各位新聞界的朋友，同志們：

下午好！根據國家減災委的通知要求，市政府決定從5月7日至13日，在全市組織開展以“關注生命安全，加強防災減災”為主題的5.12“防災減災日”集中宣傳活動。下面，我向大家通報幾個問題。

一、開展這次活動的目的意義

我們永遠不會忘記，2008年5月12日，我國四川汶川發生里氏8級特大地震。汶川特大地震造成的破壞程度之強、波及范圍之廣、救災難度之大、傷亡之慘重，舉世罕見，舉國哀痛。經國務院批準，自2009年5月12日起，每年5月12日為我國“防災減災日”。今年是國家設立的首個“防災減災日”，國家減災委要求在全國集中開展防災減災宣傳周活動，以進一步喚起全社會對防災減災工作的高度關注，增強災害風險防范意識，普及災害自救互救知識和技能，推進各級綜合減災能力建設。在全市組織開展“防災減災日”集中宣傳活動，更加具有很強的現實針對性和深遠意義。一方面，是提升**城市綜合抵御風險和防范災害能力的現實需要。**是一個瀕江臨海的特大型城市，城市區域人口稠密、建筑密集、經濟要素高度集聚，所面臨的災害事故種類多、易發生的幾率高，而災害事故引發的次生災害和放大效應也非常明顯，防災減災工作十分艱巨、任務非常繁重。只有通過大力強化防災減災的宣傳教育，廣泛動員社會民眾積極投身防災減災工作，不斷增強安全防護意識，才能有效夯實防范災害事故的群眾性基礎，在全社會形成共同關心和參與防災減災工作的良好局面，全面提升**安全水平。另一方面，是增強市民群眾防災減災知識和技能的迫切要求。增強市民群眾的防災減災知識和技能，既是**城市綜合減災體系建設中的一個關鍵環節，也是評介城市綜合減災能力的重要指標。雖然在開展防災減災宣傳教育上我們已經做了許多工作，也取得了一定成效，但從**城市防災減災實際需要來看，不同程度還存在教育普及面不廣、一些市民防災減災意識淡薄、安全防范技能缺乏等薄弱環節，影響了城市整體綜合減災能力的提高。市民群眾不僅是防災減災工作的受益者，更要成為防災減災工作重要參與者。只有提高每個市民群眾的避險自救互救知識和技能，整個社會防范風險和災害的能力也才能提高。因此，開展這次集中宣傳活動，對于進一步深化本市防災減災宣傳教育工作，促進市民群眾防護知識和技能的提高，是一個非常有利的契機，必將會產生廣泛而深遠的影響。

二、這次活動的主要安排

這次宣傳活動安排的主要內容：一是組織開展主題宣傳活動。為配合“防災減災日”集中宣傳活動的開展，我們將于5月12日，舉行**市“防災減災日”主題宣傳活動暨**民防科普教育館開館儀式。**民防科普教育館作為普及民防和公共安全知識的綜合性科普基地，將免費向社會開放，為廣大市民群眾和學生提供公益性的防災減災和公共安全服務。二是宣傳普及防災減災知識和技能。各相關災種管理職能部門，將根據地震、交通事故、火災、臺風、水災、化學品泄漏、煤氣泄漏、高發性傳染疾病等災情特點，通過發放防災減災宣傳資料、舉行防護技能訓練和演示、組織有關專家設點咨詢和巡回宣講、利用新聞媒體播放防災減災公益廣告片和進行電視專題講座、開展防災減災文藝宣傳、創建國家“綜合減災示范社區”等形式，向市民群眾宣傳普及安全防護知識，增強應急避險和自救互救技能。三是開展不同規模的防災減災演練。市建交委、市地震局、市衛生局、市紅十字會等部門和單位，將舉行應對不同突發事件背景條件下的防災減災演練。市教委和各區縣也將組織部分學校和社區開展人員應急疏散演練，強化快速反應和應急處置能力。在這次活動中，我們還將重點抓好基層社區和學校的集中宣傳工作。市各相關職能部門和單位以及各區縣政府，對組織開展好社區防災減災宣傳活動作了精心籌劃和安排，采取社區居民喜聞樂見、易懂好學管用的方法，組織開展安全防護實用技能演示、宣傳圖版展示、參觀各類科普教育館、小型逃生疏散演練等行之有效的活動。各級教育部門也將通過組織學校師生防災減災主題班會、技能競賽、征文比賽等形式，提高中小學生的安全防范意識和自我保護能力。

第一條為規范本辦政府信息公開工作，增強工作透明度，促進依法行政，保障公民、法人或者其他組織的知情權和監督權，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，結合工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府信息，是指本機關和下屬單位在行使行政管理職權的過程中生成、獲得或更新的與行政活動有關的信息。

公民、法人或者其他組織是政府信息公開的權利人，享有依法獲取政府信息的權利。

生成、獲得和更新政府信息的機關業務處室和相關直屬單位是政府信息公開的責任部門，根據本辦法履行各自的政府信息公開義務。

第三條政府信息以公開為原則，法律、法規禁止公開的除外。政府信息公開工作應當遵循合法、公正、及時、真實和便民的原則。

第二章組織實施體系

我辦在市委、市政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“依法行政，建設法治政府”這個中心，認真落實依法行政各項目標任務，進一步加強組織領導、制度建設、行政執法、執法監督和信息公開等工作，為推進全市民防建設提供了堅強的法制保障。取得了較好的成效。現將有關情況報告如下：

（一）領導重視，狠抓落實

為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神，進一步推進依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學習會和職工大會，及時學習傳達會議精神，部署工作任務，認真落實依法行政責任，成立了市民防辦依法行政工作領導小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀檢組長閔衛，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關處室主要負責人為成員的領導機構，制定工作措施和依法行政工作規劃，明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執法監督等工作制度，形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制；建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力，全年組織領導班子集中學法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度，處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據，建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。認真開展依法行政工作檢查和調研，由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區縣民防行政執法情況進行檢查和調研，今年主要開展了主城九區防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設項目；開展了對40個區縣人防工作的執法檢查；開展了對31個遠郊區縣結建費標準執行情況的調研，針對檢查和調研情況，對存在問題的部門和區縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設。

（二）完善制度，信息公開

為了加強人防法律法規體系的建設，我辦嚴格按照法定權限和程序制定出臺了《市民防規章草案行政規范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》，并按照有關規定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協調，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權屬登記遺留問題達成共識，經市政府批準，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協調，出了《市物價局、市財政局關于重新我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求，認真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產權歸屬、人防行政執法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規定》的立法調研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調研計劃。認真開展了規范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規范性文件進行了清理，保證了人防法規政策的合法性。

認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網站設立了行政執法專欄和行政審批動態欄，依法對我辦執法主體、執法人員、執法依據、執法權限、執法程序等內容進行了公開。對我辦結建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善，并將許可依據、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據和標準均在市政府公眾網和民防門戶網上進行了公布。行政審批事項法定時限內辦結率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執法罰沒收入嚴格執行政事業收費收繳分離、罰繳分離制度。

我辦在市委、市政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“依法行政，建設法治政府”這個中心，認真落實依法行政各項目標任務，進一步加強組織領導、制度建設、行政執法、執法監督和信息公開等工作，為推進全市民防建設提供了堅強的法制保障。取得了較好的成效。現將有關情況報告如下：

（一）領導重視，狠抓落實

為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神，進一步推進依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學習會和職工大會，及時學習傳達會議精神，部署工作任務，認真落實依法行政責任，成立了市民防辦依法行政工作領導小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀檢組長閔衛，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關處室主要負責人為成員的領導機構，制定工作措施和依法行政工作規劃，明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執法監督等工作制度，形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制；建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力，全年組織領導班子集中學法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度，處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據，建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。認真開展依法行政工作檢查和調研，由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區縣民防行政執法情況進行檢查和調研，今年主要開展了主城九區防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設項目；開展了對40個區縣人防工作的執法檢查；開展了對31個遠郊區縣結建費標準執行情況的調研，針對檢查和調研情況，對存在問題的部門和區縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設。

（二）完善制度，信息公開

為了加強人防法律法規體系的建設，我辦嚴格按照法定權限和程序制定出臺了《市民防規章草案行政規范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》，并按照有關規定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協調，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權屬登記遺留問題達成共識，經市政府批準，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協調，出了《市物價局、市財政局關于重新我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求，認真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產權歸屬、人防行政執法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規定》的立法調研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調研計劃。認真開展了規范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規范性文件進行了清理，保證了人防法規政策的合法性。

認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網站設立了行政執法專欄和行政審批動態欄，依法對我辦執法主體、執法人員、執法依據、執法權限、執法程序等內容進行了公開。對我辦結建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善，并將許可依據、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據和標準均在市政府公眾網和民防門戶網上進行了公布。行政審批事項法定時限內辦結率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執法罰沒收入嚴格執行政事業收費收繳分離、罰繳分離制度。

全年擬安排8個學習專題。具體安排如下：

1、貫徹黨的十七屆五中全會精神，統一思想，凝聚力量。

通過本專題學習，深刻認識國家“十一五”發展所取得的巨大成就和“十二五”時期面臨的機遇與挑戰。深刻理解國家“十二五”發展的主題和主線，深刻把握國家“十二五”發展的目標任務和重大舉措，把思想統一到黨的十七屆五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現國家“十二五”發展的各項目標任務上來。

2、落實市委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，把握大局，加快發展。

通過本專題學習，全面認識“十一五”期間我市取得的建設成果，認清我市“十二五”發展面臨的形勢和挑戰，明確我市“十二五”期間的各項重大目標任務。深刻領會科學發展主題、轉型升級主線、改革開放和科技創新的主動力，深刻理解推進城鄉一體化、加強民生和社會管理的重大意義。

3、重視和利用地下空間資源，同步規劃，統籌建設。

今年以來，我市人防工作在省人防辦和市委、市政府、*軍分區的領導下，深入貫徹落實科學發展觀和新時期軍事戰略方針，緊緊圍繞全市工作大局和年初確定的目標任務，突出重點，狠抓落實，較好地完成了上半年的各項工作任務。

一、上半年工作完成情況

（一）狠抓通信警報和專業隊伍建設，人防應急準備得到進一步加強。組織指揮體現進一步完善。一是擬制了*市人防突發公共事件應急預案及保障預案。二是啟動了我市重要經濟目標單位防護方案的修訂完善工作。為下一步制定全市重要經濟目標防護方案打下基礎。三是鞏固完善了沿灘區建設達標疏散基地1個的目標任務。四是進一步加快了應急指揮中心建設，現已進入“二裝”、水電氣安裝和環境綠化工作，力爭年底前完成工程建設，年內交付使用。同時，按照工程設計方案，完成了應急指揮中心工程支付款的清理和該工程概算的調整。通信警報建設進一步加強。一是全面完成了新安電聲警報器的選址定點工作，落實了今年新增4臺電聲警報器的安裝計劃。二是進一步加強通信警報的維護管理，組織了全市警報器的半年檢查，對帝豪大廈警報接收器的故障及時進行了維修，確保了全市警報器完好率達100%。三是加強了無線電臺管理，強化了電臺值勤和報務訓練工作，組織安排了報務員的在崗訓練，人均訓練達200小時以上。同時，堅持每天與省臺的聯絡，做到了準時出聯，電臺溝通率和報務無差錯率均達100%，較好地完成了無線電臺的值勤保障工作。

（二）狠抓人防工程建設和維護管理，三個效益明顯提高。一是進一步加大執法力度，先后對6家業主單位防空地下室建設質量進行了檢查，促使業主按要求建設防空地下室。二是搞好工程建設和維護管理，做好迎接省人防辦組織的防空地下室建設大檢查準備工作。三是根據全市人防工程現狀，提出了工程維護、加固改造計劃，上半年完成36000多平方米人防工程的維護管理和加固改造。四是進一步抓了人防工程的開發利用，全市共開發利用人防工程5.2萬平方米，工程利用率在40%以上，創產值（營業額）280萬元，創利潤40余萬元，為社會提供就業崗位200余個。五是加強了安全管理，與各區縣人防簽訂了2009年安全責任書，組織人員對市、區、縣人防工程進行了2次安全大檢查，對存在的安全隱患及時提出了整改意見，并進行了徹底整治。上半年，全市人防工程未發生一起安全責任事故。

（三）狠抓人防行政執法和行政審批，結建工作得到進一步加強。上半年，我辦狠抓了人防行政執法工作，為了進一步推進人防法制建設，規范行政執法行為，在依法解決重難點問題上取得了新進展。一是加強與相關部門的聯系，認真落實人防各項法規和政策，共同把好結建關。半年來，未發生一起漏建、漏收的情況。二是建立了市、區縣人防執法聯動機制，區、縣人防部門積極配合，進一步加強執法檢查力度，依法收繳、使用人防易地建設費。三是加強人防執法人員的培訓，努力提高執法人員的執法能力和水平。執法人員堅持亮證執法、文明執法，未發生一起人防執法過錯行為。四是按照集中受理、一站辦公、聯動審批、優質辦結、陽光服務的要求，做好駐市行政服務中心集中受理工作，上半年審批防空地下室1個、面積5000平方米；完成了對4個單位辦理人防工程結建手續。在修建防空地下室和拆除人防工程審批及易地建設費收取工作中，確保了現場辦結率在90%以上，及時辦結率、承諾時限和滿意率均達100%。

（四）狠抓人防法和防空知識的普及，宣傳教育工作扎實有效。今年以來，我辦繼續采用多種形式，加強人防對外的宣傳，擴大了人防對外影響。一是與*電視臺《公共視線》欄目聯合制作了2期人防宣傳專題節目，已在*電視臺播出。二是進一步加強了《人民防空法》和《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》的宣傳，與市依法治市領導小組辦公室聯合下發了關于開展學習的通知。三是積極與市黨校聯合開展人防知識教育，向參加中青班學習的中青年干部贈送《人民防空知識讀本》53套、相關法律法規宣傳資料100余份。四是積極向國家、省、市有關刊物組稿、投稿，加強人防對外宣傳。上半年，向國家人防辦主辦的《中國人民防空》雜志投稿9篇、采用2篇，向省人防辦主辦的《四川人防》投稿10篇、采用2篇，向市委《調研與決策》投稿3篇、采用2篇，向*日報、*電臺投稿10篇，采用6篇。五是創辦了《*人防信息》，已編發12期，采寫和編發信息50條、文章5篇；上報市委辦公室、市政府辦公室、市學習實踐活動領導小組辦公室信息15條，采用5條。

第一條（目的和依據）

為了加強本市民防工程的建設和使用管理，提高城市整體防護能力，根據《中華人民共和國人民防空法》和《**市民防條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條（有關用語含義）

本辦法所稱民防工程，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

第三條（適用范圍）

本市行政區域內民防工程的規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

第一章總則

第一條（目的和依據）

為了加強本市民防工程的建設和使用管理，提高城市整體防護能力，根據《中華人民共和國人民防空法》和《**市民防條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條（有關用語含義）

本辦法所稱民防工程，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

第三條（適用范圍）

第一條（目的和依據）

為了加強防空警報設施建設和維護，規范防空警報信號的傳遞和發放，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和《**市民防條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條（有關用語含義）

本辦法所稱的防空警報設施，是指專門用于傳遞、發放防空警報信號的設備設施，包括警報器及其支架、控制設備、控制線路、電源線路、后備電源等。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內防空警報設施的建設、維護和防空警報信號的傳遞、發放及其相關管理活動。

為認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》關于防空防災“兩防一體化”建設的總體要求，針對近年來各種自然災害頻發特點，依據市人防辦、教育局《關于進一步做好中學生人防（民防）知識教育工作的意見》（常防辦[2009]71號）的文件精神，為進一步增強學生的防空防災意識，提高學生自我防護和自救互救能力，拓展生命教育的內涵，全面推進人防（民防）教育深入開展，制定如下實施意見：

一、充分認識人防（民防）知識教育工作的重要意義，增強生命教育的責任感和使命感

人防（民防）知識教育是國防教育的重要組成部分，是學校開展愛國主義和生命教育的重要內容，是“一次教育終生受益”的戰略工程。開展人防（民防）知識教育，可以增強青少年學生的國防意識和憂患意識，激發學生的愛國熱情，強化學生的使命感和責任感，提高學生應對各種突發事件的能力，鍛煉學生臨危不懼的健康心理，提升生命品質。同時，也有利于學生組織性、紀律性和道德品質的養成，開拓學生的知識視野，完善學生的知識結構，促進學生“德、智、體、美、勞”全面發展，培養和造就中國特色社會主義建設的有用人才。各鎮（街道）人防辦和各中學要以高度的政治責任感，切實抓好中學生人防（民防）知識的教育和普及工作。

二、加強組織領導，切實開展人防（民防）知識教育工作

為進一步加強對全區中學生人防（民防）知識教育工作的組織領導，成立人防（民防）知識教育工作領導小組，組長由區人防辦、教育局主要領導擔任，副組長由區人防辦、教育局分管領導擔任，成員為區人防辦綜合科、教育局基教科負責人。領導小組負責制定全區中學生人防（民防）知識教育工作計劃，培訓、檢查、評比等項工作，確保人防（民防）知識教育時間、內容、師資、質量四落實。各鎮（街道）人防辦要切實加強對人防（民防）知識教育工作的協調，確保人防（民防）知識教育任務落到實處。

三、注重教育研究，不斷改進人防（民防）知識教育工作的方式方法