一、××市發展旅游業的經驗值得我們學習借鑒

××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結合部。境內有國家級重點風景名勝區××*十余處。近年來，××市在旅游景區開發建設，旅游業發展上思路明確、措施得力，發展效果非常明顯。2004年××市接待國內旅游者450萬人次，增幅達38.9%；國內旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%；接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%；旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業發展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。

在學習考察過程中，該市發展旅游業和旅游景區開發建設與經營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經驗值得我們認真學習和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導力度大。××市把旅游作為支柱產業來培育，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓；在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區管委會，理順了信州區、××縣和市直有關部門對××集中營的管理體制；整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關資源，組成紀念館和閩浙皖贛革命根據地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規劃策劃起點高。該市請中國社會科學院郭來喜教授領銜編制旅游發展總體規劃；請上海同濟大學編制三清山風景名勝區總體規劃。如今，他們又把規劃修編和策劃的眼光轉向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。

3、品牌打造功夫深。××市已經擁有三清山、龜峰兩個國家重點風景名勝區且都是4a景區；婺源縣評為全國農業旅游示范區和3a景區；投資1600萬元建設的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現代手段相結合，在紅色旅游景區品牌打造方面也獲得成功。

“十一五”期間是我縣以科學發展觀統領經濟社會發展，構建和諧社會，建設“國際旅游勝地，生態經濟城市”的重要戰略時期，制定并實施好我縣旅游業發展“十一五”規劃，對于充分發揮我縣旅游資源優勢，實現增長方式的根本轉變，進一步加快推進旅游帶動戰略，促進全縣經濟社會的發展，具有十分重大的意義。本規劃根據《**市“十一五”旅游業發展規劃》（送審稿），**市政府《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，縣委、縣政府《關于進一步加速推進旅游帶動戰略的意見》，縣委《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，結合市、縣相關規劃的要求和我縣旅游發展的實際編制而成，用以指導未來五年全縣旅游業的發展。

一、現實基礎和面臨的形勢

（一）發展基礎

**縣旅游資源蘊藏豐富，自然景觀和人文景觀一應俱全。擁有馳名中外的石刻藝術資源，縣境內各級文物保護單位多達75處，造像5萬余尊，銘文10余萬字，其中尤以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山石窟最具特色。**石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟藝術精華和釋、儒、道三教思想精髓的基礎上，推陳出新，極工窮變，以鮮明的民族化、世俗化、生活化特色，成為具有中國風格的石窟藝術典范，與敦煌、云崗、龍門石窟一起構成了一部完整的中國石窟藝術史。**石刻是**市現有的唯一世界文化遺產，其資源優勢十分突出。擁有豐富多樣的自然風光資源。玉龍山國家森林公園山勢險峻，竹海蒼翠，松柏參天，森林覆蓋率達91.5%，桫欏、珙桐等珍稀物種薈萃，山、水、石、園、林、廟、洞相融共生，是中外游客旅游觀光、休閑避暑的絕佳去處；龍水湖國家水利風景區水域面積5600多抗抗旱救災抗旱救災旱救災畝，常年蓄水1500多萬方，108個小島點綴其中，形態各異，燦抗旱救災若繁星，山水相映，水天一色，是一座有待進一步開發的旅游“金礦”。龍水湖溫泉品質上乘，環境優越，井口水溫62℃，日出水量6000方，礦物含量豐富，具有獨特的養生、保健功能，是**西部地區最理想的湖畔溫泉。擁有獨具特色的生態農業資源，我縣是**市目前唯一的國家級生態示范區，生態觀光農業是**的一大特色，以荷花山莊、枇杷山莊、枇杷樂園、石都村為代表的農業旅游產品開發，是一條十分成功的、非常具有特色的產業發展路子，具有十分廣闊的發展前景。擁有歷史悠久的民俗宗教資源，**石刻在宗教領域具有極高的價值，是西方佛教文化與中國傳統文化融合的杰作。**石刻融釋、儒、道三教合一，在全國絕無僅有，是佛教日益中國化最突出、最典型的例證，全縣有各種開放的宗教場所5處，民間素有“上朝峨嵋，下朝寶頂”的傳統，每到農歷二月十九，“寶頂香會”吸引了數以10萬計的游客、香客前來參觀和朝拜，“妙高會”、“石馬教堂圣誕平安夜”等宗教節會都具有較大規模。**素有“石刻之鄉”、“五金之鄉”的美稱，千年石刻藝術、五金文化、宗教傳承和民風民俗等構成了深厚的文化沉積。擁有條件優越的區域區位優勢，我縣旅游資源分布廣泛，地域組合既分散又相對集中，形成以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山、玉龍山、龍水湖、化龍湖、上游湖、躍進湖、響水湖“六山五湖”為基礎，向外輻射分布的格局，組成一個“X”線型的空間布局。**地處成渝兩地之間，占據**、成都兩大客源市場的便利，又是**通向川北及西部的主要走廊，在區位上起著“承東啟西，左右傳遞”的重要作用。“十五”期間，我縣依托旅游資源優勢，進一步加速推進旅游帶動戰略，旅游業發展取得了顯著成就。

1、旅游經濟迅猛發展。“十五”期間累計接待海內外旅游者454萬人次，實現旅游總收入19億元，年均增長速度分別為13.65%、16.47%；**年接待旅游者120萬人次，旅游總收入5.4億元，同比分別增長14.1%、17.9%，旅游總收入相當于地區生產總值的8%。

2、行業規模不斷壯大。全縣現有星級賓館3家，各類飯店、餐館旅社195家、餐位20000多個、床位6000余張；風格各異的“農家樂”68家；旅游商品生產企業50余家；旅行社和門市部7家，導游、講解員150余名。全縣旅游直接從業人員已達6000多人，間接從業人員超過30000人。

旅游業是當今最具發展活力和潛力的產業，它自“二戰”后規模興起至今不過百年歷史，已躍居為當今世界第一大產業，其對全球國民經濟的貢獻已超過了汽車業、石油業、鋼鐵業、電子業和農業；從發展趨勢看，旅游業還將因為全球經濟的發展和市場需求的日益旺盛而成為“朝陽產業”。正因為如此，旅游業不僅早已為諸多發達國家所青睞，而且正在被越來越多的發展中國家和地區所重視并列為優先發展產業。

*旗具有豐富而獨特的旅游資源、明顯的區位優勢和良好的政策環境，隨著赤峰市創建國家優秀旅游城市進程的加快，*旅游業迎來了最佳的發展時機，加快*旗旅游開發，是大勢所趨，也一定會大有作為。

一、我旗旅游資源豐富

我旗旅游資源比較豐富。人文、自然、生態景觀兼備，而且具有比較鮮明的獨特性。

人文景觀方面，近萬年的歷史，使*成為中國北方文化的重要發源地之一，全旗密布著4000余處古文化遺址，旗博物館館藏文物5000余件，居“全國縣級文物之冠”。全旗以當地命名的史前考古學文化有4種，從近萬年的“小河西文化”到8000年的“興隆洼文化”，從7000年的“趙寶溝文化”到5000年的“小河沿文化”，以及與中原地區同步發展的“紅山文化”、“青銅文化”、橫跨東北亞的契丹遼文化都在這里發展到了輝煌時期。有3處古文化遺址被列為國家級文物保護單位，在一個縣級轄區內有被正式命名的4種史前原始文化類型，有3個遺址被列為國家級重點文物保護單位，這在全國是絕無僅有的。這些得天獨厚的文化資源為旅游業發展提供了廣闊的空間。

自然景觀方面，聞名遐邇的大黑山國家級自然保護區，系罕見的原始次生森林，大黑山環境幽雅寧靜，是一座“天然植物園”；這里還成為諸多珍禽異獸的棲息地，又是一座名符其實的“天然動物園”。美麗的薩仁諾爾，即“月牙湖”，山、水、林、沙、島俱全，自然風光獨特。小河沿自治區級濕地鳥類保護區堪稱塞北“小白洋淀”。碾盤溝景區素以真林、奇水、怪石為勝，更以神奇、優美的傳說而遠近聞名。碾盤溝周圍是有“中國北方金字塔”之稱的草帽山遺址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，與碾盤溝風景區遙相呼應，渾然一體。熱水湯溫泉生態旅游度假村，這里的溫泉是國內已發現礦泉中含氡量最高的，被譽為“華北第一神湯”。上述自然景觀觀光旅游、考古發掘、集療養、康復、休閑度假為一體，完全可以打造成令人神往的旅游景區。

**時期，是**加快現代化建設新進程、爭取在全面建設小康社會與構建和諧社會中走在全省前列的重要時期，是將旅游業培育成我市國民經濟支柱產業、建設旅游大市的關鍵時期。**市旅游業發展**規劃，根據《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展**規劃的建議》編制。本規劃是貫徹黨的十六屆五中全會精神、全面落實科學發展觀，落實《**市國民經濟和社會發展**（**－2010年）規劃綱要》，加快**旅游業發展的指導性文件。

一、**市旅游業發展基本情況

(一)概況

**位于中國黃金海岸線的浙江中部，陸地面積9411平方公里，總人口559.9萬人，轄三區、二市、四縣，至今有1400多年歷史。**年全市GDP達到1247.43億元，財政總收入達到147.45億元。中國城市綜合競爭力排名大陸城市第35位。

**年**共接待國內外游客1243.9萬人次，比**年增長1.51倍，年均增長21%；旅游總收入達139.1億元，相當于全市GDP的11.15%，比**年增4.65個百分點。接待游客人次和旅游收入二項指標連續三年居浙江省第3位。

(二)資源特色

這次陪錢副總理在“五一”黃金周期間到了*五個城市，所到之處政通人和、秩序良好、經濟繁榮，旅游事業不斷發展，反映了*在省委省政府的領導下，認真貫徹黨的路線方針政策，出現了經濟繁榮、旅游業發展的大好局面。這幾年來，省委省政府主要領導身體力行，抓旅游、搞調研、出題目，親自部署、協調，省里五大班子互相配合，確實把旅游業作為一個改革開放的窗口，作為一個新的國民經濟增長點，作為一個繁榮人民生活很好的抓手，作為促進對外友好很重要的一個方面，使*旅游業得到了很快、很大的發展。我再次感到*發展旅游業的后勁很大。特別是我們國家面臨第十個五年計劃的發展，面臨新世紀旅游業要經過二十年艱苦奮斗，把目前的亞洲旅游大國變成世界旅游強國的新形勢，*有可能率先建成旅游強省，為我國實現旅游強國的目標，做出更大的貢獻。

我感到：

第一，*省委、省政府和各級黨委政府對旅游業非常重視，認真貫徹國務院要求，把旅游業作為國民經濟新的增長點來抓，作為調整經濟結構一個重要方面來抓，作為一個對外開放的窗口來抓，這幾年抓得成效很大。第二，*確實在客觀上旅游資源品位高，資源非常豐富，又具有區位優勢，屬于環渤海經濟圈、環渤海旅游圈，又是一個沿海大省，特別是*整個國民經濟總量在全國名列前三名，有很強的經濟實力，所以對于發展經濟，特別是發展旅游業具有十分良好的條件。我想只要進一步提高認識,更加努力，*旅游業一定會在全國名列前茅。

另外，我感到正象官正書記講的，*旅游業面臨這么幾個問題，需要再進一步加強。第一是旅游業缺乏拳頭產品。比如咱們在分析旅游產品的時候，感到*作為沿海大省，沒有大的拳頭項目。*的青島也好，蓬萊也好，威海也好，這么好的海灘，還沒有形成優勢。怎么把資源優勢變為現實優勢，這方面還要多下功夫。要加大對客源層的分析，要認真地分析*的源層，到底吸引哪一部分游客。我認為：一是高消費的海濱度假型游客，二是高消費的購物型客人。*是經濟大省，光綠色食品就那么豐富，各地有各種農副產品、工業產品，鄉鎮企業生產的布料那么好，應吸引海外高消費的購物客人，特別是吸引日本、韓國高消費的客人到山東來。廣東深圳已經成為香港百姓包括香港高級官員購物的地方。我認為*已經具備了這樣的經濟實力和條件。要認真分析*旅游業主要吸引哪些國家、哪些消費層次的客源，作深入的國際客源調查研究。另外，要加大旅游對外促銷力度。因為我們國家已由賣方市場轉向了買方市場，我們等客上門的時代一去不復返了。要靠我們花錢、花氣力去組織好旅游產品，到國外去銷售，讓大家知道，到*來、青島來，每天要干什么，哪些東西能夠吸引他，這需要很具體的旅游產品。因此，我們要強化旅游產品的建設，創造出唯我*獨有的或者特有的、具有優勢的拳頭產品，加大對外促銷，來吸引國外游客。

第二，旅游企業比較弱小。有些旅游企業象漂流大海一樣，我們沒有很好地給予扶持。我們旅游業缺少象魯能這樣的大集團，缺少象海爾這樣在國內外享有盛名的大集團。因此希望*能組建有實力的、有發展前景的、有信譽的旅游集團，能夠增強旅游的實力，使他們能夠更好地對外組織客源。

第三，*陸路交通居全國之首，我感到短缺的是空中航線。用旅游術語講，叫做可進入性不強，外國游客只能從香港到青島，不能直接進入*腹地。*公路交通多年來全國第一，特別是最近又有很大改善，全是高速公路，汽車四通八達。但是，旅游業光靠陸路不行，兩小時以上外國人就覺得受不了。我們與國際接軌，要爭取開通更多的國際航線。總之，*旅游業發展成績很大，優勢很多，只要我們政策對頭，下功夫，一定能夠發展得更快更好。特別是國務院最近下發了9號文件《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》我希望*能率先貫徹好這個文件，結合自己的優勢，使旅游業同其他產業一樣，蒸蒸日上取得更大的成績。

摘要：本文以東莞市為研究對象，結合東莞市目前的旅游資源狀況與會展產業發展狀況，提出東莞市會展旅游業的發展策略：結合先進信息技術發展雙線會展；建立東莞市強勢會展品牌；通過促進企業與學校合作、培養高層次會展旅游業人才等方式，促進東莞市的會展旅游業發展，希望以此帶動東莞市知名度不斷提升，增加經濟效益，帶動產業發展。

關鍵詞：東莞市；會展旅游；發展策略

改革開放四十余年以來，中國人民的收入水平不斷提高，生活條件也在不斷改善，國內旅游業得到了快速發展。旅游業的發展需要依靠旅游資源及相關設施，東莞市與相鄰的廣州、深圳及港澳特別行政區等城市相比，自然旅游資源與人文旅游資源較少，且分布較散，各旅游景區間隔較遠，不利于成片大規模發展。而發展會展旅游業則可以避開自然旅游資源少的缺點發展旅游業，提高城市的知名度，吸引更多企業投資與發展，增加經濟收入，帶動產業發展。

1會展旅游的含義與特點

會展旅游(MICEtourism)，是一種利用展會與活動，吸引各方人員參加的旅游活動。包含會議(Meeting)、獎勵旅游(Incentives)、學術會議及大型會議(Conference/Convention)，以及事件旅游(Event)。例如企業內部的會議、企業內部的員工福利旅游、各種學術會議、交流論壇、展覽會及時節活動等。會展旅游業具有游客消費能力高、逗留時間長及游客來源廣的特點。隨著我國綜合國力的不斷提升和經濟的高速發展，國內舉辦的展會與活動也越來越多，所涉及的產業種類越來越豐富。例如中國國際高新技術成果交易會(高交會)，中國國際進口博覽會(進博會)，中國國際航空航天博覽會(珠海航展)以及其他各行業的學術會議、學術論壇等。

2東莞市會展旅游業發展意義

加強基礎設施建設，整合各種旅游資源，是發展旅游業的基礎工作。丹江口市是南水北調中線工程的調水源頭，旅游資源十分豐富，融獨特的人文奇觀與神奇的自然景觀為一體，境內有“中國水都—亞洲天池，武當仙山—世界遺產”舉世矚目的旅游品牌，構成了山水相依、珠聯璧合，風格獨特、景色迷人的自然景觀與豐厚的文化賦存。但是，全市旅游業發展起步較晚，對旅游基礎設施建設、旅游體制創新、綜合旅游環境、旅游人才培養等方面的工作，還相對滯后，整合旅游資源任重道遠。

一、強化旅游資源整體策劃

對旅游資源的開發，是涉及到區域經濟發展、旅游城鎮建設、道路、通訊、環保等多方面的龐大、復雜的系統工程，必須注重對旅游資源的整體策劃。通常情況下，旅游資源主要分為自然資源和文化資源兩大方面。旅游類型的劃分為就比較具體，包括休閑度假旅游、商務會展旅游、探險旅游、康體療養旅游等不同類型。依托我市山水資源、民風民俗、人文景觀和古均州文化的現狀，在旅游資源整體策劃中，既要尊重一般規律，又要結合具體實際。在科學發展觀的指導下，搶抓南水北調中線工程施工機遇，充分發揮我市旅游資源優勢，大力發展旅游業，進一步加快旅游項目開發，優化旅游產品結構，大力開拓客源市場，不斷提高旅游行業整體素質和市場竟爭力，加速培育旅游支柱產業的步伐，實現旅游業的可持續發展。爭取把旅游業培育建設成為我市國民經濟體系中重要的新興支柱產業。

第一、在自然資源整合策劃方面。堅持山水一體化策劃思路，通過旅游目的地總體策劃或規劃，開展旅游資源的整合工作，把武當山、丹江口水庫等景點整體串點，對自然資源加以包裝和功能劃分，使丹江水體旅游與武當山交相輝映，形成整個旅游目的地內部的不同特色旅游功能服務區，把一山一水一城建設成為極具吸引力和影響力的旅游目的地。形成“山水一體”的旅游發展態勢。使名山秀水珠聯璧合，成為華中區域旅游圈和湖北“一江兩山”旅游圈的重要組成部門。

第二、在文化資源整合策劃方面。重點對歷史文化、民俗、傳說故事等當地文化進行深度挖掘和整理，形成特色旅游項目或游憩方式，從而形成旅游目的地的核心吸引力。首先，具有2000多年歷史的丹江口市，春秋戰國史稱均陵，秦滅楚國置縣武當，漢承秦制，隋唐改稱均州，宋、元、明、清歷代皆為重鎮，在長期發展中，形成了獨具特色的古均州歷史文化。其次，丹江口市境內的武當山是我國著名的道教圣地，規模宏大的古建筑群被列人世界文化遺產名錄，是國家級風景名勝區，武當武術享譽世界，成為武當文化的發源地。同時，境內還有全國著名的“民間文化活化石”——伍家溝故事村，中國漢族民歌第一村——呂家河民歌村。對這些文化資源進行整合策劃，有利于形成旅游目的地的核心吸引力。

第三、在革命歷史資源整合策劃方面。針對我市紅色旅游起步較晚，開發力度不夠的現狀，及時組織相關部門和專家對全市紅色旅游景區進行規劃，編排紅色旅游精品線路。在江南片，重點是對武當山均房蘇區第五戰區司令部所在地，江南片紅三軍司令部，官山鎮均縣蘇維埃政府遺址等進行規劃開發；江北片主要是對石鼓鎮紅軍團長紀大綱烈士墓等紅色旅游遺址進行規劃開發。借助參加國家、省級舉辦的各類旅游宣傳促銷活動，擴大對我市紅色旅游的宣傳推介。通過舉辦地方民俗文化節慶活動等方式，積極向游客宣傳紅色旅游資源。同時，對現有的紅色旅游參與性項目進行挖掘，對具有開發價值和潛力的紅色旅游項目進行整理包裝，通過電視、網絡、報刊等方式對外進行信息。通過招商引資等方式鼓勵一切有實力和誠信的客商參與到紅色旅游項目開發中。力爭把我市建設成為鄂西北紅色旅游的核心區，建設成為全省乃至全國重要的紅色旅游目的地和愛國主義教育基地。

為指導和促進全市旅游業快速、穩定、健康發展，打造“東方休閑之都”，建設現代化國際風景旅游城市，根據《**市國民經濟和社會發展**規劃綱要》、《**市城市總體規劃（***－2020）》、《**市旅游發展總體規劃（**－2020）》等文件的總體要求，編制本規劃。

本規劃時間段為**年至2010年，范圍為**市行政區域。

一、**期間的發展狀況和**發展機遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業的快速發展期以及由國內旅游為主向國內國際旅游并重的轉折期。2001年7月提出的以“規劃共繪、交通共建、市場共拓、產業共興”為主要內容的“旅游西進”戰略成為當前我市五大發展戰略之一。**期間，以“旅游西進”戰略為統領，通過全市上下的共同努力，我市旅游業發展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創新。2001年市政府機構改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿系統。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創。市旅委作為一個帶有協調管理職能的綜合性部門，在旅游商貿系統中起到領頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關系，形成了發展大**、大旅游、大產業的合力。

黨的十六大號召全黨“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”并要求各地各部門都要從實際出發，采取切實有效的措施，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標。從*旅游工作面臨的新形勢、新情況看，尤其需要按照“四個新”的指示精神，以全新的觀念，超常的思路，得力的工作舉措，實現旅游業超常規、跳躍發展的目標，完成*市十二次黨代會及*市十五屆人代會提出的加快發展旅游業，培植新的經濟增長點的任務要求，當務之急就是認真學習貫徹十六大精神，在更高層次上更新觀念，解放思想，這是我們加快全市旅游業發展的一個重要前提。

——解放思想，開動腦筋，首先應該解決對旅游產業的認識問題。

旅游業被喻為朝陽產業，這一產業在國計民生中越來越顯示出它的重要作用和地位。加快發展旅游業是培育新的經濟增長點的必然選擇，是當前擴大內需、啟動消費的重要舉措，是增加就業機會，富裕城鄉居民的有效途徑。*地處內陸平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下來的人文景觀、名勝古跡也比較少，加上經濟欠發達，投入不足，開發力度小，因此旅游發展相對滯后。在思想認識上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服務的福利型、娛樂型、事業型活動。改革開放以后，特別是近幾年來，隨著經濟的發展，社會的進步，人民生活水平的日益提高，以及受全國、全省加快旅游發展環境的影響，人們開始對旅游業有了新看法和思考，在經歷了不認識到初步認識，再到提出加快發展，應該說，我們對旅游業的認識有了一個質的變化和提高。認識的變化與提高，推動我市旅游業的發展，據今年“春節”旅游黃金周統計，在此期間來*旅游的外地游客9.25萬人，比去年同期增長4.5倍，旅游收入2741萬元，比去年同期增長99.43%，長期以來處于溫冷地帶的*旅游正悄然發生著可喜的變化。所以在正視困難與差距的同時，還應看到*在發展旅游業方面具有的優勢，如便利的交通、優越的區位、南北旅游熱點城市的重要連接點、豐富的土地資源、逐漸完善的基礎配套設施、旺盛的市場需求、強烈的發展愿望、優惠的招商引資政策、良好的發展環境、城市建設的成功經驗等，另外，重要的一點，就是還有后發優勢，可以充分學習借鑒全國各地在旅游發展中的經驗教訓，少犯錯誤，少走彎路，少交學費。也可以這樣認為，加快旅游業發展這一重要命題的提出得益于全市上下加快經濟發展，調整產業結構，推進城市化進程，加強精神文明建設的大好形勢，從某種意義上講，也是解放思想、開動腦筋的重要成果。正是由于更新觀念，開闊視野，對“無工不富、無農不穩、無旅不優”有了全新的認識，對旅游這一新興產業的性質、地位、作用、影響有了全新的認識，所以我們才堅定了這樣一種信心，*的旅游業大有可為，是一臺好戲，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，開動腦筋要切實解決旅游載體問題，搞好旅游資源開發、項目建設

這幾年，我們一直苦于沒有資金投入進行旅游開發建設，沒錢辦事。在有了寬松的投資環境，優惠的招商引資政策之后，旅游建設為什么引不來資，弄不到錢，甚至爭取上級扶持也很費勁呢？究其原因，還是對旅游產業認知的思維放大不夠，前瞻性宏觀規劃不力。拿不出幾個在全國全省叫得響、過得硬的旅游項目進行招商引資，爭取方方面面的支持。旅游項目是旅游發展的重要載體，一個好的旅游項目要求很高，如相對穩定的客源市場、高品味的文化氣息、雅俗共賞的格調、溫馨的人文關懷、健全的綜合功能、良好的社會效益、經濟效益。無論是上級支持，還是外商投資、企業參與、社會投入，關鍵要看項目的市場前景，這也是決策者投入的關鍵之處。在這方面，近鄰聊城市為我們樹立了學習的榜樣，他們實施旅游開發大戰略，充分論證，科學規劃，全力打造“江北水城”這一旅游品牌，以歷史文化名城為依托，多方融資，舍得投入，如今名橋、名水、名城初具規模，并與海源閣、光岳樓、山陜會館等景觀串聯、整合，巧妙解決了旅游資源的開發、利用問題，成為魯西北靚麗的風景線。既然我們已經意識到制約*旅游發展的瓶頸是資源開發不夠，項目建設力度小，那么就應集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游項目的篩選、立項，這是開發建設的一個重要基礎。首先，要因地制宜，科學規劃，搞好現有自然資源的開發利用。*是農業大市，應該在農業生態觀光旅游項目上多動腦筋。聘請旅游、生態、環保、農業、林業、園林方面的專家學者，對*的農業生態觀光項目進行全面考察和綜合分析，提出一個整體的策劃意見，如仙人湖、紅壇寺森林公園、黃河故道森林公園、萬畝棗林、世紀風農業科技創新園、禹西生態農業觀光園，均應按旅游發展規律，以市場經濟運作方式作一個統盤的規劃，使其特色鮮明，規劃到位。

其次，在人文景觀上要充實文化內涵、擴大外延。如蘇祿王墓可展現異域的建筑、服飾、飲食文化，建成北方最大的東南亞風情園；禹王亭可以將神話故事、美好傳說演繹，增加吸引力；東方朔放在秦皇漢武大背景下來塑造形象，提升知名度。

1、我國現行的旅游管理體制存在越權問題

（1）越權問題產生根源我國旅游業發展過程中存在很多政府越權問題。政府越權問題產生的根源是我國旅游管理體制正處于政府主導型向市場主導型轉變，政府干預性旅游管理體制尚不健全。具體來看，主要是有兩個原因：一是，我國旅游業發展轉型過程中，政府定位不到位。旅游業轉型過程中，政府由主導者，指揮者變為服務者，提供信息者，部分政府沒有正確把握定位，因此，部分政府旅游管理部門沒有看清楚自己的職責，對自己的角色并沒有定位好，出現了該作為沒有作為，不該作為的時候盲目作為，特別是一些公職人員以權謀私，用手中的行政權力幫助不法分子擾亂旅游市場秩序；二是，我國旅游發展轉型過程中，很多的旅游企業都是從政府各級部門剝離出來，缺乏市場觀念。我國部分旅游企業是從政府各級部門中剝離出來的，企業內部人員成分復雜對市場競爭缺乏必要認識，特別是部分旅游企業的領導層。這些旅游企業領導對市場競爭不清楚甚至部分人員還出現了畏難情緒，因此這些人利用法律和市場監控空子，大打擦邊球，通過“人情”和“臉面”這種不正當的手段獲取企業旅游業務。（2）如何解決越權問題，促進旅游業發展要想促進我國旅游業發展就必須要解決政府越權問題，讓企業真正作為市場競爭主體，接受市場競爭的檢驗，進而淘汰落后企業，做大做強一批具有國際競爭力的國內旅游名牌企業。因此，必須要做好以下幾點：一是，要明確政府角色。政府要及時轉變思想觀念，從領導者，指揮者轉變為服務者。必須要嚴禁部分地區的旅游管理部門實行一套人馬多套牌子的做法，既是管理者又是經營者的行為，將政府職能與市場完全分離。首先，政府角色的定位要依靠政府內部人員素質的提高，只有政府內部人員樹立公共服務意識，才能真正做到服務角色的轉變。其次，只有理順政府職能，進行政府機構改革，才能從制度上做到政府角色的轉變。二是，要建立完善的社會主義市場經濟制度。我國具有中國特色的社會主義市場經濟制度尚沒有真正建立起來，因此，我國旅游業發展過程中面臨著產業布局不合理，管理不合理，調控不能落實等情況。因此，政府必須通過多種手段，加快完善旅游業的市場經濟制度。

2、明確我國旅游管理思路

旅游業作為國民經濟的重要部門，對拉動國內需求，促進經濟發展具有十分重要的作用。旅游業作為一個綜合性產業，涉及到了國民經濟的眾多部門，比如旅游六要素中的：食、住、行、游、購、娛，每一個要素都聯系著非常多的產業。因此，我國應該扶持旅游業發展，特別是當前經濟危機背景下。但是，我國旅游業內，對于我國旅游業發展水平程度以及應該采取哪種旅游管理模式進行管理尚沒有獲得統一的共識，因此，我國現行的旅游管理思路并不明確。目前，我國旅游業發展迅速，旅游業已經成為了國民經濟重要的支柱，但是在地區分布還有較大差異，目前，我國旅游業開發大多都是自然資源開發，人文資源開發較少，甚至出現了衰落，比如主體公園的沒落。通過開發當地的自然環境資源獲取經濟效益，是目前我國典型的旅游業發展方式，而在這個過程中，由于忽視了環境保護，使得自然資源得到了非常大的破壞，旅游資源不能持續利用。因此，明確我國旅游管理發展思路是非常必要的，應該主要從以下三點做好工作：（1）建立具有統一職能的管理機構明確我國政府管理發展思路，建立完善的具有統一職能的權威的管理機構是非常必要的。一是，這種機構必須要完善。管理機構的職能必須完善，能夠將旅游業發展涉及到的其他部門納入到管理當中。當然這只能在理論上實現，實際中，由于旅游業發展涉及到的行業眾多，不少行業都是國民經濟重要的發展部門，因此根本不能產生上下級關系。因此必須確保內部職能全面。管理機構應該有管理旅游業發展過程中涉及到的職能部門，并且保證這些部門可以正常工作。只有這樣才能實現管理機構的完善。二是，保證管理機構的權威性。保證管理機構的權威性可以提高管理機構等級。我國現行機制下，只有提高管理機構等級，才能真正做到機構的完善，否則機構的各項事業無法打開，國家可以通過提高國家旅游局的行政等級以及最高負責人的行政等級來實現這點。（2）建立完善的監督機制明確我國政府管理發展思路就必須要做好監督工作，建立完善的監督機制。完善的監督機制不僅僅是指政府內部監督，更重要的是社會監督。社會監督可以從公眾訴求的角度幫助政府明確旅游發展管理思路。社會監督主要包括兩種：行業監督和業外監督。行業監督主要是指旅游協會和組織的監督。旅游協會和組織一般是自行組織，對旅游業發展具有良好的見解，可以從專業角度對旅游業發展過程中出現的問題進行預見和提出解決辦法，因此，我國政府旅游管理思路必須要積極吸收不同旅游行業的意見，通過分析評估，進行旅游發展思路完善。業外監督，主要是旅游者的監督，由于實踐情況的不同，旅游者往往處于旅游的最前沿，因此，對旅游業發展過程中出現的問題最先知道，最早了解，因此旅游發展思路必須要經常聽取旅游者代表的意見，只有這樣才能真正做到旅游發展思路的明確。（3）實現政企分開明確我國政府管理發展思路就必須做到政企分開。目前，我國還存在政企不分現象，特別是經濟上存在聯系，造成了對旅游業發展思路的嚴重干擾。部分政府部門特別是部分內部人員利用權力謀求私利，一是，部分職能部門偏重國企，特別是從內部剝離的旅游組織，因此，將部門內部的相關旅游福利，不看市場報價和競爭，直接出售給國有旅游組織，這種行為既給了貪污腐敗溫床，也無形中為私企設立了門檻和玻璃門。二是，部分職能人員，利用職權，侵犯私人旅游組織權力。這些政府人員為了更好的謀求利益，自然不會也不樂意明確政府管理思路，成為了明確政府思路的絆腳石。因此，我國政府在發展旅游業問題上，必須要實現政企分開，從客觀角度評估旅游業發展。

作者：向鵬單位：延安大學西安創新學院