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摘要：幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環境滿意程度的一種主觀感受。幸福指數是對這一主觀體驗的度量。影響民眾幸福指數的主要有經濟和非經濟兩種因素。民眾幸福指數與和諧社會構建的內在聯系：幸福指數是區域各方面發展成效的集中體現，是和諧社會“以人為本”構建理念的展現。提升幸福指數與和諧社會構建具有內在統一性，其提升路徑：（一）著力解決好民眾關切的重點民生問題；（二）建立起兼顧公平與效益的民生保障體系；（三）以民眾幸福指數提升為導向建設現代服務型政府；（四）大力推進文化產業建設滿足人民精神文化需求；（五）強化生態環境保護，培養國民現代意識與健康意識。

關鍵詞：幸福指數；和諧社會；民眾

民眾在社會生活中對物質和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個社會發展質量的重要標準，也是決策者獲得政策反饋的重要內容。民眾幸福指數作為社會生活中大部分民眾幸福感的量化統計方式，通過全方位覆蓋影響民眾生活質量的諸因素，并將其進行科學統籌考量，能夠較為合理、準確地反映出社會中民眾的生活質量，為決策者進行科學決策提供現實依據，進而促進和諧社會的建設，讓民眾幸福感與社會發展達到一個動態的平衡。

一、幸福指數的內涵

（一）幸福指數的含義

幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質條件方面，也涵蓋精神生活領域。幸福感沒有一個精確的標準，但是一個社會中絕大多數人的幸福體驗則內在地包含了整個社會的精神和諧狀態。幸福指數是對這一主觀體驗的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會生活質量，并對相應的政策抉擇給予支持。自不丹國王旺楚克于1972年首次提出幸福指數概念以來，“政策關注幸福并以實現幸福為目標”業已成為世界各國政府的共識，在我國全面構建和諧社會的大時代背景下，對幸福指數的研究日漸贏得了許多學者的青睞。

（二）幸福指數的價值意義

幸福指數內在的價值意義甚為豐富，具體表現在以下幾個方面：首先，對社會當中民眾的主觀生活質量進行了較為科學的度量，通過合理構建指標體系，從而計算出幸福指數，政府能夠對民眾生活的滿意度進行全面的把握，再進行相關靜態比較則可以深入地分析出差異的內在原因，使得政策制定更加順應民意，關注民生；其次，彌補了以往GDP指標衡量區域民眾生活質量不全面的弊端，在衡量社會發展成效方面更為細致。一方面，幸福指數內在地包含了GDP指標，另一方面，幸福指數又將衡量范圍進行了拓展與延伸；最后，幸福指數能夠實現對社會運轉的及時監測，和諧社會務求經濟發展與民眾生活質量能夠達到動態的平衡，這就需要決策者能夠實時地掌握社會運轉的詳實可靠信息，幸福指數無疑是不二之選。

二、影響民眾幸福指數的主要因素

結合我國社會發展的實際情況，可將能夠切實影響民眾幸福指數的因素大體分為以下兩個部分：

（一）經濟性因素

具體包括收入與貧富差距、就業、住房等。收入與貧富差距主要體現在城鄉、地區、行業三個方面，城鄉、地區間囿于經濟發展水平的不均衡，而行業的差異則導致企業融資上存在著失衡，導致收入差異巨大，制約了民眾整體幸福指數的提升；就業方面，隨著我國經濟結構調整轉型進程的日益深化，低質勞動供給閑置與高素質技能型人才的缺口現象并存，就業問題日漸成為影響民眾幸福感的重要問題；住房方面，房地產市場價格虛高的情況依然存在，并未得到有效的控制，尤其是在部分大城市中，住房成為了許多民眾特別是年輕人群體的難題，嚴重影響到了民眾的幸福感。

（二）非經濟因素

具體包括教育、醫療保障、生態環境、健康等。教育方面，區域與城鄉間教育資源的配置不夠合理，導致部分落后地區連最基本的教育資源也無法享受到，國家教育經費投入在地域間的差異成為了影響民眾幸福感的重要因素；醫療方面，尚需理順一系列體制機制關系，依然是城鄉與區域間的醫療保障制度銜接需要進一步優化，異地就醫的相關問題業已成為許多民眾最為關切的內容，“看病貴看病難”的問題無法得到有效解決，更遑論幸福感；生態環境與健康方面，部分城市的整潔度以及區域內污染型工業企業存在的數量亦會影響到民眾的幸福感，整潔優美的生活環境需求是當前民眾日益重視的關鍵點。

三、民眾幸福指數與和諧社會構建的內在聯系

（一）幸福指數是區域各方面發展成效的集中體現

經濟發展是民眾獲得幸福感的決定性因素，但卻絕不唯一。當社會經濟發展到一定階段之后，非經濟因素在幸福體驗中所占的比重會逐步提高，如對生活環境、健康狀況、人際交往、婚姻關系、文娛活動等方面的幸福需求會大大增加。幸福指數在囊括所衡量區域諸經濟因素指標的基礎上，還包括了以往考察人民生活水準所忽視的非經濟因素，通過二者的有機結合，同時根據經濟發展所處不同階段對諸因素予以合宜的權重分配，幸福指數能夠綜合考量涉及民眾幸福感的所有因素，并提供一個不論是在合理性亦或是準確性方面較之以往均更加科學的結果，集中體現所衡量區域各方面發展的成效。

（二）幸福指數是和諧社會“以人為本”構建理念的展現

構建和諧社會的根本原則即是“以人為本”，這也是實現科學發展的本質要求。幸福指數是對民眾生活質量的綜合反映，其從設計源頭便體現出了深刻的人文關懷價值取向，這與構建和諧社會產生了內在的共鳴，即二者均關注社會的發展能否切實地滿足民眾的物質、精神兩方面的現實需求。和諧社會的構建，根本目的在于促進人的全面發展，把幸福指數納入到社會發展考量體系中來，即是政府為人民服務理念的充分展現，通過科學的指標配置，幸福指數能夠成為政府科學決策的重要參考，讓決策落到實處。

（三）提升幸福指數與和諧社會構建具有內在統一性

構建和諧社會若僅僅側重于定性層面的討論，極易流于形式，定性的綱領仍需定量的實踐加以支撐。當前，部分地方政府已經開展了相關實踐，如將幸福指數寫入到政府工作報告之中，以民眾切實關注的民生問題為切入點，將問題的解決與否、解決程度納入到幸福指數的指標體系中去，讓民眾的幸福感具體化、量化，從而使得民眾的點滴小事共同匯聚成幸福指數的顯著提升。因而，可以看到，提升幸福指數與構建和諧社會二者不僅是內在統一的關系，同時也是彼此相互促進、相輔相成的互動關系。

四、構建和諧社會導向下的民眾幸福指數提升路徑探析

（一）著力解決好民眾關切的重點民生問題

解決好基本民生問題，是顯著增強民眾幸福感，提升民眾幸福指數的關鍵所在，為此，需要從民眾最為關切的就業、住房、教育、醫療等四個基礎性的方面入手開展相關工作：1.擴大就業。就業是民眾幸福指數中極為重要的內容，也是構建和諧社會的基礎。針對當前我國經濟結構深刻轉型的社會現實，政府需要著力解決好大量低質勞動供給與高素質勞動需求之間的矛盾，建立健全職業培訓制度，加快低質勞動力向優質技能人才的轉化，契合經濟轉型發展的現實需求，讓民眾在經濟轉型的“陣痛期”尋找到符合自身實際情況的就業之道。另外，要出臺相關優惠政策鼓勵創新創業，“授之以魚不如授之以漁”，以創業促就業，往往事半功倍。2.破解住房困境。“有恒產者有恒心”，安居方能樂業，解決好民眾的住房問題，是提升幸福指數的重要方式。為此，政府應繼續強化對房地產市場的調控，對土地供應結構進行不斷優化，打擊房產投機行為，確保房地產市場的發展與社會經濟發展相協調。再者，深化住房保障制度改革，對于經濟條件較差的部分民眾，經濟適用房、廉租房、公租房等保障渠道的支持力度應當加大，并注重此類住房建設的質量控制，力求為民眾提供經濟優質的住房供給。3.解決好“看病貴看病難”的問題。醫療是民眾在社會生活中的基本需求之一，也是長期以來掣肘民眾幸福指數提升的一大難題。基于此，一是要進一步地完善國家醫療資源的配置方式，實現城鄉之間、異地之間醫療保障相關制度的高效銜接，建立起全方位、立體化的醫療衛生服務網絡格局。政府要加大對醫療衛生事業的財政補貼力度，確保醫療用藥的價格處在合理區間，不斷優化公里醫院的公共服務職能，讓民眾在有保障的醫療環境中切實提升幸福感。4.深化教育領域改革。近年來，我國在教育領域投入的規模逐步擴大，2019年教育支出占GDP比重達4.04%，雖然已有較大發展，但與世界發達國家的數據相比仍然存在不小的差距，需要進一步加大投入。此外，還需要解決與民眾幸福指數息息相關的教育公平性問題，不同地域間教育資源分配懸殊的問題亟待解決，平等受教育權利的保障機制應逐步建立起來。解決好教育公平性的問題，既是構建和諧社會的內在需求，同時也是增強我國綜合國力的重要保障。

（二）建立起兼顧公平與效益的民生保障體系

公平、完善的社會保障體系是民眾在社會生活中的重要依靠，故而開展相關工作時需要在效率優先原則的基礎上，注重民生保障體系公平性的彰顯，讓民眾在有所依靠中增強自身的幸福感。首先，需要逐步縮小城鄉社會保障水平之間的差距，把基本生活保障落實到每個人身上；其次，重視弱勢群體的社會保障，為其生存提供充分的支持，保障其基本生活；最后，需要注重對老年人群體的社會保障，具體可依托所在社區管理部門，構建起較為完善的養老服務體系，提升老年人群體的幸福指數。

（三）以民眾幸福指數提升為導向建設現代服務型政府

提升民眾幸福指數，進而促進和諧社會的構建，還需要理順政府與民眾之間的關系。當前，我國民眾整體素質逐步提升的背景下，建設現代服務型政府的現實需求日益迫切，如何密切黨和政府與群眾的血肉聯系，需要政府積極推進自身改革，以服務群眾為導向轉變政府職能。具體表現為：一是要繼續推進“簡政放權”，簡化民眾辦事流程，提高其辦事效率，從而提升其對政府的好感，進而促進政府公信力的建設；二是要堅持科學民主決策，讓民眾廣泛參與到與自身密切相關的決策過程中來，群策群力，強化民眾政治意識，豐富其政治生活；三是要持續推進法治政府建設，行政依法而行，治理依法而治，同時自覺地接受來自各方面的監督，讓民眾在公平公正的法制環境中提升幸福感。

（四）大力推進文化產業建設滿足人民精神文化需求

幸福指數的提升不僅來自物質生活條件的富足，還需要豐富的精神文化生活加以支撐。在當前國家大力提倡文化自信的時代背景下，推進文化產業的建設，滿足民眾日益增長的精神文化需求，是提升民眾幸福指數，構建和諧社會的必然要求。為此，需要充分挖掘中國傳統文化當中的精髓，從政策、資源、財政等各個方面鼓勵文化產業的創新發展，讓更多極具中國特色又有著現代化展現方式的文創產品大量涌現出來，滋養當代民眾的心靈，使得傳統文化在新的時代背景下重新煥發出生機，民眾在優質文化產品的熏陶中實現知識儲備的積淀與精神素養的升華，促進社會的和諧發展。

（五）強化生態環境保護，培養國民現代意識與健康意識

生態環境是社會民眾生活質量的直接影響因素，優美的生態環境既可以保障居民的健康，也可以陶冶其情操，顯著提升其生活質量。故而，應大力推進生態文明建設，側重發展綠色經濟，逐步淘汰高污染的產業，并以健全的生態保護相關法律法規加以保障。與此同時，積極促進國民現代意識與健康意識的養成，引導民眾形成健康、向上、奮斗的良好品格，并大力培養民眾的健康意識，投身到全民健身的進程中去，塑造堅實的體魄，助力其在社會主義事業的建設中擁有來自身體與精神的雙重穩固支撐。

結語

社會發展的成效需要由身處其中民眾的現實生活質量來衡量，構建和諧社會的應有之義也包括以民眾生活滿意度的提升。民眾幸福指數作為衡量其生活質量的重要指標，應當引起決策者的充分重視，在具體的政策制定中貫徹“以人為本”理念，注重提升民眾幸福指數，以對該指數的科學運用促進和諧社會的構建，有益于人的全面發展。

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作者：高悅 陳春燕