我們對(duì)第五次村民委員會(huì)換屆后雁塔區(qū)農(nóng)村兩委會(huì)的關(guān)系以及存在的問(wèn)題，通過(guò)聽、看、查、訪、問(wèn)卷等方式，進(jìn)行了深入細(xì)致地了解和調(diào)研。一致認(rèn)為當(dāng)前全區(qū)絕大部分農(nóng)村兩委會(huì)干部能按照“三個(gè)代表”的要求，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，加快農(nóng)村改革步伐，在農(nóng)村中真正起到了領(lǐng)頭羊、帶路人的作用。但也有個(gè)別村“兩委會(huì)”存在一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，提出了一些解決問(wèn)題的建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村“兩委會(huì)”的基本情況

雁塔區(qū)位于西安市南郊，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有行政村120個(gè)，農(nóng)村人口14.2萬(wàn)人，農(nóng)村黨支部總數(shù)120個(gè)，村黨支部書記120人，支部成員415人，黨員總數(shù)3823人。村民委員會(huì)120個(gè)，村主任120人，村委會(huì)成員307人，村委會(huì)成員中黨員92人，占30%，村委會(huì)主任中黨員39人，占32.5%。村“兩委會(huì)”關(guān)系協(xié)調(diào)的行政村113個(gè)，不協(xié)調(diào)3個(gè)和不很協(xié)調(diào)的行政村4個(gè)，村“兩委會(huì)”成員中有交叉任職的行政村56個(gè)，其中書記、村主任一肩挑的行政村有6個(gè)。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，雁塔區(qū)農(nóng)村“兩委會(huì)”組織機(jī)構(gòu)健全，村“兩委會(huì)”協(xié)調(diào)的行政村占94%，不夠協(xié)調(diào)的行政村占6%，整體是比較好的。但村黨支部書記的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)調(diào)查，個(gè)別村“兩委會(huì)”還存在一些比較普遍和突出的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

摘要：通過(guò)實(shí)地考察和思考，認(rèn)為欲改善農(nóng)村兩委關(guān)系必須依法確立黨支部與村委會(huì)的權(quán)責(zé)界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務(wù)，村委會(huì)辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務(wù)；積極探索改善兩委關(guān)系的新路徑，同時(shí)，對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出程序化要求。

關(guān)鍵詞：黨支部；村委會(huì)；權(quán)責(zé)；程序

村黨支部與村委會(huì)是農(nóng)村最重要的兩個(gè)組織。村黨支部代表黨組織，其權(quán)力來(lái)源于上級(jí)黨組織的授予；村委會(huì)代表村民利益，其權(quán)力來(lái)源于全體村民的授予。權(quán)力來(lái)源不同，因而出現(xiàn)了二者關(guān)系協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這種協(xié)調(diào)直接影響著村民自治的績(jī)效。

一、法律對(duì)村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒(méi)有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》指出：“村委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。1998年通過(guò)的《村組法》第3條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又規(guī)定了黨的職權(quán)——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實(shí)際操作起來(lái)難度很大。從各省制定的《實(shí)施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）進(jìn)行工作，少數(shù)省市如北京將《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村工作條例》）納入實(shí)施辦法。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限有多大？領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動(dòng)？這些問(wèn)題相關(guān)法律并未做出規(guī)定。

摘要：通過(guò)實(shí)地考察和思考，認(rèn)為欲改善農(nóng)村兩委關(guān)系必須依法確立黨支部與村委會(huì)的權(quán)責(zé)界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務(wù)，村委會(huì)辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務(wù)；積極探索改善兩委關(guān)系的新路徑，同時(shí)，對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出程序化要求。

關(guān)鍵詞：黨支部；村委會(huì)；權(quán)責(zé)；程序

村黨支部與村委會(huì)是農(nóng)村最重要的兩個(gè)組織。村黨支部代表黨組織，其權(quán)力來(lái)源于上級(jí)黨組織的授予；村委會(huì)代表村民利益，其權(quán)力來(lái)源于全體村民的授予。權(quán)力來(lái)源不同，因而出現(xiàn)了二者關(guān)系協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這種協(xié)調(diào)直接影響著村民自治的績(jī)效。

一、法律對(duì)村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒(méi)有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》指出：“村委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。1998年通過(guò)的《村組法》第3條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又規(guī)定了黨的職權(quán)——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實(shí)際操作起來(lái)難度很大。從各省制定的《實(shí)施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）進(jìn)行工作，少數(shù)省市如北京將《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村工作條例》）納入實(shí)施辦法。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限有多大？領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動(dòng)？這些問(wèn)題相關(guān)法律并未做出規(guī)定。

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱‘兩委”陽(yáng)關(guān)系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來(lái)，我們就‘兩委”關(guān)系問(wèn)題在湖南長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個(gè)村，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問(wèn)卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過(guò)案例分析和統(tǒng)計(jì)歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會(huì)換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人干得很投機(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會(huì)議討論通過(guò)，然后由村委會(huì)具體執(zhí)行。村支部支持村委會(huì)的工作，村委會(huì)也定期向村支部匯報(bào)上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個(gè)錯(cuò)。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質(zhì)都較高，往往志趣相投，不少方面互補(bǔ)，又能依法辦事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選為村主任。他在競(jìng)選中承諾要為群眾多辦實(shí)事，說(shuō)公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說(shuō)了算。他對(duì)財(cái)務(wù)收支情況知之甚少，連開支幾百元為群眾訂科技雜志都無(wú)權(quán)拍板。村里年均收入13萬(wàn)余元，但卻累欠ZO余萬(wàn)元，欠在哪里？虧在哪里？對(duì)群眾和村委干部來(lái)說(shuō)是個(gè)謎！

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村各種利益關(guān)系也隨之出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。特別是第五屆村民委員會(huì)直選以來(lái)，一些地方由于學(xué)習(xí)宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》不夠深入，對(duì)村“兩委”職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，村務(wù)工作運(yùn)作不規(guī)范，出現(xiàn)了村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。部分村委會(huì)干部片面理解“村民自治”的內(nèi)涵，不能自覺(jué)服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)村黨支部不尊重村委會(huì)的法律地位，家長(zhǎng)意識(shí)嚴(yán)重，工作上大包大攬，搞“一言堂”，傷害了村委會(huì)干部的工作積極性。這一矛盾和問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張，直接削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一定程度上弱化了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。深入推行“一制三化”工作機(jī)制，是解決這一問(wèn)題的行之有效的途徑和辦法。

一、正確理解和把握“一制三化”工作機(jī)制的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

“一制三化”即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。在推行過(guò)程中，必須正確理解其科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其主要特點(diǎn)和要求。

第一，堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部應(yīng)定期研究村委會(huì)工作，認(rèn)真分析村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；定期組織召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，通報(bào)重大村務(wù)事項(xiàng)，聽取意見，統(tǒng)一思想，為村委會(huì)順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。村黨支部成員，特別是黨支部書記，要增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)支持村委會(huì)依法履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村委會(huì)的積極性。村委會(huì)要定期向黨支部匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)提前向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告，黨支部組織并主持“兩委”聯(lián)席會(huì)議。村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，不是搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，更不是村支部書記一個(gè)人說(shuō)了算，也不能包辦代替村委會(huì)工作。村黨支部和村委會(huì)要履行各自職責(zé)，形成工作合力。

第二，明確工作職責(zé)目標(biāo)，推進(jìn)支部工作規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，就是要明確新時(shí)期村黨支部的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。在具體工作中，村黨支部要切實(shí)履行以下職責(zé)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚黨員、群眾，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，積極完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二是討論決定重大村務(wù)事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、精神文明等重點(diǎn)工作進(jìn)行決策，組織協(xié)調(diào)村委會(huì)等村級(jí)組織抓好落實(shí)，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是搞好對(duì)村組干部的教育管理和監(jiān)督。加強(qiáng)村組干部的經(jīng)常性教育，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)村組干部實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。四是健全和堅(jiān)持組織生活制度。定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)；加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極做好發(fā)展黨員工作，為農(nóng)村基層黨組織增添活力。農(nóng)村黨支部成員，應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極改進(jìn)工作方法，提高工作水平，運(yùn)用民主、法制、示范的方法開展工作，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

第三，保證村民民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治法制化。村民自治法制化，其實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地?cái)U(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證村民行使民主權(quán)利，依法管理村務(wù)。一要實(shí)行民主選舉。依照《村民委員會(huì)組織法》，組織村民直接選舉村委會(huì)成員，保證村民依法行使自己的選舉權(quán)，體現(xiàn)村民自己的意愿。二要實(shí)行民主決策。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新上建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)。三要實(shí)行民主管理。組織和發(fā)動(dòng)村民，制定符合本村實(shí)際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。應(yīng)當(dāng)明確，推行村民自治，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主統(tǒng)一起來(lái)，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主；必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行依法自治，不能認(rèn)為自治就可以為所欲為，想干什么就干什么。村黨支部、村委會(huì)要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及村民利益的事項(xiàng)，要由村民民主決策，把村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本要求落到實(shí)處。

同志們：

這次農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。剛才，世威同志就做好農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作講了很好的意見，我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：

一、充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和重要性

第一，要正確估計(jì)農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作的復(fù)雜性。

*年和20*年農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，我們能按照市上的統(tǒng)一部署，扎實(shí)認(rèn)真的做好每一階段的工作，進(jìn)展順利，效果較好。同前兩次相比，這次農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉工作的目標(biāo)和任務(wù)有了明顯提高，加之新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，使這次換屆選舉工作更具復(fù)雜性，對(duì)此大家正確的估計(jì)復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是村委會(huì)的職能發(fā)生了新變化。一方面隨著縣鄉(xiāng)兩級(jí)職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村兩委會(huì)的職能和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下完全不一樣，特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)和政策意識(shí)不斷提高，由此帶來(lái)了許多新問(wèn)題，使農(nóng)村工作更具復(fù)雜性、困難性、艱苦性。農(nóng)村工作的新形勢(shì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要求村兩委會(huì)的職能也要隨著改革的深入不斷進(jìn)行調(diào)整和變化。但現(xiàn)實(shí)情況是，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村兩委會(huì)工作的方法不能適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化，加上干部自身素質(zhì)的局限，客觀上增加了兩委會(huì)換屆選舉工作的難度。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并利用報(bào)紙、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳媒體，通過(guò)組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)這一做法的積極作用，從而為這一做法的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)。我們緊緊依靠和發(fā)動(dòng)黨員、群眾，引導(dǎo)他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個(gè)村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95%以上。一是積極鼓勵(lì)黨支部成員參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。通過(guò)同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對(duì)“交叉任職”人選的意見和看法，力爭(zhēng)使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護(hù)，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過(guò)選舉選拔到村委會(huì)主任崗位上來(lái)。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導(dǎo)，通過(guò)“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會(huì)主任推選為村黨組織書記。

分類實(shí)施。我們堅(jiān)持分類實(shí)施原則，扎實(shí)推進(jìn)，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民關(guān)系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導(dǎo)加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力，村民競(jìng)選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復(fù)雜，則可以暫緩?fù)菩小耙患缣簟弊龇āＭ瑫r(shí)，市委組織部適時(shí)提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進(jìn)“一肩挑”做法的推行。

依法推進(jìn)。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運(yùn)作，確保換屆選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)都依法有序進(jìn)行。我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行政策，緊密結(jié)合村情民意，為每個(gè)村的兩委班子設(shè)崗定職定編，把好提名和審查兩道關(guān)口，確保那些既能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾共同致富、既能勝任村務(wù)工作又能勝任黨務(wù)工作的候選人當(dāng)選為村委會(huì)主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

建章立制。為保證“一肩挑”和兩委干部交叉任職各項(xiàng)工作的順利開展，我們積極建章立制，努力推動(dòng)村級(jí)工作的高效規(guī)范運(yùn)行。一是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)責(zé)任制，規(guī)定村黨支部書記（兼村委會(huì)主任）主持本村全面工作，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)；班子其他成員分別具體承擔(dān)組織、宣傳、財(cái)務(wù)等工作。二是建立重大村務(wù)民主決策制度。對(duì)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施等，堅(jiān)持按照民主集中制和先黨內(nèi)后黨外的原則進(jìn)行決策。三是健全考核和激勵(lì)機(jī)制。市委組織部制定了《農(nóng)村基層組織建設(shè)考核辦法》，將考核評(píng)價(jià)體系細(xì)化、量化，規(guī)定每半年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行一次抽查，年終進(jìn)行一次全查，并將檢查考核結(jié)果記入村干部檔案。四是積極推行黨務(wù)公示和村務(wù)公開制度，做到公開的內(nèi)容、時(shí)間、組織、程序、設(shè)施、制度的“六規(guī)范”，廣泛接受群眾監(jiān)督。五是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。各村全部建立了村民理財(cái)小組，村級(jí)財(cái)務(wù)支出的票據(jù)、憑證經(jīng)村委會(huì)主任審查、村民理財(cái)小組審核、黨支部審批后，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后在全村公示，村民沒(méi)有疑義后方可入賬。

自*年以來(lái)，張家口市針對(duì)農(nóng)村干部多、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，在全市農(nóng)村大力推行農(nóng)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市4176個(gè)行政村中有*個(gè)村黨組織書記與村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，占到全部行政村的48%；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的72%。這一做法，對(duì)于解決農(nóng)村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并利用報(bào)紙、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳媒體，通過(guò)組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)這一做法的積極作用，從而為這一做法的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)。我們緊緊依靠和發(fā)動(dòng)黨員、群眾，引導(dǎo)他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個(gè)村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95%以上。一是積極鼓勵(lì)黨支部成員參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。通過(guò)同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對(duì)“交叉任職”人選的意見和看法，力爭(zhēng)使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護(hù)，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過(guò)選舉選拔到村委會(huì)主任崗位上來(lái)。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導(dǎo)，通過(guò)“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會(huì)主任推選為村黨組織書記。

分類實(shí)施。我們堅(jiān)持分類實(shí)施原則，扎實(shí)推進(jìn)，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民關(guān)系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導(dǎo)加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力，村民競(jìng)選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復(fù)雜，則可以暫緩?fù)菩小耙患缣簟弊龇āＭ瑫r(shí)，市委組織部適時(shí)提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進(jìn)“一肩挑”做法的推行。

依法推進(jìn)。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運(yùn)作，確保換屆選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)都依法有序進(jìn)行。我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行政策，緊密結(jié)合村情民意，為每個(gè)村的兩委班子設(shè)崗定職定編，把好提名和審查兩道關(guān)口，確保那些既能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾共同致富、既能勝任村務(wù)工作又能勝任黨務(wù)工作的候選人當(dāng)選為村委會(huì)主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

自200*年以來(lái)，**市針對(duì)農(nóng)村干部多、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，在全市農(nóng)村大力推行農(nóng)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市****個(gè)行政村中有2006個(gè)村黨組織書記與村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，占到全部行政村的**%；有*****名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的**%。這一做法，對(duì)于解決農(nóng)村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并利用報(bào)紙、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳媒體，通過(guò)組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)這一做法的積極作用，從而為這一做法的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)。我們緊緊依靠和發(fā)動(dòng)黨員、群眾，引導(dǎo)他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個(gè)村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95%以上。一是積極鼓勵(lì)黨支部成員參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。通過(guò)同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對(duì)“交叉任職”人選的意見和看法，力爭(zhēng)使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護(hù)，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過(guò)選舉選拔到村委會(huì)主任崗位上來(lái)。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導(dǎo)，通過(guò)“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會(huì)主任推選為村黨組織書記。

分類實(shí)施。我們堅(jiān)持分類實(shí)施原則，扎實(shí)推進(jìn)，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民關(guān)系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導(dǎo)加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力，村民競(jìng)選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復(fù)雜，則可以暫緩?fù)菩小耙患缣簟弊龇āＭ瑫r(shí)，市委組織部適時(shí)提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進(jìn)“一肩挑”做法的推行。

依法推進(jìn)。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運(yùn)作，確保換屆選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)都依法有序進(jìn)行。我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行政策，緊密結(jié)合村情民意，為每個(gè)村的兩委班子設(shè)崗定職定編，把好提名和審查兩道關(guān)口，確保那些既能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾共同致富、既能勝任村務(wù)工作又能勝任黨務(wù)工作的候選人當(dāng)選為村委會(huì)主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)得到了很大加強(qiáng)，整體素質(zhì)有了明顯提高。但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。如個(gè)別農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不寬，能力不強(qiáng)；有些干部法制觀念不強(qiáng)，制度觀念淡薄，依法行政水平不高，有章不循等。經(jīng)過(guò)今年的村“兩委”換屆，一部分未從事過(guò)農(nóng)村管理工作或者是農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)欠缺的人擔(dān)任了黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)，這些問(wèn)題就顯得更為突出，直接影響著農(nóng)村干部整體素質(zhì)的提高，影響著村級(jí)班子戰(zhàn)斗力和村干部作用的發(fā)揮。要解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵在農(nóng)村“兩委”干部素質(zhì)的不斷提高，參加省、市、縣舉辦的不同形式的培訓(xùn)班是一個(gè)重要途徑，不過(guò)更重要的還是要靠農(nóng)村“兩委”干部自覺(jué)的學(xué)習(xí)，樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，做到以下“七有”，才會(huì)不斷提高搞好團(tuán)結(jié)、帶好隊(duì)伍的能力，提高執(zhí)行政策的能力，提高依法辦事的能力，提高加快發(fā)展的能力，提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)一步搞好。

一、要有團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展之“意”。實(shí)踐證明，一個(gè)村發(fā)展不發(fā)展、發(fā)展快與慢跟團(tuán)結(jié)穩(wěn)定有直接關(guān)系。我們常說(shuō)，團(tuán)結(jié)是形象、團(tuán)結(jié)是力量、團(tuán)結(jié)是生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出成績(jī)。不團(tuán)結(jié)就沒(méi)有精力去抓工作、就沒(méi)有精力去謀大事、在群眾中就沒(méi)有威信。一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力必定很強(qiáng)，村級(jí)工作開展得必然順利。相反，一個(gè)不團(tuán)結(jié)的村兩委班子，必定矛盾重重，相互拆臺(tái)，導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，村級(jí)組織渙散無(wú)力，各項(xiàng)工作難以開展。新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)龍泉村黨委書記梁修昌同志講的很透徹，只有解決了“為誰(shuí)當(dāng)干部？為啥當(dāng)干部？當(dāng)干部為了什么？”這三個(gè)問(wèn)題，才能當(dāng)好村干部。農(nóng)村“兩委”干部，別是黨支部書記和村委會(huì)主任，一定要做到在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，共同維護(hù)村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力地做好各項(xiàng)工作。

二、要有選準(zhǔn)路子、強(qiáng)村富民之“識(shí)”。作為農(nóng)村“兩委”干部，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把致富群眾、強(qiáng)村富民作為首要職責(zé)。首先要選準(zhǔn)路子。實(shí)踐證明，凡是路子選得好的地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步子就快，反之，發(fā)展就緩慢。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要講究一村一策，因地制宜。比如新鄉(xiāng)縣合河鄉(xiāng)范嶺村在發(fā)展前期就是結(jié)合本村實(shí)際搞植樹造林，建設(shè)“綠色銀行”，完成了原始積累以后再集中精力搞工業(yè)，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民。如果當(dāng)時(shí)范嶺不顧實(shí)際，而去盲目地學(xué)習(xí)劉莊搞大工業(yè)，恐怕也不會(huì)有現(xiàn)在搞得好。條件不一樣，情況不一樣，背景不一樣，發(fā)展的路子也不盡相同，所以說(shuō)要選準(zhǔn)自己的路子。如何確定自己的發(fā)展思路，這就需要農(nóng)村“兩委”干部好好動(dòng)動(dòng)腦子，認(rèn)真分析研究，看看自己有哪些資源，有哪些優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，適合什么就發(fā)展什么，什么賺錢就發(fā)展什么。

三、要有駕馭市場(chǎng)、共同致富之“能”。發(fā)展思路確定之后，就要認(rèn)真組織實(shí)施。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民群眾難免會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題和困難，而且有很多是群眾一家一戶解決不了或解決不好的，如生產(chǎn)技術(shù)難題如何解決、生產(chǎn)資金從哪里籌集、農(nóng)副產(chǎn)品向哪里銷售等。遇到這些問(wèn)題老百姓怎么辦?他們首先想到的就是村干部。所以說(shuō)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，要帶頭學(xué)科技、用科技，成為熟悉農(nóng)村各種實(shí)用技術(shù)的“通才”，帶頭做致富的典型，并帶領(lǐng)群眾共同致富。新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)有個(gè)杏莊村，起初該村的村干部號(hào)召大家種植食用菌，但是沒(méi)有人相應(yīng)，后來(lái)村干部帶頭種植，通過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，不斷摸索，終于取得了成功。在村干部的帶動(dòng)下，全村掀起了種植食用菌的高潮。目前，該村食用菌種植戶有150多戶，發(fā)展大棚80多個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

四、要有開拓創(chuàng)新、大膽創(chuàng)業(yè)之“膽”。創(chuàng)新，就是走前人沒(méi)走過(guò)的路；創(chuàng)業(yè)，就是在自己任內(nèi)辦幾件實(shí)實(shí)在在的事。有的村遇事等上級(jí)，靠領(lǐng)導(dǎo)，要錢物，要是要不富的，等是等不來(lái)的。現(xiàn)在的村干部如果還存在“等、靠、要”思想，那就什么事也辦不成了，所以必須敢于走新路，出新招，辦新事。耿莊原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、村兩委班子軟弱渙散、群眾上訪不斷、債務(wù)累累、社會(huì)治安混亂的后進(jìn)村，耿瑞先幾個(gè)退伍兵上任后，帶領(lǐng)班子成員克服種種困難，開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，帶頭籌借資金建起了二硫化碳廠，帶頭拆遷了自己和親屬的房子，建成了新型農(nóng)民社區(qū)，帶頭苦干18個(gè)月建成了青青生態(tài)園，通過(guò)7年的努力，把耿莊村建設(shè)成了省級(jí)文明村。耿莊村的發(fā)展給了我們很多啟迪，作為農(nóng)村干部，特別是支部書記和村委會(huì)主任要想把村里的工作搞好，把村里的經(jīng)濟(jì)搞上去，沒(méi)有發(fā)展的意識(shí)，沒(méi)有大膽創(chuàng)新的精神，可以說(shuō)什么事也辦不好。當(dāng)然，光膽子大，敢干，還不行，還要巧干，依靠科學(xué)決策，周密論證，這樣才能避免創(chuàng)新浮在形式花樣上，創(chuàng)業(yè)不至于盲闖、蠻干。

五、要有保持穩(wěn)定、扶正村風(fēng)之“策”。農(nóng)村穩(wěn)定是壓倒一切的大事。一個(gè)村，沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展就沒(méi)有保障。七里營(yíng)鎮(zhèn)八柳樹村，就是因?yàn)榻鼛啄甏謇锊环€(wěn)定由先進(jìn)變?yōu)槁浜蟮摹Ｗ鳛檗r(nóng)村干部要想保持村內(nèi)穩(wěn)定，一要靠政策水平，二要靠人格魅力，三要靠工作能力，要像梁修昌同志那樣處理好與上級(jí)的關(guān)系，處理好班子內(nèi)部的關(guān)系，處理好家族的關(guān)系，處理好與鄰村的關(guān)系，處理好與弱勢(shì)群體的關(guān)系，要有保持穩(wěn)定的辦法和計(jì)謀。如抓好普法教育，提高村民的法律意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，注重對(duì)村民的教育和管理，引導(dǎo)村民遵守有關(guān)行為規(guī)范，建立起良好的村風(fēng)民風(fēng)等。