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同志們：

一、"大、新"建設成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入"真金白銀"，一屆接著一屆干，求真務實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，率先在全國18個連片扶貧地區(qū)中實現了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現小康；2004年，生產總值實現了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬元大關；2010年，生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，"萬元戶"逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機，呈現出風正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國社會科學院的《中國城市競爭力報告》中，市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長14%以上，"取暖費"補貼標準由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全部納入國家試點，提前一年半實現了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實現應保盡保，"十一五"期間累計發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創(chuàng)建"全國無障礙建設城市"。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)127.8萬人，"雙零"家庭實現動態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務教育適齡兒童入學率保持100%，高中教育普及率達90%；職業(yè)院校在校生達9萬多人，總理對我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；大學獲批掛牌，沂蒙人民實現了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物"零差價"銷售，平均降幅超過40%；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經濟適用房507萬平方米，新建農村住房45萬戶，改造農村危房5萬戶，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實現了無刑事案件、無生產安全事故和治安災害事故、無群體性上訪的"三無"目標，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為"中國全面小康最具安全感城市"。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農民群眾激動地說："種地不納稅、上學不交費、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產黨、遇到好社會"。

三是，公共服務改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現新增長。"十一五"期間，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比"十五"末翻了近兩番；預計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉(xiāng)基礎設施取得新突破。現代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說："不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭"；省委姜異康書記說"不僅是而且是全國革命老區(qū)的一張名片"；姜大明省長講"一座新城拔地而起"。縣城、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農村沼氣建設走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎設施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府"穩(wěn)定恢復魚類生長"的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國地級市平均水平的6倍，代表省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，82%的行政村實現"五化"達標，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化"三上"工程加快實施，走出了一條"環(huán)境綠色生態(tài)、產業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明"的新農村建設之路。省委副書記、省政協主席劉偉同志認為"生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的經驗，在新農村發(fā)展史上，具有里程碑意義"。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結構文化廣場、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標志性文化設施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創(chuàng)并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續(xù)舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多"品牌"推向全省、全國。"聯審聯批"和"代辦服務"全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發(fā)展農村資金互助合作社的做法，被中央農工辦上報黨中央和國務院并刊發(fā)全國；農村社區(qū)"大村莊制"創(chuàng)建經驗，被國家民政部譽為農村管理體制改革的范例；供銷系統"一網兩平臺"建設被稱為"莒南模式、現象、經驗"；"行風熱線"、"馬上就辦"欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務和糾風品牌；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪工作難題"五個一"的做法在全國推廣；基層人社所"小平臺、大事業(yè)"、新農合農民住院"一卡通"、北城新區(qū)"解四憂"和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批"國字號"榮譽扮靚。"十一五"期間，我市先后創(chuàng)建了全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創(chuàng)建工作先進市、全國文化體制改革先進地區(qū)、中國城鄉(xiāng)建設范例城市、中國宜居生態(tài)城市、中國綠色經濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審，進入公示環(huán)節(jié)；全國文明城市創(chuàng)建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會、第十一屆全國"村長"論壇，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設、城市規(guī)劃、公路管理等現場經驗交流會先后在我市召開。目前，的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣："是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！"

保障和改善民生，是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責任抓民生。作為全國著名的革命老區(qū)，承擔著全省九分之一的民生建設任務，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。總書記在今年"七一"重要講話中，要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。總理在2009年10月視察時，向全國發(fā)出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發(fā)展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務，是講政治、講黨性的現實檢驗。二是，責任重。去年中央黨校在舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區(qū)不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發(fā)展、走向現代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里的優(yōu)惠政策，理應更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好，不僅有負上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意，決不能"半心半意"，更不能"三心二意"。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務院批準我市參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應，挖掘各方潛力，千方百計為老區(qū)人民謀福祉，全力打造全國革命老區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)。

第二，必須加快縣域經濟發(fā)展，夯實民生事業(yè)基礎。經濟實力是改善民生的現實基礎，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是"紙上談兵"，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內需，進而推動經濟發(fā)展。由于多方面的原因，我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府"四三二一"總體思路，全力打出"組合拳"，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區(qū)提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是"四新一高"戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，是近年來數量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看，縣域經濟增勢強勁，主要指標全線走高，三大產業(yè)協調發(fā)展，"雙50"企業(yè)效益明顯提升。對我市縣域經濟發(fā)展，省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機遇，加快縣域經濟發(fā)展，增強內生動力，更好地改善民生，促進區(qū)域協調發(fā)展。姜大明省長在省委研究室《關于市加快縣域經濟發(fā)展情況的調研報告》上批示："看了縣域經濟發(fā)展的調研報告很振奮。"當前，市縣鄉(xiāng)三級換屆正在積極穩(wěn)妥地進行。我們要把換屆激發(fā)出來的熱情和干勁，用在加快科學發(fā)展和保障改善民生上，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，做到換屆、發(fā)展、民生"三不誤"。只有這樣，才能夠實現爭先進位，縮小與先進地區(qū)的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發(fā)展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強內生動力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區(qū)分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規(guī)定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創(chuàng)造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執(zhí)政為民，以更高的標準和更大的力度，加快建設全市人民的幸福生活美好家園

當前和今后一個時期，全市民生建設總的要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，重點向廣大農村、農民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢，把建設成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照"發(fā)展為要、民生為本，統籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導、社會參與"的基本原則，根據新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，確定"十二五"期間全面抓好的"十項民生大事"，從現在起到2013年底，重點抓好的"二十件民生實事"，都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進一步強化"抓科學發(fā)展促民生改善"的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發(fā)展綠色經濟帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經濟，對實現縣域經濟"三年翻一番、五年大跨越"的目標至關重要。蒙陰縣通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)，近五年全縣農民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發(fā)展的部署要求，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化"三化"同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培植優(yōu)勢主導產業(yè)，為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創(chuàng)促會扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了"一人創(chuàng)業(yè)、帶動多人就業(yè)"的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，千方百計優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為重點，優(yōu)化就業(yè)服務，最大限度地使無業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭取到2015年，建設3處市級大學生創(chuàng)業(yè)平臺，每個縣區(qū)至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務中心；每年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。三要培訓轉移助民富。統籌利用各類培訓資源，大力實施"百萬農村勞動力就業(yè)技能和轉移培訓工程"、"金藍領"計劃，推進技能人才實訓基地和企業(yè)技師工作站建設，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力。"十二五"期間，培養(yǎng)高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農村勞動力轉移就業(yè)15.6萬人。四要調節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業(yè)化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協商，依法維護就業(yè)者特別是農民工的合法權益，促進企業(yè)一線職工工資合理增長；推進機關事業(yè)單位收入分配改革，控制壟斷行業(yè)過高收入，嚴厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的"安全網"，是解除百姓后顧之憂的長遠保證。要按照"廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)"的方針，著力構筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的"三大"社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結新農保試點經驗，扎實細致地做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，規(guī)范離退休人員社會化管理服務，落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，加快實現異地就醫(yī)結算和建立參保地委托就醫(yī)地管理協作機制；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應保險范圍。爭取到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數突破200萬人。二是，健全社會救助體系。"錦上添花"固然好、"雪中送炭"更重要。要完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優(yōu)惠政策為補充，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到"十二五"末，城鄉(xiāng)低保實現動態(tài)管理下的應保盡保；大病醫(yī)療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區(qū)建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業(yè)康復機構。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標，優(yōu)先發(fā)展公共租賃、經濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區(qū)改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標，加大中小套型普通商品住房供應，優(yōu)化住房結構；以改善農村群眾住房條件為目標，加快實施住房建設與危房改造。到2015年，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現住房保障覆蓋城區(qū)總人口20%的目標；新建農村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉(xiāng)美，建設宜居家園。要把新型城鎮(zhèn)化建設作為拉動經濟發(fā)展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快"四點對接"促城鄉(xiāng)統籌。大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區(qū)二期和涑河片區(qū)建設，加快蘭山區(qū)西部新城和鎮(zhèn)山風景區(qū)開發(fā)，推進羅莊區(qū)"一城五基地"和河東區(qū)"五區(qū)托一城"規(guī)劃建設，做大城市規(guī)模，做強城市功能，建設魯南蘇北區(qū)域中心城市，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。積極推廣費縣經驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。集中力量抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，盡快形成一批縣域經濟文化次中心。實施"鄉(xiāng)村文明行動"，采取"一部四辦"聯動的做法，唱好住房建設與危房改造-社區(qū)建設功能配套-環(huán)境整治"三上工程"-創(chuàng)建生態(tài)文明"四步曲"，建設新型農村社區(qū)，努力讓農民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮(zhèn)圍繞"讓群眾住得順心、放心、舒心、安心"，打造群眾滿意新型社區(qū)的做法效果很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發(fā)促生態(tài)優(yōu)化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設濱水生態(tài)城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區(qū)管委會辦公室）要按照"以河為軸、兩岸開發(fā)"的總體思路，以舉辦省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化"五大"工程，著力打造"清水繞城、碧波蕩漾"的親水空間，建設"水綠一體"的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復和保護濕地面積1000公頃，水質穩(wěn)定達到3類以上。各縣區(qū)和林業(yè)、水利等相關部門都要把重點河流兩側作為生態(tài)建設的重點，積極實施濕地修復和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好"一澈清水"，努力把河流兩岸建設成生態(tài)綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創(chuàng)建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區(qū)，集中整治主要道路、重點街區(qū)"露頭丑"，加強農貿市場規(guī)劃建設，全面推廣環(huán)衛(wèi)保潔機械化，規(guī)范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環(huán)境面貌。2012年，空氣質量優(yōu)良天數要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區(qū)道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規(guī)范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉(xiāng)村，加快道路硬化、植樹綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村居亮化"五化"工程建設，實施農村社區(qū)"氣上樓"、"水治污"、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化"三上"工程，建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2012年，所有縣區(qū)要實現生活垃圾處理設施"一縣一場、一鎮(zhèn)一站"的目標，完成村居（社區(qū)）生活垃圾收集站點建設任務，鄉(xiāng)村"五化"工程建設全面達標。四要加快完善交通網絡促暢通出行。搞好繞城高速、環(huán)城快速公路和四河交界口隧道規(guī)劃建設，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發(fā)展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉(xiāng)的交通運輸網絡。2012年，改造國省道干線公路670公里、農村公路1500公里，新增城區(qū)公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區(qū)交通擁堵問題，各縣區(qū)均有1個二級以上客運站和農村物流分撥中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發(fā)展社會事業(yè)，增強公共服務能力。堅持把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進公共服務均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務教育均衡發(fā)展工程，整合放大優(yōu)質教育資源，提高辦學水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務，基本解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區(qū)中小學校"大班額"和進城務工人員子女就學問題；內涵發(fā)展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規(guī)范化標準。實施學前教育行動計劃，加快發(fā)展公辦幼兒園。改進職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質技能人才。統籌發(fā)展高等教育、成人教育、繼續(xù)教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛(wèi)生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務網絡，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險統籌層次，全面推行蘭山區(qū)"先診療、后付費"的新型就診模式，加快解決"看病難、看病貴"的問題。2012年，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛(wèi)生室；對低保、"五保"對象推行醫(yī)療救助"一站式"即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區(qū)至少有1家醫(yī)院達到標準化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少有1所規(guī)范化衛(wèi)生院和社會衛(wèi)生服務中心，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術館、博物館為龍頭，縣區(qū)"兩館一中心"為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，農村基礎文化設施為重點的四級公共文化服務架構；繼續(xù)舉辦書圣文化節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等重要節(jié)會，廣泛開展"三下鄉(xiāng)"、"四進社區(qū)"文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛(wèi)星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉(xiāng)10萬場。"十二五"期間，完成兵學城二期工程和大劇院建設，所有行政村建成文化大院、農家書屋，實現城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，每個縣區(qū)至少新建一所城鎮(zhèn)數字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉(xiāng)體育設施建設，提高公共健身服務能力。到2014年，完成市民健身中心建設并投入使用；"十二五"期間，規(guī)劃建設北城新區(qū)體育中心，三區(qū)九縣全部建成體育場、游泳館、體育館"一場兩館"，90%以上的行政村和95%以上的城市社區(qū)擁有1處以上的體育健身設施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設和管理，在公園、綠地配建相應體育設施，逐步實現公園體育化、體育園林化；開發(fā)建設豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩(wěn)定，推動和諧發(fā)展。"為政之道，在于安民"。要正確把握社會運行規(guī)律，有效協調關系、規(guī)范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。一要確保生產經營安全。堅守安全生產紅線，堅決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤。深入開展安全生產基層基礎工作先進縣區(qū)、"安全標準化企業(yè)"、"安全社區(qū)"等創(chuàng)建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的隱患排查和安全監(jiān)管，提高安全生產應急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展"社會治安基礎建設年"、"打黑惡、反盜搶"、"打四黑除四害"等專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展"六五"普法教育，保障公共法律服務供給；健全四級調解組織，規(guī)范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發(fā)事件的預防處置能力；加快推進社會管理創(chuàng)新試點，探索社會服務保障、矛盾糾紛大調解、治安防控、重點特殊人員服務管理、綜治基層基礎建設等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優(yōu)質農產品基地和品牌建設。加強食品藥品監(jiān)管，理順職責分工，建立從"農田"到"餐桌"各環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農村各領域全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網絡。"十二五"期間，要在全市創(chuàng)建10個示范片區(qū)、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產和餐飲服務企業(yè)，學習金鑼肉制品、盛能乳業(yè)和惠民早餐加強質量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質安全。制定水源地生態(tài)補償政策，加快實施岸堤水庫環(huán)境保護規(guī)劃，加強水源地保護應急處置能力建設；逐步關停供水管網覆蓋內的自備井，加快實現城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務，解決87萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務；2015年，全市城鎮(zhèn)供水能力要達到每年5億立方米以上，農村自來水普及率達到95%。五要確保生態(tài)環(huán)境安全。強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展循環(huán)經濟；合理開發(fā)礦產資源，防止地質災害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農村面源污染防治，確保完成省政府下達的節(jié)能減排任務。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區(qū)綠地率達到38.9%。總之，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優(yōu)美環(huán)境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

"謀民利者得民心，得民心者得天下"。為民擔當、風雨可渡、大業(yè)可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執(zhí)政能力的現實檢驗。各級各部門務必把民生建設當作頭等大事，科學作為聚民力，完善機制增活力，嚴明責任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發(fā)言權。要堅持問政、問需、問計于民。要持續(xù)開展"民生大走訪"活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的"心里話"，看老百姓的"身邊事"，算老百姓的"生活帳"，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續(xù)辦好行風熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的"難事"當成政府"要事"，把百姓的"關注點"作為工作"著力點"，把百姓的"所想所盼"作為各級"所干所辦"。同時，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務網絡，推行"聯審聯批"、服務承諾、限時辦結，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾，業(yè)績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了為民服務中心，并把公共服務網絡已延伸到村，在全省打造了為民服務品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是"民生財政"，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動"爭"。要總結推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策的機遇，打好"老區(qū)"牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴"保"。優(yōu)化財政支出結構，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導多方"籌"。市場的錢可以做促發(fā)展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區(qū)通過市場化運作融資，建設了市文化藝術中心和中小學校等民生設施，效果很好，值得總結推廣。要在確保財政投入持續(xù)增長的基礎上，積極創(chuàng)新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規(guī)未明確禁止準入的民生領域，推動公共服務投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務民生的濃厚氛圍。要嚴格程序"管"。財政、民政、勞動、衛(wèi)生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴格發(fā)放程序，確保專款專用，使有限資金發(fā)揮最大效益。對發(fā)放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發(fā)放到群眾手中。監(jiān)察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，嚴禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領截留等行為發(fā)生，違者嚴懲不貸。

要協調聯動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領導抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設法克服，切實做到規(guī)定的內容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標準只能提高不能降低。要強化責任抓落實。嚴格執(zhí)行目標責任制，細化目標、分解任務，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區(qū)和市直有關部門是實施責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。任何單位都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問題。要強化協調抓落實。建立完善民生工作聯席會議制度，各級政府主要負責同志每季度要主持召開一次會議，調度研究新情況、新問題，協調推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發(fā)揮好牽頭攬總作用，主動擔責、積極協調，其他部門要各司其職，各負其責，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導廣大市民牢固樹立"美麗我的家"的理念，增強主人翁責任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

要全程監(jiān)督，嚴格考核。把更多的民生指標列入重點考核內容，把評價權和監(jiān)督權交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執(zhí)行情況的日常調度和監(jiān)督檢查。對群眾關注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監(jiān)察和行政問責，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監(jiān)督為民事項實施；持續(xù)開展行風評議活動，把評判權交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區(qū)和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區(qū)，群眾行風評議處于后三名的市直部門，對主要負責同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員的責任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導向。

"天大地大、民生最大"。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！