秘書(shū)工作是一門(mén)藝術(shù)，要做好秘書(shū)工作必須注意處理好四對(duì)矛盾。 一、專(zhuān)與廣。秘書(shū)工作沒(méi)有盲區(qū)，只要領(lǐng)導(dǎo)工作有可能涉及的領(lǐng)域，秘書(shū)就不能說(shuō)“不”。比如，作為一名分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政府領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)，首先要具備作為秘書(shū)的一些基本素質(zhì)，如語(yǔ)言文字表達(dá)能力、文電處理能力、會(huì)務(wù)接待能力等。其次要熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及從國(guó)家到地方相關(guān)政策法規(guī)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等方面的知識(shí)，不能說(shuō)出話來(lái)、寫(xiě)出文稿來(lái)處處是“雷區(qū)”、句句是“外行話”。再次要對(duì)除此以外的政治、歷史等其他領(lǐng)導(dǎo)工作可能涉及的領(lǐng)域有所了解。比如，領(lǐng)導(dǎo)者即將赴黨校就我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)問(wèn)題作專(zhuān)題講座，為起草好這篇講座文稿，秘書(shū)就應(yīng)熟悉我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的政治背景、歷史演進(jìn)以及當(dāng)前我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些主要矛盾和問(wèn)題等，否則就不可能寫(xiě)出有深度、有見(jiàn)解的高質(zhì)量的文稿。因此，秘書(shū)必須是多面手，不僅要對(duì)其他相關(guān)方面的知識(shí)有所了解，做到廣，只專(zhuān)不廣或只廣不專(zhuān)都難以勝任秘書(shū)工作。

二、前與后。秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，其主要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。為此，就要做到前與后的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所謂前，就是對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的工作要超前考慮、提前完成，留有一定的提前量。這其中包括兩方面含義：一是領(lǐng)導(dǎo)布置的工作要趕在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時(shí)間之前完成，以給領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)緩沖的時(shí)間；二是領(lǐng)導(dǎo)尚未布置但根據(jù)自己判斷即將要開(kāi)展的工作，要超前謀劃，想在領(lǐng)導(dǎo)前面，走在領(lǐng)導(dǎo)前面。比如，對(duì)即將進(jìn)入汛期的防洪問(wèn)題，如果該地區(qū)每年的防洪形勢(shì)都較為嚴(yán)峻的話，就應(yīng)該盡早給領(lǐng)導(dǎo)提個(gè)醒，必要時(shí)還應(yīng)該提出初步工作方案。再如，領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議時(shí)，要提前進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，檢查包括音響在內(nèi)的各項(xiàng)會(huì)務(wù)準(zhǔn)備情況。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都應(yīng)該有超前意識(shí)。與此相反，有些工作秘書(shū)不能超前而必須做在后面。比如，領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)新聞鏡頭時(shí)，秘書(shū)要主動(dòng)靠后，把鏡頭讓給領(lǐng)導(dǎo)，而不能跑到領(lǐng)導(dǎo)前面，與領(lǐng)導(dǎo)搶鏡頭。領(lǐng)導(dǎo)參加完一個(gè)活動(dòng)時(shí)，秘書(shū)要在領(lǐng)導(dǎo)退出現(xiàn)場(chǎng)之后，詳細(xì)檢查領(lǐng)導(dǎo)是否還有文件等物品遺留在現(xiàn)場(chǎng)，然后才能離開(kāi)。該前則前，該后則后，對(duì)秘書(shū)而言?xún)烧咄瑯又匾胁豢汕昂蟮怪茫菢颖厝粫?huì)亂成一團(tuán)。

三、內(nèi)與外。由于秘書(shū)往往跟領(lǐng)導(dǎo)走得很近，不僅在許多方面直接參與領(lǐng)導(dǎo)決策，而且還掌握著包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人隱私在內(nèi)的一些鮮為人知的秘密。所以，秘書(shū)在公共場(chǎng)合活動(dòng)時(shí)要注意內(nèi)外有別，把握分寸，對(duì)什么該說(shuō)什么不該說(shuō)必須心中有數(shù)，不能為了嘩眾取寵、一時(shí)興趣而口無(wú)遮攔什么都往外說(shuō)。這樣，不僅會(huì)泄露一些工作秘密，而且還可能會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)者的形象，于工作、于己都不利。比如，一位領(lǐng)導(dǎo)正在召開(kāi)工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，準(zhǔn)備對(duì)市場(chǎng)上熱銷(xiāo)的某種假冒偽劣商品進(jìn)行突擊檢查。如果秘書(shū)提前把會(huì)議內(nèi)容透露了出去，就會(huì)使這次檢查落空，讓不法商販繼續(xù)逍遙法外，給工作造成被動(dòng)。泄露秘密不僅僅是違反工作紀(jì)律的問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)釀成嚴(yán)重后果，作為秘書(shū)必須讓住這一點(diǎn)。

四、高與矮。這里主要指形象問(wèn)題。作為秘書(shū)，要注意在各種場(chǎng)合維護(hù)好、塑造好領(lǐng)導(dǎo)形象，使領(lǐng)導(dǎo)始終給人民大眾留下美好形象。相比之下，秘書(shū)在必要時(shí)要適當(dāng)矮化自己，萬(wàn)不可與領(lǐng)導(dǎo)比高矮。一是對(duì)生活中人們矮化領(lǐng)導(dǎo)形象的各種議論，要利用自己的特殊身份主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)辯護(hù)，擺事實(shí)、擺論據(jù)，以澄清人們?cè)谶@些問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是對(duì)工作中有可能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)形象的地方，要多為領(lǐng)導(dǎo)考慮，多做設(shè)計(jì)，努力把一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)形象留給大家。三是對(duì)自己的形象也要關(guān)注，因?yàn)榇蟛糠秩撕茈y有機(jī)會(huì)直接見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)，他們心目中的領(lǐng)導(dǎo)形象很大程度上是通過(guò)綜合領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)在各種場(chǎng)合的表現(xiàn)而形成的。四是對(duì)有可能損害領(lǐng)導(dǎo)形象但又非大是大非的錯(cuò)誤，秘書(shū)要主動(dòng)攬過(guò)；對(duì)一些經(jīng)過(guò)自己參謀而形成的正確決策，秘書(shū)要主動(dòng)推功，為領(lǐng)導(dǎo)增彩。一句話，秘書(shū)要盡可能多地把各種美麗的光環(huán)聚集到領(lǐng)導(dǎo)身上。

化解社會(huì)矛盾是件關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，同時(shí)又是一把極其瑣屑的“針線活”。刑事司法必須化解基本矛盾、防止次生矛盾。然而刑事司法如何化解基本矛盾？怎樣防止次生矛盾？這是一個(gè)長(zhǎng)期又宏大的課題。黨和司法各戰(zhàn)線均從宏觀上提出了指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的思路及具體措施，不過(guò)，司法機(jī)關(guān)和司法人員在實(shí)際的具體司法行為中如何有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)也甚為關(guān)鍵，本文就此問(wèn)題進(jìn)行初步探索。

一、矛盾識(shí)別

化解刑事案件中的矛盾，首先就必須對(duì)這些矛盾進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別矛盾的過(guò)程就是全面、深入認(rèn)識(shí)和了解矛盾的過(guò)程，為選擇化解方式和手段打基礎(chǔ)。刑事司法機(jī)關(guān)與刑事司法人員應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容、性質(zhì)、類(lèi)型等各方面、全方位對(duì)矛盾進(jìn)行識(shí)別：是基本矛盾還是次生矛盾？是情感報(bào)應(yīng)型矛盾還是經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)型矛盾？是實(shí)體矛盾還是程序矛盾？矛盾的糾結(jié)何在？產(chǎn)生矛盾最本源的原因是什么？矛盾當(dāng)事人的性格、文化程度等個(gè)性特征？化解矛盾最有效、最關(guān)鍵的藥方是什么？等等。挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)教授托斯坦•埃克霍夫認(rèn)為“對(duì)抗”、“異議”是兩種類(lèi)型的沖突?！袄鎸?duì)立”是“對(duì)抗”的最顯著特征；“意見(jiàn)分歧”則是“異議”的最顯著特征。所謂的“利益對(duì)立”指的是“A和B因雙方皆就同一物主張權(quán)利而發(fā)生沖突。兩人皆希望獲得僅有一人能擁有的某物意味著其利益對(duì)立”；所謂“意見(jiàn)分歧”指的是諸如“A主張比B本人更了解B的真實(shí)利益”、“A堅(jiān)持他從B處購(gòu)得該物并已為之付費(fèi)，而B(niǎo)卻對(duì)此予以反駁”此類(lèi)的，關(guān)涉利益、權(quán)利、義務(wù)、罪行或者其他規(guī)范性因素的意見(jiàn)分歧。托斯坦•埃克霍夫教授關(guān)于“對(duì)抗”、“異議”的沖突類(lèi)型可借于刑事訴訟中的矛盾類(lèi)型以及識(shí)別的。被害人與犯罪嫌疑人之間關(guān)于有無(wú)傷害、盜竊、詐騙等事實(shí)上的矛盾，屬于對(duì)抗型矛盾，關(guān)于被害人與犯罪嫌疑人之間就行為是否是傷害、盜竊、詐騙等規(guī)范因素上的矛盾，屬于分歧型矛盾。一般而言，基本矛盾、實(shí)體矛盾多為利益對(duì)立的對(duì)抗性矛盾，次生矛盾、程序矛盾多為意見(jiàn)分歧的異議型矛盾。對(duì)于對(duì)抗性矛盾的化解，一般只能通過(guò)實(shí)質(zhì)公正的刑事司法決定予以解決，而異議型矛盾則可以加強(qiáng)決定公信力、增強(qiáng)說(shuō)理等方式化解。

二、方案選擇

司法化解矛盾的基本方式有兩種：強(qiáng)制與合意。所謂強(qiáng)制是指形式上和實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)司法機(jī)關(guān)依法作出裁決，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的矛盾解決方式。所謂合意，是指形式上雖然經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)，但實(shí)質(zhì)上主要是通過(guò)調(diào)解、對(duì)話、協(xié)商一致所進(jìn)行的矛盾化解方式。我國(guó)刑事司法的國(guó)家主義、職權(quán)主義屬性，要求法律不允許“打折扣”、不允許“討價(jià)還價(jià)”，技術(shù)上也關(guān)閉了辯訴交易、被害人撤訴等利于合意的管道，所以，我國(guó)刑事司法化解社會(huì)矛盾主要方式大多是強(qiáng)制，少有合意。盡管如此，我國(guó)刑事司法中還是留有些合意的空間，并且伴隨刑事政策需要呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如附帶民事訴訟的賠償數(shù)額，量刑建議等。

刑事司法化解矛盾大致有三種模式：決定———強(qiáng)制；說(shuō)理———心服；對(duì)話———合意。其中決定———強(qiáng)制是司法機(jī)關(guān)和司法人員最常態(tài)、最普遍、最便宜、最愿意采取的矛盾化解模式，不過(guò)，決定———強(qiáng)制模式與其說(shuō)是化解矛盾，不如說(shuō)是平息矛盾，因?yàn)閺?qiáng)行壓制與被迫接受是此模式的有效性的同時(shí)也是其不穩(wěn)定性原罪。一紙判決下的“忍氣吞聲”、“敢怒不敢言”，猶如如來(lái)佛壓制石猴子的五指山，崩塌只是時(shí)間問(wèn)題。不過(guò)，判決———強(qiáng)制執(zhí)行模式在西方審判中定紛止?fàn)幍淖饔煤托Ч麉s很好。“具有西歐傳統(tǒng)的審判制度，以大陸法系為例：判決一經(jīng)確定，法院自身就不能任意改變，且對(duì)訴后具有約束力，再審必須滿足嚴(yán)格的形式要件，內(nèi)容有誤等實(shí)體問(wèn)題一般不被列為再審要件。而在中國(guó)司法制度中，即使我們于制度構(gòu)建上力求吸取西方法制的諸多積極因素，實(shí)體問(wèn)題看的‘有錯(cuò)不糾’仍難以被視為理所當(dāng)然?！比毡緦W(xué)者高見(jiàn)澤磨將說(shuō)理———心服模式總結(jié)提煉為中國(guó)的糾紛解決機(jī)制。“在中國(guó)，糾紛的解決，可以說(shuō)是由通過(guò)說(shuō)理來(lái)解決糾紛的第三者（說(shuō)理者）和被說(shuō)理從而心中服氣的當(dāng)事人（心服者）一起上演的一出社會(huì)戲?。ㄒ院?，我們將此稱(chēng)為‘說(shuō)理———心服’。）”說(shuō)理———心服模式其實(shí)與決定———強(qiáng)制模式一樣，都是由司法職權(quán)主導(dǎo)的化解矛盾的模式，不同的只是過(guò)程中強(qiáng)制力成分的大與小、多與少，當(dāng)事人對(duì)司法決定結(jié)論是不情愿接受還是誠(chéng)心認(rèn)同。所以高見(jiàn)澤磨繼續(xù)解釋道“這種解決糾紛的方法，并不能完全以說(shuō)理者的能力和道德威望、心服者具有順從的資質(zhì)為前提這樣一種儒家思想來(lái)說(shuō)明，而是由于應(yīng)該成為說(shuō)理者的人因缺乏解決糾紛的必要的資質(zhì)，所以為了使當(dāng)事人接受，從而不得不摸索解決對(duì)策的一種結(jié)果?！闭f(shuō)理———心服模式與對(duì)話———合意模式也有相同之處，二者均以對(duì)話為手段。“程序的展開(kāi)更多表現(xiàn)為法官對(duì)當(dāng)事人居高臨下的說(shuō)服勸導(dǎo)以致威嚇，實(shí)質(zhì)上也是法官與當(dāng)事人之間討價(jià)還價(jià)的交涉過(guò)程?！?/p>

必須注重發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍的堡壘作用

在工作中，我們深切地感受到基層組織和黨員干部骨干帶頭作用的重要性，充分發(fā)揮好共產(chǎn)黨員、干部隊(duì)伍的引領(lǐng)作用，是促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在基層矛盾事件發(fā)生之后，勢(shì)必會(huì)有不實(shí)傳言，蠱惑不明真相的群眾，危害社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以組織為依托，發(fā)動(dòng)有影響的黨員、干部，將事情的真相向群眾宣傳，將事件調(diào)查的進(jìn)展，以及政府的政策向群眾解釋?zhuān)盟麄兊耐牛浜宵h委政府做好群眾思想工作，化解苗頭性、傾向性矛盾。特別是老黨員和老干部，在日常生活中，他們可以起到模范帶頭作用，帶動(dòng)村民致富，遵守法律法規(guī)；在非常時(shí)期，老黨員和老干部則可以發(fā)揮自己的影響力，穩(wěn)定群眾的情緒，與各種謠言作斗爭(zhēng)，讓群眾了解事情的真相。同時(shí)，積極幫助群眾解決一些日常生活中遇到的難題，爭(zhēng)取大部分群眾的支持和信任，并發(fā)動(dòng)群眾，找出極個(gè)別的散布不實(shí)信息的人，嚴(yán)厲處罰。

必須高度重視新聞?shì)浾撁浇榈膶?dǎo)向作用

一些基層矛盾事件的產(chǎn)生，往往是先有不實(shí)謠言，由于沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)辟謠而造成群眾誤解形成的，所以必須高度重視輿論的導(dǎo)向作用。整合宣傳資源，建立權(quán)威信息機(jī)制，根據(jù)事情發(fā)展動(dòng)態(tài)在電視上通過(guò)新聞播報(bào)、當(dāng)事人親屬訪談、滾動(dòng)字幕等方式及時(shí)信息，正面引導(dǎo)群眾思想。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)站、論壇、貼吧等虛擬社會(huì)的言論報(bào)道，及時(shí)跟帖通報(bào)事件處置進(jìn)展情況正面辟謠，努力糾正社會(huì)不實(shí)言論，加強(qiáng)引導(dǎo)和放大正面聲音，引導(dǎo)廣大群眾客觀理性地看待基層矛盾事件。這些都是對(duì)于基層矛盾事件的治標(biāo)問(wèn)題，從根本上減少基層矛盾的發(fā)生關(guān)鍵要治本，必須保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，扎實(shí)做好群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，確保社會(huì)和諧發(fā)展，全力構(gòu)建安定有序的社會(huì)環(huán)境。（一）堅(jiān)持更好更快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善公共服務(wù)近些年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上都有著長(zhǎng)足的發(fā)展，政治的民主化、透明化程度也日益提升，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如人均GDP依然處于世界中下游，貧富差距日益增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。因此，迫切需要尋求解決措施，以持續(xù)穩(wěn)定提升我國(guó)現(xiàn)代化水平。而在這些措施中，解決農(nóng)村問(wèn)題的“新農(nóng)村建設(shè)”則是核心之一。要著重解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。俗話說(shuō)“無(wú)工不富，無(wú)商不活”，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力量，沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)就沒(méi)有富裕的基礎(chǔ)。我們要立足現(xiàn)有的工業(yè)實(shí)際，充分利用區(qū)位交通和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展一批高新科技、產(chǎn)出高、稅源好、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高地方財(cái)力。完善公共服務(wù)。伴隨財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，確保每年公共財(cái)政增量的絕大部分投向社會(huì)管理和民計(jì)民生，逐年增加公共服務(wù)總量，完善公共服務(wù)職能，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療事業(yè)等，建立健全基層的公共服務(wù)體系。（二）綜合協(xié)調(diào)各種利益，加強(qiáng)民生建設(shè)、有效化解矛盾長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。尤其在當(dāng)下，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，一方面，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，緩解貧富差距及地區(qū)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，為打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，積極發(fā)展農(nóng)村基層民主，提升占國(guó)家人口多數(shù)的農(nóng)村居民政治素養(yǎng)，為推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為民意識(shí)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，按照“關(guān)注民生、促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、重在建設(shè)”的要求，發(fā)動(dòng)腦筋，想盡一切辦法，進(jìn)一步完善群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部互動(dòng)交流渠道及社會(huì)救助體系，高度重視和努力解決困難群眾基本生活和就學(xué)、就醫(yī)等難題，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，最大限度地將矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線。首先，嚴(yán)格政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等公開(kāi)制度，每制定一項(xiàng)政策，布置一項(xiàng)任務(wù)，都通過(guò)公開(kāi)欄公示等形式，讓老百姓了解情況。其次，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、機(jī)關(guān)干部大走訪長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社情民意收集、矛盾糾紛排查化解常態(tài)化管理；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保中央、省市黨委政府各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。再次，堅(jiān)持多元調(diào)處矛盾。完善專(zhuān)項(xiàng)排查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、主動(dòng)應(yīng)對(duì)；完善應(yīng)急管理、公共安全等機(jī)制，確保遇到基層矛盾事件指揮及時(shí)、力量到位、妥善處置。（三）切實(shí)抓好機(jī)制完善，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、筑牢穩(wěn)定根基中共中央在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。其內(nèi)容涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面。而伴隨該目標(biāo)提出的加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，則是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的重要措施。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，要把社會(huì)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，作為做好群眾工作的重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。樹(shù)立關(guān)口前移的理念，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，高度重視做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全衛(wèi)生工作，定決策、搞建設(shè)、上項(xiàng)目之前，充分考慮可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響，從合法性、可行性、可控性等方面進(jìn)行評(píng)估，最大限度地降低社會(huì)矛盾，積極預(yù)防、妥善處理基層矛盾，切實(shí)保障和維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升群眾滿意度。注重督查考核。將社會(huì)管理工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍，將目標(biāo)完成情況與干部業(yè)績(jī)、晉升、獎(jiǎng)懲相掛鉤，確保抓社會(huì)管理和抓經(jīng)濟(jì)工作一樣重視。建立完善定期督查、定期會(huì)辦、綜合評(píng)估等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。對(duì)敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段發(fā)生重大影響的社會(huì)安全穩(wěn)定事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層活力、打造過(guò)硬隊(duì)伍中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是以血緣、親緣、地緣這“三緣”為基礎(chǔ)所形成的“差序格局”型。即便在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)逐步打破傳統(tǒng)生活方式，日益步入現(xiàn)代化的情況下，“三緣”依然是農(nóng)村成員最主要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其它關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也受制于前者，這是農(nóng)村地區(qū)的重要特征。然而，已有的農(nóng)村組織建設(shè)往往忽視這點(diǎn)，盲目照搬城市經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械地設(shè)置組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度。而生長(zhǎng)于城市土壤的組織與制度常與農(nóng)村地區(qū)的“三緣”關(guān)系產(chǎn)生沖突，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有功效，進(jìn)而阻礙社會(huì)管理。因此，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須深入分析村民成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及存在于其中的規(guī)范，從而探索適宜農(nóng)村的組織制度。如何實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有為的基層組織。圍繞村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)工作要求，著力抓好村級(jí)基層組織建設(shè)，切實(shí)把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)、執(zhí)行政策能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。建立一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。要全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，全力推進(jìn)干群思想大解放，著重提高工作效能，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策精神，努力提高執(zhí)行力，大力提升抓落實(shí)的本領(lǐng)與能力。以績(jī)效考核為抓手，層層細(xì)化考評(píng)，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，打造一支“特別有能力、特別敢擔(dān)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗、特別講廉潔”的綜合素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。（五）做好法律知識(shí)宣傳，營(yíng)造良好氛圍、打造和諧農(nóng)村目前，我國(guó)在農(nóng)村開(kāi)展法治教育的主要方式是實(shí)行普法，雖然取得了很大的成效，但是農(nóng)民知法用法的法制意識(shí)還比較淡泊。因此，要繼續(xù)培育和提升農(nóng)民法治觀念，首先，必須從農(nóng)村整體上進(jìn)行把握。從整體觀念上入手，把真正的法律精神和社會(huì)主義法治意識(shí)告訴農(nóng)民，努力培育他們現(xiàn)代法律精神中所蘊(yùn)涵的“公民意識(shí)”。其次，必須與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合。在開(kāi)展普法時(shí)，要盡量與農(nóng)民的實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)，既要告訴農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，也要告訴農(nóng)民依法享有的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村法制教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下三大方面：一是樹(shù)立農(nóng)民公民權(quán)利意識(shí)的法律培訓(xùn)，主要包括《憲法》、《民法通則》和《民事訴訟法》等。二是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的一般法律法規(guī)的培訓(xùn)，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《村民委員會(huì)組織法》等。三是針對(duì)農(nóng)民在實(shí)際社會(huì)生活中的法律需求的培訓(xùn)，如針對(duì)宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害糾紛、勞資糾紛等的法律培訓(xùn)內(nèi)容。最后，在普法形式上要改變過(guò)去灌輸式的說(shuō)教方式。要結(jié)合農(nóng)村的特色風(fēng)俗，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)或津津樂(lè)道的方式普法，簡(jiǎn)化法條使之通俗易懂、易于理解掌握。并有效利用群眾都有所聞的案例，通過(guò)個(gè)案解說(shuō)，使法律所體現(xiàn)出的公平正義的理念深入人心，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

本文作者：何昱君工作單位：揚(yáng)州大學(xué)

納稅服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要工作，將有助于納稅人了解稅款上繳的項(xiàng)目及數(shù)目。從而，能進(jìn)一步使納稅企業(yè)有意識(shí)的開(kāi)展優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的行動(dòng)。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)成，稅收也就成為雙刃箭刺疼了某些資源耗費(fèi)型企業(yè)的神經(jīng)。這就導(dǎo)致了，納稅服務(wù)與稅款征收之間形成了矛盾。不難理解，稅率的決定不僅需考慮對(duì)稅基的影響，還應(yīng)將其納入到國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。當(dāng)前，在大力推動(dòng)高科技、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的形式下，如何借助稅率促使資源型企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，則成為業(yè)界需要思考的問(wèn)題。以此為出發(fā)點(diǎn)，也將引致出解決二者矛盾的處理方法。鑒于上文所述，筆者將以資源型企業(yè)為納稅對(duì)象，探討納稅服務(wù)與稅款征收之間的矛盾形態(tài)及處理方法。

一、二者之間矛盾產(chǎn)生的原因分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，二者之間的矛盾不僅存在于納稅服務(wù)質(zhì)量方面，還在于因企業(yè)產(chǎn)權(quán)封閉而導(dǎo)致的利益驅(qū)使領(lǐng)域。其中，前者是稅務(wù)機(jī)構(gòu)引起的矛盾；后者則是企業(yè)方引出的矛盾。具體而言，二者之間矛盾的表現(xiàn)形態(tài)如下所述：

（一）稅務(wù)機(jī)構(gòu)重規(guī)則輕服務(wù)。受到我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的工作形態(tài)推動(dòng)，在開(kāi)展納稅服務(wù)時(shí)往往在形式上滿足服務(wù)的要件，如柜臺(tái)式服務(wù)、有問(wèn)必答等，但這種所謂服務(wù)實(shí)則體現(xiàn)為崗位職責(zé)。在開(kāi)展具體的稅款征收時(shí)，因服務(wù)方式的形式化特征，使納稅企業(yè)在剛性機(jī)制下完成稅款上繳。與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)卻忽略了對(duì)企業(yè)稅款征收的合理說(shuō)明，以及與企業(yè)共同商討有助于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的稅款上繳的步驟。不難看出，稅務(wù)機(jī)構(gòu)重規(guī)則輕服務(wù)（指服務(wù)內(nèi)容）的偏好，便引起了二者之間的矛盾。稅務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)的納稅服務(wù)，并不單指方便資源型企業(yè)納稅，還包括與企業(yè)探討如何建立合理的納稅環(huán)境。如，進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等。

（二）稅率形成的機(jī)制不透明。眾所周知，資源型企業(yè)的稅款征收項(xiàng)目頗多；其中，部分稅項(xiàng)具有企業(yè)特點(diǎn)。如，資源占有稅。正如上文指出，國(guó)家在調(diào)整企業(yè)各項(xiàng)稅率時(shí)，還試圖引導(dǎo)企業(yè)遵循當(dāng)前要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，現(xiàn)階段稅率對(duì)于小微企業(yè)有利，而對(duì)于具備大型特征的資源企業(yè)來(lái)說(shuō)則是不利的。從而，在稅率形成機(jī)制不透明的前提下，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的形式化服務(wù)必然引起企業(yè)方的不滿。不難理解，企業(yè)納稅的那部分資金將脫離企業(yè)資金周轉(zhuǎn)軌道，從而使企業(yè)流動(dòng)資金趨于緊縮。

二、二者矛盾的處理方法

今年，是建國(guó)“周年大慶之年，為了確?！皣?guó)慶”期間保持社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家安全，預(yù)防社會(huì)矛盾和事端，防范群體性事件和突發(fā)性事件，特制定以下應(yīng)急工作預(yù)案：

一、嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制。

充分認(rèn)識(shí)積極預(yù)防、妥善處置群體性事件的重要性。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。對(duì)群眾反映的問(wèn)題和困難，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人，限期解決，排查調(diào)處矛盾不力，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件，造成惡劣影響，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大群體性突發(fā)事件后，各單位主要負(fù)責(zé)人不及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)貽誤時(shí)機(jī)或處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、廣泛開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作。

要立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門(mén)的不安定因素。對(duì)歷史遺留的老大難問(wèn)題，要聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，共同提出解決辦法。要充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取防范和控制性措施，把工作做在前頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

群體性事件發(fā)生時(shí)應(yīng)掌握“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，千方百計(jì)、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾。

摘要：稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭(zhēng)的各種因素的總稱(chēng)。要著眼于戰(zhàn)略管理思想，解決好征納矛盾、征稅人之間的矛盾、納稅人之間的矛盾、稅收立法與稅收?qǐng)?zhí)法之間的矛盾、稅制的超前性與征管水平落后之間的矛盾、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：稅收管理矛盾戰(zhàn)略管理稅收管理稅收管理改革

稅收管理矛盾指的是存在于稅收管理及其相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定、制約稅收管理工作以及改革方向的，既相互統(tǒng)一又相互斗爭(zhēng)的各種因素的總稱(chēng)。我國(guó)稅收管理發(fā)展要求是大膽改革，是解決稅收管理矛盾、提高稅收管理水平的必然選擇和正確選擇。本文著眼于戰(zhàn)略管理思想，對(duì)解決稅收管理中的突出矛盾提出一些戰(zhàn)略設(shè)想。

一、解決征納矛盾的戰(zhàn)略設(shè)想

征納矛盾是稅收管理矛盾的主要方面，解決這一主要矛盾可以為解決其它矛盾創(chuàng)造條件。同樣，要真正解決這一矛盾，也離不開(kāi)對(duì)其它矛盾的有效解決。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，解決征納矛盾的關(guān)鍵就是要理順國(guó)家與納稅人之間的利益分配關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須做好以下幾方面的工作：

(一)加快稅費(fèi)改革步伐

妥善處理社會(huì)矛盾，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要前提，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)取得了巨大進(jìn)步和發(fā)展，也產(chǎn)生和累積了諸多社會(huì)矛盾。目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。黨中央提出和諧社會(huì)的理念的主要目的之一，就是力求以和諧的觀念和實(shí)踐，來(lái)協(xié)調(diào)和化解現(xiàn)實(shí)中的矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性有序地發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的一種優(yōu)化形態(tài)，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是以各種社會(huì)矛盾得到妥善處理和有效化解為前提的。只有妥善處理好各種社會(huì)矛盾，才能最大限度地減少和諧社會(huì)構(gòu)建中的阻礙因素，煥發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造精神，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面創(chuàng)造必要條件。

妥善處理和諧社會(huì)構(gòu)建中的矛盾，首先要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各種矛盾。和諧社會(huì)不是一個(gè)無(wú)矛盾的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。因此，不能為了追求表面的“和諧”，人為地去掩蓋現(xiàn)實(shí)矛盾或者回避矛盾。只有承認(rèn)矛盾，正視矛盾，才能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理矛盾。必須承認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)充滿著矛盾，不論在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在文化和社會(huì)生活領(lǐng)域，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有些矛盾甚至有激化的傾向。充分認(rèn)識(shí)這些社會(huì)矛盾的嚴(yán)重性，分析不同矛盾的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，弄清各種矛盾發(fā)生的原因，掌握解決不同矛盾的途徑和方法，是妥善處理和有效解決各種社會(huì)矛盾的基本前提。

妥善處理和諧社會(huì)構(gòu)建中的矛盾，必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，從根源上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生和激化的可能性。社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，究其根源主要在于人們之間利益的沖突或不協(xié)調(diào)。因此，減少和化解矛盾的治本之策，就在于積極有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。政府要積極作為，在法律的規(guī)范下加大對(duì)社會(huì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，降低貧富差距，解決收入分配不公的問(wèn)題；通過(guò)加大社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)的投入，保障每一個(gè)公民能夠獲得基本的生存和發(fā)展的利益需要。

妥善處理和諧社會(huì)構(gòu)建中的矛盾，必須拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，緩和社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)矛盾和利益沖突不可避免。解決人民內(nèi)部矛盾不能靠壓制，化解人民之間的不滿和意見(jiàn)只能靠疏導(dǎo)。必須著力拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，讓人民有表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和條件，使政府能夠及時(shí)了解群眾的情況和意愿。通過(guò)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制度，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把人民群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

妥善處理和諧社會(huì)構(gòu)建中的矛盾，必須健全社會(huì)矛盾的處理機(jī)制，及時(shí)和妥善處理各種社會(huì)矛盾。處理和解決社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要有健全的機(jī)制，當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)了解和有效應(yīng)對(duì)，采取不同的方式來(lái)解決不同的矛盾。這就需要健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，掌握解決矛盾的主動(dòng)權(quán)；建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾處理機(jī)制，構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾調(diào)解體系；綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決于萌芽狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】處理/人民內(nèi)部矛盾//鄧小平

handlecorrectly/thecontradictionsamongthepeople/MaoZedong/DengXiaoping

【正文】

中圖分類(lèi)號(hào)：B038文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—7591（1999）05—0003—05

社會(huì)主義制度基本確立以后，正確處理與調(diào)節(jié)廣大人民群眾于根本利益相一致基礎(chǔ)之上的諸多矛盾和沖突，便逐步上升為社會(huì)主義國(guó)家政治生活的主題。以探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路為己任的歷史巨人和鄧小平，先后對(duì)這一歷史性的重大課題進(jìn)行了不懈開(kāi)拓和艱辛探索。其所積累的豐厚富贍的積極成果，業(yè)已熔鑄為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐之重要內(nèi)容。

一

社會(huì)學(xué)學(xué)者陳金光、李培林近日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“紀(jì)念同志誕辰110周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的發(fā)言中，分析并闡述了如何正確處理新時(shí)期我國(guó)社會(huì)矛盾的6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（1）要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對(duì)各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制——社會(huì)主義民主與法律制度去加以解決。

（2）干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過(guò)在黨員干部中牢固樹(shù)立“三個(gè)代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動(dòng)。

（3）工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。

（4）國(guó)家、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對(duì)這一矛盾的正確解決，同樣離不開(kāi)權(quán)利義務(wù)平等的社會(huì)主義法治觀念的確立和實(shí)施。只有國(guó)家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。

（5）不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的社會(huì)主義法治精神。應(yīng)該像鄭重對(duì)待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對(duì)待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。

當(dāng)前，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也面臨涉及土地征用、村級(jí)財(cái)務(wù)管理（尤其是土地款出借）、村兩委協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、勞務(wù)等方面引發(fā)的群體性矛盾事件。據(jù)對(duì)去年富陽(yáng)全市有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生群體性矛盾143起，其中土地糾紛占13．3％，村級(jí)財(cái)務(wù)占10．4％，城鎮(zhèn)建設(shè)占21％，勞資糾紛占22．4％，環(huán)境保護(hù)占2．1％，村級(jí)換屆占2．8％。近日，筆者就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解能力，妥善處理農(nóng)村群體性矛盾課題作了一些調(diào)研，以對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)有所作用。

農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)和趨勢(shì)

當(dāng)前，我市處在發(fā)展黃金期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸現(xiàn)期，“加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”成為工作主題。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益沖突、觀念碰撞、體制轉(zhuǎn)型矛盾突出，主要呈現(xiàn)以下特征：一是物質(zhì)矛盾大量化。近年群體性矛盾事件激增，發(fā)生次數(shù)和參與人數(shù)增加，從總體看呈逐年上升的趨勢(shì)。二是矛盾事件規(guī)模擴(kuò)大化。群體性事件參與人數(shù)動(dòng)輒幾十人，甚至上百人、幾百人，給處置工作增添了難度。三是矛盾參與人員多樣化。有的甚至還有牽頭人，目的、責(zé)任、分工明確，形成了內(nèi)部組織體系，使得事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度增大。如今年杭春棉緊密紡項(xiàng)目受阻事件，就屬此類(lèi)型。四是矛盾引發(fā)原因復(fù)雜化。表現(xiàn)為既有經(jīng)濟(jì)原因，又有政治方面原因；既有現(xiàn)實(shí)矛盾，又有社會(huì)歷史遺留問(wèn)題；矛盾既可能為個(gè)案，也可能涉及一個(gè)群體的共同利益；往往是合理要求與非法行為交織，大部分群眾善意愿望與少數(shù)別有用心的人陰謀利用交織，極易使事件性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。五是矛盾沖突激烈化。一些群眾越級(jí)或集體上訪；許多群體性事件以集體上訪為起點(diǎn)，繼而沖擊政法機(jī)關(guān)、堵門(mén)攔車(chē)，擾亂社會(huì)公共秩序；個(gè)別不法分子乘混亂搞“打、砸”，使矛盾激化、轉(zhuǎn)化，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。

引發(fā)群體性矛盾事件的原因分析

1、群眾想達(dá)到的利益要求與實(shí)情有差距。征地、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷，群眾的補(bǔ)償要求與我們的政策標(biāo)準(zhǔn)有距離，很難完全滿足群眾的愿望；解決失土農(nóng)民就業(yè)難、養(yǎng)老保險(xiǎn)難有一個(gè)過(guò)程；個(gè)別企業(yè)拖欠職工工資；個(gè)別村干部工作作風(fēng)亟待改進(jìn)，如決策不夠民主，透明度不高，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有很好征求群眾意見(jiàn)，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒。

2、做群眾的思想工作不到位和參與人員法制意識(shí)淡薄。目前，群眾教育及政策宣傳只能到達(dá)村黨員干部一級(jí)，沒(méi)有深入到戶(hù)。據(jù)最近對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，如：對(duì)鹿山街道春安村731戶(hù)調(diào)查，有40％的農(nóng)戶(hù)對(duì)村里公布的帳目及一些重大事項(xiàng)不知情，有的即使是好事實(shí)事，許多群眾也表示反對(duì)，原因就是村支兩委通報(bào)情況不夠。有些群眾法制觀念淡薄，沒(méi)有通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。一些群眾抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，動(dòng)輒集體上訪、越級(jí)上訪，甚至堵塞交通，以此向政府施加壓力。一些不法之徒借機(jī)挑唆受蒙蔽的群眾，在他們的煽動(dòng)下，導(dǎo)致不少群眾行為過(guò)激，甚至與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。