尊敬的各位領導，各位評委，同志們:

大家好！我是來自市市容管理大隊支隊，今天，我演講的題目是《平凡之中見真情，城管人情系民眾》。

如果說我們的城管隊員是一塊石子，炎炎烈日不曾融化我們的堅強，凜凜寒風不曾改變我們的初衷，用無限忠實的身軀，鋪筑著城市中一條條寬闊的街巷。如果說我們的城管隊員是一顆星星，我們默默無聞奉獻，不與太陽爭輝，不與月亮比美，在廣闊無垠的夜空中始終恪守那一份職責，閃閃發光，為夜幕中的趕路人照亮行程。

作為城管隊伍里的一名普通隊員，我感到無比的驕傲與自豪，由于我們無怨無悔的付出，被群眾親切地稱我們是“城市衛士”。敬業愛崗，我工作在愛民城管這個集體之中，鐵血丹心。曾經，我是城管隊伍的一名新兵，步入這一行列之前，自己對這項職業無限向往，“身著城管裝，治理街和巷”是何等的神氣和威武；“日夜勤巡邏，不怕雨與霜”是何等的豪邁和瀟灑。可真正踏上這個崗位之后，我才深切體驗到了城管工作的酸甜苦辣咸，才感受到了城管工作的艱難與辛苦：沒有雙休日，沒有上下班，實行準軍事化管理，一聲令下，立刻要趕到指定現場。所以往往把疲憊留給自己，把家務留給愛人、孤獨留給兒女。這些都是對我們城管人工作生活的形象描述，可以說沒有一丁點的夸張。有時，我們還要忍受群眾的不理解，經常遭受謾罵污辱，甚至拳打腳踢。盡管如此，我從未聽到我四周的同志有一句怨言。有時傷口正流著血，包扎后繼續投入工作，有的因執行公務，家人受到恐嚇和威脅，可我們城管隊員沒有一人退縮畏懼，一如既往地嚴格執法，依法行政。我們為了什么，為了黨和國家的城管事業；我們為了誰，為了廣大群眾的安居樂業。說到底，為了一座城市的潔靜與美麗。

為了消除被管理對象和我們的對立情緒，塑造嶄新的城管形象，建設和諧城管隊伍，我們向淮安城管學習，向海地國際維護警察學習，文明執法。城市管理中，我們轉變了以往“為了城市管人民”的工作理念，確立了“為了人民管城市”的服務宗旨，關注民生；堅持以人為本，實施理性化執法、人性化管理、親情化服務。從服務百姓出發，便民、利民、疏堵結合，合理規劃、統一管理，分類疏導、分級服務，定點經營、定時經營、保潔經營。

學習實踐科學發展觀活動中，我們在轉變工作觀念的基礎上，建立健全了一系列規章制度。無規矩難成方圓，支隊先后修訂和完善了一系列法務制度、勤務制度、內務制度，對各種違規違紀行為，敢抓敢管，一抓到底。用行動展示著我們城管人忍辱負重、永不言敗的群體精神，重塑自我、追求卓越的決心和勇氣！

中國共產黨成立之前，陳獨秀由一個革命民主主義者向馬克思主義者轉變，最終是否完成這個轉變，成為一個真正的馬克思主義者呢？這就需要我們去研究其前期的民眾觀，看他對待人民群眾的態度如何。同志曾說，看一個人“是一個假馬克思主義者還是一個真馬克思主義者，只要看他和廣大的工農群眾的關系如何，就完全清楚了。只有這一個辨別的標準，沒有第二個標準”[1]。本文就陳獨秀在中國共產黨成立前的民眾觀，以為界，分兩段來分析。

一

之前，陳獨秀對待人民群眾的態度基本上是站在剝削階級的立場上，他雖然去初步關心人民群眾的疾苦，但從根本上看，他還是對人民群眾持漠視的態度。

當時的中國，內受封建壓迫，外遭列強侵略，黑暗腐朽，民不聊生。作為關心祖國命運和前途的革命者，如果不去關心廣大的人民群眾，那他就不是一個真正的革命者。在這點上，陳獨秀的態度是矛盾的、雙重的。

一方面，他開始朦朧地意識到“人民”的概念，認為“國家是人民建立的，雖有土地，若無人民，也是一片荒郊，如何能有國家呢”[2]？這里，強調了人民的重要性，并進一步指出國家應以人民為主，“民主國家，真國家也，國民之公產也，以人民為主人，以執政為公仆也”[3]。這種民本思想是應該予以肯定的，但是值得注意的是，陳獨秀此時對“人民”的概念還是模糊的，認為是指全體國民，當然也包括部分剝削者在內，他并沒有真正意識到“人民”應該是指廣大受苦受難的人民群眾。

在初步認識到“人民”概念的同時，陳獨秀也開始注意人民群眾的要求，去關心他們的疾苦，對他們所處的不平等地位表示同情。他曾為平民無故被殺而憤憤不平，曾指出，“中國武治主義，就是利用不識字的丘八，來壓迫政見不同的政黨；或者設一個軍政執法處，來亂殺平民。中國的文治主義，就是引用腐敗的新舊官僚來吸取人民的膏血”[4]。這種反對“亂殺平民”、“吸取人民的膏血”的思想要求，無疑是陳獨秀一種樸素愛民思想的體現。隨后，他又進一步對人民群眾遭受苛捐雜稅的痛苦表示同情，指出，“今天這樣捐，明天那樣稅，弄得民窮財盡，造成一片貧民的哭聲”[5]。顯然，陳獨秀對人民群眾的處境是關注、同情的。關注和同情之余，陳獨秀又揭露了造成平民“哭聲”的根源：“乃是有錢的人開設工廠，雇用許多窮人替他做工，做出來的錢財，大部分進了他的腰包，把一小部分發給工人，叫做工價。工廠越大越多，那小數開工廠的資本家越富，那無數做工的窮人仍舊是窮。”[6]怎樣改變貧窮呢？陳獨秀認為，只有“漸漸造成那無產階級，對于有產階級的社會革命”[7]，明確號召窮苦人民起來進行社會革命。由此可見，陳獨秀不僅能夠關心人民群眾的疾苦，而且能夠為民著想，并指出一條救民之路，盡管不是一條正確之路，但在當時也不可能提出一條正確的救民之路，但是，不管怎樣，陳獨秀畢竟已在探索，這點應該值得肯定。

一、公眾輿論視野中的不良行政事件

近一年來,國內公共行政領域多有不當事件發生,其中普通群眾利益、價值尊嚴被漠視甚至生命被意外剝奪現象屢次出現,備受公共輿論關注和議論,引發人們對現代干群關系的質疑以及對部分行政官員和公務員的倫理責任、行政素質、行為能力的反思與考問。(一)商丘睢縣茶杯門事件及新鄭市農婦還罵鎮領導被拘事件2010年3月22日,河南省睢縣一農民魏克興找鄉長說事時,拿起辦公桌上一水杯欲喝水,被鄉長喝止。兩人發生口角后出現肢體沖突,隨后,蔣姓鄉長喊來警察,負責辦理此案的城郊鄉派出所所長張玉輝稱按法律程序,認定魏克興毆打他人,依據治安管理處罰法,縣局做出了拘留7日的處罰。當事人鄉長蔣某事后聲言,不拘魏克興,他將“沒有辦法在這個地方干下去”[1]。2010年3月26日河南省新鄭市辛店鎮岳莊孫河村64歲農婦曲花枝不滿鎮政府征地補償,拒絕丈量土地,鎮委副書記安某說其是“母老虎”,農婦回罵一句,當時安某立即變了臉,高喊“給我抓走”,立即從旁邊過來一群穿藍色制服的人,其中有10多人戴著白色的鋼盔,像是鄉里的治安員。曲某兒子后來獲知母親已被拘留,派出所聲言,“具體違反哪一條哪一款,他們說不用告訴家屬”[2]。

(二)漯河短信門事件和信陽固始銀行行長侮辱門事件

曾任河南省臨潁縣委副書記的魯某利用職務之便強行將女職員張某侮辱。此后,調任漯河市文化局長的魯某又經常利用手機短信或電話等形式用污言穢語對女當事人進行性侮辱、暗示。該女曾向相關領導反映問題,而時任的縣委書記找受害當事人談話說:“市委培養一個縣級干部不容易,不可能因一女的毀了他,你要調整心態,忘掉過去。臨潁縣不在乎多你一個上訪的。”[3]2010年3月25日晚,河南省信陽固始縣某企業老板宴請中國銀行固始縣支行行長閔某和固始縣副縣長張某。在該縣一茶樓內,閔某酒后“頓生邪念”,以勸酒為名對一起的3名女子“抱住亂摸一氣”,這一行為在遭到對方強烈反對后,閔某“惱羞成怒,一把將陳某(其中的一名女子)按倒在地,狠抓陳的胸部和下身,并揪住陳某頭發多次將頭部撞地”;旁觀者反映,事情發生時,固始縣副縣長張某一直在場,并沒有制止,而是“揚長而去”[4]。

(三)上訪農民“被精神病”事件

河南省漯河市大劉鎮東王村村民徐林東,因幫助鄰居因宅基地糾紛上訪狀告鄉政府,2003年10月,不堪徐林東“找麻煩”的郾城大劉鎮政府,把正在北京上訪的徐林東抓回來,送到駐馬店市精神病醫院關起來;2009年12月7日,大劉鎮政府又將其轉移到漯河市精神病醫院。被關6年多,被捆綁50次,被電擊55次,兩度逃跑,幾度自殺未遂。2010年4月22日,徐林東家屬提出接其出院時,漯河市精神病醫院副院長稱,家屬無權把他接走,只有鄉政府才有這個權力[5]。

嚴格執行造林綠化年度目標管理,單位要加強對造林綠化工作的領導。強化措施,層層落實造林綠化任務;綠化委員會實踐其綠化行政管理的職能作用，切實擔負起宣傳發動、組織協調、檢查監督、評比懲處的重要職責。

依照市建設“生態和我區建設生態工業園區的總體要求，年全民義務植樹及造林綠化工作要以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導。樹立和落實以人為本的科學發展觀，以創建“全國綠化模范鄉村”為載體，突出重點工程，創新造林機制，加大資金投入，強化工作措施，進一步改善城鄉居民生存環境，推動我區生態工業示范園區建設再上新臺階。

一、主要工作

（一）開展全民義務植樹活動

推行義務植樹基地化，年我區將深入貫徹落實《省義務植樹條例》和《市全民義務植樹實施方法》大力動員全社會力量參與植樹造綠活動。義務植樹工作要以提高植樹成活率和義務植樹盡責率為突破口。完善管理制度，落實責任，豐富形式，把這一活動進一步引向深入。年全區計劃安排義務植樹工5.5萬人次。為提高義務植樹效果，確保成活率，主要采取以下方式進行：一是公司化運作，專業工程隊造林，基地化管理。根據我區實際情況和植樹任務，結合森林生態城工程建設和生態工業示范園區建設，堅持以質量為中心，五云山義務植樹基地合理選擇樹種，適地適種，專業工程隊施工，實行包栽、包活、包管護責任制，確保基地植樹成活率在85%以上。二是迅速掀起全民義務植樹高潮，所有適齡公民都要積極參與，每人植樹3-5棵。三是廣大共產黨員、共青團員要積極投身到全民義務植樹高潮中去，帶頭完成義務植樹任務并開展義務奉獻活動。四是各中、小學校要積極鼓勵或組織學生參與力所能及的植樹或愛綠、護綠活動。五是針對各類社會人群的不同特點，不能直接履行植樹勞動義務的公民，可以通過以資代勞的方式進行，特殊情況也可以通過綠地養護、古樹名木養護等方式進行。通過采取一系列新形式、新手段，以點帶面”推動我區全民義務植樹活動快速、健康發展。

充分發揮監督、管理職能，綠化委員會辦公室要按照《市全民義務植樹實施方法》規定。加強義務植樹行政管理，嚴格屬地管理和盡責情況考核制度，建立健全全民義務植樹任務通知書制度和登記卡制度。建立管理工作檔案；強化鎮、辦的職能，推動農村義務植樹活動順利開展；加大對無故不履行植樹義務的單位的獎勵力度，進一步提高義務植樹單位的責任意識。

編者按：本文主要從政府公信力的內涵和變動機制；當前我國政府公信力的狀況及影響因素；在現有環境和條件下，如何提高我國政府的公信力進行論述。其中，主要包括：構建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識、政府公信力，即政府獲得公眾的信任度、政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯系又有區別、現代政府的公信力源于三個方面、我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢、各級政府的公信力水平是不一樣的、我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境、政府公信力受眾多因素的影響、政府的公信力歷來受到中外政府的重視、嚴懲權力腐敗和克服官僚主義，加強廉政建設、建設服務性政府，努力提供足夠和優質的公共產品、加大力度推進陽光行政和依法行政等。具體請詳見。

[摘要]構建和諧社會不能缺少民眾對政府的信任和支持。本文闡述了現代政府公信力的主要來源及其變動機制，分析了我國政府公信力的現狀和影響因素，并依據公信力的變動機制。試圖指出在現有條件下快速、有效、可持續地提高我國政府公信力的方式方法。

構建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識。建設的主體是廣大民眾。建設的主導力量應該是各級政府，建設和諧社會是主導力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個得到廣大民眾信任與支持，擁有高度公信力的現代政府是建設和諧社會的關鍵。

一、政府公信力的內涵和變動機制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯系又有區別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉化為行為和行為結果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關系。如果政府能力越強，社會發展越快，人民物質生活水平越高，那么政府公信力就越強，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠利益的綜合感知，特別是在強意識形態下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發達、社會組織程度高及民眾參與意識強，公信力在轉化為動員力的過程中就流失得較少。

摘要：幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環境滿意程度的一種主觀感受。幸福指數是對這一主觀體驗的度量。影響民眾幸福指數的主要有經濟和非經濟兩種因素。民眾幸福指數與和諧社會構建的內在聯系：幸福指數是區域各方面發展成效的集中體現，是和諧社會“以人為本”構建理念的展現。提升幸福指數與和諧社會構建具有內在統一性，其提升路徑：（一）著力解決好民眾關切的重點民生問題；（二）建立起兼顧公平與效益的民生保障體系；（三）以民眾幸福指數提升為導向建設現代服務型政府；（四）大力推進文化產業建設滿足人民精神文化需求；（五）強化生態環境保護，培養國民現代意識與健康意識。

關鍵詞：幸福指數；和諧社會；民眾

民眾在社會生活中對物質和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個社會發展質量的重要標準，也是決策者獲得政策反饋的重要內容。民眾幸福指數作為社會生活中大部分民眾幸福感的量化統計方式，通過全方位覆蓋影響民眾生活質量的諸因素，并將其進行科學統籌考量，能夠較為合理、準確地反映出社會中民眾的生活質量，為決策者進行科學決策提供現實依據，進而促進和諧社會的建設，讓民眾幸福感與社會發展達到一個動態的平衡。

一、幸福指數的內涵

（一）幸福指數的含義

幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質條件方面，也涵蓋精神生活領域。幸福感沒有一個精確的標準，但是一個社會中絕大多數人的幸福體驗則內在地包含了整個社會的精神和諧狀態。幸福指數是對這一主觀體驗的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會生活質量，并對相應的政策抉擇給予支持。自不丹國王旺楚克于1972年首次提出幸福指數概念以來，“政策關注幸福并以實現幸福為目標”業已成為世界各國政府的共識，在我國全面構建和諧社會的大時代背景下，對幸福指數的研究日漸贏得了許多學者的青睞。

根據衛生部《全民健康生活方式行動總體方案》和《市全民健康生活方式行動總體方案》要求，結合《今年市全民健康生活方式行動實施方案》以及我市保健康快步走預防慢性疾病活動要求，為推動今年我區全民健康生活方式行動深入開展，特制定本實施方案。

一、工作目標

（一）成立我區全民健康生活方式領導小組和行動辦公室。

（二）確保我區在今年底前開展保全民健康生活方式啟動儀式，完成啟動工作。

（三）全年至少開展2次“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”（以下簡稱“健康一二一”）行動內容的健康干預現場活動。

（四）積極開展全民健康生活方式“示范社區”、“示范單位”、“示范食堂”、“示范餐廳”的創建活動。于9月15日前至少申報一個“示范社區”或“示范單位”或“示范食堂”（“示范餐廳”）。

各鎮人民政府、街道辦事處：

按照中央、省、市的安排部署，今年我區將啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）工作，同時也將啟動被征地農民社會保障工作。為確保我區城鄉居民養老保險和被征地農民社會保障工作順利啟動實施，經區人民政府研究，決定對全區應參加城鄉居民養老保險和應享受城鄉居民養老保險待遇人員以及被征地農民基本情況進行調查摸底。現將有關事項通知如下：

一、調查目的

為進一步擴大社會保險覆蓋面,建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決我區無社會養老保險的居民養老問題。通過此次調查，全面了解和掌握全區城鄉未參保居民以及被征地農民基本情況，為開展城鄉居民社會養老保險和被征地農民社會養老保障工作做好前期準備。

二、調查內容

本次調查的主要內容是摸清全區城鄉居民養老保險應參保對象、應享受待遇對象以及區內被征地農民的情況。

各鄉鎮黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體，中省市駐吳各單位：

為了充分激發蘊藏在廣大人民群眾中的創業活力，大力營造全民創業的社會氛圍，加快培育市場主體，推動縣域經濟快速發展，實現民富縣強和建設“兩個吳堡”的戰略目標，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內深入而持久地開展全民創業活動。具體實施意見如下：

一、開展全民創業活動的重要意義

大力開展全民創業活動，是縣委、縣政府面向“十二五”，站在全局的高度，著眼于未來縣域經濟發展的趨勢，著眼于我縣全民創業的巨大潛力和空間，著眼于實現強縣與富民的有機統一而做出的一項重大戰略。首先，全民創業是富民強縣的戰略抓手。從目前國內形勢來看，凡是全民創業發展快的地方，經濟社會發展步伐就快，質量就好，人民收入水平就高。2011年我縣農民人均純收入4403元，較全市5113元低710元，規模以上企業僅為11個，遠低于全省34個和全市54個的平均水平。因此，我們不僅需要支撐發展大局的工業大項目，更需要致富千家萬戶的草根經濟。只有大力推進全民創業，激活各種創業主體，才能帶來全民富裕，縮小發展差距。第二，全民創業是吳堡客觀縣情的現實需要。近年來，我縣經濟社會有了較快發展，但經濟總量小、產業層次低、群眾收入低，2011年我縣人均生產總值11476元，分別是全市49345元的23.9%、全省26543元的43.2%。面對區域經濟快速發展態勢，吳堡要縮小差距、實現跨越發展，就必須進一步增強加速發展的憂患意識和危機意識，最大限度地發動全民創業。這樣才能既解決就業、提高人均收入，又能增加經濟總量、提升縣域經濟位次。第三，吳堡的傳統精神和未來發展需要全民創業。吳堡人民當中蘊藏著巨大的創業潛力，這已為近兩年的發展所證明；未來隨著能源化工產業的發展，我縣的創業空間將更加廣闊，這也是我們最大程度地從資源開發當中獲取利益的重要途徑。因此，進一步激發和調動全民創業的熱情，使吳堡經濟社會發展在新起點上實現新跨越，具有十分重要的意義。

二、指導思想和總體目標

指導思想：以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，以強化扶持為保障，按照“壯大一產、做強二產、提升三產”的思路，大力推動全民創業，不斷增加群眾收入，加快推進縣域工業化進程，實現民富縣強、和諧發展的美好愿景。

一、民眾參與教育改革的實踐前提

民眾參與教育改革是一場持續的、結構性的整體變革，要想提高變革的力度和效度，其需具備一定的實踐前提。這個前提包括民眾參與教育改革是什么、為什么和需要什么三個問題。

（一）民眾參與教育改革是什么

對于這個問題，不同學科給予了不同的解讀。政治學強調的是公民參與，是“公民透過參與的行為所表現的公民資格、權利與義務”[1]。公民參與主要是指“公民依據法律所賦予的權利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會政治生活，從而影響政府決策的政治行為”[2]。社會學的理解是“任何相關的民眾（個人或團體）所采取的對政府決策、計劃等能夠產生影響的具體行動”[3]；教育學研究的則是學生參與、教師參與、家長參與和專家咨詢。同樣，管理學、經濟學也有不同的解讀。本文采用跨學科的理解，將上述理解統稱為民眾參與。所以，筆者將民眾參與解釋為：具有教育參與意愿和能力的行為主體利用相應的平臺和手段，為實現自己的利益、理想、訴求和主張而進行的影響教育改革的諸種行為總和。這里的行為主體是多元的，包括所有的對教育改革活動能產生直接或間接影響、積極或消極影響的人和團體。通常情況下，參與教育改革的主體可分為組織形態的團體（如各種教育公益組織、教育學術組織、教育基金會、家長委員會、媒體團隊等）和非組織形態的個體。這里的平臺、手段和行為總和既有各種組織機構、運作項目、交流形式，還有文本形態的各種研究報告、政策咨詢、教育提案與建議書信、教育申訴與投訴、教育論壇及BBS回貼，也可以有非文本形態的教育言論、行為；既可以在實體空間里存在，也可以在虛擬空間里以輿情的形態存在；既可以是理性的意見表達，也可以是非理性的情緒宣泄；既可以是影響教育改革的正能量，也可能是制約教育改革的潛規則。

（二）民眾為什么要參與教育改革，即其行為意圖有哪些

民眾參與教育改革的意圖大體有以下五種。一是為了實現自己的教育理想，如二千五百多年前孔子的辦學、近代陶行知和晏陽初的鄉村教育運動、當下大量教育公益組織參與教育志愿活動等，都是為了實現自己的教育理想而將教育作為一項志業來投入全部身心。二是為了完成本職工作而必須進行的思考與行動，如絕大多數教育工作者日常的工作、學習，盡管非常平常，但卻是一種實實在在對教育改革的參與，他們是教育改革的局內人。三是實現自己的一些主張和想法，如介于專業的教育研究者和日常百姓之間的不少媒體人、教育評論家，對教育時事發表意見、見解、批評等，其目的在于傳播智者的思想，表達對教育的批判，放大百姓的聲音。四是謀求自身利益的最大化，如各種教育產業集團、輔導機構等。五是隨性地情緒宣泄或無意識地旁觀及議論。來自基層民眾的教育爭論，教育投訴，教育建議，教育信訪，教育行政申請、復議和訴訟則是為了維護或謀求自身權益不被損害或者在利益博弈中實現訴求最大化。其中某些觀點就形成了教育輿情，這種輿情可以快速聚焦，形成問題，甚至上升為教育政策議題，也可能只是過眼煙云，有時也就是老百姓對教育的一些牢騷，只是一種心理宣泄。