近期，安徽省政府出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的意見》，要求各級政府食品藥品監(jiān)管部門加強農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。對基層食品藥品監(jiān)督管理部門來講，如何科學(xué)的監(jiān)管好農(nóng)村地區(qū)藥品市場，保障農(nóng)民群眾的用藥安全任重而道遠。為此，針對當(dāng)前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管中存在的問

題筆者談一些粗淺的看法。

一、樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)藥品監(jiān)管工作。

去年8月全國食品藥品監(jiān)管工作座談會上提出的“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管的理念”重要思想，是指導(dǎo)各級食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會主義和諧社會和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求。科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心，是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民。其根本目標是保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管的理念需要我們各級食品藥品監(jiān)管部門不斷增強責(zé)任意識，監(jiān)管意識、大局意識，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要求我們把住源頭、管住市場、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗，贏得社會的支持和理解。因此我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)造性的開展工作，認真履行好監(jiān)管職能，維護好人民群眾的利益。

二、深入推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

我省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)自2003年開展以來已取得較大成績，“兩網(wǎng)”在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面分別達到99.5％和98.1％，農(nóng)村藥品價格下降了20％左右，農(nóng)民群眾用藥得到了實惠。但在農(nóng)村深入推進“兩網(wǎng)”過程中也遇到了一些問題。

農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)是為了滿足農(nóng)民預(yù)防保健醫(yī)療需要而設(shè)立的，在一定程度上為廣大農(nóng)村患者的求醫(yī)問藥提供了便利。然而，隨著農(nóng)民生活水平的提高，人們醫(yī)療消費層次也隨之不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)由于機制、體制上原因，長期來缺乏投入，無論在軟硬件設(shè)施，還是人員素質(zhì)上，已不能滿足農(nóng)民群眾更

高質(zhì)量醫(yī)療消費的要求，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。藥品安全關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。目前，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問題，老百姓的用藥存在著安全隱患。

作為縣級藥品監(jiān)督管理部門，其重要職責(zé)是承擔(dān)著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總?cè)丝?1.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬，因此占全縣總?cè)丝诘?8.1%的農(nóng)業(yè)人口的用藥安全無疑成為藥品監(jiān)管中的重點、難點。今年以來，我局組織專門力量，截至目前，已深入全縣126家農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)（村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生站）進行檢查，現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全談一些粗淺認識。

存在問題

1、鄉(xiāng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)民用藥安全堪憂。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)是最基層的用藥單位，但鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平偏低嚴重影響了農(nóng)村用藥安全。鄉(xiāng)村醫(yī)生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫(yī)生又當(dāng)護士，同時還是藥品管理人員，“以護代藥“、“以醫(yī)代藥”的現(xiàn)象較為普遍，這些人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，對藥品的藥理知識掌握不夠，對藥物的禁忌及不良反應(yīng)知之甚少，安全用藥知識貧乏。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的從業(yè)人員法律意識不強，認識不足，對藥監(jiān)部門舉辦的培訓(xùn)班不認真學(xué)習(xí)，沒有把所學(xué)的法律知識切實運用到工作中去，造成不違現(xiàn)象的發(fā)生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)房屋陳舊，有的墻面表層已經(jīng)脫落、里面潮濕、門窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛(wèi)生條件極差，根本不具備藥品必要儲存條件，藥械混儲現(xiàn)象較普遍，無通風(fēng)、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施；有的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)沒有設(shè)獨立藥柜，無藥品專用存儲庫房；有庫房的也未實行色標和分類管理，需低溫存放的藥品，多數(shù)無低溫存儲設(shè)施。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護廣大農(nóng)民身體健康，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，加快農(nóng)村救助體系建設(shè)的一項重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。加強農(nóng)村藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導(dǎo)意見》和國家食品藥品監(jiān)管局等五部局下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》要求，在認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的過程中，進一步加強農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，采取多種形式保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟和方便。為保障我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展，現(xiàn)就加強農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量工作提出如下意見：

一、依法做好農(nóng)村藥品的監(jiān)管

農(nóng)村是藥品監(jiān)督管理工作的重點地區(qū)，依法加強農(nóng)村藥品監(jiān)管是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要保證條件。我縣地處山區(qū)，經(jīng)濟和交通欠發(fā)達，從近兩年的檢查情況來看，藥品的流通、質(zhì)量狀況不容樂觀，監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)：藥品監(jiān)管法規(guī)的宣傳貫徹工作沒有到位，少數(shù)涉藥人員的法制觀念淡薄，部分藥品采購渠道不夠規(guī)范，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾的身體健康，增加了農(nóng)民的負擔(dān)。在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強農(nóng)村藥品監(jiān)管工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強對農(nóng)村藥品的監(jiān)管，依法行政，嚴格農(nóng)村藥品經(jīng)營的準入條件，規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為，依法打擊農(nóng)村中非法藥品經(jīng)營活動，確保農(nóng)村藥品的購銷行為與渠道規(guī)范，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量，嚴格控制農(nóng)村藥品價格。

二、多種形式建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

為確保農(nóng)村藥品質(zhì)量可靠和價格合理，保證農(nóng)民健康，讓農(nóng)民得到實惠，必須遵照法律規(guī)定，規(guī)范藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品采購渠道。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，遵循市場機制，發(fā)展連鎖、配送等現(xiàn)代物流方式，積極鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村基層延伸，擴大連鎖門店或服務(wù)點在農(nóng)村的覆蓋面，增強對農(nóng)村用藥的配送能力，也可因地制宜，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購藥品的方式，并逐步建立面向農(nóng)村的藥品配送中心。要加強對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品儲存條件建設(shè)的管理，開展規(guī)范藥房建設(shè)工作。購進藥品要嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，不符合規(guī)定的不得購進。儲藏藥品要符合條件，保證儲運過程中的藥品質(zhì)量。購銷藥品必須要有真實、完整的購銷記錄，確保農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)采購藥品行為規(guī)范、渠道合法。

三、進一步規(guī)范農(nóng)村用藥

為認真貫徹國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于加強藥品安全監(jiān)管的安排部署，全面落實市人民政府《關(guān)于進一步加強藥品監(jiān)管工作的實施意見》（烏政辦〔20**〕222號）中推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)的各項任務(wù)，進一步鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，推動“兩網(wǎng)”建設(shè)的深入發(fā)展，強化農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)村各族群眾用藥安全，現(xiàn)結(jié)合實際，就進一步加強我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作提出以下實施意見：

一、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的總體要求

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，從構(gòu)建和諧社會和關(guān)注民生的高度把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容抓實、抓好、抓出成效。堅持以政府主導(dǎo)、食品藥品監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合、全力推進為工作機制，以“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”相互依存、相互協(xié)作、共同發(fā)展為工作方針，以堅持城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建立誠實守信、規(guī)范順暢的農(nóng)村藥品供應(yīng)主渠道網(wǎng)絡(luò)和體系完備、反應(yīng)快捷的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為工作目標，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)管工作新局面。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作目標

（一）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標。

各區(qū)（縣）政府應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)，依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市場運作”的原則，結(jié)合自身實際，采取有效措施，充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全以大型藥品批發(fā)企業(yè)為主渠道，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為依托的鄉(xiāng)村一體化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵和引導(dǎo)藥品零售連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展和延伸，以連鎖和集中配送手段來統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)村藥品的購進渠道，逐步建立“主體清晰、相對集中、滿足需求、效用穩(wěn)定”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，力爭到20**年底，全市90％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實現(xiàn)藥品供應(yīng)一體化管理，村衛(wèi)生室藥品配送覆蓋率達到80％以上。2008年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)藥品連鎖、配送，90％以上的行政村實現(xiàn)藥品供應(yīng)配送。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（皖政辦〔2008〕28號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作通知如下：

一、充分認識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性

加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、方便、價廉的重要舉措，對提高農(nóng)民群眾健康水平具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從以人為本、關(guān)注民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性和必要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，大力推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要目標

全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，建立健全以行政監(jiān)管為主體、以社會監(jiān)督為補充、以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“主體”清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足要求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（含個體診所）的“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。

農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)）是一項惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程。近年來，州直各縣市和有關(guān)部門積極開展“兩網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村藥品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，安全用藥水平有了明顯提高。為進一步加強州直農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全，現(xiàn)就州直“兩網(wǎng)”建設(shè)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保農(nóng)牧民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便為宗旨，全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》提出的“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任，遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，按照“依托‘新農(nóng)合’體系，倡導(dǎo)主渠道配送，推進城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，促進醫(yī)藥共同發(fā)展”的思路，整體推進州直“兩網(wǎng)”建設(shè)健康發(fā)展，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧**做出新的貢獻。

二、工作目標

根據(jù)堅持政府引導(dǎo)、運行高效，縣鄉(xiāng)政府負總責(zé)的要求，建立以行政監(jiān)督為主體，以社會監(jiān)督為補充，以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。力爭2009年底，州直“兩網(wǎng)”建設(shè)覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（個體診所）規(guī)范化藥房達標率分別達到100%和80%。2010年，州直各縣市“兩網(wǎng)”建設(shè)達到國家制定的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣標準和《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標管理考核細則》要求，并通過自治區(qū)驗收。

三、工作要求

為切實推進新形勢下全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟和方便，確保創(chuàng)建全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)示范縣活動順利開展，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣條件的通知》，結(jié)合我市實際，特制定以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立健全體系完備、反應(yīng)快捷的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和誠實守信、保障有力的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為目標，按照“地方政府負總責(zé)，部門協(xié)調(diào)配合，各方聯(lián)合行動”的工作方針和“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新工作機制，整合監(jiān)管職能，堅持行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展與專項檢查相結(jié)合，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，促進藥品流通體制的改革，保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全，為構(gòu)建和諧平安貴溪提供堅強保障。

二、工作目標

通過創(chuàng)建全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”示范縣活動，力爭今年年底監(jiān)督網(wǎng)工作機制健全率達100%以上，實現(xiàn)“以市為樞紐，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為陣地，以社區(qū)、村組為哨所”的監(jiān)管網(wǎng)全覆蓋；實現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)主渠道清晰規(guī)范，占農(nóng)村市場的90％以上；緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)藥房向GSP管理發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”達標率達100%，村級衛(wèi)生所（室）“規(guī)范藥房”達標率達100%。進一步促進全市藥品市場規(guī)范化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度化、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)便民化；建立和完善集鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所、農(nóng)村零售藥店“三位一體”的農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系，真正讓廣大農(nóng)民用上安全有效、質(zhì)優(yōu)價廉的藥品，實現(xiàn)“農(nóng)民滿意、企業(yè)贏利、政府放心”的目標。

三、工作措施

近年來，安徽省固鎮(zhèn)縣食品藥品監(jiān)督管理局以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)監(jiān)管理念，認真貫徹國家、省、市食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)精神，開拓工作思路，改進工作方法，強化日常監(jiān)管，目前已建立起較為完善的藥品行政監(jiān)督和服務(wù)保障體系，鍛煉出一支具備較強政治素質(zhì)和業(yè)

務(wù)水平的監(jiān)管隊伍，在監(jiān)管工作的許多方面取得了新進展、新突破，確保了全縣廣大人民群眾的用藥安全有效。

一、準確把握監(jiān)管工作面臨的形勢。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，黨和政府對保障公眾飲食用藥安全高度關(guān)注。十七大報告把保證基本用藥、確保食品藥品安全作為推進以改善民生為重點的社會建設(shè)內(nèi)容，進一步指明了食品藥品監(jiān)管工作的方向。去年8月，全國食品藥品監(jiān)管工作座談會上提出了“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管的理念”重要思想，是指導(dǎo)各級食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會主義和諧社會和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求。樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管的理念需要各級食品藥品監(jiān)管部門不斷增強責(zé)任意識，監(jiān)管意識、大局意識，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要把住源頭、管住市場、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗，贏得社會的支持和理解。因此我局始終將樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)藥品監(jiān)管工作，維護好人民群眾的利益，作為藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。

二、加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管實效。1、地方政府負總責(zé)，保證工作順利開展。根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，縣政府及時制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》和《關(guān)于進一步加強全縣食品藥品監(jiān)管暨“兩網(wǎng)”建設(shè)的實施意見》，成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并把藥品安全工作納入政府重要議事日程。同時注重加強制度建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，定期檢查分析和評估轄區(qū)內(nèi)藥品安全狀況。2、加大對農(nóng)村藥品市場的規(guī)范化建設(shè)，營造良好的經(jīng)營次序。我局充分發(fā)揮藥品市場監(jiān)管主力軍的作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，堅決打擊藥械違法、違規(guī)行為，凈化農(nóng)村藥品市場，營造良好的市場經(jīng)營秩序。一是加強醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”的建設(shè)，從使用環(huán)節(jié)上保證藥品的質(zhì)量。我局在全面掌握轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認真研究制定更加切合實際的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，加強對醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房的監(jiān)管，來強化使用環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，保證藥品質(zhì)量。二是積極推行涉藥單位信用體系建設(shè)工作。道德是社會良好運行的基礎(chǔ)，法律是維護社會次序的底線，我局在加強監(jiān)管的同時，更重視企業(yè)誠信意識的培養(yǎng)。建立了一套涉藥單位信用等級制度，制定信用體系指標評價制度和標準，分成不同等級進行全面考核。按照日常檢查、GSP跟蹤檢查、藥品監(jiān)督抽驗、服務(wù)質(zhì)量和違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為，先后開展了“2005年度藥品零售信用良好企業(yè)”、“2006年度藥品零售信用良好企業(yè)”等級評定及“藥品消費誠信單位”評選等活動，藥品安全信用分類管理工作目前已初見成效：一是增強了企業(yè)的自律意識；二是規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，違法違規(guī)行為明顯減少；三是行政資源得到合理配置，監(jiān)管重點放在了警示、失信等級企業(yè)上；四是增強了藥品安全信用度。3、開展各類專項整治工作近年來，我局本著宣傳引導(dǎo)與依法查處相結(jié)合、企業(yè)自律和執(zhí)法檢查相結(jié)合，開展了一系列藥品流通環(huán)節(jié)專項檢查。如廣告藥品專項檢查、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP跟蹤檢查、特殊藥品專項檢查，疫苗專項檢查、計劃生育用藥用械專項檢查、中藥材中藥飲片專項檢查、農(nóng)村用藥用械專項檢查等集中整治活動。兩年來，共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件398件，有效的凈化了農(nóng)村藥品市場，形成了打擊違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為的高壓態(tài)勢，同時鍛煉了執(zhí)法隊伍，提高了執(zhí)法人員依法行政的水平，并增強了對違法分子威懾力，收到了良好的效果。

三、深入推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。在省、市局統(tǒng)一部署和縣政府的大力支持下，我局以確保廣大農(nóng)民有上質(zhì)優(yōu)價廉、方便及時的藥品，吃上放心的食品為目的，從強化規(guī)范、追求實效入手，在全縣范圍內(nèi)扎實深入開展農(nóng)村食品藥品中“兩網(wǎng)”建設(shè)，取得了顯著成效。目前我縣供應(yīng)網(wǎng)運行高效流暢，配送及時可靠；監(jiān)督網(wǎng)機制健全完善，購藥渠道規(guī)范，百姓用藥更加方便、放心、實惠。

截至目前，一級醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”達標數(shù)量為20個，占總數(shù)的100%；村級醫(yī)療機構(gòu)達標數(shù)量為272個，占所有村級醫(yī)療機構(gòu)比例90%以上。全縣藥品零售企業(yè)由2002年的16家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30家開到了村級，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%以上的行政村。在具體工作中，我局積極爭取地方四套班子對“兩網(wǎng)”建設(shè)的重視和支持，主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，先后以政府名義制定并下發(fā)了一系列“兩網(wǎng)”建設(shè)的文件，形成了“政府引導(dǎo)、市場運作、共同參與、法律規(guī)范”的“兩網(wǎng)”建設(shè)格局。

第一條為加強農(nóng)村藥品供應(yīng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，結(jié)合《新建縣農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》中關(guān)于農(nóng)村藥品集中配送企業(yè)（以下簡稱“配送企業(yè)”）招標的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立新建縣農(nóng)村藥品集中配送企業(yè)招標辦公室（以下簡稱“招標辦公室”），由分管副縣長任組長，組成人員包括人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)代表、相關(guān)專家和縣政府相關(guān)部門負責(zé)人。

第三條招標工作小組受全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的委托，選擇新建縣人民政府采購中心（以下簡稱“縣政府采購中心”）負責(zé)辦理招標事宜，遵循客觀、公平、公正和誠實信用的原則，通過公開招標形式確定2-5家藥品經(jīng)營企業(yè)，對全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)使用的化學(xué)藥品、生化藥品、抗生素制劑、中成藥和中藥飲片及一次性使用無菌醫(yī)療器械進行集中配送。

第四條招標辦公室下設(shè)評標組和監(jiān)督組。評標組人員在開標當(dāng)天上午從評標專家?guī)炖锍槿『蛷南嚓P(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)中產(chǎn)生，共七人組成。評標組人員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避或由縣政府采購中心提出回避。監(jiān)督組負責(zé)招標工作全過程監(jiān)督。

第五條招標公告通過新建縣人民政府政務(wù)網(wǎng)，新建縣有線電視臺或者其他媒介向社會公布，招標公告應(yīng)載明藥品集中配送實施范圍、期限、招標工作機構(gòu)以及獲取招標文件的時間和方式等事項。

第六條招標文件應(yīng)包括招標項目的技術(shù)要求、投標人資格標準、藥品質(zhì)量及配送服務(wù)要求、評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件、投標文件提交時限以及擬簽訂配送合同的主要條款。

我來自**醫(yī)藥有限公司，很榮幸能在如此重要的會議上代表全區(qū)的藥品批發(fā)企業(yè)作表態(tài)發(fā)言。農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)，是各級政府為貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，滿足廣大農(nóng)民群眾用藥安全和購藥方便的需求，確保農(nóng)民群眾用上質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟方便、安全有效的藥品而做出的重大部署。作為藥品批發(fā)企業(yè)，我們始終堅持“質(zhì)量第一，誠信為本”的經(jīng)營原則，致力于藥品終端配送業(yè)務(wù)，經(jīng)過一年多的努力，正快速發(fā)展為質(zhì)量可靠、品種齊全、價格合理、配送及時、服務(wù)周到的大型現(xiàn)代化藥品配送企業(yè)。積極參與兩網(wǎng)建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾的用藥需求提供有力保障，是我們義不容辭的責(zé)任。我們將依照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定銷售藥品和醫(yī)療器械，保證所經(jīng)營的藥械貨源穩(wěn)定、渠道合法、質(zhì)量合格、價格合理。在此，我謹代表全區(qū)所有藥品批發(fā)企業(yè)鄭重做出如下承諾：

1、藥品供應(yīng)穩(wěn)定。我們將時刻關(guān)注藥品市場供需變化和農(nóng)民群眾的不同要求，保證供應(yīng)藥品的品種齊全，貨源穩(wěn)定，最大限度地滿足廣大藥品零售使用單位的進藥需求及農(nóng)民群眾的用藥需求。

2、藥品購銷渠道合法。我們保證從合法的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)購進藥品，依法銷售給具有合法資質(zhì)的藥品零售、使用單位，并提供合法銷售藥品的資質(zhì)及票據(jù)；我們保證按照藥品儲存運輸條件的要求及時調(diào)撥，迅速送達藥品。

3、藥品質(zhì)量合格。我們保證供應(yīng)藥品的質(zhì)量，杜絕供應(yīng)假劣變質(zhì)、過期失效藥品，設(shè)立并落實不合格藥品的退回制度。我們一定嚴格執(zhí)行進貨驗收制度，由專人負責(zé)查驗藥品的質(zhì)量，嚴格落實責(zé)任制，遇假藥、劣藥等不合格藥品及時上報給監(jiān)管部門。

4、藥品價格合理。我們將嚴格遵照物價部門統(tǒng)一制定的價格標準，同時充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，本著適當(dāng)、合理的原則調(diào)節(jié)藥品價格，決不任意虛抬或壓低藥品價格，依法誠信經(jīng)營，公平競爭。

5、積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理。我們一定積極主動配合監(jiān)管部門的日常監(jiān)管和專項整治工作，自覺接受監(jiān)管部門和社會各界的監(jiān)督；如遇藥品購進和使用突發(fā)性事件或緊急情況、發(fā)現(xiàn)非法藥品要及時上報、反饋給藥品監(jiān)督管理部門。