一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

今年以來(lái)，我縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長(zhǎng)18.8％；實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬(wàn)噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長(zhǎng)27.2％。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和危橋改造工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。2007年以來(lái)，累計(jì)投資5974萬(wàn)元，完成土石方383萬(wàn)立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬(wàn)畝，解決了4萬(wàn)多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問(wèn)題；完成危橋改造工程15座、小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程9座，出色完成了國(guó)家級(jí)小（一）型水庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目稻香水庫(kù)主體工程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國(guó)債項(xiàng)目范欄路、石高路全長(zhǎng)33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級(jí)油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補(bǔ)強(qiáng)工程；合寧高速公路擴(kuò)建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。

（三）美化環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸顯，土地復(fù)墾全面展開(kāi)，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見(jiàn)成效。完成村莊環(huán)境整治村4個(gè)；完成農(nóng)村改水3.9萬(wàn)立方米、改廁1631個(gè)，植樹(shù)17萬(wàn)株，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)1.2萬(wàn)平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進(jìn)，拆遷房屋60余萬(wàn)平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動(dòng)100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽(yáng)能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8個(gè)，總投資近10億元，部分項(xiàng)目已通過(guò)專家評(píng)審并被批準(zhǔn)立項(xiàng)。五是“縮村讓地”和“整村推進(jìn)”等項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。上半年，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣土地整理項(xiàng)目55個(gè)，總規(guī)模7.1萬(wàn)畝，新增耕地1.38萬(wàn)畝。其中白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，涉及15個(gè)自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬(wàn)畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來(lái)抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場(chǎng)反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹(shù)、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）200多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。

（四）精益求精，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實(shí)施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬(wàn)元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺(tái)。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個(gè)電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬(wàn)元。目前，前期勘察、測(cè)量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級(jí)10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺(tái)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作也在白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王新村順利啟動(dòng)。

多年來(lái)，我市投入大量的人力、物力、財(cái)力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

市委、市政府歷年重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，每年都要利用一冬一夏農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民開(kāi)始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣，農(nóng)村人居環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌發(fā)生較明顯的變化。

1、水利設(shè)施有新改善。全市現(xiàn)有水利設(shè)施13055處，總蓄水能力1.5億立方米，其中中型水庫(kù)兩處，小（一）型水庫(kù)14處，小（二）型水庫(kù)96處，萬(wàn)方以上水庫(kù)225處，塘堰6671口、全市主干渠53條，895公里，有效灌溉面積12萬(wàn)畝，小水電站28座，總裝機(jī)5250千瓦，年發(fā)電量1500萬(wàn)度，各類人畜飲水工程7502處，累計(jì)解決14.2萬(wàn)人和8.38萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。

2、農(nóng)村道路有較快進(jìn)展。通村公路總里程1388公里，已水泥硬化1180公里，全部納入養(yǎng)護(hù)管理，惠及20余萬(wàn)人。

3、農(nóng)村通電水平有大的提高。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全市農(nóng)戶通電率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，一大批無(wú)電村、無(wú)電戶，迎來(lái)了電的光明。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)粼?.6倍，其中占全國(guó)耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國(guó)有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長(zhǎng)0.72％，較1980年增長(zhǎng)了1.81億噸[1]。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>

（1）從價(jià)格方面來(lái)看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無(wú)法長(zhǎng)期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過(guò)提高價(jià)格來(lái)獲得比較高的利潤(rùn)，也就是說(shuō)，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。總之，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)提高價(jià)格來(lái)獲得高收益。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我區(qū)地域遼闊，各地州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，新農(nóng)村建設(shè)要立足當(dāng)前，貫徹落實(shí)好兩個(gè)“一號(hào)文件”及**規(guī)劃綱要精神，著力解決好影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的突出問(wèn)題，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)條件。一是加快以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大灌區(qū)改造力度,完善灌區(qū)灌排配套工程。因地制宜合理開(kāi)發(fā)地下水，加快防滲渠建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大高新節(jié)水面積，加快中低產(chǎn)田改造。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度抓好農(nóng)村節(jié)水灌溉、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄“六小工程”建設(shè)，抓好抗震安居、通信、廣播電視等工程設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。做好水土保持工作，繼續(xù)組織實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林四期等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)化，加快啟動(dòng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙及艾比湖流域綜合治理工程、濕地保護(hù)工程、天山與阿爾泰山前山帶森林恢復(fù)再造工程，鞏固和完善綠洲生態(tài)屏障。抓好天然草原恢復(fù)、草場(chǎng)圍欄、退牧還草、牧區(qū)水利試點(diǎn)等草原生態(tài)工程建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率，努力使群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，在突出棉花優(yōu)勢(shì)地位、確保糧食安全的前提下，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)，繼續(xù)鞏固和提升我區(qū)作為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)地位，在**期間作強(qiáng)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化的發(fā)展路子，把龍頭企業(yè)建設(shè)納入新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，全力扶持，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，品牌支撐，推動(dòng)“四大基地”和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量和效益。三是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大投入和扶持力度，實(shí)行集中連片、整體式脫貧。用好以工代賑資金，積極引導(dǎo)其他扶貧資金，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，著力改善和明顯改變貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、生存環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)施，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)，走企業(yè)、實(shí)體帶動(dòng)的扶貧路子，建立長(zhǎng)效脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。四是積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，努力開(kāi)創(chuàng)新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

三、推進(jìn)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

各市、自治州人民政府：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長(zhǎng)期以來(lái)制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)32號(hào))明確指出：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問(wèn)題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)到2012年：

某某鎮(zhèn)2006年移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

某某鎮(zhèn)政府

二00五年十二月十日

某某鎮(zhèn)2006年移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

內(nèi)容提要:有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因復(fù)雜，在財(cái)政緊約束的現(xiàn)實(shí)條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政投入體制，依法明確界定各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自上而下的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制等，是有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇.

[關(guān)鍵詞]財(cái)政緊約束農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策選擇

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活必不可少的基礎(chǔ)性條件。由于國(guó)家長(zhǎng)期推行工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使得國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)投資的絕大部分都投向了城市，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。雖然1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況有所改善，但從總體上看，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況并沒(méi)有從根本上得到解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在極大地減輕農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了新問(wèn)題。如何有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，本文試圖剖析在當(dāng)前財(cái)政緊約束條件下，有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇。

一、中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因

1.公共財(cái)政觀念樹(shù)立的滯后，導(dǎo)致政府投入不足

依據(jù)公共財(cái)政的基本理念，政府的基本職責(zé)就在于提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，因而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該是政府的基本職責(zé)之一。然而，政府并沒(méi)有將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自己的基本職責(zé)范圍，政府仍然把對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出看作是不同的經(jīng)濟(jì)體系之間的支援關(guān)系，這可從財(cái)政支出科目中的“支農(nóng)支出”反映出來(lái)。政府在財(cái)政預(yù)算安排中并不會(huì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的優(yōu)先地位，而是作為支援來(lái)看待，象征性安排一點(diǎn)，隨意性很大。一些政府部門和官員甚至把財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出看作是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的施舍和恩賜。在這種“支援論”思想的支配下，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大部分都是通過(guò)農(nóng)民集資、投工投勞，由農(nóng)民自己完成。農(nóng)民交稅以后并沒(méi)有得到像城市居民一樣有政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，這是導(dǎo)致政府財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的基本原因。

內(nèi)容提要:有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因復(fù)雜，在財(cái)政緊約束的現(xiàn)實(shí)條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政投入體制，依法明確界定各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自上而下的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制等，是有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇.

[關(guān)鍵詞]財(cái)政緊約束農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策選擇

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活必不可少的基礎(chǔ)性條件。由于國(guó)家長(zhǎng)期推行工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使得國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)投資的絕大部分都投向了城市，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。雖然1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況有所改善，但從總體上看，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后狀況并沒(méi)有從根本上得到解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在極大地減輕農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了新問(wèn)題。如何有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，本文試圖剖析在當(dāng)前財(cái)政緊約束條件下，有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇。

一、中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因

1.公共財(cái)政觀念樹(shù)立的滯后，導(dǎo)致政府投入不足

依據(jù)公共財(cái)政的基本理念，政府的基本職責(zé)就在于提供公共產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，因而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該是政府的基本職責(zé)之一。然而，政府并沒(méi)有將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入自己的基本職責(zé)范圍，政府仍然把對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出看作是不同的經(jīng)濟(jì)體系之間的支援關(guān)系，這可從財(cái)政支出科目中的“支農(nóng)支出”反映出來(lái)。政府在財(cái)政預(yù)算安排中并不會(huì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的優(yōu)先地位，而是作為支援來(lái)看待，象征性安排一點(diǎn)，隨意性很大。一些政府部門和官員甚至把財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出看作是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的施舍和恩賜。在這種“支援論”思想的支配下，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大部分都是通過(guò)農(nóng)民集資、投工投勞，由農(nóng)民自己完成。農(nóng)民交稅以后并沒(méi)有得到像城市居民一樣有政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，這是導(dǎo)致政府財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的基本原因。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓緊解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們課題組通過(guò)實(shí)地考察，總結(jié)分析了幾年來(lái)浙江和陜西等省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

黨的*以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。“十五”以來(lái)，國(guó)家切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開(kāi)，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開(kāi)展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對(duì)120余條小流域開(kāi)展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)展了17個(gè)重點(diǎn)漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬(wàn)畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬(wàn)畝。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個(gè)平原縣、半平原縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，早在1998年就建成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、104個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、500個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和3000多個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題得到有效解決。浙江省以千村示范萬(wàn)村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級(jí)公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級(jí)及四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬(wàn)人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過(guò)檢測(cè)；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)到170萬(wàn)戶，各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和動(dòng)植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。

（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。“十五”以來(lái)，中央和各級(jí)政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級(jí)圖書(shū)館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬(wàn)多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級(jí)財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬(wàn)平方米，有176萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐，有21萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬(wàn)名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個(gè)市區(qū)、91個(gè)縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書(shū)館43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)，維修改造48個(gè)文化館、10個(gè)影劇院，發(fā)放了22輛電影流動(dòng)放映車。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問(wèn)題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過(guò)網(wǎng)。

為了進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高資金的使用效益，切實(shí)改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。我局及時(shí)對(duì)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了督查，情況公布如下：

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排情況

2010年安排我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)；2011年安排15個(gè)；2012安排12個(gè)；2013年安排27個(gè)；2014年安排20個(gè)，2010-2014年共爭(zhēng)取中央資金支持項(xiàng)目84個(gè)，項(xiàng)目總投資10589.26萬(wàn)元，其中：中央資金7481.25萬(wàn)元，省級(jí)資金1364.95萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

我局會(huì)同項(xiàng)目主管部門，對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位加快工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工，足額完成投資計(jì)劃，項(xiàng)目及時(shí)交付使用。截止2015年4月份完成項(xiàng)目57個(gè)。在建項(xiàng)目9個(gè)，未開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)。

完成項(xiàng)目：