中國環(huán)境報20*年宣傳工作會議今日在京召開。國家環(huán)保總局副局長*出席會議指出，要通過加大改革力度，增強報紙影響力，爭取把中國環(huán)境報辦成可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最有影響的報紙。

*說，今年以來，中國環(huán)境報出現(xiàn)了一些新的變化。辦報思路開始轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、和諧社會、環(huán)境友好型社會建設(shè)等問題；大局意識、服務(wù)意識加強；戰(zhàn)斗精神增強，批評性報道數(shù)量增加，質(zhì)量有所提高；言論加強；版面以及報道內(nèi)容有一些積極變化。今后要進(jìn)一步提高報紙的思想境界和理論水平，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳主陣地作用，提高影響力，加強對基層、企業(yè)的報道。只有通過改革，報紙才有活力，才有生機，才會進(jìn)步。

*說，中國環(huán)境報要實現(xiàn)成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最有影響的報紙這一目標(biāo)，需要從以下幾個方面努力:

一要進(jìn)行大改革。近年來，中央提出了落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會、加快實現(xiàn)“*”等一系列新的發(fā)展思想、新的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)面臨著更加尖銳的矛盾和更加艱巨的任務(wù)。中國環(huán)境報要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成為規(guī)律的探索者、輿論的引導(dǎo)者、現(xiàn)象的解釋者、觀念的傳播者和工作的推動者。要有危機意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，以改革應(yīng)對各類媒體的激烈競爭，規(guī)劃好版面格局，適應(yīng)實際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展要求，向?qū)！⑸畹姆较虬l(fā)展。

二要有大思維。環(huán)保工作已經(jīng)拓展到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，從專業(yè)技術(shù)層面進(jìn)入管理決策層面，從物質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)入思想道德和文化建設(shè)層面。環(huán)境問題既是人口與資源問題、經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題、文化問題，而且還是政治問題、國際問題。這要求我們把環(huán)境問題放在更大的背景下剖析和思考，要有大視野、高境界，使報紙更有深度、厚度，更有影響力。

三要創(chuàng)造大品牌。報紙的影響力來源于報道的品質(zhì)，包括思想的深刻性和敏銳性，事實、觀點的權(quán)威性和公信度，對問題分析的透徹性和公正性，以及文字的生動性和感染力。報紙要對事關(guān)公眾利益、可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大事件積極干預(yù)，集中力量選擇、調(diào)整或創(chuàng)辦合適的欄目、專題版面或者周刊，通過它們來擴(kuò)大報紙的影響力。

摘要：有效的供應(yīng)鏈管理要求對供應(yīng)鏈管理的發(fā)展趨勢有較清楚的認(rèn)識，本文認(rèn)為供應(yīng)鏈管理在過去數(shù)年間發(fā)生了五方面重大變化，即從注重企業(yè)內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)到注重企業(yè)間資源的協(xié)調(diào)，由注重有形成本到注重市場媒介成本，由關(guān)注供應(yīng)到關(guān)注需求，從信息保留到信息共享，從“大量供應(yīng)”到“大批量定制”供應(yīng)等。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變

供應(yīng)鏈?zhǔn)窍嗷ラg通過原材料、零部件、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的廠家、供應(yīng)商、零售商等構(gòu)成的價值網(wǎng)絡(luò)。所謂供應(yīng)鏈管理，是指對包括從最初的原材料開始，經(jīng)過若干環(huán)節(jié)直至最終使用者手中的全過程的貨物的流動、轉(zhuǎn)化和相關(guān)的信息流的整合，通過改善供應(yīng)鏈關(guān)系來取得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。但供應(yīng)鏈管理并非固定不變的，伴隨著市場營銷觀念的發(fā)展，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)的完善，戰(zhàn)略管理思想的深化，供應(yīng)鏈管理在其觀念、管理方式等方面都出現(xiàn)了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球化使得眾多的中國企業(yè)成為全球供應(yīng)鏈中的成員，中國企業(yè)必須與時俱進(jìn)，充分認(rèn)識供應(yīng)鏈管理的發(fā)展趨勢，以便對企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略作出明智的判斷和選擇。

從注重企業(yè)內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)到注重企業(yè)間資源的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理中企業(yè)總是試圖最大限度地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源，通過對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的信息、物流和資金流進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃和控制，從而增強產(chǎn)品競爭力。隨著生產(chǎn)的社會化與專業(yè)化，企業(yè)逐漸認(rèn)識到不能僅靠自身而必須聯(lián)合行業(yè)中其他上下游企業(yè)，建立一條經(jīng)濟(jì)利益相連、業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的行業(yè)供應(yīng)鏈，充分利用一切可利用的資源來適應(yīng)新的競爭環(huán)境，外伸企業(yè)、虛擬企業(yè)的出現(xiàn)使得企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈管理延伸和發(fā)展為面向全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理，管理的資源從企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到了外部。把多個企業(yè)納入一個整體的管理下實現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營和協(xié)調(diào)運作后，大大增強該供應(yīng)鏈大市場環(huán)境中的整體優(yōu)勢，同時也使每個企業(yè)均可實現(xiàn)以最小的個別成本和轉(zhuǎn)換成本來獲得成本優(yōu)勢。企業(yè)集成從原來的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程重組上升到企業(yè)間的協(xié)作，這是一種更高級別的企業(yè)集成模式。這種模式不是固定的，可以是供應(yīng)商——生產(chǎn)商——分銷商——零售商的傳統(tǒng)模式，也可能是生產(chǎn)商——零售商或是其他模式，模式的決定取決于如何才能更大程度地發(fā)揮核心競爭力及取得最大的競爭優(yōu)勢。必須重點指出的是，除少數(shù)壟斷性大公司外，大部分企業(yè)不可能擁有獨一無二的供應(yīng)鏈企業(yè)間合作模式，在相同模式下，競爭力仍然差別很大，關(guān)鍵在于必須選擇合適的合作伙伴（相同的企業(yè)價值觀、戰(zhàn)略思想、互相信任，有各自可利用的核心競爭優(yōu)勢等）以及對矛盾與沖突的及時協(xié)調(diào)。

供應(yīng)鏈成本管理由注重有形成本到注重市場媒介成本

各位領(lǐng)導(dǎo)：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列加強環(huán)保工作的重大政策措施。“十一五”以來，經(jīng)過各方面的共同努力，中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署成效開始顯現(xiàn)。污染減排取得突破性進(jìn)展，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合有了可喜變化，保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，環(huán)保工作站在了新的歷史起點上。

一、深刻認(rèn)識堅持“從嚴(yán)治部、從我做起”的重要性和緊迫性

十一屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定組建環(huán)境保護(hù)部，為理順環(huán)境管理體制機制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強的組織保證。主席在十一屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話中，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹這一重要指示精神，關(guān)鍵在于行動，要接受實踐的檢驗，要求我們必須堅持從嚴(yán)治部、從我做起，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，盡心盡責(zé)做好環(huán)境保護(hù)工作，決不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，決不辜負(fù)全國人民的期望。

(一)堅持“從嚴(yán)治部、從我做起”，是加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的必然要求。第六次全國環(huán)境保護(hù)大會提出，要加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，我國環(huán)保工作從此進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。歷史性轉(zhuǎn)變這一戰(zhàn)略思想，要求把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系由“主次”、“先后”、“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒅亍薄ⅰ巴健焙汀熬C合”，其實質(zhì)就是要實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境保護(hù)部工作的基本著眼點和主要任務(wù)。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實行根本性調(diào)整，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。只有堅持從嚴(yán)治部、從我做起，切實加強自身建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)部機關(guān)打造成推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的“火車頭”，才能擔(dān)負(fù)起推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變主力軍的重任。

(二)堅持“從嚴(yán)治部、從我做起”，是切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求。我們確定了全面推進(jìn)重點突破的總體工作思路，把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，按照國務(wù)院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。但是，一些地區(qū)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染普遍存在，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染危害開始顯現(xiàn)，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。只有堅持從嚴(yán)治部、從我做起，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，使之像鋼鐵一樣堅硬，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，才能在維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、改善民生方面取得實際成效。

馬克思主義的核心思想是科學(xué)社會主義，即無產(chǎn)階級通過革命奪取政權(quán)實現(xiàn)自身的解放然后利用無產(chǎn)階級的統(tǒng)治解放全人類實現(xiàn)共產(chǎn)主義。從這個意義上說，馬克思主義中國化必須要解決的歷史課題集中體現(xiàn)在兩個方面:一是如何在半殖民地半封建的中國建立一個無產(chǎn)階級專政的政權(quán)的問題，二是如何在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國鞏固、建設(shè)、發(fā)展社會主義的問題。這既是馬克思主義核心思想的內(nèi)在要求，也是中國革命和建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、如何在半殖民地半封建的中國建立無產(chǎn)階級專政的政權(quán)

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無產(chǎn)階級革命的“第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”［1］(P272)。如何使中國的無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級呢?中國面臨著與西方國家不同的現(xiàn)實國情，這集中體現(xiàn)為中國是一個半殖民地半封建的社會，資本主義在中國雖有所發(fā)展但封建主義在中國仍占據(jù)統(tǒng)治地位，同時中國還深受西方列強的殖民剝削和壓迫。在這種情況下，無產(chǎn)階級要通過革命奪取政權(quán)上升為統(tǒng)治階級，顯然與馬克思主義所分析的西方資本主義國家開展無產(chǎn)階級革命有很大的不同，這種不同是馬克思主義中國化的現(xiàn)實依據(jù)與內(nèi)在動力。針對這種情況，中國共產(chǎn)黨人在革命實踐中從不同方面對這一歷史課題進(jìn)行了不懈的探索。一是解決了如何把以農(nóng)民階級為主要成份的政黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級政黨的問題，這不僅為黨組織力量的壯大獲得更廣大的群眾基礎(chǔ)，而且在實踐中探索形成了具有中國特點的馬克思主義建黨理論。二是解決了如何把以農(nóng)民為主要力量的軍隊建設(shè)成為無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊的問題，保證了這支軍隊成為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。三是解決了如何正確處理民族民主革命與無產(chǎn)階級革命的關(guān)系問題，揭示了中國革命分“兩步走”的階段性規(guī)律。四是解決了如何由“城市中心革命道路”向“農(nóng)村包圍城市革命道路”轉(zhuǎn)變的問題，創(chuàng)造性地開辟了一條中國特色的革命道路。五是解決了無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)后如何通過和平的方式(社會主義改造)向社會主義轉(zhuǎn)變的問題，“創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉(zhuǎn)變，使中國這個占世界人口四分之一的東方大國進(jìn)入了社會主義社會，實現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革”［2］。無產(chǎn)階級如何通過革命上升為統(tǒng)治階級并建立社會主義制度是馬克思主義中國化要解決的第一個歷史課題，圍繞這一歷史課題所進(jìn)行的探索進(jìn)程就相應(yīng)構(gòu)成了馬克思主義中國化的第一個階段，在中國革命實踐中具體表現(xiàn)為新民主主義革命和社會主義改造(革命)兩個時期。

二、如何在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國鞏固建設(shè)發(fā)展社會主義的問題

馬克思恩格斯對社會主義替代資本主義的必然性以及無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的論述較多，但是對于無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級并剝奪有產(chǎn)者后如何建設(shè)發(fā)展未來社會論述較少，他們只是對未來社會指出了大致輪廓和發(fā)展方向，他們認(rèn)為未來共產(chǎn)主義社會仍是一個由低級到高級的發(fā)展過程，將經(jīng)歷不完善的“第一階段”和完善的“高級階段”。列寧后來把“第一階段”稱為社會主義社會，把高級階段稱為共產(chǎn)主義社會，并對建設(shè)社會主義進(jìn)行了一系列理論和實踐的探索。斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立了社會主義制度，并捍衛(wèi)壯大了第一個社會主義國家，其中既有對馬克思主義的堅持和發(fā)展，又有囿于歷史和認(rèn)識的局限而導(dǎo)致的失誤。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義制度轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)的時候必須面對馬克思主義發(fā)展進(jìn)程中的這些理論遺產(chǎn)以及實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，這是馬克思主義中國化的一個歷史前提。另一方面，中國共產(chǎn)黨還必須面對中國社會主義改造完成后如何鞏固、建設(shè)和發(fā)展社會主義的問題，這是馬克思主義中國化的實踐基礎(chǔ)。如何將兩者結(jié)合起來，找到一條符合中國實際的社會主義建設(shè)道路是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)與現(xiàn)實課題。以為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“以蘇為鑒”，“走中國自己的社會主義建設(shè)道路”，以實現(xiàn)馬克思主義和中國實際的“第二次結(jié)合”的問題。圍繞這一核心問題，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列探索，并形成了建設(shè)中國自己的社會主義道路的初步實踐與經(jīng)驗，這些成果集中體現(xiàn)在黨的八大文件、的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等文獻(xiàn)中，這些探索及探索中形成的正確認(rèn)識構(gòu)成了馬克思主義中國化的正確趨向。但是，由于歷史的原因、認(rèn)識的局限以及傳統(tǒng)社會主義模式的束縛，這種正確的趨向在理論上沒有形成一個科學(xué)的有中國特色的社會主義建設(shè)體系，在實踐上也沒有始終如一地堅持下去，相反，一些教條理解馬克思主義的“左”的思想?yún)s發(fā)展起來，最后在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致“”這樣嚴(yán)重錯誤的發(fā)生，使馬克思主義中國化進(jìn)程經(jīng)歷嚴(yán)重曲折。十一屆三中全會重新恢復(fù)了馬克思主義的思想路線，使馬克思主義中國化進(jìn)程回到正確的軌道，由此開啟了社會主義建設(shè)和改革開放歷史新時期。30多年來，圍繞如何將馬克思主義與中國社會主義建設(shè)實際相結(jié)合這一核心問題，以鄧小平、和為代表的中國共產(chǎn)黨人解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開拓創(chuàng)新，開辟了中國特色社會主義道路，并在實踐中創(chuàng)立了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍。一是實現(xiàn)了對社會主義本質(zhì)認(rèn)識上的躍升。把“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”［3］(P373)作為社會主義的本質(zhì)，把以人為本作為社會主義發(fā)展觀的核心，把社會和諧作為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。二是明確了中國社會主義所處的歷史方位。把我國社會主義定位為“不發(fā)達(dá)的社會主義”，也就是“社會主義的初級階段”［4］(P252)。三是拓展了社會主義全面建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略步驟。把“四個現(xiàn)代化”逐步拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義全面小康社會目標(biāo)，并不斷完善“三步走”實現(xiàn)步驟。四是找到了發(fā)展社會主義的強大動力。把改革開放作為黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的“新的偉大的革命”，是推進(jìn)社會主義發(fā)展的“強大動力”［4］。改革開放解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地推進(jìn)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，推動了社會主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予了社會主義新的生機和活力。五是推進(jìn)了無產(chǎn)階級政黨向現(xiàn)代執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。恢復(fù)確立了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的中心任務(wù)，把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位。探索發(fā)展新形勢下黨群關(guān)系，拓寬黨的群眾基礎(chǔ)，把以人為本作為我黨執(zhí)政理念，奠定了執(zhí)政黨與群眾和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。健全完善黨的各項制度，推進(jìn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。探索新形勢下黨的自身建設(shè)規(guī)律，針對“四種考驗”、“四大危險”［5］(P11)，強化黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。社會主義制度確立后在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的大國如何鞏固建設(shè)發(fā)展社會主義是馬克思主義中國化要解決的第二個歷史課題，圍繞這一歷史課題的探索進(jìn)程就相應(yīng)構(gòu)成了馬克思主義中國化的第二個階段，在中國社會主義鞏固、建設(shè)和發(fā)展實踐中具體表現(xiàn)為社會主義建設(shè)道路的曲折探索和中國特色社會主義建設(shè)道路的形成兩個時期。

三、如何認(rèn)識馬克思主義中國化進(jìn)程中的兩個發(fā)展階段問題

根據(jù)國家及省市縣《扶貧開發(fā)志》《全面小康志》編纂工作的要求，從2021年4月，全面啟動《縣扶貧發(fā)志》編纂工作，為確保高質(zhì)量按時完成編纂任務(wù)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

為實現(xiàn)全面建成小康社會這一歷史性偉大目標(biāo)所進(jìn)行的一系列艱苦努力、不斷探索的生動實踐，用真實、系統(tǒng)、翔實的史料，全方位記述黨領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在艱苦環(huán)境中戰(zhàn)勝一切困難，堅持夯實基礎(chǔ)、積極培育增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從缺吃少穿到全面實現(xiàn)脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變；積極探索創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)從單點扶貧到連片開發(fā)的歷史性轉(zhuǎn)變；強化培訓(xùn)、全面提升能力素質(zhì)，實現(xiàn)從被動脫貧到主動致富的歷史性轉(zhuǎn)變；動員各方、注重綜合施策合力攻堅，實現(xiàn)從單純的專項扶貧到專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變，用史實謳歌以同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民取得的歷史性偉大成就。

二、目標(biāo)要求

2021年4月，啟動《縣扶貧開發(fā)志》編纂的前期工作;2022年3月完成初稿,2023年2月全志定稿，2023年3月出版印刷。

三、體例架構(gòu)

黨的十七屆四中全會于2009年9月18日在北京閉幕，全會通過了《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》。

《公報》的開頭充分肯定了黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。這些工作主要是，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神、北京奧運精神、載人航天精神，萬眾一心，迎難而上，銳意改革，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，取得應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的明顯成效，推動深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動健康開展，加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)民族地區(qū)社會大局穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新進(jìn)展。

《公報》指出，中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，我國相繼實現(xiàn)了“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，即從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。

這就體現(xiàn)了堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義特色道路的正確性。

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成的，是歷史的必然選擇。在我們這樣一個多民族的發(fā)展中的大國，要把13億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會成為一盤散沙，四分五裂，不僅現(xiàn)代化實現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂的深淵。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個抽象的概念。最重要的，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對軍隊和其他人民民主專政的國家機器的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部的原則，堅持黨對意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，如果動搖了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。

黨的十七屆四中全會于2009年9月18日在北京閉幕，全會通過了《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》。

《公報》的開頭充分肯定了黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。這些工作主要是，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神、北京奧運精神、載人航天精神，萬眾一心，迎難而上，銳意改革，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，取得應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的明顯成效，推動深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動健康開展，加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)民族地區(qū)社會大局穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新進(jìn)展。

《公報》指出，中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年來，我國相繼實現(xiàn)了“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，即從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。

這就體現(xiàn)了堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義特色道路的正確性。

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成的，是歷史的必然選擇。在我們這樣一個多民族的發(fā)展中的大國，要把13億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會成為一盤散沙，四分五裂，不僅現(xiàn)代化實現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂的深淵。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個抽象的概念。最重要的，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對軍隊和其他人民民主專政的國家機器的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部的原則，堅持黨對意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，如果動搖了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府行政能力建設(shè)為推動歷史性跨越營造環(huán)境提供動力

提要：本文試圖從對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識，探索在提高政府行政能力建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理機制和服務(wù)機制中如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時，通過對貴州在發(fā)展中實現(xiàn)歷史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落實科學(xué)發(fā)展觀，在推動貴州實現(xiàn)發(fā)展的歷史性跨越中充分發(fā)揮政府職能作用。

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。”這一科學(xué)科學(xué)觀，是黨中央在新世紀(jì)審視國內(nèi)外形勢發(fā)展趨勢后，做出的正確決策。今年，總書記在我省考察時指出，科學(xué)發(fā)展觀“無論對發(fā)達(dá)地區(qū)還是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有十分重要的指導(dǎo)意義。”并強調(diào)“要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，使貴州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終沿著正確的航向前進(jìn)。”科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央在我們國家面臨新的發(fā)展機遇期，總結(jié)我國二十多年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗，并吸取了世界上其他國家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)形成的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是我們黨發(fā)展實踐和經(jīng)驗的總結(jié)和理論升華，是我們應(yīng)對更加復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和各種挑戰(zhàn)的強大思想武器。

在貴州這樣一個欠發(fā)達(dá)省份，要跟上全國發(fā)展的步伐，只有在發(fā)展中實現(xiàn)歷史性的跨越。要做到這一切，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)依法行政，加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會職能作用，確保科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，為實現(xiàn)我省發(fā)展上的歷史性跨越營造環(huán)境、提供動力。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政能力。

在落實科學(xué)發(fā)展觀中，必須要真正掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀是一個完整的、有機的、具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思想。首先，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本就是要把人作為社會主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會發(fā)展中滿足人的需要，提升人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本也就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本，體現(xiàn)了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。其次，全面、調(diào)協(xié)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容一直清楚地定位在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”上。全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑間相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到形成和諧社會。可持續(xù)，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，子孫后代永續(xù)發(fā)展的道路。第三，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀要求我們從建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，著眼于自然、經(jīng)濟(jì)、社會的復(fù)雜整體，系統(tǒng)地全面考慮問題；著眼于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)；著眼于政府、企業(yè)和公眾之間社會結(jié)構(gòu)考慮問題，并注重各系統(tǒng)間和各系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會全面進(jìn)步的統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，這“五個統(tǒng)籌”構(gòu)成了我們發(fā)展中需要把握好的幾個大的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，是對政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)、在制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、執(zhí)行發(fā)展措施中，要做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于新民主主義革命的理論，既適應(yīng)了“一戰(zhàn)”和十月革命后“世界歷史”變遷的形勢，又科學(xué)地分析了中國的具體國情，是“世界歷史”轉(zhuǎn)折與中國民族命運的雙重理論回響。因此，在“思想概論”的教學(xué)中，從“世界歷史”與民族歷史的邏輯互動中去闡明這一理論產(chǎn)生的社會歷史背景，可以使學(xué)生在一種宏大的歷史視野中去更全面、更深刻地把握思想的歷史地位與作用。

一、“一戰(zhàn)”前后“世界歷史”的轉(zhuǎn)折性變遷及對中國的影響

引發(fā)近代中國革命有兩個主要因素，內(nèi)部是中國的封建主義，外部是西方殖民主義和帝國主義。近代之初，中國正處于封建社會發(fā)展的末期。雖然內(nèi)部的資本主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)，但因封建制度的嚴(yán)重阻礙，發(fā)展極為微弱，致使社會生產(chǎn)力落后、政治腐敗、制度衰朽、階級矛盾尖銳，人民生活極端貧困。這些都表明，封建統(tǒng)治者已經(jīng)沒有能力再繼續(xù)統(tǒng)治下去，人民也不愿意在民不聊生的處境中生活下去。一場危及封建制度存亡的社會大革命已經(jīng)勢不可免。當(dāng)中國封建社會晚期一場新的內(nèi)部社會危機正在潛伏暗蘊之際，人類歷史的進(jìn)程因資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的確立，已經(jīng)開始了民族史向“世界歷史”轉(zhuǎn)變的新紀(jì)元。所謂“世界歷史”，正如馬克思、恩格斯指出的那樣：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，第2版，第88頁）由于大工業(yè)生產(chǎn)和資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展,“人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時已經(jīng)是經(jīng)驗的存在了”（同上，第86頁）；資產(chǎn)階級憑借資本的力量，通過世界市場的擴(kuò)展和殖民侵略“挖掉了工業(yè)腳下的民族基礎(chǔ)”，使得“各國人民之間的民族分隔和對立日益消失”，也使“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”（同上，第276、291頁）。于是，以世界市場為紐帶，資本主義政治經(jīng)濟(jì)文化制度以“殖民”的方式侵入到了中國。在帝國主義列強的殖民侵略下，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到了極大的破壞，中國淪為一個半殖民地國家，中華民族面臨著存亡續(xù)絕的嚴(yán)重民族危機。與此同時，中國幾千年封建主義賴以存在的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)瓦解了，中國迅速變?yōu)橐环N半封建的社會。而且，在帝國主義軍事征服和財政借貸下，中國的封建統(tǒng)治者不得不最終臣服，并與其勾結(jié)而成為其在華利益的政治代表。于是，在民族史日益轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜鐨v史”的時代，中國近代革命也就具有了雙重內(nèi)涵。它既需要實現(xiàn)民族史維度上反封建的民主解放，也同時需要實現(xiàn)“世界歷史”維度上反帝國主義的民族解放。正如所言：“帝國主義和中國封建主義相結(jié)合，把中國變?yōu)榘胫趁竦睾椭趁竦氐倪^程，也就是中國人民反抗帝國主義及其走狗的過程。”（《選集》第2卷，第2版，第632頁）

中國革命的兩大任務(wù)，“就是對外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”。“如果不推翻帝國主義的統(tǒng)治，就不能消滅封建地主階級的統(tǒng)治，因為帝國主義是封建地主階級的主要支持者”；“如果不幫助農(nóng)民推翻封建地主階級，就不能組成中國革命的強大的隊伍而推翻帝國主義的統(tǒng)治”，“民族革命和民主革命這樣兩個基本任務(wù)，是互相區(qū)別，又是互相統(tǒng)一的”（同上，第637頁）。正因如此，中國近代的民族歷史變遷和人類社會的“世界歷史”變遷，就成了考察中國近代革命發(fā)展進(jìn)程的兩個最基本維度。中國革命的發(fā)展過程也就是這兩個維度上的革命問題不斷互動影響的過程。正是由于“世界歷史”進(jìn)程中的世界革命和民族歷史進(jìn)程中的中國革命在五四前后都達(dá)到了一個嶄新的水平，并在互動中形成“疊加”性的影響，才推動了中國革命從舊民主主義向新民主主義的歷史性轉(zhuǎn)變。就世界歷史進(jìn)程而言，此時發(fā)生的第一次世界大戰(zhàn)與十月革命，共同影響了20世紀(jì)人類歷史發(fā)展的基本進(jìn)程，也對中國革命產(chǎn)生了轉(zhuǎn)折性的歷史影響。

首先，第一次世界大戰(zhàn)的發(fā)生及其災(zāi)難性的結(jié)果，一方面把近代資本主義制度所具有的弊端推演到了極端，出現(xiàn)了世界性的戰(zhàn)爭災(zāi)難、罪惡與大屠殺，徹底擊碎了資本主義關(guān)于“自由、民主、平等、和平、繁榮”的神話。另一方面，它使源起于現(xiàn)代之初的對資本主義制度的詰難、批判和韃伐，得以在全球范圍內(nèi)普遍地、現(xiàn)實性地展開。一戰(zhàn)后的歷史表明，不僅世界社會主義革命波瀾壯闊，即便是在資本主義世界，也出現(xiàn)了尋求改良和修正資本主義早期發(fā)展模式的新趨勢。

其次，俄國十月社會主義革命的勝利，因一戰(zhàn)的背景也遠(yuǎn)超出了俄國的民族史層面而直接具有“世界歷史”意義。一方面，這個革命發(fā)生和成功的原因并非僅僅在于俄國社會本身，還在于一戰(zhàn)的影響。它直接就是在一戰(zhàn)的廢墟上，通過對資本主義進(jìn)行制度性革命而實現(xiàn)的。因此，這個革命所指向和否定的不僅僅是俄國資本主義制度的“特殊”，更有通過俄國資本主義“特殊”所表征的世界資本主義制度的“一般”。它打破了資本主義世界體系的一統(tǒng)性，根本性地改變了國際力量格局。另一方面，這個革命的理論指導(dǎo)是馬克思主義。它實質(zhì)是馬克思主義理論結(jié)出的實踐之果。因而，它極大地推動了馬克思主義和社會主義在世界范圍的廣泛傳播。它的“世界歷史性”意義就在于，從理論和實踐的雙重維度上為包括中國在內(nèi)的廣大亞非拉國家的民族民主革命提供了一個新的革命范式。

20*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是改革開放30周年和國家環(huán)保機構(gòu)獨立設(shè)置20周年。新年伊始，我們召開全國環(huán)保廳局長會議和全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。曾培炎副總理向會議致信，充分肯定了兩年來環(huán)保工作成績，對今后的環(huán)保工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真落實。這次全國環(huán)保廳局長會議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的*精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，分析當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢，總結(jié)過去兩年來環(huán)保工作取得的新進(jìn)展，研究部署今后三年特別是20*年的環(huán)保工作。下面，我講三個方面的意見。

一、“*”以來環(huán)保工作進(jìn)展

兩年來，在*的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在經(jīng)濟(jì)快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量第一次出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)雙下降，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了可喜變化，環(huán)保工作站在了新的歷史起點上。

(一)*高度重視環(huán)境保護(hù)，對新時期環(huán)保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨中央把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。20*年，*召開了第六次全國環(huán)保大會，提出加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)保工作推向了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。20*年，*成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，*總理擔(dān)任組長，曾培炎副總理擔(dān)任副組長；*了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，首次對環(huán)保工作進(jìn)行了重點督查。兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的批示多達(dá)846件。這些重大舉措充分顯示了*對環(huán)境保護(hù)的高度重視，為進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了堅強的政治保障。特別是黨的*把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨意志，進(jìn)入了國家經(jīng)濟(jì)政治社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

(二)強化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“*”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，向全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。20*年，我們將兩項污染減排指標(biāo)層層分解，落實了責(zé)任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。20*年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發(fā)揮被動優(yōu)勢，將10％的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實為結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，在實踐中摸索出一套核算方法，克服了底數(shù)不清、基數(shù)不準(zhǔn)的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等一系列政策，加強了責(zé)任考核。一些地方結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財政以獎代補激勵污染減排，山東濰坊、淄博通過發(fā)行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運切斷落后產(chǎn)能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設(shè)施，各地積極探索、大膽實踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵與約束并舉、引導(dǎo)與推動同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進(jìn)展。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45％；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。20*年，兩項主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降。人民日報把雙下降評為20*年國內(nèi)十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明*制定的政策措施是切合實際、行之有效的，只要我們一步一個腳印地狠抓落實，“*”污染減排的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉(zhuǎn)。