20****年12月16日，********農(nóng)村合作銀行正式掛牌成立，成為蘇中地區(qū)首家農(nóng)村合作銀行。一年多來(lái)，該行始終突出以人為本、打造精品銀行的發(fā)展宗旨，以服務(wù)“三農(nóng)”為基石，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)態(tài)持續(xù)改善，經(jīng)營(yíng)效益快速增長(zhǎng)，不僅在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，而且正逐步成為****經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最富影響力的金融主力軍。

堅(jiān)持一個(gè)取向：服務(wù)“三農(nóng)”

重組新生的********農(nóng)村合作銀行，新牌子、新體制、新機(jī)制，卻秉承了原農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)理念——服務(wù)“三農(nóng)”。

從面臨的形勢(shì)看。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)金融政策的不斷完善和市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，各金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域市場(chǎng)中呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位、深層次的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象在工業(yè)較為發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的****也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯，市內(nèi)不僅有工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行，還有交通、中信等多家銀行，總數(shù)已達(dá)8家。最近，新成立的中國(guó)第五大銀行——中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，又高調(diào)加入了競(jìng)爭(zhēng)行列。著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，評(píng)價(jià)一個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度與參與競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量并無(wú)多大關(guān)系，而要看這個(gè)行業(yè)是否有足夠的異質(zhì)參與者。剛剛成立不久的********農(nóng)村合作銀行，作為根植于田間、地頭，立足于農(nóng)村、農(nóng)民的銀行，面對(duì)****的金融環(huán)境，深知要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗，就必須堅(jiān)持開(kāi)放多元，彰顯特色。該行充分放大自身聯(lián)系“三農(nóng)”緊密，和小企業(yè)、小客戶聯(lián)系多的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)大銀行在激烈爭(zhēng)奪中留下的真空區(qū)，采用異質(zhì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的方式，從小處著眼，在“農(nóng)”字頭上做大文章，形成具有自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐證明，服務(wù)“三農(nóng)”，正是該行細(xì)化市場(chǎng)、科學(xué)定位的正確選擇。

思路決定出路。思維的突破，帶來(lái)的是發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。20****年，該行存款額增長(zhǎng)了16.7%，存款市場(chǎng)占有率為15.8%，比改制前上升了0.36個(gè)百分點(diǎn)；貸款增長(zhǎng)率為20.5%，貸款市場(chǎng)占有額達(dá)23%;企業(yè)自身收入增長(zhǎng)了11.6%，考核利潤(rùn)也比上年同期增加了40萬(wàn)元，不良貸款額、不良貸款占比實(shí)現(xiàn)“雙降”，被評(píng)為標(biāo)兵文明單位和優(yōu)秀銀行的稱號(hào)，并成為****金融系統(tǒng)唯一一家連續(xù)兩年被評(píng)為標(biāo)兵文明單位的銀行。今年一季度，全行組織資金已突破20億元大關(guān)，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的65.7%，存貸款量已躍居全市各商業(yè)銀行第二位。實(shí)踐也證明，服務(wù)“三農(nóng)”，更是該行決勝市場(chǎng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)的利器。

鎖定兩個(gè)目標(biāo)：新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展

一、新農(nóng)合運(yùn)行情況

（一）參合及資金到位情況。我縣年度農(nóng)業(yè)人口數(shù)為人，參合農(nóng)民人，參合率為.%，比去年增長(zhǎng).%。目前正在開(kāi)展年度新農(nóng)合籌資工作，截止月日，我縣已有萬(wàn)余人參加新農(nóng)合，參合率達(dá)%。2010年應(yīng)籌集新農(nóng)合資金萬(wàn)元，已全部到縣-

新農(nóng)合基金專戶，其中農(nóng)民個(gè)人籌資萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金將到位萬(wàn)元。

（二）醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷情況。截止今年月日，已有.萬(wàn)人次享受了新農(nóng)合報(bào)銷，報(bào)銷費(fèi)用萬(wàn)元，受益率為.％，統(tǒng)籌資金使用率為%。其中住院.萬(wàn)人，醫(yī)療總費(fèi)用萬(wàn)元，報(bào)銷萬(wàn)元，報(bào)銷比例為.%，人均報(bào)銷費(fèi)用元，最高報(bào)銷金額萬(wàn)元，有人獲得了-萬(wàn)元的二次救助。門診家庭賬戶報(bào)銷.萬(wàn)人次，報(bào)銷費(fèi)用萬(wàn)元。大病統(tǒng)籌門診.萬(wàn)人次，報(bào)銷費(fèi)用萬(wàn)元。門診統(tǒng)籌報(bào)銷.萬(wàn)人次，報(bào)銷費(fèi)用萬(wàn)元。

（三）新農(nóng)合實(shí)施細(xì)則調(diào)整情況。一是從年起個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)由元提高到元。二是門診統(tǒng)籌基金每人每年按元計(jì)提，門診統(tǒng)籌報(bào)銷封頂線由元提高到元，家庭成員間可共用，取消單日次報(bào)銷元的限制。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌基金總額按每參合農(nóng)民元的%預(yù)算，另%由縣合管辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、參合農(nóng)民健康需求、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量、當(dāng)年就診人次、年就診率、次均門診費(fèi)用等指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)劑使用。四是縣財(cái)政局按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌基金總量的十二分之一對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)撥周轉(zhuǎn)金。五是將住院報(bào)銷封頂線由萬(wàn)元提高到萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院報(bào)銷比例由%提高到%；縣級(jí)（民營(yíng)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例由%提高到%；統(tǒng)籌地外省內(nèi)市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為元，報(bào)銷比例為%；省級(jí)及省外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為元，報(bào)銷比例為%；統(tǒng)籌地外非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為元，報(bào)銷比例為%。六是《國(guó)家基本藥物目錄》內(nèi)藥品，報(bào)銷比例比國(guó)家基本藥物目錄外藥品，提高%報(bào)銷。

二、完善監(jiān)督管理機(jī)制

提高補(bǔ)償效益和加大監(jiān)管力度等日常工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行管理規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)行為。切實(shí)把這項(xiàng)解決農(nóng)民“病有所醫(yī)”因病致貧”和“有病貴”看病難”重大舉措和造福廣大農(nóng)民的大事要抓緊抓實(shí)抓好全力推進(jìn)新農(nóng)村合作醫(yī)療工作在村健康穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展，根據(jù)年責(zé)任目標(biāo)要求村新農(nóng)合自查工作情況如下：

一．工作開(kāi)展情況

嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合的藥品目錄合理規(guī)范用藥。堅(jiān)持以病人為中心的服務(wù)準(zhǔn)則。

使用新農(nóng)合專用處方并認(rèn)真填寫《新農(nóng)合醫(yī)療證》和門診登記，參合農(nóng)民就診時(shí)確認(rèn)身份后。嚴(yán)格控制開(kāi)大處方，不超標(biāo)收費(fèi)，補(bǔ)償賬本上親自簽字及按手印，以防冒領(lǐng)資金。

過(guò)期藥品及劣質(zhì)藥品，藥品上嚴(yán)禁假藥。藥品必須經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)取。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金公示情況。新農(nóng)合醫(yī)療制度，公開(kāi)，公平，公正的原則下，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用情況，把新農(nóng)合每月補(bǔ)償公示工作做好，并做好門診登記。

同志們：

經(jīng)縣人民政府研究，決定今天召開(kāi)2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作動(dòng)員大會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)我縣實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的情況，安排部署我縣2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作，并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。剛才，縣衛(wèi)生局長(zhǎng)谞同志就我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作了全面總結(jié)，深入分析了工作中還存在的各種困難和問(wèn)題，并對(duì)2009年的工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同。下面，結(jié)合我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實(shí)際情況，我還強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。

一、對(duì)全縣新農(nóng)合運(yùn)行的簡(jiǎn)要回顧和總體評(píng)價(jià)

從目前運(yùn)行的總體上看，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，合作醫(yī)療基金運(yùn)行平穩(wěn)安全，參合農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象有所緩解，總結(jié)探索了新形勢(shì)下建立新農(nóng)合制度的一些新路子，實(shí)現(xiàn)了黨和政府得民心、參合農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展的三贏局面。一是黨和政府得民心。合作醫(yī)療緩解了農(nóng)民群眾“看病貴、看病難”的實(shí)際問(wèn)題，將黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民健康的關(guān)心和關(guān)懷送到千家萬(wàn)戶，拉近了干部群眾之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系.二是參合農(nóng)民得實(shí)惠。今年上半年，我縣平均補(bǔ)償率達(dá)42.16%，比全省平均水平高出近6個(gè)百分點(diǎn)；平均住院費(fèi)用2125.94元，比全省平均水平低22%（全省平均住院費(fèi)用為2709.82），農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用平均減輕40%以上。三是衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展。特別是實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療制度，促成了各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各單位在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施上狠下功夫，促進(jìn)了各醫(yī)療單位進(jìn)一步向前發(fā)展。

在分析取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作與農(nóng)民群眾的期望和上級(jí)部門的要求相比還存在一定的差距：一是籌資工作難度較大，農(nóng)民參合率仍然不高。二是合作醫(yī)療制度還不夠完善，工作的規(guī)范化程度還不高。三是合作醫(yī)療保障水平還不高，與群眾的要求還有差距。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平還需進(jìn)一步提高。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，健全籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作健康發(fā)展。

二、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)合籌資工作，確保完成籌資任務(wù)

本文作者：高武靜工作單位：中共文山市委政研室

當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不斷增多、覆蓋面不斷延伸，作用也日漸凸顯，但總體而言，其發(fā)展仍處于起步階段，存在的困難和問(wèn)題還比較多。發(fā)展層次低，拉動(dòng)力不強(qiáng)一方面，當(dāng)前文山市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍停留在單一的種植、養(yǎng)殖或銷售階段，中間環(huán)節(jié)依賴其他組織或個(gè)體較多，沒(méi)有形成產(chǎn)加銷一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，組織化程度低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；另一方面，少數(shù)盈利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)足發(fā)展的能力不強(qiáng)；同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確的目標(biāo)和職責(zé)，僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，沒(méi)有把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，存在掛牌成立、空殼成立的現(xiàn)象。如：德厚鎮(zhèn)壩頭村烤煙協(xié)會(huì)的成立僅是因?yàn)樵摯宸N煙農(nóng)戶多，協(xié)會(huì)成立后也沒(méi)有起到抱團(tuán)取暖、示范帶動(dòng)的作用，存在有無(wú)協(xié)會(huì)一個(gè)樣的問(wèn)題。機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系松散，實(shí)行二次分配、按股分利的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的緊密型合作組織少。二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。大部分合作組織內(nèi)部沒(méi)有建立起類似風(fēng)險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在產(chǎn)品價(jià)格、供求上升期或市場(chǎng)行情較好的情況下農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題不大，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、銷路出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。三是管理機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部缺乏相關(guān)的協(xié)商、決策制度或制度難以落實(shí)，致使“大戶”說(shuō)了算“小戶”靠邊站、只愿分享利益不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。扶持不到位，發(fā)展后勁弱從目前情況看，市財(cái)政沒(méi)有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金，相關(guān)職能部門缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致有實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高；由于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位未明確，致使政策宣傳、注冊(cè)引導(dǎo)、技術(shù)保障等相關(guān)服務(wù)工作出現(xiàn)空缺，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有數(shù)量、無(wú)質(zhì)量、效益差的問(wèn)題難以從根本上解決。同時(shí)，有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收減免的規(guī)定或操作不明確、不具體，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以真正享受減免稅收的優(yōu)惠政策，一定程度上加重了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展負(fù)擔(dān)。人才匱乏，智力支持難農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員主體80%是農(nóng)民，小學(xué)、初中文化程度的成員占了絕大多數(shù)，成員的素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)人才和具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的領(lǐng)頭人，加之物色人才、吸引人才的機(jī)制還是空白，很多懂技術(shù)、有能力的成員均外出打工等原因，更加劇了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才的匱乏。導(dǎo)致當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在上述困難和問(wèn)題的原因主要有：一、重視不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作停留在文件中、口頭上，實(shí)實(shí)在在的舉措較少，存在“上熱下冷”的狀況，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未成熟或不具備條件就盲目發(fā)展。二、政策不配套，切合實(shí)際的優(yōu)惠政策不多，缺乏與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相應(yīng)的配套細(xì)則和操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。三、執(zhí)行政策有偏差。個(gè)別地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織時(shí)，變引導(dǎo)、指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)，搞“拉郎配”，與村級(jí)組織搞成兩塊牌子、一套人馬，或者干脆把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中去“牽頭”，造成內(nèi)部管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有完善的民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和利益分配機(jī)制，甚至連最基本的章程都不齊全，操作極不規(guī)范。

加快文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考

針對(duì)目前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難和問(wèn)題，提出了以下建議：更新觀念，引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)從加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，提高社會(huì)參與度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與培育龍頭企業(yè)同研究、同部署、同考核。同時(shí)，堅(jiān)持“入位不缺位、到位不越位、指導(dǎo)不決策、參與不干預(yù)”的要求，按照“三民四自”（即民辦、民管、民受益和自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧）的原則，改變以往求數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展思維，引導(dǎo)組建和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免一哄而上和盲目發(fā)展，著力解決好千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接難題。轉(zhuǎn)變方式，加快發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變目前各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)示范效應(yīng)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體操作中，可考慮以下幾種運(yùn)作模式。一是聯(lián)合營(yíng)銷。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)供應(yīng)良種、指導(dǎo)技術(shù)、聯(lián)系市場(chǎng)、協(xié)商價(jià)格，并將農(nóng)戶按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格對(duì)外銷售。二是技術(shù)承包。由種養(yǎng)能手或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。三是股份合作。即農(nóng)民以土地或勞力入股，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售，農(nóng)民按股分成。四是租賃經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)、業(yè)主或經(jīng)營(yíng)大戶組建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃農(nóng)戶土地，開(kāi)展種養(yǎng)殖示范，逐步吸納成員，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收致富。健全機(jī)制，規(guī)范發(fā)展規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，應(yīng)制定和完善規(guī)章制度，通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到執(zhí)行和落實(shí)，規(guī)范并約束組織和成員的行為。在具體操作中，一是應(yīng)健全完善合作組織章程，在章程中應(yīng)明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員中農(nóng)民占絕大多數(shù)席位，在重大決策時(shí)，要以半數(shù)以上農(nóng)戶是否擁護(hù)、是否愿意作為決策的主要依據(jù)，同時(shí)，為保持合作組織的穩(wěn)定性，還應(yīng)在章程中對(duì)農(nóng)戶進(jìn)出組織的條件作出明確規(guī)定，并采取繳納保證金等可行措施加以保障。二是應(yīng)健全完善合作組織內(nèi)部管理制度，如崗位職責(zé)、會(huì)議協(xié)商、日常管理、決策實(shí)施、考核獎(jiǎng)懲等具體辦法，進(jìn)一步提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平。三是應(yīng)健全完善利益分配機(jī)制，明確組織和成員在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的具體比例及組織提留資金的使用辦法，實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開(kāi)制，達(dá)到組織增強(qiáng)發(fā)展力、成員獲得好收益的目的。加大扶持，推動(dòng)發(fā)展一方面，市委、市政府應(yīng)加大出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的力度，每年安排100萬(wàn)元左右的專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助，制定鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的具體實(shí)施辦法，在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先，大力支持有能力的企業(yè)和個(gè)人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任單位的工作職責(zé)和具體要求，制定針對(duì)責(zé)任單位的考核辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，根據(jù)各責(zé)任單位工作開(kāi)展情況，每年兌現(xiàn)5~10萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)部門開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信、板報(bào)墻報(bào)等精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)一步提高部門工作的積極性和有效性，著力加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策宣傳、注冊(cè)引導(dǎo)和技術(shù)保障等工作。同時(shí)，稅務(wù)、工商、金融等部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的精神，在不違背原則要求的前提下，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款融資、注冊(cè)登記、減免稅收等方面給予支持，如：提供申請(qǐng)、章程等相關(guān)材料的草擬模式、明確告之工作流程、靈活變通抵壓物、開(kāi)展一站式服務(wù)等。培養(yǎng)人才，謀化發(fā)展人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好壞，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須注重培養(yǎng)人才。市委、市政府每年可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)工作的開(kāi)展。一方面，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或相關(guān)部門組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極分子和農(nóng)村有志青年到黨校、職高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)知識(shí)，或開(kāi)設(shè)長(zhǎng)期夜校，聘請(qǐng)農(nóng)技人員和相關(guān)方面的專家有計(jì)劃、有步驟地傳授發(fā)展所需知識(shí)，著力增強(qiáng)后備力量。另一方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理人員或骨干分子可有針對(duì)性地采取召開(kāi)座談會(huì)、舉辦研討班、組織到大專院校進(jìn)修、開(kāi)展跨省區(qū)市學(xué)習(xí)考察等多種方式，使他們接收新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織謀劃發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力。

一、引言

少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體落后已經(jīng)是政界、學(xué)界、民眾基本的共識(shí)。新農(nóng)合作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容少數(shù)民族聚居地區(qū)也明顯落后于東中部地區(qū)。課題組成員多年來(lái)研究民族地區(qū)社會(huì)保障，大量查閱文獻(xiàn)資料，借鑒學(xué)界同仁的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，通過(guò)多種途徑關(guān)注民族地區(qū)新農(nóng)合的建立，親眼目睹、親耳聆聽(tīng)農(nóng)牧民、政府相關(guān)管理部門對(duì)新農(nóng)合建設(shè)的所思所想。幾年的時(shí)間新農(nóng)合經(jīng)歷了從無(wú)到有、從試點(diǎn)到推廣、到實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、低保障”的過(guò)程。但經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的落后，盡管中央也采取了特殊的扶持政策，但推進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)新農(nóng)合由“廣覆蓋低保障到廣覆蓋基本保障”的轉(zhuǎn)變是“十二五”期間新農(nóng)合的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度改革，城市和農(nóng)村選擇的突破口不同，城市從養(yǎng)老保險(xiǎn)改起、農(nóng)村選擇從醫(yī)療保險(xiǎn)改起，這種選擇是科學(xué)正確的。課題組多年多次調(diào)查農(nóng)民最需要哪一種社會(huì)保障時(shí)，一致的回答是醫(yī)療保障。缺醫(yī)少藥無(wú)條件醫(yī)病，對(duì)生命和健康抱著無(wú)奈心理的農(nóng)牧民，第一次感受到黨和政府對(duì)他們健康的關(guān)注關(guān)愛(ài)。他們期盼隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，基本的健康保障能通過(guò)政府和農(nóng)牧民的共同努力在“十二五”期間大力推進(jìn)。少數(shù)民族聚居地區(qū)的范圍可以從狹義和廣義兩個(gè)方面理解，狹義的少數(shù)民族聚居地區(qū)就是指少數(shù)民族自治地區(qū)，包括五個(gè)民族自治區(qū)，30個(gè)民族自治自治州，127個(gè)民族自治縣。廣義的少數(shù)民族聚居地區(qū)不僅包括少數(shù)民族自治地區(qū)還包括五個(gè)多民族的省即云南、貴州、青海、甘肅和四川。本課題從廣義角度研究少數(shù)民族聚居地區(qū)新農(nóng)和制度建設(shè)。

二、研究設(shè)計(jì)與數(shù)字處理

為了從多個(gè)角度了解新農(nóng)合在少數(shù)民聚居地區(qū)運(yùn)行的實(shí)際狀況，客觀評(píng)價(jià)和判斷新農(nóng)合運(yùn)行幾年中實(shí)際存在的問(wèn)題，尋找進(jìn)一步鞏固發(fā)展的可行性思路，使惠及世界人口最龐大的中國(guó)新農(nóng)合制度在少數(shù)民族聚居地區(qū)不斷趨于成熟和完善，并能結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，充分考慮民族性和地域性特點(diǎn)，建立富有中國(guó)民族特色的新農(nóng)合，課題組選擇了內(nèi)蒙古與云南兩個(gè)典型的少數(shù)民族聚居省份的部分旗縣進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

(一)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)以及包括的內(nèi)容。問(wèn)卷調(diào)查借鑒北京大學(xué)新型農(nóng)村合作醫(yī)療課題組設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容，借鑒了2007年國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估入戶調(diào)查設(shè)計(jì)的題，并結(jié)合多年來(lái)對(duì)新農(nóng)合研究積累的第一手資料、理論分析以及到少數(shù)民族聚居旗縣召開(kāi)座談會(huì)的實(shí)際感受，最后形成問(wèn)卷調(diào)查題。基本情況10方面的內(nèi)容，身體狀況包括10個(gè)方面內(nèi)容。過(guò)去1月的身體情況、與上一年相比身體情況、去過(guò)一年是否做過(guò)體檢、是否患有慢性病、患有哪種慢性病、過(guò)去兩周家人是否有小毛病、患小病時(shí)應(yīng)對(duì)辦法、患大病時(shí)是否住院，患大病沒(méi)有治療的原因，去過(guò)一年家庭醫(yī)療費(fèi)支出狀況。參加新農(nóng)合情況，包括40個(gè)方面內(nèi)容，如是否知道新農(nóng)合、是否參加新農(nóng)合、為什么參加、繳費(fèi)水平如何、參加后醫(yī)療費(fèi)用是否降低、參加后醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)水平是否增加、對(duì)就診報(bào)銷政策是否了解、定點(diǎn)醫(yī)院藥品收費(fèi)和診療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格是否公示，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的評(píng)價(jià)、對(duì)合作醫(yī)療的評(píng)價(jià)等。

(二)問(wèn)卷發(fā)放與調(diào)查地區(qū)分布。申請(qǐng)課題時(shí)、充分考慮到實(shí)際調(diào)研的可行性，把內(nèi)蒙古自治區(qū)作為省級(jí)少數(shù)民族聚居地區(qū)個(gè)案研究的典型、重點(diǎn)調(diào)研包頭市、鄂爾多斯市、鄂溫克自治旗，實(shí)際調(diào)研時(shí)，擴(kuò)大到云南省。主要考慮到云南省是我國(guó)少數(shù)民族成份最多的省，在五個(gè)多民族的西部省份中，少數(shù)民族數(shù)量也最多，能代表南方少數(shù)民族的實(shí)際情況。課題組派12位調(diào)查員，分赴內(nèi)蒙古六個(gè)旗區(qū)縣，云南省三個(gè)縣，共發(fā)放問(wèn)卷1615份，其中在內(nèi)蒙古發(fā)放1000份，收回915份，有效問(wèn)卷842份，涉及六個(gè)民族，其中蒙古族占比30．5%，還有滿族、達(dá)斡爾族、俄羅斯族等各少數(shù)民族共計(jì)占被調(diào)查人數(shù)的35%，漢族占被調(diào)查人數(shù)的65%。在云南省三個(gè)縣發(fā)放問(wèn)卷615份，收回問(wèn)卷600份，有效問(wèn)卷575份，涉及11個(gè)民族，少數(shù)民族占被調(diào)查人數(shù)51．5%，其中彝族占比20．7%．兩個(gè)地區(qū)實(shí)際調(diào)研的少數(shù)民族人數(shù)都大于第六次人口普查少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?/p>

1.新農(nóng)合醫(yī)療制度價(jià)值分析

從新農(nóng)合醫(yī)療制度本身來(lái)看為了讓其能夠與國(guó)家發(fā)展及社會(huì)發(fā)展達(dá)成匹配，在其涉及過(guò)程中并未采取強(qiáng)制性措施，也就是說(shuō)農(nóng)村居民對(duì)參與社保具有篩選權(quán)力，這也使得相關(guān)資金籌備由多方共同籌資構(gòu)成。在籌資過(guò)程中政府無(wú)疑占據(jù)了主導(dǎo)性地位，換句話說(shuō)若要保持社保基金可穩(wěn)定運(yùn)作必然需要政府的支持，當(dāng)然也需要農(nóng)村居民積極配合。一直以來(lái)我國(guó)都是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，即便是在國(guó)家工業(yè)如此發(fā)達(dá)的今天依然改變不了農(nóng)業(yè)大國(guó)這一屬性，這也使得國(guó)家一直對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題都抱有密切的關(guān)注。國(guó)家明確指出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決農(nóng)村居民看病就醫(yī)問(wèn)題而建立的-項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，這反也反映出了當(dāng)與政府對(duì)農(nóng)村居民生活的重視程度。盡管如此但依然存在部分農(nóng)村居民對(duì)該制度抱有遲疑、觀望態(tài)度，態(tài)度并不積極。農(nóng)村居民對(duì)制度的態(tài)度直接決定了制度的可行性，因此在大力推廣新農(nóng)合醫(yī)療制度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮農(nóng)民需求，這樣才能夠充分發(fā)揮新農(nóng)合醫(yī)療制度的實(shí)際價(jià)值。從價(jià)值角度來(lái)看新農(nóng)合醫(yī)療制度使農(nóng)民的生命權(quán)與健康權(quán)得到了保障。相對(duì)而言部分農(nóng)民屬于低收入群體，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度導(dǎo)向下使的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)聯(lián)系不緊密，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民家庭只能通過(guò)內(nèi)部生產(chǎn)資料進(jìn)行風(fēng)控。假設(shè)農(nóng)民不幸出現(xiàn)嚴(yán)重疾病時(shí)，那么醫(yī)療費(fèi)用將給農(nóng)民家庭帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而正是這種經(jīng)濟(jì)壓力使得部分農(nóng)民放棄治療，這樣農(nóng)民的健康必然得不到保障。新農(nóng)合醫(yī)療制度價(jià)值的出現(xiàn)無(wú)疑讓上述情況得到了緩解，最起碼降低了農(nóng)民看病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也有著深遠(yuǎn)意義。另一方面新農(nóng)合醫(yī)療制度也體現(xiàn)了醫(yī)療資源配置的合理化。相關(guān)數(shù)據(jù)表明在衛(wèi)生事業(yè)投入上，城鎮(zhèn)投入幾乎是農(nóng)村的2倍有余，從中可以看出衛(wèi)生資源分配出現(xiàn)了不平衡的狀態(tài)，也反映出了城市與農(nóng)村的貧富差距。通過(guò)新農(nóng)合醫(yī)療制度的有效實(shí)施從一定程度上緩解了上述不平衡的狀態(tài)，在政府帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助讓農(nóng)村居民的基本權(quán)利得到了保證。同時(shí)新農(nóng)合醫(yī)療制度為農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的支持，特別是對(duì)于農(nóng)民因病致貧、返貧產(chǎn)生了極其有效的控制作用。綜合來(lái)看新農(nóng)合醫(yī)療制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)平衡發(fā)展有著十分積極的意義，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐點(diǎn)。

2.新農(nóng)合醫(yī)療制度特征分析

新農(nóng)合醫(yī)療制度若要發(fā)揮其實(shí)際效用必然需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展緊密貼合，而在不同時(shí)代下制度也具備不同特征。從發(fā)展角度來(lái)看我國(guó)新農(nóng)合醫(yī)療制度曾經(jīng)出現(xiàn)了多次更替并在更替過(guò)程中不斷演變、完善、健全。目前新農(nóng)合醫(yī)療制度在社保體系當(dāng)中已經(jīng)具備了導(dǎo)向性地位，它與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障共同組成了整個(gè)社保體系。在新時(shí)期新農(nóng)合醫(yī)療制度也體現(xiàn)了一定程度的時(shí)代化特征。首先在當(dāng)前新農(nóng)合醫(yī)療制度當(dāng)中參與了商業(yè)保險(xiǎn)。這種結(jié)合擴(kuò)充了醫(yī)療保障的范圍深度，讓農(nóng)民的受益面得以增大。在商業(yè)保險(xiǎn)作用下可讓農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷額度大幅度上升使得農(nóng)村醫(yī)療保障水平得以促進(jìn)。這對(duì)于農(nóng)民抵御重大疾病起到了關(guān)鍵性的作用。當(dāng)商業(yè)保險(xiǎn)與新農(nóng)合醫(yī)療制度融合后對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)即可對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行層次劃分，可將管理、經(jīng)辦以及監(jiān)管工作進(jìn)行分離來(lái)提升事務(wù)處理效率。商業(yè)保險(xiǎn)也可使農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)介入門檻降低，讓更多的農(nóng)民關(guān)注醫(yī)療保障服務(wù)并加入其中。新農(nóng)合醫(yī)療制度與以往的醫(yī)療制度在籌資機(jī)制上表現(xiàn)了較大的差異，它要求各級(jí)政府在醫(yī)療基金籌集上必須要給予財(cái)政支持，也就是說(shuō)政府承擔(dān)了出資義務(wù)，必須向農(nóng)村居民參保者提供相當(dāng)數(shù)額的醫(yī)療基金。當(dāng)前新農(nóng)合醫(yī)療制度在保障側(cè)重點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該建立適應(yīng)農(nóng)村的醫(yī)療保障制度,并將其付諸于提升農(nóng)民抵御大疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。在資金管理上以縣為統(tǒng)籌單位，一般情況下統(tǒng)籌基金層級(jí)愈高，其范圍也將得到提升，以此可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相互促進(jìn)并增進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)控制能力，降低突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的損失。

3.優(yōu)化新農(nóng)合醫(yī)療制度對(duì)策分析

3.1完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制

1、加強(qiáng)和完善新農(nóng)合制度建設(shè)并完善信息

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行省、市、州新農(nóng)合文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定并下發(fā)《縣2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案》，完善新農(nóng)合相關(guān)配套政策和規(guī)定，通過(guò)相關(guān)配套制定的建立，構(gòu)筑新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支平穩(wěn)運(yùn)行的保障機(jī)制。及時(shí)完成參合人員信息核實(shí)、錄入工作，對(duì)參合錯(cuò)誤信息給予糾正。

2、進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療工作

按《關(guān)于進(jìn)一步完善新農(nóng)合補(bǔ)償政策推進(jìn)分級(jí)診療工作的通知》文件要求，為切實(shí)加強(qiáng)新合資金管理，保障基金安全，提高基金使用效率，充分發(fā)揮新農(nóng)合制度杠桿作用，我辦支持建立和完善分級(jí)診療制度。

3、進(jìn)一步加大宣傳力度

制作并發(fā)放2016年新農(nóng)合制度的宣傳資料，把宣傳工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊、抓好、抓實(shí)，用典型事例現(xiàn)身說(shuō)法，使參合患者感受到實(shí)實(shí)在在的好處。結(jié)合受益群眾典型事例，利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等宣傳媒體和宣傳工具，廣泛宣傳，大造輿論，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益、義務(wù)，明白看病報(bào)銷辦法、程序和比例，消除農(nóng)民疑慮和擔(dān)心，增強(qiáng)他們互助共濟(jì)的參合意識(shí)。

對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民在基層就近就醫(yī)、促進(jìn)新農(nóng)合制度的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。進(jìn)一步加大政府投入，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套建設(shè)和合格衛(wèi)生站的建設(shè)，重點(diǎn)培訓(xùn)好鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生人員，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的整體能力和水平

一、全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的總體情況

自11月1日正式實(shí)施，縣是省新型農(nóng)村合作醫(yī)療第一批試點(diǎn)縣之一。已運(yùn)行近五年時(shí)間。經(jīng)過(guò)幾年的探索，縣初步建立了一套行之有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)償政策逐步完善，補(bǔ)償水平逐步提高，報(bào)銷程序逐步簡(jiǎn)化，監(jiān)管能力逐步加強(qiáng)，資金使用合理安全，農(nóng)民信任度明顯提高，農(nóng)民參合積極

其中統(tǒng)籌資金支出9029萬(wàn)元，性不斷提高。全縣新農(nóng)合參合率由的81％上升至的95％。-全縣新農(nóng)合資金支出9751萬(wàn)元。補(bǔ)償186818人次。統(tǒng)籌資金支出包括住院補(bǔ)償7836萬(wàn)元，住院分娩補(bǔ)償551萬(wàn)元，慢性病補(bǔ)償154萬(wàn)元，村衛(wèi)生站觀察治療（門診統(tǒng)籌）補(bǔ)償488萬(wàn)元。統(tǒng)籌資金使用率平均為90％，受益率平均為7％，補(bǔ)償比平均為30％。縣共有690257位農(nóng)民參加新農(nóng)合，1-6月，新農(nóng)合資金支出2605萬(wàn)元，其中統(tǒng)籌資金支出2364萬(wàn)元，補(bǔ)償35400人次，家庭賬戶支出241萬(wàn)元。新農(nóng)合的實(shí)施，有效地減輕了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解了廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。縣榮獲“全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要做法

（一）保障新農(nóng)合順利推進(jìn)。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)系全縣70多萬(wàn)農(nóng)民群眾健康權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一件大事。縣委、縣政府對(duì)此十分重視，把新農(nóng)合工作列入政府年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。縣分別成立了合作醫(yī)療管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)主任由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。縣成立合作醫(yī)療管理辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)合日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，合管辦設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，辦公室主任由衛(wèi)生院長(zhǎng)兼任，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名專職經(jīng)辦人員和1名兼職財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)新農(nóng)合的審核、報(bào)批、兌現(xiàn)、記賬等工作。試點(diǎn)過(guò)程中，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平不斷提高，能夠滿足新農(nóng)合工作需要。

為進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行管理規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)行為，提高補(bǔ)償效益和加大監(jiān)管力度等日常工作，切實(shí)把這項(xiàng)解決農(nóng)民“病有所醫(yī)”“因病致貧”和“有病貴”“看病難”的重大舉措和造福廣大農(nóng)民的大事要抓緊抓實(shí)抓好全力推進(jìn)新農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我村健康穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展，根據(jù)年責(zé)任目標(biāo)要求村新農(nóng)合自查工作情況如下：

一．工作開(kāi)展情況

1.堅(jiān)持以病人為中心的服務(wù)準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合的藥品目錄合理規(guī)范用藥。

2.參合農(nóng)民就診時(shí)確認(rèn)身份后，使用新農(nóng)合專用處方并認(rèn)真填寫《新農(nóng)合醫(yī)療證》和門診登記，嚴(yán)格控制開(kāi)大處方，不超標(biāo)收費(fèi)，在補(bǔ)償賬本上親自簽字及按手印，以防冒領(lǐng)資金。

3.在藥品上嚴(yán)禁假藥，過(guò)期藥品及劣質(zhì)藥品，藥品必須經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)取。

4．新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金公示情況，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，新農(nóng)合醫(yī)療制度，在公開(kāi)，公平，公正的原則下，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用情況，把新農(nóng)合每月補(bǔ)償公示工作做好，并做好門診登記。