同志們：

縣局決定今天召開全縣煤礦業主會議。主要任務是：學習傳達全縣安全生產工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，采取切實有效措施，確保今年各項工作目標任務全面實現。下面，我講三個方面的意見。

一、去年10月以來的工作情況

（一）汲取教訓，痛下決心，全力整改。自2008年10月1日以來，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教訓，嚴格按照市局《關于在全市煤礦開展集中整治活動的通知》（昭煤電[2008]30號）、《威信縣人民政府關于進一步明確全縣煤礦停產整改工作的通知》（威政電[2008]22號）的要求以及10月19日昭通監察分局《加強和改善安全管理建議書》提出的監察意見，對全縣煤礦進行停產整改。全縣煤礦企業嚴格按照市、縣要求，積極籌措第一階段的200萬元整改資金，從思想認識、機構和制度建設、專業技術人員配置、從業人員培訓和管理、證照清理登記、瓦斯綜合治理、支護工藝改革、兩個標準化建設、礦井補勘補套、資源整合等方面著手，制定切實可行的整改方案，進一步明確了整改的內容、時間、標準、資金、責任人和安全保障措施，經縣局逐級逐項審查批準，全面開展整改工作。同時，我局還制定《威信縣煤礦復產驗收審批表》下發各煤礦企業，要求煤礦結合經批準的整改方案，對照《威信縣煤礦復產驗收審批表》中“驗收標準及要求”進行認真整改。整改達到要求后，經現場驗收合格批復后，方可恢復生產。截至2月14日，全縣礦井均已上報整改方案，已批準37家整改，另外4家因整改資金不到位及小五且煤礦，未批準整改。37家煤礦投入整改資金達7200萬元，整改工作平穩推進。

（二）加強領導，強化隊伍建設。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調整充實了我局領導班子，增加了一名副局長，進一步增強對煤礦安全生產工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時，還新招聘了48名駐礦安監員，經培訓考試合格后已充實到安全監管隊伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監員，進一步強化煤礦安全現場管理。

（三）建立健全機制，嚴格考核獎懲。一是制定安監員管理辦法和考核辦法，重獎重懲。結合實際，縣政府出臺了《威信縣煤礦安全監管員管理辦法》，我局制定煤礦安全監管員工作考核辦法，建立健全了駐礦安監員能進能出的管理機制，對駐礦安監員一次性繳納安全風險金3000元，若所駐礦井全年未發生死亡事故且駐礦安監員考核在合格或優秀等次的，年終縣政府按安全風險金的4倍予以獎勵，并參與年終優秀安監員評選。若所駐礦發生1起一般事故的，罰1000元，發生1起較大事故的，罰2000元，發生重大事故的，罰3000元，以上處罰后并按照相關法律法規調查處理。同時，我局年終對駐礦安監員工作進行嚴格考核，考核為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對考核不合格的予以解聘。二是制定煤礦安全生產工作考核獎懲辦法，對局機關和各煤管所要求按層次上交安全風險金，以事故控制為指標進行獎懲。

同志們：

縣局決定今天召開全縣煤礦業主會議。主要任務是：學習傳達全縣安全生產工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，采取切實有效措施，確保今年各項工作目標任務全面實現。下面，我講三個方面的意見。

一、去年10月以來的工作情況

（一）汲取教訓，痛下決心，全力整改。自2008年10月1日以來，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教訓，嚴格按照市局《關于在全市煤礦開展集中整治活動的通知》（昭煤電[2008]30號）、《威信縣人民政府關于進一步明確全縣煤礦停產整改工作的通知》（威政電[2008]22號）的要求以及10月19日昭通監察分局《加強和改善安全管理建議書》提出的監察意見，對全縣煤礦進行停產整改。全縣煤礦企業嚴格按照市、縣要求，積極籌措第一階段的200萬元整改資金，從思想認識、機構和制度建設、專業技術人員配置、從業人員培訓和管理、證照清理登記、瓦斯綜合治理、支護工藝改革、兩個標準化建設、礦井補勘補套、資源整合等方面著手，制定切實可行的整改方案，進一步明確了整改的內容、時間、標準、資金、責任人和安全保障措施，經縣局逐級逐項審查批準，全面開展整改工作。同時，我局還制定《威信縣煤礦復產驗收審批表》下發各煤礦企業，要求煤礦結合經批準的整改方案，對照《威信縣煤礦復產驗收審批表》中“驗收標準及要求”進行認真整改。整改達到要求后，經現場驗收合格批復后，方可恢復生產。截至2月14日，全縣礦井均已上報整改方案，已批準37家整改，另外4家因整改資金不到位及小五且煤礦，未批準整改。37家煤礦投入整改資金達7200萬元，整改工作平穩推進。

（二）加強領導，強化隊伍建設。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調整充實了我局領導班子，增加了一名副局長，進一步增強對煤礦安全生產工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時，還新招聘了48名駐礦安監員，經培訓考試合格后已充實到安全監管隊伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監員，進一步強化煤礦安全現場管理。

（三）建立健全機制，嚴格考核獎懲。一是制定安監員管理辦法和考核辦法，重獎重懲。結合實際，縣政府出臺了《威信縣煤礦安全監管員管理辦法》，我局制定煤礦安全監管員工作考核辦法，建立健全了駐礦安監員能進能出的管理機制，對駐礦安監員一次性繳納安全風險金3000元，若所駐礦井全年未發生死亡事故且駐礦安監員考核在合格或優秀等次的，年終縣政府按安全風險金的4倍予以獎勵，并參與年終優秀安監員評選。若所駐礦發生1起一般事故的，罰1000元，發生1起較大事故的，罰2000元，發生重大事故的，罰3000元，以上處罰后并按照相關法律法規調查處理。同時，我局年終對駐礦安監員工作進行嚴格考核，考核為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對考核不合格的予以解聘。二是制定煤礦安全生產工作考核獎懲辦法，對局機關和各煤管所要求按層次上交安全風險金，以事故控制為指標進行獎懲。

實施西部大開發戰略以來，市地方煤礦蓬勃發展，已成為我市的主要支柱產業，為我市的經濟社會發展提供了強勁的動力。為加快我市煤炭開發和生態環境保護與建設，促進經濟社會協調發展，同時也受省政協副主席的委托，市政協人口資源環境委員會于2012年6月29日至7月7日，對全市地方煤礦坑木使用情況開展深入細致調查研究，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

市煤炭資源十分豐富，素有"江南煤都"之稱。據地質部門統計，1999年全市探明儲量180.10億噸,其中:六枝特區26.74億噸、盤縣89.16億噸,縣51.72億噸、區12.48億噸。

我市不僅煤炭資源豐富，而且品種齊全，煤質優良。據探查,煉焦煤儲量高達104.12億噸。動力煤儲量76億噸以上,貧煤、無煙煤儲量分別是30.8億噸和45.19億噸。煤質的特點是低硫中灰，高揮發分，高發熱量，尤其盤縣和的主焦煤和肥煤都是低硫（0.5%）,低灰(15%)，是我國最好化工用煤。

據統計，全市地方有證煤礦481對。在98個鄉鎮中，72個鄉鎮有煤炭資源，占全市鄉鎮總數的74%。擁有煤礦生產礦井476對。其中盤縣200對、六枝57對、68對、156對，2012年核定生產能力2301萬噸。除6對礦由于事故或影響國家重點工程等原因關閉外，其余均在生產和技改中，另有在建礦井28對。

2000年前由于井巷布置不合理，開采方式落后，機械化程度低等因素，產量都非常低，大部分煤礦單產不足1萬噸。從2000年整頓以來，采取鼓勵煤礦企業能大則大，做大做強的原則，引導煤礦企業進行技術改造、技改擴能。煤礦企業加大投入更新設備裝備后，煤礦的產量大幅度提高，單產接近4萬噸。2009年以來，全市地方煤礦產量呈現逐年增長之勢，2009年為798萬噸，2010年為1395萬噸，2011年為1784萬噸，今年元--六月全市地方原煤產量為952.32萬噸，預計今年可以達到2000萬噸。

*區地處川東北，轄區內有48個鄉鎮3個街道辦事處,835個行政村130萬多人口，總面積為2562平方公里。全區山坡地多，耕地少，荒地多，無煤碳資源，非煤礦資源多，特別是磚廠、采石廠、采砂場多，開采儲量大。全區共有頁巖磚廠60余家、各類采石廠30余家、采砂場50余家。前幾年，非煤礦產資源的開發利用為區域經濟建設和強區富民奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理《采礦許可證》、《安全生產許可證》，四處亂挖濫采，存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線、集鎮、房屋附近，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：

1、部分礦山不按開采設計和開發利用方案進行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模進行生產，有的取得采礦權后自己不投入開采，將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象居高不下，非煤礦山管理存在一定的問題。

2、礦山布局不合理，缺少科學統一規劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經過專項整治，關閉了不符合安全生產和開采條件的，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，布局不合理，這些小礦山多數開采不規范，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來。

3、爆破員打著合法的資質，在一定區域內流動作業，無證礦業主請臨時爆破員爆破，從而達到違法采礦經營的目的。

4、礦產管理部門在受理辦證初期，因程序復雜，資料組織時間長，提前收取費用，導致礦業主認為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認許可而遲遲不申請辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時間限制的后遺癥。

5、基層宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不大，專項檔案管理不健全，底數不清。

一、從建設社會主義新農村和構建和諧的大局出發，充分認識民用煤供應工作的重要性

（一）年民用煤供應工作簡要回顧

年，在全縣各有關部門、鄉鎮的努力工作下，各煤礦業主的大力支持下，全年累計供應了民用煤12萬噸，基本緩解了我縣農村廣大群眾買不起煤、買不到煤的問題，產生了很好的社會反響。總結我縣去年民用煤供應工作開展，至少反映了三個方面的問題。一是為全省解決農村農民燒煤困難問題探索出了一條“市場主導、計劃調控、煤礦讓利、政府優惠、群眾獲利”的有益的路子；二是說明了我縣煤炭行業發展已經步入了一個良性發展的軌道，廣大煤礦企業已經具備了關注弱勢群體，關心弱勢群體的能力和條件；三是表明了煤礦業主富而思源、回報社會的高風亮節和崇高思想，有的煤礦業主在投入大量資金進行整改，自身已經十分困難的情況下，仍然嚴格按規定執行全縣的民用煤供應政策，這種心系全縣的大局觀和奉獻精神令人欽佩。在此，我代表全縣60萬農民對各位煤礦業主的無私奉獻表示真誠的感謝和衷心的謝意！

由于去年的民用煤供應工作尚處于摸索階段，還有許多不盡完善的地方，如調入煤炭鄉鎮和調出煤炭鄉鎮的銜接，極少數煤礦業主對該項工作的抵觸情緒還未消除，一些不法商人、運輸業主利用民用煤供應投機倒把等等問題，亟待我們在工作中認真加以解決。我們必須要從建設社會主義新農村和構建和諧的大局出發，切實統一思想，將民用煤供應工提高的政治任務的高度抓緊抓實，才能搞好全縣的民用煤供應工作。

（二）堅持“以人為本”發展理念，采取行之有效工作措施，確保今年民用煤供應任務全面完成

1、各產煤鄉鎮要督促煤礦企業按質按量完成民用煤供應工作。縣政府第二十一次常務會明確年度全縣安排民用煤20.4萬噸，民用煤供應操作程序繼續按去年的政策執行，價格也繼續執行去年的標準，各有關單位、企業必須不折不扣地按計劃完成，確保群眾能買到低價的優質煤炭，解決冬季取暖問題。

為進一步完善鐵路專用線和集運站的建設程序，避免無序和盲目建設，充分發揮鐵路對經濟社會的綜合帶動作用，現就加強和規范全市鐵路專用線和集運站的建設管理工作作如下通知。

一、申報審批

（一）鐵路專用線和集運站項目建設前期工作的申報，須經旗區、市鐵路行政主管部門、發改部門共同審查，并經旗區、市人民政府同意，方可依規進行。

（二）鐵路專用線和集運站與干線鐵路接軌行政許可的申請，須經旗區、市鐵路行政主管部門、發改部門共同審查，并經旗區、市人民政府同意，方可依法依規進行。

（三）鐵路專用線和集運站牽頭投資主體的選擇，須經旗區、市鐵路行政主管部門、發改部門審核，并經旗區、市人民政府同意。

二、工作原則

摘要：提高資源利用效率是構建和諧社會的目標之一。本文以煤炭行業為例，在對我國煤炭行業市場結構、煤炭企業短期行為以及煤炭市場供需曲線進行分析的基礎上，借鑒國外資源稅費制度，結合我國國情，從矯正煤炭開采外部性著手，分析了征收從量稅和一次性總付稅對資源節約活動的促進作用，提出了改進、完善煤炭資源稅和礦業權的具體建議。

關鍵詞：外部性；資源稅；礦業權；和諧社會；煤炭財稅政策

我國經濟長期保持著8%—10%的增長速度，但經濟增長也帶來了越來越大的資源、環境壓力。據統計，從1980年到2000年，我國是用能源供應翻一番來保證GDP翻兩番目標實現的；2003年，我國占全球的GDP和出口總額約為4%和6%，但卻消耗了全球31%的原煤、27%的鋼材、20%的鋁和30%的鐵礦石。和諧社會不僅是人與人和諧相處的社會，而且也是人與自然和諧相處的社會。從深層次理解，和諧社會必然是資源節約型社會，應該將節約的理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域，也包括在自然資源開發過程中，依據自然資源的特點，進行適時、適量、適度的開采和使用。我國是世界上少數幾個以煤炭為主要能源的國家，煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。本文從資源開采的源頭入手，利用經濟學原理和比較分析的方法，對和諧社會背景下，如何提高煤炭資源在生產領域的利用效率進行研究。

一、煤炭開采外部性的經濟學分析

長期以來，我國的煤炭生產一直呈現出這樣的一種悖論，一方面從資源供給上看，我國的人均煤炭占有量已經低于世界平均水平，資源危機迫在眉睫。另一方面，煤炭生產仍然處于十分粗放的狀態，掠奪式開采、采富棄貧、采易棄難等現象已經成為煤炭企業的通病。據測算，我國煤炭資源的平均回采率僅為30%，相當于采1噸扔2噸，資源浪費現象十分嚴重。

從經濟學角度進行分析，上述現象屬于一種典型的“公地悲劇”現象，在成本核算、市場影響和產權模糊等因素的約束下，產生了生產的外部性，煤炭資源開采的私人成本遠小于社會成本，無形中助長了資源的掠奪性開發和使用，導致資源在開采階段的驚人浪費，同時也帶來了安全隱患、環境污染等一系列問題。

為了切實加強我鎮煤礦安全生產監督管理，落實煤礦企業安全生產主體責任，有效遏制較大和重特大事故，減少一般事故的發生，實現我鎮煤礦安全生產狀況進一步明顯好轉。結合我鎮實際，現就認真抓好我鎮今年煤礦安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹學習黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”為活動主線，以有效防范、堅決遏制較大以上事故，減少一般事故為目標，繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”，扎實開展煤礦安全生產宣傳教育，建立健全安全生產隱患排查治理臺帳，繼續推動我鎮煤礦安全生產工作健康發展。

（二）工作目標。繼續抓好煤礦安全生產“一通三防”，扎實開展好煤礦“安全生產年”活動，加強對煤礦全員安全生產教育培訓，加大對安全生產隱患排查治理力度，使我鎮煤礦安全生產條件明顯改善，叢業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升，到今年年底，實現煤礦較大事故為零，最大限度地減少各類傷亡事故，全年各類煤礦傷亡事故人數力爭控制在上級下*的指標數之內，確保事故發生率再下降10%。

二、全面落實煤礦安全生產監管責任

(一)按照安全生產實行“一崗雙責”的要求，各分管領導對分管工作的安全負責。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認真履職，加強各煤礦安全生產監管力度，要采取切實有效的措施，防范生產安全事故發生。駐礦員要堅持24小時值班，實行鎮長負總責、駐礦專員具體負責的安全生產責任體系，每月召開一次煤礦安全生產工作會議，監督煤礦企業依法開采和依法經營，對轄區內的非法煤礦堅決予打擊，杜絕死灰復燃，對拒不執行的煤礦要報告縣政府；二是鎮國土所要加強各煤礦超層越界開采資源行為進行查處；三是鎮安監所要不定期組織對轄區煤礦地面安全生產隱患排查，發現隱患應及時報告，緊急情況下應先強制撤除危險區域內的作業人員，負責組織轄區內的煤礦傷亡事故的搶險和善后處理工作，并及時向鎮主要領導及縣安監局報告事故情況，并要求各駐礦員對已關閉煤礦、證照過期煤礦、停產整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢，防止非法組織生產；四是鎮派出所要加強各煤礦購買、儲存、使用爆炸物品的情況的監管，對違法行為予以查處，參與查處礦山傷亡事故，并對重大責任事故立案偵察，嚴厲打擊盜采和破壞國家資源與環境的違法行為，嚴格按照國務院446號令的要求控制火工產品；五是河市電力公司要及時開展清理和檢查，確保企業安全用電，對無證煤礦和非法礦井應限制供電（應保障生活和煤礦抽水用電）。

為進一步規范我市煤炭稅費征收秩序，嚴厲打擊不法煤礦業主、煤坪老板、煤運司機和護車團伙破壞征收秩序行為，2013年10月20日上午，衡陽市委常委、市委書記袁延文在市委常委會議室主持召開了由市政府辦、市財政局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市交警大隊、市煤炭局、市安監局、市技術監督局、市農機局、市礦產品稅費征管辦、各產煤鄉鎮相關領導參加的會議，會議就如何整治我市煤炭稅費征收環境進行了專題研究，形成了一致意見，現紀要如下：

一、各相關部門、各產煤鄉鎮要積極協作，齊抓共管，切實開展好集中整治活動。各產煤鄉鎮要召開鎮（鄉）、村相關人員和車主會議，避免出現群體事件，防止嚴重治安事件和惡性事件的發生。

二、市礦產品稅費征管辦要加強宣傳、營造氛圍，懸掛橫幅、張貼政府通告、宣傳標語，要派出宣傳車隊深入產煤鄉鎮和交通要點進行宣傳；電視臺、報社要大力宣傳報道整治活動情況，通報市政府整治相關政策并及時通報打擊情況。

三、公安機關對于沖、逃、護卡等不法行為要打擊到位，從嚴懲處，并及時通報打擊情況，對于刑事拘留人員取保的，必須經集體研究。

四、各鄉鎮要在源頭設立煤車《標識卡》查驗站，對向“三無”車輛售煤和不發《標識卡》的煤礦業主，與逃稅司機同等處罰；煤坪收購煤炭，必須查驗征管辦過站回單，如違反規定，收購偷逃稅費的煤炭，與逃稅司機同等處罰。

五、打擊以權謀私，強化內部管理。市征管辦要加強站點征收工作人員管理，稽查在崗在位情況，規范操作流程，嚴明勞動紀律，凡查實工作人員以任何形式參與偷逃稅費活動，一律辭退或開除，情節嚴重者將追究其刑事責任。

編者按：本文主要從工商局對煤礦監管的做法；煤礦監管中存在的問題；對策進行講述。其中，主要包括：加強學習，提高監管人員素質、深入調查，詳細掌握監管資料、廣泛宣傳，提高業主的法律意識、加強協作，提高監管效能、工商局雖然建立了煤礦企業的經濟戶口，但很不完善，主要是因為登記權的問題直接影響了監管效能、建議下放登記權、加大宣傳力度、加強協調和監管等，具體材料請詳見：

煤炭行業是一個特殊行業，涉及安全、資源等多個方面及煤炭、安監、國土資源和工商等多個監管部門，涉及的法律法規很多，國務院還專門了針對煤礦安全生產的446號令。現就對煤礦企業的監管談談個人的看法。

一、*縣工商局對煤礦監管的做法

*縣是個產煤縣，有多個鄉鎮產煤，原廣東梅田礦務局撤走后，所經營的煤礦移給地方，出現了大量的私營礦和轉制礦，情況比較復雜。針對這種狀況，*縣工商局積極采取有效措施，及時介入，加強監管，取得較好的效果。

（一）加強學習，提高監管人員素質。煤礦是個敏感、復雜的領域，不掌握與煤炭生產經營相關的知識以及與煤礦管理相關的政策法規，就無法實現對煤礦的有效監管。為此，*縣工商局積極整理關于煤礦的資料、政策法規，及時組織、指導監管人員進行學習，使每名監管人員都掌握了煤炭管理相關知識及相關的政策法規，提高了監管人員素質。

（二）深入調查，詳細掌握監管資料。在開展對煤礦的監管之前，組織監管人員深入到各個鄉鎮，走訪鄉鎮分管領導、企業辦、安管站，調查了解各個煤礦的股東變化、生產經營的實際情況。不懼狂風暴雨、不怕炎熱酷暑，爬山越嶺下到每條礦，實地調查情況，與每位礦主進行交談，直接了解煤礦的生產經營情況，為規范管理提供第一手的資料和依據。