第一篇:農(nóng)村調(diào)研報告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問題及困難

1、建設(shè)資金問題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運轉(zhuǎn)來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級農(nóng)村公路建設(shè)項目不敢爭取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項目附屬設(shè)施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。

農(nóng)村調(diào)研報告

4月23日至25日，總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決。

序言

公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。

一、xx區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

（一）公路現(xiàn)狀

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保”）是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年以來，煙臺市堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。截止到2007年底，全市共有農(nóng)村低保對象76499人，縣均農(nóng)村低保標準為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補助水平46元。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實際操作中也遇到一些問題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及下步對策建議，作一簡要闡述。

存在問題

一是保障對象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對象的標準和范圍仍然達不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前各級民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標準的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報也不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區(qū)為了多爭取上級撥款而多報困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級財政的負擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。

二是保障標準的確定仍偏低。目前，煙臺市農(nóng)村低保標準是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進行。由于全市經(jīng)濟、社會等因素的影響，全市平均保障標準（1138元/人.年）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標準和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標準已達到1400元，低保人員人均月補差分別達到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標準相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標準偏低，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補差標準相對于當(dāng)前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。

三是保障資金的落實不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到農(nóng)村低保工作的進一步開展。低保預(yù)算資金落實不及時，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級低保補助資金）和縣級安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農(nóng)村低保補助資金已落實。實際上，這兩部分補助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級財政預(yù)算計劃安排農(nóng)村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實不到1500萬元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補助資金到位后，才陸續(xù)進行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實不及時也影響了全面實現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標。2007年煙臺市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為7.6萬人，如果加上因為患大病和遭受自然災(zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個數(shù)字。

四是配套措施的落實不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。唯有配套好各項優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)是為了滿足農(nóng)民預(yù)防保健醫(yī)療需要而設(shè)立的，在一定程度上為廣大農(nóng)村患者的求醫(yī)問藥提供了便利。然而，隨著農(nóng)民生活水平的提高，人們醫(yī)療消費層次也隨之不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)由于機制、體制上原因，長期來缺乏投入，無論在軟硬件設(shè)施，還是人員素質(zhì)上，已不能滿足農(nóng)民群眾更

高質(zhì)量醫(yī)療消費的要求，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。藥品安全關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。目前，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問題，老百姓的用藥存在著安全隱患。

作為縣級藥品監(jiān)督管理部門，其重要職責(zé)是承擔(dān)著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總?cè)丝?1.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬，因此占全縣總?cè)丝诘?8.1%的農(nóng)業(yè)人口的用藥安全無疑成為藥品監(jiān)管中的重點、難點。今年以來，我局組織專門力量，截至目前，已深入全縣126家農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)（村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生站）進行檢查，現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全談一些粗淺認識。

存在問題

1、鄉(xiāng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)民用藥安全堪憂。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)是最基層的用藥單位，但鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平偏低嚴重影響了農(nóng)村用藥安全。鄉(xiāng)村醫(yī)生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫(yī)生又當(dāng)護士，同時還是藥品管理人員，“以護代藥“、“以醫(yī)代藥”的現(xiàn)象較為普遍，這些人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，對藥品的藥理知識掌握不夠，對藥物的禁忌及不良反應(yīng)知之甚少，安全用藥知識貧乏。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的從業(yè)人員法律意識不強，認識不足，對藥監(jiān)部門舉辦的培訓(xùn)班不認真學(xué)習(xí)，沒有把所學(xué)的法律知識切實運用到工作中去，造成不違現(xiàn)象的發(fā)生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)房屋陳舊，有的墻面表層已經(jīng)脫落、里面潮濕、門窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛(wèi)生條件極差，根本不具備藥品必要儲存條件，藥械混儲現(xiàn)象較普遍，無通風(fēng)、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施；有的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)沒有設(shè)獨立藥柜，無藥品專用存儲庫房；有庫房的也未實行色標和分類管理，需低溫存放的藥品，多數(shù)無低溫存儲設(shè)施。

農(nóng)村調(diào)研報告

農(nóng)村土地問題調(diào)研報告

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村，通過具體的工作實踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

(1)農(nóng)用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

近年來，**市依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以農(nóng)技110網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民信箱、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等為服務(wù)手段，不斷夯實基礎(chǔ)，延伸信息服務(wù)對象，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，建立起以農(nóng)村為主陣地、以農(nóng)民為主體、以市場化為主導(dǎo)的信息化服務(wù)體系，構(gòu)筑起覆蓋全市的雙向互通信息平臺，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收致富的得力“好幫手”，**年**市農(nóng)民人均純收入預(yù)計增長10.2%，為推進新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。

一、基本措施

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，政策推動。市級成立市委書記任組長的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村信息化工作，縣、鄉(xiāng)也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立農(nóng)技110工作考核督查制度，要求市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110確保做到“六個有”：有協(xié)調(diào)組織，有專家隊伍，有場地設(shè)施，有經(jīng)費保障，有規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)絡(luò)專管員；對農(nóng)民信箱工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)也制定相應(yīng)的工作考核制度，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)上予以保障，推動農(nóng)技110、農(nóng)民信箱和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)落地開花。

2．搭建平臺、完善網(wǎng)絡(luò)。**市作為農(nóng)技110的發(fā)源地，自**年11月創(chuàng)辦以來，就成為**市加強基層科技公共服務(wù)平臺建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手，著力深化平臺建設(shè)，強化農(nóng)技110終端建設(shè)，健全以市為龍頭、縣、鄉(xiāng)為骨干和村級信息服務(wù)終端為基礎(chǔ)組成（簡稱三站一終端）農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在市設(shè)立服務(wù)中心、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡(luò)專管員、村配備信息員，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。目前，全市已有2118個行政村種養(yǎng)加銷大戶和其他農(nóng)村經(jīng)濟主體建起了村農(nóng)技110信息服務(wù)終端，占全市行政村總數(shù)的81.04%；與此同時，加快構(gòu)建信息網(wǎng)站群，先后創(chuàng)建開通中國農(nóng)民網(wǎng)、中國柑桔網(wǎng)、中華白鵝網(wǎng)、**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、**農(nóng)村網(wǎng)、**水產(chǎn)網(wǎng)、**農(nóng)村科技信息網(wǎng)、江山蜂業(yè)網(wǎng)、食用菌在線、網(wǎng)上家禽市場、華東竹產(chǎn)品信息網(wǎng)、網(wǎng)上技術(shù)市場**分市場等服務(wù)農(nóng)民為主的網(wǎng)站，使原先的“一條線”變成“一張網(wǎng)”。實行全天候“集群式”服務(wù)，根據(jù)農(nóng)技110服務(wù)指令，相關(guān)科技服務(wù)隊和專家組.通過窗口咨詢、網(wǎng)上解答、現(xiàn)場指導(dǎo)、疑難會診、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、專題講座等形式，為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)、政策等綜合性服務(wù)。

3．與時俱進，創(chuàng)新模式。一是開設(shè)農(nóng)民信箱。通過發(fā)放農(nóng)民信箱手冊，采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、結(jié)對培訓(xùn)、活動培訓(xùn)等多種形式，提升服務(wù)水平，幫助農(nóng)民掌握運用技能，扎實有力地開展農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用工作，目前，**市已注冊農(nóng)民信箱7.2萬戶，信箱啟用數(shù)6.7萬戶，啟用率達到93%，培訓(xùn)人數(shù)4.5萬人次，各類信息和信函16.62萬條，信箱啟用率、培訓(xùn)率、公共信息數(shù)、提供農(nóng)業(yè)信息資源集成數(shù)和農(nóng)民買賣信息數(shù)等指標在全省保持領(lǐng)先水平。二是開通網(wǎng)絡(luò)、手機咨詢系統(tǒng)。建立網(wǎng)上咨詢平臺，開通了農(nóng)技110-CDMA掌上信息平臺；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，市本級開通了柑桔、糧食、畜牧、植保、特產(chǎn)、種子、農(nóng)村經(jīng)濟管理等24條移動專家咨詢熱線電話、22條聯(lián)通專家咨詢熱線電話，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)開通了專家呼叫系統(tǒng)，由農(nóng)戶直接與專家聯(lián)絡(luò)，接受咨詢等服務(wù)；同時，還通過發(fā)送手機短信的方式提供病蟲情報、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格等服務(wù)信息，使經(jīng)營大戶及時掌握農(nóng)情信息。三是開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。06年7月，**市黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作正式啟動，在試點的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）迅速部署，積極做好遠程教育終端接收站點建設(shè)籌備工作。如**市開化縣財政投入100萬元專款，部門、企業(yè)、個私業(yè)主等方面籌措資金167萬余元，共同支持開化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，目前，該縣完成終端接收站點建設(shè)424個，占應(yīng)建宜建終端接收站點的100.24%，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育具有信息量大、覆蓋面廣、生動直觀等優(yōu)勢，開展對黨員干部的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。四是開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。以萬名農(nóng)民素質(zhì)工程為依托，全市各級農(nóng)技110積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技110網(wǎng)站上開通了《影視頻道》，有131部農(nóng)業(yè)科教影片和8個專業(yè)的技能培訓(xùn)多媒體教材，各級農(nóng)技110科技人員不定時下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行面對面的指導(dǎo)。

4．豐富內(nèi)涵，拓展領(lǐng)域。在推進信息化過程中，堅持以農(nóng)業(yè)為主，積極開辟“三農(nóng)”服務(wù)新領(lǐng)域，使信息服務(wù)深入到農(nóng)村多種領(lǐng)域。在提升農(nóng)技信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開拓產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，及時提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、加工信息等產(chǎn)業(yè)化、市場化信息渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)技110自成立以來，全市各級農(nóng)技110已收集信息37.66萬條，信息21.81萬條，累計接待咨詢51.07萬人次，接受網(wǎng)絡(luò)訪問112.75萬人次，通過網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上訂單和網(wǎng)上招商，累計實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成交5725次計4.203億元。農(nóng)技110專家對農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行全程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，起到了免費中介服務(wù)的作用。同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全市已有一半多行政村實行了村務(wù)網(wǎng)上公開，接受村民和社會監(jiān)督。

當(dāng)前，我縣扶貧開發(fā)進入最后攻堅階段，農(nóng)村脫貧奔小康無疑是這項工作的難點和重點，事關(guān)全縣扶貧開發(fā)的整體進程。近期，我們對全縣農(nóng)村脫貧奔小康工作進行了全面調(diào)查，并進行了比較深入的思考，提出新的意見、建議，以期對全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見。

一、現(xiàn)狀及特點

我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣”以后，著眼“推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。試點建設(shè)一年多來，堅持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，立足山區(qū)實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，取得了明顯進展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時，繼續(xù)抓好剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實各項惠農(nóng)補貼、補助、救助等政策，也有效促進了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%，今年可望實現(xiàn)更高的增幅。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機遇，與整村推進扶貧和省市掛點、縣直掛鉤扶貧有機結(jié)合，實行規(guī)劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設(shè)資源，年以來，先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過渡灣鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶的危房進行改造，已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完善了50個村55個臺區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時，大力開展生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。

㈢社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生問題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧保康建設(shè)進程明顯加快。大力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個農(nóng)家書屋；大力開展貧困學(xué)生救助，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建、改擴建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.9萬平方米，規(guī)范整建村級衛(wèi)生室402個；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設(shè)立了惠民醫(yī)院，對城鎮(zhèn)低保對象就醫(yī)實行費用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%以上。同時，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)后救濟等社會救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。

年11月中央出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，為使國內(nèi)經(jīng)濟受金融危機影響降至最低。中國人民銀行出臺五項措施落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這新形勢下，如何利用農(nóng)村信用社這一“農(nóng)村金融的助推器”更好的服務(wù)于縣域經(jīng)濟，如何才能適應(yīng)新的信貸需求，筆者作如下簡單分析：

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特點

1生活水平穩(wěn)步提高。據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)民收入有所增長。自年以來，縣縣農(nóng)民人均收入年平均增幅達12.86%年末預(yù)計達到5128元，且從近幾年的縣域經(jīng)濟增長趨勢來看，農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民手中的可支配現(xiàn)金收入越來越多，農(nóng)民收入有較大幅度的提高。

2農(nóng)村市場逐步細分。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)帶頭示范作用明顯增強。一是農(nóng)民適應(yīng)市場的能力逐步增強，形成了各具特色的種、養(yǎng)基地；二是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴大，帶動示范作用明顯增強；三是農(nóng)村中各種專業(yè)協(xié)會如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，組織協(xié)調(diào)能力逐步增強，農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷渠道暢通。

3城市化進程快速發(fā)展。覆蓋面不斷延升至農(nóng)村；二是縣域人口準入條件放寬，外來戶不斷增多，資金、物資投入也隨之向城區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)模和覆蓋面不斷擴大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，進一步推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

4新農(nóng)村建設(shè)方興未艾。年。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)民"小群體"對接"大龍頭"和"大市場"，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成效及做法

截止目前，縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的44%，各類經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、強化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展始于上世紀90年代初。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時出臺了《縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立。鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的"娘家人"和"源動力"。

2、加強信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織層次。在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進新技術(shù)、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術(shù)18項，建設(shè)高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50%；開辟"致富之友"農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。果樹協(xié)會充分利用"村村通"學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，初步形成了"七型"并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社，構(gòu)建"一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的"著力點"和"興奮點"引向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。鎮(zhèn)東方紅村致富能人，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識，實現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一"，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，協(xié)會負責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了"利益均擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)"的產(chǎn)業(yè)化運作機制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進農(nóng)村經(jīng)濟合作。推行"市場+農(nóng)戶(企業(yè))"機制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍小賣的生產(chǎn)銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行"園區(qū)+農(nóng)戶"機制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的普及推廣。

一、村民代表產(chǎn)生的背景及加強其管理的重要意義

(一)加強村民代表管理的背景。《村民委員會組織法》是建設(shè)農(nóng)村政治文明、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村民自治的根本大法。按其規(guī)定依法召開村民大會，由村民直接選舉村干部，充分體現(xiàn)了廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。但是，由于村民大會規(guī)模大、參加人數(shù)多、人員素質(zhì)參差不齊，召開往往比較困難。因此，需要一種切實可行的組織形式，既能在村民大會閉會期間行使職權(quán)，保證村民享有廣泛的民主權(quán)利，又能適應(yīng)新的形勢和農(nóng)村實際情況，便于會議靈活召開，對村務(wù)大事及時決策。村民代表會議制度便在這種背景下應(yīng)運而生。

（二）加強村民代表管理的重要意義。一是農(nóng)村基層民主進程的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民群眾文化水平的進一步提高，村民的民主意識越來越強，更加關(guān)注自己的政治權(quán)益，對自身權(quán)益的保障變得更為敏感，對實現(xiàn)民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務(wù)大事決策的熱情和呼聲越來越高；同時，客觀上村一級面臨的村務(wù)大事越來越面廣量大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低保、醫(yī)保、農(nóng)田水利建設(shè)和各項社會公益事業(yè)等，單憑村支部、村委會還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學(xué)化、合理化。只有建立健全村民代表會議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊伍，并加強村民代表的管理，才能夠確保村級事務(wù)自治管理的順利實施，才能使農(nóng)村各項工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。二是村級民主自治自我管理的需要。村級決策的成敗，直接關(guān)系到全體村民的切身利益，直接關(guān)系到村級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。村民代表會議設(shè)立前，按照《村委會組織法》的規(guī)定，村里重大事情要經(jīng)村民會議討論決定，因村民人數(shù)多難以議事，有的地方只好先由村委會提出意見，再交村委會和黨員隊組長會議表決。村民代表會議設(shè)立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過召開村民代表會議，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發(fā)揚民主，堅持群眾路線，克服現(xiàn)階段民主的形式化和決策的簡單化，從而保證村級決策的科學(xué)性、合理性，減少決策的失誤，促進村內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展。因此，加強村民代表的管理也就變得尤為重要。

二、村民代表發(fā)揮的積極作用

1、增強了村民參政議政的政治意識。長期以來，農(nóng)民由于受行政命令的影響，又加上過去沒有為村民創(chuàng)造參政議政的條件和民主決策村務(wù)的機會，村民的民主建村意識比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開辟了一條新路，村中的重大事項都要由村民代表討論決定。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐，增強了當(dāng)家作主的責(zé)任感，參政議政的意識日益增強。通過村民代表會議制度，真正體現(xiàn)了村民代表代表村民的本質(zhì)，有力地保障了廣大村民的民主政治權(quán)利，進一步充實了基層民主的內(nèi)涵。

2、加強了對村“兩委”工作的監(jiān)督管理。村民代表會議建立后，村民代表們可隨時對村內(nèi)的重大事務(wù)和村干部的工作實行民主監(jiān)督，及時糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發(fā)現(xiàn)村委會成員有不稱職的行為后，可以向村民會議提出撤換和補選的建議，促使村干部克服濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、主觀獨斷等不良風(fēng)氣，發(fā)揚民主、正派、廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。