發證或超限額、超生產計劃發證的，要依法依規追究相關責任人的責任。同時，縣林業部門要加大林木采伐的管理力度，對無證采伐、超許可范圍或限額采伐、亂砍濫伐的，要依法嚴肅查處。

2、加強流通管理。

縣林業部門要進一步加強木材運輸管理，建立健全木材運輸證的簽發、監管和統計報告制度，嚴格按規定核發木材運輸證，并采取有效措施防止非法木材進入商品市場。對無證運輸木材的，由縣林業部門依法予以查處。同時，要聯合工商、森林公安等執法部門切實加強經營加工管理，對轄區內木材經營加工企業（商戶）的原料來源情況進行有效監控，督促其合法規范經營，對收購無證木材及存在其它違反林業法規、政策行為的企業（商戶），要按照有關規定嚴肅查處。

×元月份以來，我局圍繞林業生態重點工程為中心，采取有力措施，加快工程建設進度，提高工程質量；以森林資源管理為突破口，加大林業稅費收取和依法治林力度，促進林業工作順利開展。現將上半年我局主要經濟工作及重要指標完成情況匯報如下：

×一、退耕還林工程全面完成造林任務。退耕還林工程是今年我縣實施的兩大林業生態重點工程之一。今年我縣退耕還林工程造林任務萬畝，包括上年度未完成畝和××年度萬畝任務。任務下達后，我縣各級各有關部門積極行動，及時開展宣傳發動、丈量土地、挖坑整地、調苗造林、技術指導等工作，迅速掀起退耕還林高潮。截止月底，我縣已全面完成退耕還林造林任務。原創：至止，我縣已全面完成自治區下達⒋××年的萬退耕還林造林任務，避免了造林的連年欠帳，大大減輕了明年退耕還林工作的壓力；同時也為及早全部兌現退耕還林錢糧打下良好基礎。

×在春季造林期間，我局共組織調運了多萬株苗木用于退耕還林造林，主要樹種有馬尾松、杉、香椿、任豆、板栗等，苗木的質量均達到二級以上標準，為確保造林質量奠定堅實基礎。

×二、森林生態效益補助試點工程扎實有序開展。這也是我縣兩大林業生態重點工程之一。我縣已按照工程建設的要求，組建了由名護林員組成的管護隊伍，具體負責全縣個試點鄉鎮個村萬畝國家級生態公益林的管護；在試點區交通要道、重點區域建立了塊標準較高永久性宣傳標語牌。目前，自治區已下撥管護經費萬元；我局正組織技術人員開展試點管護小班、范圍調整等前期工作，待前期工作完成后，及時將管護經費管護區群眾和護林員，增加試點區群眾的收入，提高群眾保護生態公益林的自覺性和責任感。全部管護經費發放工作力爭于月底前完成。

×三、林政資源管理工作進一步加強。上半年以來，我局把抓好林政資源管理工作當作保證我縣林業生產正常開展的重要措施來抓，嚴格森林采伐限額管理，嚴格執行伐區的伐前設計、伐中監督、伐后驗收、原創：更新補跡，加大對破壞森林資源管理和林業稅費收繳力度，取得了良好成效。上半年我縣所下達的采伐指標沒有突破采伐限額；共依法收取“兩金一費”萬元，罰沒款收入萬元，分別比去年同期增加和。從數據上看，林政資源管理力度比去年得到進一步加強。

×四、森林防火工作情況。上半年，由于雪災干旱、群眾防火意識不夠高等因素影響，我縣森林防火形勢一度非常嚴峻，山火災發生頻繁。—月份，全縣共發生森林火災起，其中森林火警起，一般森林火災起，火場總面積達公頃，受害森林面積公頃，森林火災受害率已達‰，尚未突破‰責任指標，損失成林立方米，幼林株數萬株，經濟損失萬元。月份后，縣委、縣政府高度重視森林防火工作，召開了專門的森林防火工作會議，研究部署下一步森林防火工作，森林防火指揮部成員、各鄉鎮政府與縣政府簽訂了責任狀，并進一步完成森林防火規章制度。會后，林業部門和各鄉鎮開展了森林火災查處統一行動、組建鄉鎮半專業森林消防隊伍、清明節期間防火巡邏等工作，森林防火工作的被動局面有所改觀，—月份均無森林火災發生。