同志們：

一、"大、新"建設(shè)成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿(mǎn)意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強(qiáng)

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅(jiān)持把民生建設(shè)放在全局工作的突出位置，傾注真情實(shí)感，投入"真金白銀"，一屆接著一屆干，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，在人均財(cái)力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財(cái)力花在民生上，有力推動(dòng)了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強(qiáng)。1996年，率先在全國(guó)18個(gè)連片扶貧地區(qū)中實(shí)現(xiàn)了整體脫貧；2000年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)小康；2004年，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了總量過(guò)千億、人均過(guò)萬(wàn)元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬(wàn)元大關(guān)；2010年，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財(cái)政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁不再稀奇，"萬(wàn)元戶(hù)"逐漸成為時(shí)代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，市民幸福感位列全國(guó)第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強(qiáng)。各類(lèi)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長(zhǎng)14%以上，"取暖費(fèi)"補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全部納入國(guó)家試點(diǎn)，提前一年半實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社會(huì)救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，"十一五"期間累計(jì)發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬(wàn)人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達(dá)到3.2億元，我市成功創(chuàng)建"全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市"。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.8萬(wàn)人，"雙零"家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計(jì)完成中小學(xué)危房改造項(xiàng)目1708個(gè)，新建校舍200多萬(wàn)平方米，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持100%，高中教育普及率達(dá)90%；職業(yè)院校在校生達(dá)9萬(wàn)多人，總理對(duì)我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；大學(xué)獲批掛牌，沂蒙人民實(shí)現(xiàn)了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個(gè)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物"零差價(jià)"銷(xiāo)售，平均降幅超過(guò)40%；新農(nóng)合參合人數(shù)和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費(fèi)新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經(jīng)濟(jì)適用房507萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村住房45萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶(hù)，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)27平方米和32平方米，今年作為省唯一地級(jí)市代表，參加了全國(guó)保障性安居工程會(huì)議。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實(shí)現(xiàn)了無(wú)刑事案件、無(wú)生產(chǎn)安全事故和治安災(zāi)害事故、無(wú)群體性上訪的"三無(wú)"目標(biāo)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度達(dá)到97.5%，2010年我市被評(píng)為"中國(guó)全面小康最具安全感城市"。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾激動(dòng)地說(shuō)："種地不納稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產(chǎn)黨、遇到好社會(huì)"。

三是，公共服務(wù)改善，群眾滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng)。民生支出連年實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。"十一五"期間，全市各級(jí)財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)453億元，年均增長(zhǎng)32%；其中，2010年達(dá)138億元，占財(cái)政總支出的58.4%，比"十五"末翻了近兩番；預(yù)計(jì)今年民生支出164億元，占財(cái)政總支出的60.4%，比全省高出9.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。現(xiàn)代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國(guó)內(nèi)最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說(shuō)："不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭"；省委姜異康書(shū)記說(shuō)"不僅是而且是全國(guó)革命老區(qū)的一張名片"；姜大明省長(zhǎng)講"一座新城拔地而起"。縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)加快對(duì)接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬(wàn)群眾吃上自來(lái)水，20戶(hù)以上的自然村全部通上有線(xiàn)電視，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣建設(shè)走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進(jìn)一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運(yùn)總站、飛機(jī)場(chǎng)一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設(shè)成為新亮點(diǎn)。重點(diǎn)河流提前一年達(dá)到省政府"穩(wěn)定恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)"的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國(guó)地級(jí)市平均水平的6倍，代表省迎接淮河流域水污染防治國(guó)家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，82%的行政村實(shí)現(xiàn)"五化"達(dá)標(biāo)，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化"三上"工程加快實(shí)施，走出了一條"環(huán)境綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明"的新農(nóng)村建設(shè)之路。省委副書(shū)記、省政協(xié)主席劉偉同志認(rèn)為"生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在新農(nóng)村發(fā)展史上，具有里程碑意義"。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國(guó)最大的鋼結(jié)構(gòu)文化廣場(chǎng)、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實(shí)景演出《蒙山沂水》等作品獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，沂蒙精神、紅色文化聞名全國(guó)。首創(chuàng)并成功舉辦了全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為世界上連續(xù)舉辦國(guó)際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設(shè)了全省最大的百里濱河健身長(zhǎng)廊，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并對(duì)此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大意義

社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)處社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義等，以及這些方面的改革和建設(shè)。將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

第一，這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時(shí)，堅(jiān)持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，極大地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

第二，這體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開(kāi)發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。

第三，這體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)，萬(wàn)眾一心地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大部署。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，反映了黨和國(guó)家工作的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性，在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

針對(duì)新課題新矛盾新問(wèn)題，我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求，并強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須以改善民生為重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告從六個(gè)方面作出了部署：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六個(gè)方面都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是我們黨堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要著力點(diǎn)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。深刻領(lǐng)會(huì)這些重要論斷，認(rèn)真落實(shí)改善民生的實(shí)踐要求，我們就能不斷增進(jìn)人民福祉，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會(huì)更加和諧幸福美好。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)重要關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，又要積極引導(dǎo)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)，又要從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。四是增加投入和深化改革的關(guān)系。既要努力增加投入，使社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)根據(jù)市委、市政府工作要求，2011年時(shí)間過(guò)去將近一半。半年來(lái)。依照鄉(xiāng)第十五次黨代會(huì)和鄉(xiāng)第十一屆人大五次會(huì)議提出的工作目標(biāo)和工作部署，認(rèn)真制定了2011年工作思路，以“實(shí)施生態(tài)修復(fù)重建的民本工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的民生工程，聯(lián)村入戶(hù)幫扶的民風(fēng)工程”三大工程為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好2011年目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作的落實(shí)。現(xiàn)將上半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、上半年各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

(一)山核桃林地生態(tài)修復(fù)工作

一是割灌機(jī)使用率大幅提高。自去年市政府加大對(duì)割灌機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，我鄉(xiāng)林農(nóng)踴躍購(gòu)置，截止目前，全鄉(xiāng)林農(nóng)共購(gòu)置割灌機(jī)1700余臺(tái)，林間除草基本杜絕使用化學(xué)除草劑，改用割灌機(jī)除草，有效地保護(hù)了林下植被，減少了水土流失，增強(qiáng)了森林抗旱抗災(zāi)能力，提高了森林安全。

二是林業(yè)科技培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。上半年，我鄉(xiāng)邀請(qǐng)安農(nóng)大、市林業(yè)局及農(nóng)廣校的林學(xué)專(zhuān)家、林業(yè)技術(shù)人員在我鄉(xiāng)舉辦林業(yè)科技培訓(xùn)班8期，其中現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)3期，免費(fèi)發(fā)放價(jià)值1.2萬(wàn)余元的生物農(nóng)藥，受到林農(nóng)的一致好評(píng)。針對(duì)化肥使用率過(guò)高造成林地質(zhì)量下降的情況，今年我鄉(xiāng)聯(lián)合部分肥料供應(yīng)商，加大對(duì)鄉(xiāng)有機(jī)肥的市場(chǎng)投放量，并在全鄉(xiāng)開(kāi)展有機(jī)肥使用培訓(xùn)班多期，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)施肥用肥，全鄉(xiāng)有機(jī)肥使用率不斷擴(kuò)大。

三是生態(tài)修復(fù)示范基地效果突出。在度建立村、兩個(gè)生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年上半年，我鄉(xiāng)又在村水坑塢新建一個(gè)涉及三個(gè)村民組，120多戶(hù)，面積達(dá)400畝的生態(tài)修復(fù)示范基地。各示范基地，通過(guò)市、鄉(xiāng)林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)修復(fù)措施，示范效果明顯，從而帶動(dòng)了周?chē)r(nóng)戶(hù)生態(tài)意識(shí)的提高和生態(tài)修復(fù)面積的擴(kuò)大，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)的良好效應(yīng)。

黨的十七屆六中全會(huì)指出：滿(mǎn)足人民基本文明需求是社會(huì)主義文明建立的基本任務(wù)。必需堅(jiān)持縣政府主導(dǎo)，依照公益性、基本性、均等性、便當(dāng)性的要求，增強(qiáng)文明基本設(shè)備建立，完善公共文明服務(wù)收集，讓群眾普遍享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文明服務(wù)。從謀種意義上講，改善民生不只指滿(mǎn)足作人類(lèi)的生活和發(fā)展的物質(zhì)前提，更首要的是指滿(mǎn)足人的精神需求的文明需求。這種需求就是凡間所說(shuō)的文明民生。民生文明建立必需順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)變、新?tīng)顩r，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探究新方法，著力推進(jìn)體系體例機(jī)制變革創(chuàng)新，不時(shí)提高科學(xué)化程度，更好地為具體建立小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義調(diào)和社會(huì)服務(wù)。

1、要充分發(fā)揚(yáng)縣政府的指導(dǎo)效果。隨著常識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不時(shí)提高，農(nóng)民的思想文明認(rèn)識(shí)不時(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民在逐漸走上敷裕的還，精神文明需求也在不時(shí)擴(kuò)展，越來(lái)越多的群眾開(kāi)端追求更高檔次、更高條理的精神文明生活。但從總體上看，過(guò)來(lái)當(dāng)?shù)乜h政府對(duì)農(nóng)民群眾享用現(xiàn)代文明和精神文明需求方面的關(guān)注不夠。首要顯示在基層行政治理體系體例不順，機(jī)制不活，文明步隊(duì)比較單薄。當(dāng)前，當(dāng)?shù)匚拿飨到y(tǒng)機(jī)構(gòu)建立滯后，縣城兩館建立基本單薄，鄉(xiāng)村文明發(fā)展不服衡，文明專(zhuān)業(yè)人才不足，文明干部治理不足有用機(jī)制，制約了鄉(xiāng)村文明的建立和發(fā)展。特殊是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村文明建立的主要性不足需要的認(rèn)識(shí)，存在著重經(jīng)濟(jì)建立、輕文明建立的景象。這些都嚴(yán)厲影響農(nóng)民群眾開(kāi)展文明活動(dòng)的積極性。良多當(dāng)?shù)夭环?yōu)異的農(nóng)民藝術(shù)家，但因?yàn)榈貌坏洁l(xiāng)鎮(zhèn)村指導(dǎo)的注重，開(kāi)展文明活動(dòng)、組織文明集團(tuán)等均遭到諸多限制。在改善鄉(xiāng)村文明生活近況的工作中，縣政府該當(dāng)負(fù)責(zé)起鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明建立中的責(zé)任，積極協(xié)助農(nóng)民開(kāi)展豐厚多彩的鄉(xiāng)村文明生活，為鄉(xiāng)村文明建立供應(yīng)堅(jiān)實(shí)的保證。各級(jí)縣政府尤其是鄉(xiāng)縣政府，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建立關(guān)于新鄉(xiāng)村建立的主要性，切實(shí)做好宣傳、教育和指導(dǎo)工作，把增強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建立列入主要議事日程，真正在思想上注重、行動(dòng)上落實(shí)、財(cái)力上支持。縣政府指導(dǎo)必需極大地鼓舞農(nóng)民參加精神文明活動(dòng)的積極性，這也是堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變、加強(qiáng)村民凝集力的前提和基本。

2、要切實(shí)加強(qiáng)基本保證才能。按國(guó)家規(guī)則，縣鄉(xiāng)要有兩館一站，縣城要有藏書(shū)樓、文明館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有文明站，這屬于公益文明事業(yè)，是國(guó)家的規(guī)則舉措。但過(guò)因由于受經(jīng)濟(jì)前提的制約，鄉(xiāng)村文明基本設(shè)備建立遍及匱乏，鄉(xiāng)村文明陣地建立單薄的近況非常嚴(yán)厲，特殊是短少公共文明活動(dòng)場(chǎng)合，招致農(nóng)民的良多文明活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。從我縣實(shí)踐看，雖然普及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明站，但其功用效果卻沒(méi)有獲得較好發(fā)揚(yáng)。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文明活動(dòng)廣場(chǎng)的需求非常激烈，但全縣只5%左右的村擁有村級(jí)文明廣場(chǎng)，只要不到20%的村擁有圖書(shū)室和文明室。多數(shù)村的文明活動(dòng)都是以農(nóng)民群眾自覺(jué)組織為主，大多為天井式活動(dòng)，場(chǎng)地和設(shè)備均非常粗陋。就是這種自覺(jué)的農(nóng)民文娛活動(dòng)，也常常由于活動(dòng)場(chǎng)合和活動(dòng)設(shè)備以及運(yùn)用村委會(huì)電費(fèi)等問(wèn)題，不得不常常中綴。良多村子即便有群眾文明活動(dòng)場(chǎng)合，但由于短少專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)民文明生活，不克不及按時(shí)按需投放運(yùn)用，很多文明設(shè)備發(fā)揚(yáng)不了應(yīng)有的效果。上級(jí)有關(guān)部分應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村文明基本設(shè)備建立投入保證準(zhǔn)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的基層指導(dǎo)，在抓好經(jīng)濟(jì)建立的還，要提高對(duì)文明建立的注重，按比例逐年加大對(duì)鄉(xiāng)村文明事業(yè)的投入，不時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文明陣地建立，堅(jiān)持健全集圖書(shū)閱覽、科技培訓(xùn)、宣布道育、影視播放、文藝上演、體裁活動(dòng)于一體的鄉(xiāng)村文明活動(dòng)中間，讓農(nóng)民空閑時(shí)間有所去、有所樂(lè)、有所學(xué)。還組織農(nóng)業(yè)技能、文明生活指導(dǎo)，置辦體裁器材，豐厚農(nóng)民文明生活。鄉(xiāng)村文明教育經(jīng)費(fèi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)治理，專(zhuān)款專(zhuān)用，每年有方案地辦一些農(nóng)民真正得實(shí)惠的文明項(xiàng)目。

3、要努力拓寬資金投入渠道。物質(zhì)民生問(wèn)題有所改善，精神文明民生缺位。經(jīng)由近年來(lái)的新鄉(xiāng)村建立，農(nóng)民的增收有了分明的結(jié)果，其經(jīng)濟(jì)情況和生活程度有了極大的改善。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村精神文明生活極為窮困，方式非常單調(diào)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村民完畢一天的勞作后，其首要的文明休閑文娛方式是串門(mén)聊天和看電視；農(nóng)閑的時(shí)分，一些村民忙于打工賺錢(qián)，而另一些人找不到致富路徑，無(wú)事可做，便以打麻將、玩撲克牌消磨光陰，且多數(shù)帶有賭錢(qián)的性質(zhì)。據(jù)查詢(xún)，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間“看電視”的比例高達(dá)60%，“串門(mén)聊天”的比例達(dá)10%；“打牌、搓麻將”的比例達(dá)25%，而參與體裁活動(dòng)的比例只要5%。個(gè)中鄉(xiāng)村老年人群體的精神文明生活最為窮困，42%的鄉(xiāng)村老年婦女把“燒噴鼻拜佛”看成精神支柱，其他時(shí)間都從事家務(wù)勞動(dòng)，簡(jiǎn)直無(wú)精神文明可言。目前鄉(xiāng)村的其它文明生活方式，如扭秧歌、趕廟會(huì)、趕集、“文明下鄉(xiāng)”，活動(dòng)的次數(shù)和范圍都非常有限，一些偏僻村子甚至沒(méi)有。無(wú)論從內(nèi)容上照樣方式上，當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村文明生活都很窮困和單調(diào)，基本不克不及滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神文明生活需求。鄉(xiāng)村文明建立是現(xiàn)代社會(huì)主義事業(yè)的一局部，必需有必然的資金作支持。各級(jí)縣政府應(yīng)該有專(zhuān)項(xiàng)投入，為各村開(kāi)展文明活動(dòng)供應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣政府在把鄉(xiāng)村文明建立列入財(cái)務(wù)預(yù)算并加大投入的還，必需努力拓寬投資渠道，堅(jiān)持多元化的鄉(xiāng)村文明產(chǎn)業(yè)融資體系體例，為鄉(xiāng)村文明事業(yè)昌盛供應(yīng)資金保證。燃眉之急，要結(jié)合十七屆六中全會(huì)《決定》精神的貫實(shí)，逐漸堅(jiān)持起多渠道的鄉(xiāng)村文明建立投資體系體例，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文明市場(chǎng)，吸納非文明企業(yè)向文明產(chǎn)業(yè)投資，堅(jiān)持一個(gè)包括縣政府撥付、融資、集資、社會(huì)捐助、資助、基金等完善的牢靠的資金保證系統(tǒng)，吸引社會(huì)各界特殊是企業(yè)界的各類(lèi)捐資，有組織地指導(dǎo)鄉(xiāng)村文藝集團(tuán)和文藝人才開(kāi)展健康有益的文明文娛活動(dòng)，完成鄉(xiāng)村文明事業(yè)的良性循環(huán)。

4、要加速文明創(chuàng)新與發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民物質(zhì)生活程度的提高，現(xiàn)在的農(nóng)民不是往日的農(nóng)民，他們不單單只是在把一切的時(shí)間用在田間地頭，相同盼望豐厚多彩的生活。很多人忙完了一天的農(nóng)活，但愿在歇息的時(shí)間參與體育健身活動(dòng)，如扭秧歌、跳健身舞、唱唱歌；有的但愿村里能組織歌詠競(jìng)賽；有的想?yún)⑴c一些攝生、育兒等培訓(xùn)講座；甚至還有一些人但愿走出村子，賞識(shí)和領(lǐng)會(huì)異地風(fēng)景、勝景事跡，參與旅行活動(dòng)等。因而，關(guān)注民生文明，是堅(jiān)持以人本的文明發(fā)展理念的必定要求，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)新的文明發(fā)展的必定要求。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村民生文明的生活情況沒(méi)有保證。這首要顯示在民生文明的基本傳統(tǒng)文明受沖擊嚴(yán)厲，未獲得應(yīng)有的發(fā)展。現(xiàn)在，在廣大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)異文明上演非常鮮見(jiàn)，這與淺顯歌星演唱會(huì)和一些從事色情扮演的大棚上演團(tuán)組的異常火爆構(gòu)成激烈比照。我縣鄉(xiāng)村蘊(yùn)涵著豐厚的文明資源，鄉(xiāng)村文明沉淀厚重，獨(dú)具濃烈的當(dāng)?shù)靥卣鳌畱颉⒀椎畚拿鳌⑸褶r(nóng)社、古村子、獨(dú)角戲、卡梆舞、沙溪嗩吶、“打鼓鋤茶”等特征民間文明濃烈，必需認(rèn)真發(fā)掘和打造。在新的歷史前提下，鄉(xiāng)村文明建立與傳統(tǒng)文明發(fā)揚(yáng)存在一個(gè)矛盾問(wèn)題，良多當(dāng)?shù)亻_(kāi)展鄉(xiāng)村文明建立沒(méi)有同傳統(tǒng)文明維護(hù)起來(lái)。問(wèn)題的關(guān)鍵是必需堅(jiān)持辯證科學(xué)而務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，將鄉(xiāng)村文明建立與維護(hù)傳統(tǒng)文明結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展民間文明，經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文明方式和載體的創(chuàng)新，賦予其新的動(dòng)力。應(yīng)該經(jīng)過(guò)文明產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)各地打破當(dāng)?shù)匚拿魈卣鳎_(kāi)展豐厚多彩的群眾文明活動(dòng)。各鎮(zhèn)村要充分應(yīng)用傳統(tǒng)文明優(yōu)勢(shì)，順?biāo)浦郏玛惔x，應(yīng)用節(jié)假期、農(nóng)閑等時(shí)間和廟會(huì)、集市等場(chǎng)合，舉行歌詠會(huì)、文明上演、戲曲扮演等方式，注重維護(hù)和發(fā)展有當(dāng)?shù)睾兔褡逄卣鞯膬?yōu)異傳統(tǒng)文明，開(kāi)展多種方式的群眾文明活動(dòng)，將群眾喜歡的傳統(tǒng)文明、民風(fēng)文明融入到精神文明生活建立之中。

5、要增強(qiáng)鄉(xiāng)村文明步隊(duì)建立。昌盛發(fā)展鄉(xiāng)村文明，必需靠一支支同心專(zhuān)心一意干好本職工作的鄉(xiāng)村文明步隊(duì)。很多當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)為了共同搞好縣政府的各項(xiàng)鄉(xiāng)村中間工作，比方方案生育、社會(huì)治安綜合管治等，個(gè)個(gè)不得不身兼數(shù)職，一朝一夕，文明站干部就成了本地縣政府部分的“萬(wàn)金油”，即便想干好工作，努力昌盛鄉(xiāng)村文明也是愛(ài)莫能助。此外，文明站干部營(yíng)業(yè)不專(zhuān)、人員老化、青黃不接景象非常嚴(yán)厲，并且大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明站干部都是半路落發(fā)，無(wú)一受過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的培訓(xùn)。還，因?yàn)榛鶎游拿鞑糠智疤岵睢⒋龅停约熬幹频闹萍s，長(zhǎng)期以來(lái)也無(wú)法接收年富力強(qiáng)的人員充分到文明站傍邊，特殊是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明站的工作人員因事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊、經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較差，老是不安心本職工作，“身在曹營(yíng)心在漢”的景象遍及存在，勢(shì)必影響到整個(gè)鄉(xiāng)村文明建立工作。還，鄉(xiāng)村文明活動(dòng)內(nèi)容難以豐厚，還顯示在很多鄉(xiāng)村技藝文明教育缺位，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民本身生活和發(fā)展的需求。農(nóng)民受教育的水平遍及較低，全體文明本質(zhì)較低下。而當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)曾經(jīng)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科學(xué)常識(shí)的普及和農(nóng)業(yè)新效果、新技能的轉(zhuǎn)化與推行速度很快，如許就呈現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民原有的文明常識(shí)和才能曾經(jīng)不克不及完全滿(mǎn)足新鄉(xiāng)村建立的需求，很多農(nóng)民分明覺(jué)得現(xiàn)有的常識(shí)不夠用，急迫但愿能有時(shí)機(jī)持續(xù)學(xué)習(xí)，把握適用的農(nóng)業(yè)技能。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民急迫但愿提高本身的文明本質(zhì)和從業(yè)常識(shí)，提高順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社會(huì)的才能。良多農(nóng)民有激烈的求知愿望，但愿經(jīng)過(guò)各類(lèi)渠道調(diào)查國(guó)家大事、國(guó)家惠農(nóng)政策，加強(qiáng)司法常識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技能甚至身體健康保健常識(shí)等。他們激烈但愿鄉(xiāng)和村里能成立農(nóng)民夜校或舉行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，教授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技常識(shí)和生產(chǎn)生活常識(shí)；成立鄉(xiāng)級(jí)藏書(shū)樓，經(jīng)過(guò)報(bào)刊、書(shū)本多調(diào)查一些致富路子。但當(dāng)時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)文明需求的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)很少，技藝文明教育處于缺位形態(tài)，農(nóng)民的這種需求遍及得不到滿(mǎn)足。如斯等等。針對(duì)上述問(wèn)題，必需注重鄉(xiāng)村文明從業(yè)人員的培育，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文明強(qiáng)人、文藝主干的積極效果，提高他們的政治、生活待遇。積極發(fā)掘當(dāng)?shù)匚拿魉囆g(shù)資源，扶持民間文藝集團(tuán)，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝上演隊(duì)，培養(yǎng)優(yōu)異民間文藝人才，鼓舞和支持他們昌盛鄉(xiāng)村文明事業(yè)。抓農(nóng)民本質(zhì)提高，創(chuàng)始鄉(xiāng)村包括社會(huì)倫理思想、品德風(fēng)氣、文明藝術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等各方面的“大文明”建立的新格式，留意面向全體農(nóng)民執(zhí)行具體發(fā)展。讓農(nóng)民在致富奔小康的歷程中，真正嘗到文明的甜頭，逼真領(lǐng)會(huì)到文明的價(jià)值。

為全面落實(shí)我區(qū)民生工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的為人民服務(wù)的理念，區(qū)城建局2012年認(rèn)真實(shí)施了廉租房、公租房、楊莊棚戶(hù)區(qū)改造及橋等民生項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)將具體實(shí)施情況匯報(bào)如下：

民生工程建設(shè)進(jìn)展情況：

一、廉租房建設(shè)

（一）2011年度實(shí)施情況

2011年市政府要求區(qū)政府自建廉租住房400套，共20000平方米。其中分配到吳山口廉租房項(xiàng)目為10000平方米，實(shí)際建設(shè)5棟，185戶(hù)，9252平方米，總造價(jià)744萬(wàn)元，目前3棟正在進(jìn)行三層主體施工，2棟正在進(jìn)行一層主體施工；分配到新安小區(qū)廉租房項(xiàng)目10000平方米，實(shí)際建設(shè)8棟，312戶(hù)，建筑面積為15894.41平方米，中標(biāo)價(jià)為1898.8680萬(wàn)元，目前正在進(jìn)行二層主體施工。

（二）2012年度實(shí)施情況

為認(rèn)真貫徹省委十二屆三次全委會(huì)《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》和市委《關(guān)于全面改善民生構(gòu)建和諧社會(huì)的若干意見(jiàn)》文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織在服務(wù)職工民生，促進(jìn)“四海”建設(shè)中的重要作用，保障廣大職工群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)和基本原則

省市委提出的要全面改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的決定，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是貫徹落實(shí)黨的十七大和市委第五次黨代會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促以港興市、全面跨越”總戰(zhàn)略的重大舉措。工會(huì)組織作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，作為職工利益的代表者和維護(hù)者，要把關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全等涉及職工切身利益的民生問(wèn)題，作為一項(xiàng)首要政治任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)要組織廣大工會(huì)干部和職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)市委文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市委重大決策戰(zhàn)略部署上來(lái)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，關(guān)注民生，關(guān)愛(ài)職工，充分發(fā)揮工會(huì)組織在服務(wù)職工民生、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。

工會(huì)服務(wù)職工民生的總體目標(biāo)

圍繞市委全面改善民生構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以職工為本的理念，把服務(wù)民生放在更加突出的位置，著力抓好“積極促進(jìn)就業(yè)”、“增加職工收入”、“加強(qiáng)幫扶救助”、“保障安全健康”、“繁榮職工文化”等五項(xiàng)改善職工民生工作，讓廣大職工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)在共建中共享，在共享中共建。

工會(huì)改善職工民生的基本原則

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，與此同時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的嚴(yán)重不平衡，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了貧富差距過(guò)大、失業(yè)率顯著上升、貧困人口增加等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。要想保證中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展，就必須高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。只有大力發(fā)展社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，中國(guó)社會(huì)才能真正朝著和諧、健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)民生

在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間里，我們似乎是一直在認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的代名詞。好像只要是能把經(jīng)濟(jì)效益搞上去，其他一切問(wèn)題都迎刃而解了。一時(shí)間，經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題成為一切事情的判斷尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的情形下，出現(xiàn)了大量的社會(huì)問(wèn)題，其協(xié)調(diào)發(fā)展也開(kāi)始被許多人所關(guān)注。

一、社會(huì)建設(shè)滯后帶來(lái)的嚴(yán)重后果

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)可以說(shuō)是發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。但由于社會(huì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的嚴(yán)重不平衡，即同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比社會(huì)發(fā)展的明顯滯后，由于只是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視了社會(huì)建設(shè)，從而使社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重缺位等原因，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

從1978年開(kāi)始到20世紀(jì)90年代中期，可以說(shuō)中國(guó)只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒(méi)有社會(huì)建設(shè)。在此期間，改革的指導(dǎo)思想是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。為了追求效率或整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的最大化，當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來(lái)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實(shí)際上是長(zhǎng)期單一地追求效率所致，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重破壞。

20*－20*年度民生工程農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)共建楚店、公吉寺、馬店、丹城、閘北、店集、臨湖、陳大、雙廟、標(biāo)里、張老家、城關(guān)、城西、城東、高公、林場(chǎng)、標(biāo)里、馬店、公吉寺、楚店、店集、新興22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和140所村衛(wèi)生室。利用國(guó)債資金、民生工程省資金、縣配套資金2*1.8萬(wàn)元，建設(shè)34146m2的業(yè)務(wù)用房。

為確保項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量保障和工程進(jìn)度，我們成立了民生工程農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)小組，制定了具體可行的實(shí)施方案，劃分責(zé)任，明確分工，按照“四制”、“六統(tǒng)一”要求組織實(shí)施。根據(jù)渦陽(yáng)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案開(kāi)展自查要求，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

1、根據(jù)渦陽(yáng)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室要求，我局成立了渦陽(yáng)縣衛(wèi)生局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了渦陽(yáng)縣衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。

2、20*－20*年我縣共建22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、140所村衛(wèi)生室，其中：20*年建設(shè)10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，82所村衛(wèi)生室，20*年建設(shè)12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，58所村衛(wèi)生室。所有項(xiàng)目建設(shè)均經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。計(jì)劃下達(dá)后按照建設(shè)程序建設(shè)，不存在未批先建，不存在擅自改變規(guī)劃，不存在不按程序變更設(shè)計(jì)，不存在不按程序進(jìn)行概算調(diào)整，不存在決策失誤造成重大損失。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)用地分為18所衛(wèi)生院原址擴(kuò)建，2所衛(wèi)生院劃撥、2所衛(wèi)生院租賃、140所村衛(wèi)生室劃新建。新建用地有當(dāng)?shù)卣凑咭?guī)定無(wú)償劃撥，及時(shí)落實(shí)建設(shè)用地。所有用地均為業(yè)務(wù)用房，沒(méi)有改變土地用途，沒(méi)有任何違規(guī)用地行為。

4、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)按照批準(zhǔn)計(jì)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際地理位置和業(yè)務(wù)用房建設(shè)布局合理、功能完善、流程科學(xué)、規(guī)模適宜等要求設(shè)計(jì)。并經(jīng)我局審查和爭(zhēng)取衛(wèi)生院意見(jiàn)，合理合規(guī)后使用。建設(shè)過(guò)程如有變更，建設(shè)單位提出申請(qǐng)，有設(shè)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)后變更。

近幾年，湖南省衡陽(yáng)市城市建設(shè)緊扣民生所需，堅(jiān)守“民生標(biāo)準(zhǔn)”，城市面貌日新月異：路變寬了，城變綠了，燈變亮了，市容市貌變美了。這座千年古城呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。

城市規(guī)劃傾聽(tīng)“民聲”

衡陽(yáng)是湖南南部的一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，與許多類(lèi)似的城市相似，衡陽(yáng)的城市規(guī)劃建設(shè)也曾一度迷失“自我”：一方面城市建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，東拆西補(bǔ)，雜亂無(wú)章；一方面過(guò)度開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)令城區(qū)建筑密度過(guò)大，城市負(fù)荷急劇加重。衡陽(yáng)市建設(shè)局副局長(zhǎng)謝卜生介紹說(shuō)，到上世紀(jì)90年代末，衡陽(yáng)市的解放東路、人民路、和平南北路等中心城區(qū)內(nèi)，每平方公里人口密度平均高達(dá)6.4萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京、上海等特大城市核心區(qū)的人口密度；與此同時(shí)，作為一個(gè)融入山水的南方城市，全市公共綠化面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城市人均水平，在湖南省14個(gè)市州中居倒數(shù)第二位。

改善城市面貌已經(jīng)成為衡陽(yáng)市政府的當(dāng)務(wù)之急。然而，老百姓期望的衡陽(yáng)城區(qū)究竟怎樣？城市面貌改善如何與老百姓的實(shí)際需求緊密相連？衡陽(yáng)市沒(méi)有盲目設(shè)置城市改造規(guī)劃，政府部門(mén)深入街區(qū)，傾聽(tīng)民聲。

2002年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在為衡陽(yáng)市量體定做城市整體規(guī)劃之前，做了一次“民聲調(diào)查”，傾聽(tīng)市民對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的意見(jiàn)。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了40多個(gè)問(wèn)題，分批分期發(fā)放到居委會(huì)，再由居委會(huì)發(fā)放到社區(qū)居民。超過(guò)70%的調(diào)查問(wèn)卷回收匯總后，衡陽(yáng)市政府有關(guān)部門(mén)集中了市民就城市規(guī)劃建設(shè)反映迫切的四個(gè)主要問(wèn)題：城市綠化面積不足，市民休閑場(chǎng)所缺乏；市區(qū)、特別是老城區(qū)住宅建筑密度過(guò)大，生活空間狹小；基礎(chǔ)設(shè)施、特別是交通建設(shè)的骨架沒(méi)有拉開(kāi)，高速公路離市區(qū)太遠(yuǎn)；城市建設(shè)沒(méi)有彰顯地方特色，歷史文化色彩淡薄。

在謝卜生的辦公室，記者看到了掛在墻上的衡陽(yáng)整體城市規(guī)劃圖：原來(lái)49平方公里的城區(qū)，重新規(guī)劃后擴(kuò)大了一倍；構(gòu)筑起了城區(qū)大“田”字形道路骨架和“三縱三橫三環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)；片片綠地均勻點(diǎn)綴在城市之中，整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃呈現(xiàn)出濃厚的人文色彩，顯示出勃勃生機(jī)。