隨著改革開放的不斷深入，南通外向型經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，已由傳統(tǒng)的服裝、紡織和機(jī)械制造業(yè)發(fā)展為電力、紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)纖維、電子等多種行業(yè)共存的多元化格局。到2005年底，在南通實(shí)際開業(yè)經(jīng)營的外商投資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2257戶，它們在南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，2005年入庫兩稅和所得稅達(dá)31.24億元，占南通國稅收入的35.97%。為了了解跨國公司在南通投資企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營管理模式，以及這些企業(yè)具體的運(yùn)作模式對稅收的影響，以期探尋更加有效的適應(yīng)新的國際稅收管理需求的管理對策，維護(hù)國家權(quán)益，我們特組織了這次對部分跨國公司在南通投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查。

一、調(diào)查對象的選擇

這次調(diào)查主要選取了國際知名的跨國公司在南通投資舉辦的企業(yè)，以及與這些企業(yè)可以對比的具有相當(dāng)規(guī)模的，經(jīng)營期達(dá)3年以上的外商投資企業(yè)共20戶，其中，世界500強(qiáng)投資的企業(yè)10戶，投資總額大多在1000萬美元以上，涉及船舶制造、電子、化學(xué)纖維等行業(yè)，外國投資者主要來自歐美、日本、韓國和新加坡。調(diào)查的20戶企業(yè)2005年入庫稅款15176萬元，占全市涉外稅收收入的5%。調(diào)查年度為2003年至2005年。中外合資企業(yè)7戶，外商獨(dú)資企業(yè)13戶。其中，造船企業(yè)1戶，機(jī)電企業(yè)1戶，光盤制造企業(yè)1戶，飼料企業(yè)2戶,化學(xué)纖維企業(yè)3戶，電子企業(yè)4戶，皮革制造加工企業(yè)4戶，化工企業(yè)4戶。20戶企業(yè)總投資額為149165萬美元，戶均投資額7458萬美元，總注冊資本93834萬美元，戶均注冊資本4692萬美元，其中外方注冊資本81940萬美元，占注冊資本的比例為87.32%，戶均外方注冊資本4097萬美元。20戶企業(yè)中18戶企業(yè)有外方派遣的高級管理人員參與管理。2005年度盈利戶16戶，實(shí)現(xiàn)銷售額和利潤額分別為830695萬元和55669萬元，占2005年度全市外商投資企業(yè)盈利戶實(shí)現(xiàn)銷售額5898503萬元的14.08%和實(shí)現(xiàn)利潤額588704萬元的9.46%；虧損戶4戶，全年銷售額191683萬元，虧損15355萬元，銷售額和虧損額分別占全市虧損戶1344024萬元銷售額的14.26%和虧損額115586萬元的13.28%。

二、被調(diào)查企業(yè)的基本運(yùn)作模式

為了使信息有效快捷的在不同層級上流動，使上級更直接掌握下級的情況，越來越多的跨國公司在組織結(jié)構(gòu)的安排方面盡量使之扁平化，這樣可以減少管理層次，增加管理幅度，便于上下級之間的溝通。這次在調(diào)查的20戶企業(yè)中，中方控股的企業(yè)只有1戶，中外方持股比例相同的企業(yè)有1戶，另18戶為外方絕對控股。由于大部分企業(yè)為外方控股，因而，企業(yè)實(shí)際運(yùn)作模式就不可避免地納入跨國公司內(nèi)部運(yùn)作系統(tǒng)。從企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售及知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等方面來看，企業(yè)的運(yùn)作模式主要有以下幾種。

1、境內(nèi)集團(tuán)統(tǒng)一采購原材料，南通公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)并自行銷售，同時向境外支付特許權(quán)使用費(fèi)。這類企業(yè)由跨國公司在中國的投資公司負(fù)責(zé)在中國統(tǒng)一采購原材料，采購的廠家、價格由中國投資公司決定，然后由廠家直接向南通公司供應(yīng)，南通公司自行生產(chǎn)產(chǎn)品并銷售，同時按照協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向境外總公司支付特許權(quán)使用費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

2008年5月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要工作。前不久，市政府專門召開電視電話會議對政府信息公開指南和目錄編制工作進(jìn)行了動員部署，也舉辦了專門的培訓(xùn)班，推行政府信息公開工作的目標(biāo)任務(wù)、要求和方法已經(jīng)明確。為抓緊做好我縣政府信息公開指南和目錄編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要高度重視做好政府信息公開工作，切實(shí)把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)到位、措施到位、人員到位、責(zé)任到位。目前，還未成立政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的單位要抓緊成立，抽調(diào)好工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要認(rèn)真制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定科室人員和具體負(fù)責(zé)信息清理、編制、上傳和更新等工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門，各單位要認(rèn)真組織全體工作人員學(xué)習(xí)《條例》，并抓好對政府信息公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)人員的重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)領(lǐng)會《條例》的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹施行《條例》的責(zé)任感和緊迫感。有關(guān)部門要將《條例》列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，安排開展相關(guān)的培訓(xùn)工作。

三、抓緊編制，按照送審。編制政府信息公開指南和目錄是做好政府信息公開工作的前提。縣政府將于4月11日下午2：30時在縣招投標(biāo)中心組織召開全縣政府信息公開工作培訓(xùn)班，就如何編制進(jìn)行培訓(xùn)，并提出明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門都要根據(jù)《條例》第二章和第三章第十九條的規(guī)定要求，按應(yīng)主動公開、依申請公開分類對公開的政府信息進(jìn)行全面梳理，立即開展編制信息公開指南和目錄的具體編制工作，確保在4月20日前全面完成該項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位還必須在4月21日前將編制好的信息公開指南和目錄送縣法制辦（聯(lián)系人）審核。

四、全面梳理，及時填報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴(yán)格按照“誰制定、誰清理、誰公布、誰負(fù)責(zé)”的原則，由遠(yuǎn)及近對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本部門的政府信息，特別是2006年、2007年以來的政府信息進(jìn)行全面梳理，并對照所編制的《指南》和《目錄》將梳理好的信息進(jìn)行分類。要梳理過程中，要注意把握“公開為原則，不公開為例外”的要求，切實(shí)做到既讓人民群眾知曉政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又嚴(yán)格保守國家秘密，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。4月20日前，各單位必須全面完成本單位政府信息的分類、審核工作，做好填報上傳的準(zhǔn)備。

清末狀元張謇(1853-1926)是中國近代史上集多方面成就于一身的杰出人物。在19、20世紀(jì)之交中國內(nèi)憂外患的形勢下,張謇抱著“父教育、母實(shí)業(yè)”的救國理念,立足家鄉(xiāng)江蘇南通,興辦實(shí)業(yè)與教育,為推進(jìn)中國早期現(xiàn)代化和普及現(xiàn)代教育做出了杰出貢獻(xiàn)。探尋南通音樂教育事業(yè)的發(fā)展歷程,追根溯源,均與張氏家族三代有著密切的淵源關(guān)系。

一、學(xué)堂樂歌運(yùn)動的躬行者及南通近代藝術(shù)教育之實(shí)踐

張謇是近代中國最早推動普及學(xué)堂樂歌運(yùn)動的有影響的人物之一。他是推動南通地區(qū)現(xiàn)代音樂教育的奠基人。1901年,張謇在他《變法平議》一文中向清政府提出建立各類專門學(xué)校的建議,其中就提到音樂學(xué)堂。1903年張謇創(chuàng)辦了中國第一所私立師范學(xué)校———通州民立師范,學(xué)校開設(shè)唱歌課。為了辦好師范,同年,他到日本進(jìn)行了長達(dá)70天的考察訪問。在他的《東游記》中記錄了他廣泛考察各類學(xué)校、了解課程設(shè)置、參觀音樂教室、觀摩唱歌課的活動。為教育子女和族戚鄰里兒女,1904年張謇家塾章程里,明確規(guī)定開設(shè)唱歌課。為發(fā)揮音樂的教育功能,張謇先后為他創(chuàng)辦的多所學(xué)校創(chuàng)作校歌歌詞。1905年,張謇請中國學(xué)堂樂歌的發(fā)起人沈心工為師范學(xué)校校歌譜曲,同年聘用音樂教育先驅(qū)夏清貽先生為學(xué)校樂歌教師。張謇創(chuàng)辦的通州師范學(xué)校,對后來南通及周邊地區(qū)的藝術(shù)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,學(xué)校最初的教師隊(duì)伍中有國學(xué)大師王國維和大畫家陳師曾和兼職音樂教師沈沼周(琵琶演奏家)、徐蒞蓀(南通梅庵琴社創(chuàng)始人)等,另外還聘請八位日本人來校任教,其中的木村先生是日本基礎(chǔ)教育教學(xué)法專家,他兼教唱歌課。學(xué)校為當(dāng)時全國各省創(chuàng)辦新興學(xué)校提供了樣板,同時也成為南通地區(qū)最早傳播現(xiàn)代音樂教育的搖籃。由于學(xué)校抗日戰(zhàn)爭期間,被日寇摧毀,遺失大批資料,據(jù)南通健在的老人回憶,學(xué)校在二三十年代已有相當(dāng)規(guī)模的銅管樂隊(duì)。解放后,學(xué)校開設(shè)琴法課,1984年,學(xué)校創(chuàng)辦音樂專業(yè)班,為地方上培養(yǎng)了大批音樂教師。如今,學(xué)校已升格為南通高等師范學(xué)校,該校的音樂教師和畢業(yè)生,已成為南通地區(qū)音樂教育的重要師資力量。

二、南通近現(xiàn)代樂器制作的歷史回眸及影響

張謇創(chuàng)辦的通州師范學(xué)校,起初都是以風(fēng)琴為唱歌伴奏,當(dāng)風(fēng)琴出現(xiàn)技術(shù)故障,每次都要花高額費(fèi)用請上海的日本人來修理(當(dāng)時中國使用的風(fēng)琴大多數(shù)都是從日本進(jìn)口)。張謇意識到要發(fā)展音樂教育,樂器修理人才必不可少,于是親筆書信推薦張府木工之子周錦林到上海科學(xué)儀器館學(xué)習(xí)風(fēng)琴修理,在當(dāng)時,這一行當(dāng)屬于高技術(shù)行業(yè),一般不輕易外傳,完全是為照顧張謇的面子,儀器館的賬房才勉強(qiáng)收下。風(fēng)琴生產(chǎn)是分工作業(yè),周錦林憑著木工的基礎(chǔ),經(jīng)過五六年刻苦鉆研,基本掌握了制造風(fēng)琴的各項(xiàng)技術(shù)。為了回報張謇,周錦林學(xué)成回到家鄉(xiāng)帶了一批制造風(fēng)琴的徒弟,并設(shè)立了造琴小作坊,主要從上海引進(jìn)了造琴材料,進(jìn)行組裝、調(diào)試。據(jù)周錦林的兒子,現(xiàn)今86歲的高級鋼琴技師周志明講,當(dāng)時南通生產(chǎn)的風(fēng)琴質(zhì)量還不錯,曾得到了張謇的賞識,主要銷往蘇北的中小學(xué)校。這為推動剛剛起步的蘇北地區(qū)學(xué)校音樂教育發(fā)揮了積極作用,同時為今后的發(fā)展提供了硬件條件。由于當(dāng)時南通及周邊地區(qū)的風(fēng)琴需求量少,行業(yè)無法進(jìn)一步發(fā)展,于是,周錦林帶了一批南通徒弟回到上海“雙鳳”風(fēng)琴行,之后又逐步學(xué)習(xí)了鋼琴的制造和維修技術(shù)。1928年,周錦林到長沙拓展樂器制造業(yè),而今他的后人都在長沙從事著鋼琴調(diào)試、銷售和教學(xué)工作。周錦林帶的一批南通學(xué)徒在解放后,奔走于全國各地,為新中國的樂器制造業(yè)發(fā)揮了重要作用,其中有營口鋼琴廠的樂器制造大師王錦生(八十年代中期他曾長時間到南通樂器廠指導(dǎo)生產(chǎn)“金龍”牌鋼琴),有南京藝術(shù)學(xué)院的老調(diào)律師陳史慈(其子現(xiàn)為該校鋼琴調(diào)律專業(yè)教授)等。特別值得一提的是周錦林的一個南通徒弟朱云清(其孫現(xiàn)為南通大學(xué)鋼琴副教授),他為南通地區(qū)中小學(xué)風(fēng)琴、鋼琴的修理服務(wù)了一生。張謇送周錦林到上海學(xué)修風(fēng)琴一事雖小,但卻對南通的早期現(xiàn)代音樂教育乃至早期中國的鋼琴、風(fēng)琴修造業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。張謇小孫子張緒武現(xiàn)任全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席,受家庭影響他自小喜歡文藝,鋼琴學(xué)習(xí)幾乎是無師自通,他也不失時機(jī)地向?qū)I(yè)人士請教琴藝。解放前還在南通第一中學(xué)代過一段時間音樂課。為繼承祖業(yè),張緒武學(xué)習(xí)紡織專業(yè),1950年南通紡織學(xué)院畢業(yè)后,響應(yīng)政府號召,支援東北建設(shè),這一去就近30年。1979年回南通,1982年任南通市政府副市長,當(dāng)時南通樂器廠正準(zhǔn)備生產(chǎn)制造鋼琴,據(jù)負(fù)責(zé)鋼琴生產(chǎn)技術(shù)的王夕林先生回憶,張緒武先生非常熱愛鋼琴,他非常希望家鄉(xiāng)也能生產(chǎn)這個“樂器之王”。雖然他當(dāng)時并不分管這項(xiàng)工作,但還是在原材料等方面給予了充分的支持,為方便給當(dāng)時主管鋼琴研制工作的王夕林聯(lián)系業(yè)務(wù),特批一輛自行車票,王夕林笑稱當(dāng)時的一輛好自行車的尊貴,并不亞于今日的一輛“寶馬”車。張緒武1987年任江蘇省政府副省長后仍時常向王夕林尋問南通的鋼琴制造情況,二人也以鋼琴為緣,并建立了長期的友誼。南通產(chǎn)的鋼琴先后有“金龍”、“環(huán)球”、“黑桃”三個品牌,南通是全國第五家鋼琴生產(chǎn)地,八十年代期間,共生產(chǎn)了1000多臺鋼琴銷往了全國各地,其中不少鋼琴進(jìn)入了當(dāng)?shù)貙W(xué)校和文化部門以及一部分音樂專業(yè)人士的私人家庭。正因?yàn)槟贤ㄉa(chǎn)鋼琴,自然也就催生了鋼琴的維修、銷售和教學(xué)。從此,南通的鋼琴普及教育走上了快速發(fā)展的道路,這與張緒武對家鄉(xiāng)鋼琴制造業(yè)的關(guān)心支持也是分不開的。

三、張謇家族音樂教育之傳承

各縣市區(qū)人民政府信息化工作辦公室，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國、省屬各單位：

全省政務(wù)公開工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組擬于11月25日-27日來衡檢查，現(xiàn)將迎檢有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、報送內(nèi)容

政府信息公開目錄包括概況信息、計(jì)劃總結(jié)、法規(guī)公文、動態(tài)信息、人事信息、財(cái)政信息、其他需要梳理的八大類信息；請各單位抓緊時間自行對政府信息公開目錄和指南內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)并更新。

二、報送方式

信息公開目錄和指南請登錄中國·*黨政門戶網(wǎng)、“在線填報”后臺直報系統(tǒng)進(jìn)行信息報送；信息公開指南參考格式請登錄中國·*黨政門戶網(wǎng)政務(wù)信息公開欄目內(nèi)的公開規(guī)定監(jiān)察子欄目信息公開規(guī)定內(nèi)查找。

各委、辦、局，在嘉各單位：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《甘肅省政府信息公開試行辦法》（甘肅省人民政府令〔2008〕44號），順利完成全市《政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）和《政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

按照“分級編制、各負(fù)其責(zé)，由近及遠(yuǎn)、重點(diǎn)梳理”的原則，各部門、各單位對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行全面梳理，依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)界定公開和不能公開的政府信息，對屬于應(yīng)當(dāng)公開的信息編制目錄，確保7月30前完成《指南》和《目錄》編制及內(nèi)容公開工作。

二、編制范圍

《指南》和《目錄》的編制范圍在市政府各委、辦、局，在嘉各單位，鎮(zhèn)政府和街道辦事處（以下統(tǒng)稱“各編制單位”）。

摘要：當(dāng)前南通民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題和矛盾很多，融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸，嚴(yán)重影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在調(diào)研南通民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀后，歸納出了南通民營經(jīng)濟(jì)的升級路徑，在總結(jié)金融支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不足的基礎(chǔ)上，提出了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的金融支持對策，以便南通民營經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機(jī)制是產(chǎn)業(yè)升級得以實(shí)現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級中的作用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最古老也是最重要的問題。

1南通民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，南通市個體工商戶達(dá)37.43萬戶、私營企業(yè)達(dá)14.14萬家、私營企業(yè)注冊資本3642.8億元，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟(jì)彰顯活力，為南通民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的平臺。2009年，全市34個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬人，實(shí)現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強(qiáng)中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

實(shí)際上當(dāng)前南通民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強(qiáng)。融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動力。

一、治澇工程現(xiàn)狀和存在問題

1．治澇工程現(xiàn)狀和治澇標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省南通市城市治澇水利工程系統(tǒng)已初具規(guī)模，但由于城市化進(jìn)程中受人為因素影響，原有的水系被打亂或填河埋管，城市水面積進(jìn)一步縮小，調(diào)蓄功能削弱，加之河道淤積，排澇出江口門不足，高、中、低水系控制投施不全，市政排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后等原因，致使排澇布局不盡合理、排澇出路舍近求遠(yuǎn)、低水高排、雨污不分等現(xiàn)象較為普遍，對城市的水環(huán)境保護(hù)及防澇保安造成影響。現(xiàn)狀條件下，南通市主城區(qū)的排澇能力和標(biāo)準(zhǔn)約低于20年一遇，沿江圩區(qū)不足10年一遇，遠(yuǎn)不能適應(yīng)南通市城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求。

2．存在的主要問題

（1）原排澇水系被打亂，排澇出路不合理。歷史上按地形特征，將市區(qū)排澇水系分為高、中、低三級，因勢就近排澇入江或入?yún)^(qū)域性干河。由于城市發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)、開辟海港引河及濠河封閉治理等諸多原因，使部分排澇水系打亂。以主城區(qū)為例，海港引河的開辟切斷了主城區(qū)城南、城東地區(qū)排澇入江的通道，迫使城南、城東部分地區(qū)（南川河以北）改向北排，經(jīng)海港引河再排入?yún)^(qū)域性干河（通呂河）。因此，出現(xiàn)了中高地形排澇入高水系的局面，水面比降小，排水不暢。濠河封閉治理，一方面使濠河的水環(huán)境有所改善，另一方面切斷了周邊諸小河的引、排水通道，也失去了河道調(diào)蓄容積，迫使諸小河向北排澇入通呂河，排水不暢，水體呆滯。因此暴雨后這些地區(qū)容易受澇。

（2）治澇工程系統(tǒng)不健全。由于多年來資金不足，排澇工程系統(tǒng)還很不健全。以南通市開發(fā)區(qū)為例，排澇工程尚未形成完善系統(tǒng)，干、支河不配套，標(biāo)準(zhǔn)不高，澇水不能及時外排；高、中、低水系間缺乏控制工程，高、中水系水位與沿江圩田區(qū)（低水系）水位分別超出0．5～1．0m，致使沿江工業(yè)走廊地區(qū)排澇時常受高水下壓影響。加之干支河淤積嚴(yán)重，排澇出江口門不足，故不能有效防治一般澇災(zāi)。

一、南通紡織業(yè)現(xiàn)狀

南通的紡織業(yè)發(fā)展由來已久差不多有一百多年的歷史，現(xiàn)今南通更是中國的紡織品生產(chǎn)和出口的重要基地之一，其紡織工業(yè)的銷售占全國紡織工業(yè)銷售的3.5%左右，紡織業(yè)已成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通有出口企業(yè)650多家，共10大類100多個具體紡織品種類出口，產(chǎn)品已走向60多個國家和地區(qū)，這當(dāng)中紡織服裝出口量最大。2002年，紡織服裝出口達(dá)11.67億美元,占全部出口總額的46%；2003年紡織原料及其制品出口創(chuàng)匯14.44美元，占全部出口總額的43.96%；其中服裝出口就達(dá)到9.9億美元，占紡織品出口總額的69%；2004年紡織品出口創(chuàng)匯18.94億美元，占當(dāng)年出口總額的43.6%；2005年紡織品出品22.32億美元，占全年出口總額的43%。2006年紡織品出口24.58億美元，占出口總額的42.8%。可見南通的紡織業(yè)是南通的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的成敗對南通的國際貿(mào)易發(fā)展有著舉足輕重的意義。

但是在南通紡織業(yè)繁榮發(fā)展的水面之下，也存在著嚴(yán)峻的總問題。近來物價指數(shù)的上漲導(dǎo)致紡織原料價格上漲、紡織工價提升、紡織設(shè)備維護(hù)成本上揚(yáng)、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽膊粩嗌蠞q；特別是近來國家對出口退稅的調(diào)整使得紡織業(yè)的總體利潤下滑。在南通，紡織業(yè)企業(yè)的平均利潤只有5%左右。南通的紡織出口中小企業(yè)眾多，它們的利潤水平基本上是出口商品中最低的。其發(fā)展的制約因素主要有：

首先是加工貿(mào)易為主，自主生產(chǎn)出口為輔。加工貿(mào)易只能收取工繳費(fèi)，而沒有附加經(jīng)濟(jì)價值，難以提高企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)，更不能創(chuàng)建自己的品牌特色。這些從事加工貿(mào)易的企業(yè)年出口額多在200萬美元以下，有時為了爭奪訂單許多企業(yè)相互壓價，使得本來就狹小的利潤空間更加窄。

其次是市場開拓能力薄弱,出口方式簡單低級。受觀念、資金、地域、技術(shù)管理以及人才等因素的制約,南通紡織業(yè)的中小企業(yè)一般都是從國內(nèi)或國外的外貿(mào)中間商接單,而缺乏主動走向國際市場的動力和膽識，很多企業(yè)一旦失去中間商就陷入經(jīng)營困境。

最后是裝備水平和創(chuàng)新能力不高，紡織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不僅與發(fā)達(dá)國家相比存在很大距離，就是與國內(nèi)的蘇南和浙江及山東相比也相距較大。以棉紡織業(yè)為例，發(fā)達(dá)國家清梳聯(lián)合機(jī)占有率達(dá)50%以上，江蘇為30%，而南通不足20%；發(fā)達(dá)國家的自動絡(luò)筒機(jī)占有率為90%以上，江蘇為33%，而南通僅為20%。裝備水平造成產(chǎn)能和生產(chǎn)效率低下，甚至抵消了勞動力成本低的優(yōu)越性。自主創(chuàng)新能力低，在國際國內(nèi)買方市場競爭加劇的情況下，除了南通的蘿萊家紡，基本上還沒有一個有特色的品牌，對新技術(shù)、新理念接受慢，把握市場機(jī)會能力慢反應(yīng)不快，產(chǎn)品附加值不高。

2009年是農(nóng)歷己丑年，新中國喜慶了六十華誕。與全國一樣，南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就，江海平原發(fā)生了巨大的歷史變化。縱觀60年南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致可分為五個階段。

第一階段，1949年～1978年，從到農(nóng)業(yè)合作化、化階段。全市老解放區(qū)是在解放戰(zhàn)爭時期進(jìn)行的。新中國成立后的1950年6月，中共南通地委召開擴(kuò)大會議，討論通過新解放區(qū)工作方案。至1951年1月，新區(qū)全面開展，于年底結(jié)束。全市沒收、征收土地總面積的45%，270萬無地、少地的農(nóng)民分得300多萬畝土地以及耕畜、家具、房屋、糧食等。封建土地制度在南通被徹底摧毀。后，南通農(nóng)村按照中央“積極發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，普遍發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，引導(dǎo)農(nóng)民走組織起來的道路。至1952年4月，全市已建立固定性互助組8699個，臨時性互助組20327個。在互助合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展初級農(nóng)業(yè)社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。至1956年3月，全市農(nóng)業(yè)合作化基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有合作社3812個，入社農(nóng)戶達(dá)總農(nóng)戶的95.91%。其中高級社3641個、初級社171個，入社農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的95.16%、0.75%。和農(nóng)業(yè)社會主義改造調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，全市農(nóng)業(yè)很快得到恢復(fù)發(fā)展。1957年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長八成；糧食總產(chǎn)跨過了100萬噸大關(guān)，達(dá)到111萬噸，比1949年增長31.3%；棉花、油料總產(chǎn)分別是1949年的6.2倍、1.6倍。1958年8月，根據(jù)中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》，南通全市部署化運(yùn)動。10月7日，全市實(shí)現(xiàn)化，共建立238個政社合一的，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99.5%。起初以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，后來調(diào)整為“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。這一階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以單一的種植業(yè)為主，輔之畜禽魚等稱之為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)又以純糧純棉為主。一些公社和生產(chǎn)大隊(duì)開始興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，謂之社隊(duì)企業(yè)。由于實(shí)行統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的體制，管理方式以“出工一窩蜂，分配一拉平”為特征，嚴(yán)重束縛了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，相當(dāng)多的農(nóng)民衣單被薄，腹內(nèi)苦饑。

第二階段，1979年～1984年，廢除體制，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制階段。這一階段是改革農(nóng)村舊的經(jīng)濟(jì)體制，形成新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的階段。黨的十一屆三中以后，全市農(nóng)村首先在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部，建立起若干個常年相對固定的作業(yè)組，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組的責(zé)任制。1980年9月中共中央《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》下發(fā)后，全市普遍推行了聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責(zé)任制。在黨的十二大精神指引下，1982年秋播到1983年春，全市全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使之成為南通農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形式。1983年下半年，貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，全市全面廢除農(nóng)村建制，并以其行政區(qū)為基礎(chǔ)，建立了262個鄉(xiāng)人民政府和31個鎮(zhèn)人民政府。與此同時，取消生產(chǎn)大隊(duì)，建立了4798個行政村和村民委員會。1984年，按中央統(tǒng)一部署，全市完成了延長土地承包期十五年不變和發(fā)放土地使用證工作。在農(nóng)村第一步改革階段，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性象火山爆發(fā)一樣噴射出來，長期未能解決的溫飽問題很快迎刃而解。

第三階段，1985年～1991年，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這一階段，開始探索以市場化為取向的農(nóng)村改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》，對農(nóng)產(chǎn)品購銷體制進(jìn)行改革。取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉、油等少數(shù)重要產(chǎn)品，實(shí)行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國家計(jì)劃合同定購的新政策，并逐步放開肉、禽、蛋、奶、魚、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格，實(shí)行隨行就市。我市為適應(yīng)這一改革，邁出了全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、不斷提高主糧自給率水平的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特種農(nóng)產(chǎn)品種植，促進(jìn)多種經(jīng)營的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1991年產(chǎn)值達(dá)115.9億元，占全市社會總產(chǎn)值的30.39%，并以工建農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)。當(dāng)年，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的81.1：14.5：4.4調(diào)整為22.9：68.8：8.3，實(shí)現(xiàn)了由一、二、三到二、一、三的進(jìn)步。全市絕大多數(shù)行政村都恢復(fù)了村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商公司（實(shí)業(yè)公司）等村集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)原有村經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)功能，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到鞏固完善，并逐步從種植業(yè)向林牧副漁業(yè)拓展，從農(nóng)業(yè)向工商建運(yùn)服等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域延伸。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)登上了新的臺階。

第四階段，1992年～2002年，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，深化整個農(nóng)村改革階段。這一階段是農(nóng)村改革的深入階段，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品要素的進(jìn)一步改革，最重要的是從2001年中國加入世貿(mào)組織后，全面開放了農(nóng)產(chǎn)品市場。全市繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，積極發(fā)展以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好基地、龍頭企業(yè)、市場三大要素；努力建設(shè)具有南通特色的城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，全力發(fā)展適應(yīng)以上海為中心的長江三角洲大中城市群消費(fèi)需求的城郊型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展面向國際市場的外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場化、國際化水平。全市農(nóng)村積極推進(jìn)多種經(jīng)營百項(xiàng)投入工程，扎實(shí)開展以多種經(jīng)營為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千萬元村、百萬元組、十萬元戶活動。下大力氣建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成高效農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，努力建設(shè)穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)。南通在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在農(nóng)村集體土地使用上，一方面積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；一方面按中央政策，完成新一輪延長土地承包期30年不變的工作。這一階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長，個體、私營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，農(nóng)村市場體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康。

第五階段，2003年～現(xiàn)在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段。這一階段，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施反哺政策，由過去農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進(jìn)入一個新的歷史時期。最突出的標(biāo)志是從2006年1月份開始，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。國家隨后又實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)政策性保險等惠農(nóng)政策。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)交通和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央6個一號文件，通過比較成熟的農(nóng)業(yè)政策支持體系，加快形成構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度。南通把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性提出以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，一是做好“地”的文章，突出抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化；二是做好“人”的文章，突出抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化。同時，搞好農(nóng)民住宅集居點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，突出農(nóng)村河道整治和垃圾處理，切實(shí)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，全面推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會風(fēng)氣的全面好轉(zhuǎn)。這一階段南通歷史上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最快最好的時期，高效農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的顯著成績，南通市以市為單位全面達(dá)到省定小康指標(biāo)，進(jìn)入“全面達(dá)小康”階段。

摘要：我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深入開發(fā)文化資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵與旅游地形象的新階段。南通市應(yīng)大力挖掘文博旅游資源內(nèi)涵，形成特色突出、參與性強(qiáng)、寓教于游、主題突出、科技先進(jìn)的組合產(chǎn)品，促進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市旅游形象的提升。

關(guān)鍵詞：特色旅游；城市品牌；構(gòu)建

當(dāng)前，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深入開發(fā)文化資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵與旅游地形象的新階段，〔1〕旅游區(qū)域競爭也在加劇。如何進(jìn)行地區(qū)特色旅游開發(fā)，構(gòu)建城市旅游品牌，體現(xiàn)功能優(yōu)勢成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。通常我們把某個地區(qū)或是某個空間所擁有的相關(guān)旅游品牌總和稱之為旅游地品牌，它們能夠較好地反映出一個城市在旅游業(yè)方面的發(fā)達(dá)程度。〔2〕消費(fèi)者往往要花費(fèi)一定時間對旅游地品牌進(jìn)行識別，而旅游地品牌的建設(shè)也不是一朝一夕的過程，需要將地區(qū)旅游資源特色進(jìn)行深入考慮分析，然后對資源和市場進(jìn)行細(xì)分，并且與地區(qū)品牌定位相結(jié)合。

一、南通特色旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

南通位于江蘇省東部，東瀕黃海，背依蘇北平原，素有“江海門戶”之稱。區(qū)內(nèi)擁有5A級旅游景點(diǎn)濠河、4A級旅游景點(diǎn)狼山，風(fēng)光綺麗，文化獨(dú)特，但是南通的旅游資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市旅游品牌建設(shè)卻明顯滯后于城市自身發(fā)展和周邊其他城市。

（一）旅游資源文化特色不凸顯