近年來，**縣喀拉布勒根鄉(xiāng)近年來農(nóng)牧民人均收入一直處于地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名的前列，連續(xù)三年被評為地區(qū)農(nóng)牧民人均收入“十強(qiáng)”鄉(xiāng)。在榮譽(yù)面前，喀拉布勒根鄉(xiāng)黨委、政府自加壓力，從推廣生產(chǎn)科技、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)四個方面積極入手，為確保農(nóng)牧民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。喀拉布勒根鄉(xiāng)黨委通過請地、縣農(nóng)業(yè)科技專家進(jìn)行講課和依托鄉(xiāng)、村兩級電教室播放科技電教片的方式，努力提高廣大農(nóng)牧民的科技水平，通過組織農(nóng)牧民前往外地縣市參觀學(xué)習(xí)科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)畜的新模式，不斷提高農(nóng)牧民利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的意識，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)在本鄉(xiāng)得到了大面積推廣。全鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化種植面積已經(jīng)達(dá)到2萬畝，占全鄉(xiāng)總耕種面積的63％，不僅節(jié)省了勞力，降低了投入，還提高了產(chǎn)量，畝收入較以往的種植方式平均增加20元左右。同時，該鄉(xiāng)的大馬力農(nóng)用機(jī)械數(shù)量也占到了全縣80％，每年僅大馬力農(nóng)用機(jī)械赴臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，就可獲得60余萬元的收入。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。由于近幾年食葵、打瓜籽等經(jīng)濟(jì)作物價格、效益連續(xù)看好，而該鄉(xiāng)又具備充足的光熱條件和優(yōu)越的水土資源的優(yōu)勢，提出了“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)”的農(nóng)業(yè)種植思路。該鄉(xiāng)依托農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，采用大戶承包，連片種植的方式，不斷擴(kuò)大食葵、打瓜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。**年，種植食葵、打瓜等經(jīng)濟(jì)作物2萬余畝，占全鄉(xiāng)總耕種面積的70％以上，預(yù)計僅千元田就可達(dá)1萬余畝，使土地效益進(jìn)一步得到挖掘。

積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展思路。受近兩年牲畜價格的影響，牧民收入增收十分困難。為此，喀拉布勒根鄉(xiāng)黨委、政府看準(zhǔn)當(dāng)前駝奶、干酪素、酥油等奶產(chǎn)品成本低、價格好的時機(jī)，引導(dǎo)牧民積極發(fā)展奶產(chǎn)品，拓寬牧民增收渠道。目前已發(fā)展駝奶加工戶10戶，干酪素、酥油加工戶120戶，并發(fā)展牧家樂經(jīng)營戶6戶；預(yù)計可使全鄉(xiāng)人均增收120元。同時，鄉(xiāng)黨委還利用縣委、縣政府扶持奶牛養(yǎng)殖業(yè)的政策，鼓勵農(nóng)牧民積極引進(jìn)良種奶牛進(jìn)行養(yǎng)殖，現(xiàn)已引進(jìn)良種奶牛96頭，使農(nóng)牧民的增收致富路更加寬闊。

積極發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)黨委抓住本鄉(xiāng)境內(nèi)土地開發(fā)和工程施工，交通運輸及礦產(chǎn)開發(fā)需要大量的勞動力的有利時機(jī)，組織各村富余勞動力積極向外轉(zhuǎn)移。**年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移富余勞動力約600人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%以上，其中僅從事非農(nóng)業(yè)勞動的長期務(wù)工人員就達(dá)到180余人，預(yù)計僅富余勞動力轉(zhuǎn)移一項就可獲得近400萬元的收入，使全鄉(xiāng)人均增收70元左右。

2006年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。”十七大報告也指出：“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體。對農(nóng)民的繼續(xù)教育是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)提出的基本要求，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的條件和基礎(chǔ)。農(nóng)牧民致富奔小康是青海省經(jīng)濟(jì)社會整體、快速、和諧發(fā)展的重要組成部分。目前，青海省農(nóng)牧民繼續(xù)教育存在引領(lǐng)不足、缺乏針對性、機(jī)制不夠健全、師資力量薄弱等諸多問題。探討農(nóng)牧民繼續(xù)教育的新思路，提高繼續(xù)教育師資隊伍素質(zhì)，改革繼續(xù)教育機(jī)制等是解決存在問題、促使農(nóng)牧民繼續(xù)教育健康快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、青海農(nóng)牧民繼續(xù)教育基本現(xiàn)狀

青海省的情況與新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、云南等省區(qū)有相似之處，而有別于全國其他省份，人口中除了占有比例較大的農(nóng)民以外，還有相當(dāng)數(shù)量的牧民。既有非常遼闊的草原牧場，也有半農(nóng)半牧和純粹的農(nóng)業(yè)區(qū)域。2004年開始，由農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動社會保障部和科技部等國家多個部委共同組織實施“陽光工程”，通過對農(nóng)牧民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。之后，從2006年開始，由農(nóng)業(yè)部、財政部組織實施的主要針對農(nóng)牧民開展的農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)培訓(xùn)項目，也讓很多農(nóng)牧民群眾從中受益。他們學(xué)到了一定的養(yǎng)殖、種植新技術(shù)，學(xué)到了科學(xué)種田的理論，農(nóng)作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)收入得到一定程度提高。可以說，這兩項工程給青海省農(nóng)牧區(qū)的老百姓帶來了真正的實惠，一部分農(nóng)牧民群眾因此脫貧致富。最近幾年，青海省農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況缺乏動力，后勁不足。其中一個主要原因便是缺乏農(nóng)村科技人才。雖然對農(nóng)牧區(qū)的教育、科技投入在逐年加大，但是相對于農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)和發(fā)展需要仍顯不足，從而影響到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民收入增長也變得緩慢。另外，對農(nóng)牧民繼續(xù)教育的輿論支持不夠，影響了農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)。提出的中國夢的實現(xiàn)涉及每一個中華兒女，只有大家共同致富奔小康，才是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。因此，大力發(fā)展農(nóng)牧民繼續(xù)教育有著極強(qiáng)的現(xiàn)實需要性。通過開展農(nóng)牧民繼續(xù)教育，能夠培養(yǎng)短、平、快的適用型和應(yīng)用型人才，能夠提高農(nóng)村、牧區(qū)基層干部隊伍和技術(shù)人員隊伍的素質(zhì)，增加群眾接受教育的機(jī)會，從而提高農(nóng)牧民人口的整體和綜合素質(zhì)。

二、存在的主要問題

（一）政府主導(dǎo)力度不夠。在農(nóng)牧區(qū)開展繼續(xù)教育離不開地方政府強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)。從目前情況看，地方政府在農(nóng)牧民培訓(xùn)方面政策指導(dǎo)力度不足。首先，在有關(guān)政策制定方面，沒有能夠結(jié)合時展特點及時出臺新的有關(guān)農(nóng)牧民培訓(xùn)的文件，過去的一些文件已經(jīng)不符合當(dāng)今農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，不能對當(dāng)下的培訓(xùn)工作起到指導(dǎo)作用。其次，地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)牧民培訓(xùn)方面的投入力度也不足。（二）農(nóng)牧民繼續(xù)教育模式缺乏針對性。從全國來看，農(nóng)民繼續(xù)教育存在多種培訓(xùn)模式并存的局面。例如以政府為主體的農(nóng)民培訓(xùn)、以涉農(nóng)企業(yè)為主體的農(nóng)民培訓(xùn)、以社團(tuán)為主體的農(nóng)民培訓(xùn)、以農(nóng)業(yè)院校為主體的農(nóng)民培訓(xùn)等；從農(nóng)民繼續(xù)教育的手段來說，依托信息技術(shù)手段特別是計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的新型培訓(xùn)模式非常普遍。培訓(xùn)模式的形成與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，并且受農(nóng)民生活、生產(chǎn)需要所推動。普遍的培訓(xùn)模式有著更加廣泛的培訓(xùn)基礎(chǔ)和對象。從新疆、青海、西藏幾個地區(qū)來看，對農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)基本上都沿用其他地區(qū)的培訓(xùn)模式，缺乏一定的變化與創(chuàng)新，從培訓(xùn)效果上來看不是十分理想。因為主體不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活需要也存在一定差別，直接拿來套用顯然存在問題。（三）農(nóng)牧民繼續(xù)教育的機(jī)制不夠健全。農(nóng)牧民繼續(xù)教育是一項長期而艱巨的任務(wù)，如果沒有一個功能健全、運行良好、獨立設(shè)置、效率較高的專門機(jī)構(gòu)，便無法開展卓有成效的工作。以前，這項工作都是掛靠其他部門，管理和服務(wù)水平都不盡如人意。看似有人有機(jī)構(gòu)，實則是缺乏效率，一定程度上延誤了培訓(xùn)工作的開展。（四）用于農(nóng)牧民培訓(xùn)的師資力量薄弱。目前，青海省承擔(dān)農(nóng)牧民繼續(xù)教育的師資主要來源于青海大學(xué)、青海廣播電視大學(xué)、青海省農(nóng)科院和一些企業(yè)技術(shù)員、全省涌現(xiàn)出的種植養(yǎng)殖能手等。看似組成人員來源渠道廣泛，實際上真正能夠隨叫隨到、并且下得去講得出、既懂得理論又掌握技術(shù)的“雙師型”教師非常缺乏。每次開展培訓(xùn)工作，最頭疼的事情不是資金問題而是培訓(xùn)教師和專家難以到位。（五）內(nèi)容缺乏實用性和針對性。對于農(nóng)牧民來說，接受培訓(xùn)的目的就是希望提高生產(chǎn)效率，改善生活環(huán)境和提高生活品質(zhì)。從前幾年的情況看，有些培訓(xùn)流于形式，有的培訓(xùn)內(nèi)容沒有考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的需要，個別培訓(xùn)甚至把內(nèi)地和沿海一帶的種植、養(yǎng)殖技術(shù)作為培訓(xùn)內(nèi)容，殊不知地域差別之大。（六）農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性不高。農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性不高，根源在于他們沒有體會到培訓(xùn)帶來的好處，也不了解他人通過培訓(xùn)增加收入、提高生活水平，改變了生活現(xiàn)狀的實際。試想一下，接受過培訓(xùn)的農(nóng)牧民如果掌握了一定的生產(chǎn)技能，因此收入多了，生活質(zhì)量提高了，帶動其他農(nóng)牧民接受培訓(xùn)便是理所當(dāng)然的事情。所以，調(diào)動農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性至關(guān)重要。

三、農(nóng)牧民繼續(xù)教育發(fā)展對策探析

摘要：以民族地區(qū)青海為例，采用向量自回歸（VAR）的方法，研究農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)牧民收入的影響。農(nóng)村金融發(fā)展效率、農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模對農(nóng)牧民收入有促進(jìn)作用，農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模對農(nóng)牧民的收入增長產(chǎn)生負(fù)面抑制作用。對策建議是：拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品；完善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)金融服務(wù)便利化，與物理網(wǎng)點形成互補(bǔ)；擴(kuò)大農(nóng)村金融規(guī)模，強(qiáng)化支農(nóng)效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融發(fā)展；農(nóng)牧民收入；VAR模型

一、前言

列政策性文件聚焦“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系到國家整體發(fā)展的根本性問題，而農(nóng)民收入問題是解決“三農(nóng)”問題的核心。無論怎樣提高農(nóng)民的收入，都需要大量的資金積累和投入，都離不開農(nóng)村金融的支持。青海作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧民貸款難和小微企業(yè)融資環(huán)境尚未從根本上得到改善，農(nóng)牧區(qū)融資特別是基層農(nóng)牧區(qū)融資難問題仍然較為突出。因此，必須深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村金融，著力增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的功能，為農(nóng)牧民增收提供必要的金融支持，這對建設(shè)當(dāng)代新農(nóng)村、新牧區(qū)具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

金融發(fā)展對農(nóng)民收入影響，國內(nèi)外學(xué)者對其作了大量的研究，主要分為以下觀點：（一）產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用。Greenwood等（1990）直接討論了金融發(fā)展與收入分配的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在金融發(fā)展初期，金融發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，同時也擴(kuò)大了收入差距。隨著經(jīng)濟(jì)增長，這一差距將逐步縮小。[1]李鶴等（2019）利用1996—2016年我國東北的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了向量誤差修正模型，分析了農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模和人均固定資產(chǎn)投資水平，對農(nóng)村居民非農(nóng)收入具有長期正相關(guān)作用。[2]（二）產(chǎn)生負(fù)向的抑制作用。Lee等（2000）認(rèn)為，導(dǎo)致越來越大的貧富差距的原因在于金融資產(chǎn)越來愈多地集中到富人手中。[3]劉旦（2007）利用生產(chǎn)函數(shù)模型，通過1978—2004年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)民增收有一定的負(fù)面影響。[4]從以上分析能得出，農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)民收入之間存在相關(guān)關(guān)系。并且農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)民收入有很大影響。但是，許多研究忽略了區(qū)域的特殊性，特別是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，如何通過發(fā)展農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)牧民增收的研究成果較少。本研究以青海省為例，探討農(nóng)村金融發(fā)展與該省農(nóng)牧民收入增長的關(guān)系，并提出了該省農(nóng)村金融發(fā)展和農(nóng)牧民增收的政策建議。

根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，針對當(dāng)前我區(qū)持續(xù)發(fā)展的旱情，為有效緩解全區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶飼料緊缺問題，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，樹立防大旱、抗大災(zāi)的思想，自力更生，同心協(xié)力，共抗旱災(zāi)，確保全區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶飼料安全，努力將災(zāi)情損失降至最低程度，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會大局穩(wěn)定。

二、補(bǔ)貼辦法

由區(qū)內(nèi)兩家飼草料加工企業(yè)（即蘇米圖的維麗斯飼料生產(chǎn)廠和賽烏素綠洲草業(yè)公司）生產(chǎn)顆粒飼料，每噸飼料限價進(jìn)行出售（配方標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局制定），政府給予每噸飼料400元補(bǔ)貼。

三、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

一、新農(nóng)合制度對醫(yī)療需求方———農(nóng)牧民的影響

（一）農(nóng)牧民參與新農(nóng)合的狀況

1.農(nóng)牧民參與水平及其原因

截至2007年底，調(diào)查樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）全部實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋率為100%，農(nóng)村牧區(qū)居民參合率為89.15%，并且自愿參加新農(nóng)合的比例超過了95%。這表明，農(nóng)牧民對實施新農(nóng)合制度存在著潛在的需求，新農(nóng)合制度的推行得到了農(nóng)牧民的基本認(rèn)可，農(nóng)牧民具有較高的參與積極性。盡管農(nóng)牧民的新農(nóng)合參與率較高，但仍有近10.85%的農(nóng)牧民沒有參加新農(nóng)合。研究和探討究竟哪些因素制約了這些農(nóng)牧民參加新農(nóng)合，對于新農(nóng)合制度的推廣和普及具有重要意義。根據(jù)調(diào)查表明，制約農(nóng)民參加新農(nóng)合的因素大體可以歸為三類：一類是農(nóng)民自身因素導(dǎo)致農(nóng)民放棄參加新農(nóng)合，另一類是新農(nóng)合制度設(shè)計上的問題制約了農(nóng)民參加，還有一類是其他原因。農(nóng)牧民由于自身原因而放棄參加新農(nóng)合的比例為36.96%（見表2）。其中，19.57%的農(nóng)牧民因為平時比較健康、很少生病而放棄參加新農(nóng)合，這部分農(nóng)牧民的平均年齡在36歲。由此可見，在自愿參加的制度下，新農(nóng)合存在著一定程度的逆向選擇行為，即身體健康的年輕人往往會放棄參加新農(nóng)合；15.22%的農(nóng)牧民因已經(jīng)參加了公費醫(yī)療、學(xué)生意外傷害保險等其他健康保險而沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；只有2.17%的農(nóng)牧民因為經(jīng)濟(jì)困難而沒有參加新農(nóng)合。相比之下，農(nóng)牧民由于新農(nóng)合制度設(shè)計不完善而未參加新農(nóng)合的比例較大，達(dá)到45.65%（見表2）。其中，8.70%放棄參加新農(nóng)合的農(nóng)牧民認(rèn)為報銷手續(xù)太復(fù)雜，為了報銷有限的醫(yī)藥費農(nóng)牧民需要花費較多的時間成本，從經(jīng)濟(jì)上來說不合算。對上繳的新農(nóng)合費管理不信任而不愿意參加的比例為4.35%，這主要是因為在以前的合作醫(yī)療實行時期，很多地方都出現(xiàn)了挪用農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)牧民交錢、干部吃藥的問題，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)牧民的利益，影響了農(nóng)牧民對新農(nóng)合的信任。還有2.17%的農(nóng)牧民認(rèn)為新農(nóng)合指定的村診所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院或縣醫(yī)院的藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格比其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)要高，雖然新農(nóng)合對部分醫(yī)藥費進(jìn)行報銷，但最終從新農(nóng)合受益的不是農(nóng)牧民而是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。由于在外地打工或工作而放棄參加新農(nóng)合的農(nóng)牧民工所占比例最大，達(dá)到19.57%。這主要是由于大部分實施新農(nóng)合地區(qū)規(guī)定僅補(bǔ)償在本旗縣內(nèi)指定的旗縣醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院或村診所看病發(fā)生的醫(yī)療費用，到旗縣外就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用需要旗縣醫(yī)院開具相應(yīng)的轉(zhuǎn)診手續(xù)才能予以補(bǔ)償。而農(nóng)村牧區(qū)許多外出務(wù)工農(nóng)牧民是到外旗縣、甚至是到外省市務(wù)工，需要花費一定的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。另外，有17.39%的農(nóng)牧民因為年齡太大、病情太重或因年齡太小不符合新農(nóng)合醫(yī)療條件等原因沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。綜上所述，農(nóng)牧民不愿意參加新農(nóng)合既有農(nóng)牧民自身的原因，也有新農(nóng)合制度設(shè)計上的原因，然而，新農(nóng)合制度本身不完善則構(gòu)成了制約農(nóng)牧民參加的主要原因。

2.農(nóng)牧民對新農(nóng)合制度的認(rèn)知程度

一項新政策實施的前提條件是參與各方對政策本身有充分的了解。新農(nóng)合醫(yī)療的目的在于通過對農(nóng)牧民醫(yī)療開支的補(bǔ)償來減輕農(nóng)牧民由于醫(yī)療支出所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)牧民對新農(nóng)合制度的認(rèn)知在很大程度上體現(xiàn)為農(nóng)牧民對新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的認(rèn)知程度。農(nóng)牧民了解新農(nóng)合的主要途徑是鄉(xiāng)村干部的宣傳，其次是電視、廣播及報紙等媒體的宣傳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)合制度在運行過程中面臨的一個突出問題是，農(nóng)牧民對本旗實行的新農(nóng)合的補(bǔ)償類型和補(bǔ)償范圍的理解與政策宣傳的內(nèi)容存在偏差。根據(jù)新農(nóng)合的政策文件，在所調(diào)查的樣本村中，參加新農(nóng)合的農(nóng)牧民可以報銷門診費和住院費。然而，根據(jù)對農(nóng)牧戶的訪談，7%的農(nóng)牧民認(rèn)為，他們參加的新農(nóng)合僅能補(bǔ)償門診費；25%的農(nóng)牧民認(rèn)為，僅住院費能夠報銷；57%的農(nóng)牧民回答，門診費和住院費都可以報銷；還有近11%的農(nóng)牧民說不清楚合作醫(yī)療到底能補(bǔ)償門診費還是住院費（見表3）。由此可見，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳力度，提高宣傳的效率。

摘要：本文從當(dāng)前我國農(nóng)牧民生活水平、生活質(zhì)量的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了完善、健全農(nóng)牧民社會保障制度的具體思路，希望能夠?qū)ψx者有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；社會保障制度；探析

在我國一些少數(shù)民族自治區(qū)域生活著大量的農(nóng)牧民。近年來，我國在農(nóng)牧民的社會保障權(quán)益層面、民族地區(qū)城鄉(xiāng)分立的最低生活保障制度問題層面均存在著一定的問題。這不僅會影響到我國脫貧攻堅戰(zhàn)役的進(jìn)度，還會對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。因此，要從城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)角度出發(fā)，通過建立行之有效的管理制度，整合、完善相應(yīng)的配套措施，切實地推進(jìn)農(nóng)牧民社會保障制度的革新。

1農(nóng)牧民生活質(zhì)量概述

現(xiàn)階段，農(nóng)牧民貧困人口問題仍然是打好脫貧攻堅戰(zhàn)役中亟待解決的重點問題。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村、牧區(qū)的平均貧困人口數(shù)量為125萬，在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝谥兴急壤秊?.1%；其中，特困戶人口共計40萬人次，占全體貧困人口數(shù)量的32%。這一數(shù)據(jù)表明，就當(dāng)前狀況來看，農(nóng)牧民脫貧項目仍有很長的路要走，這離不開當(dāng)?shù)卣块T、社會保障部門、慈善企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)的共同努力。值得欣慰的是，近兩年，隨著互聯(lián)網(wǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，很多地區(qū)的農(nóng)牧民生活水平取得了很大的進(jìn)步。這不僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的實際生活質(zhì)量上，更體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。例如，截至2020年三月，西藏農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作已完成年度目標(biāo)的32.9%，有望突破2019、2018年創(chuàng)下的數(shù)據(jù)大關(guān)，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的新突破。

2農(nóng)牧民社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

##縣農(nóng)牧民富余勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃

今年來，縣委、政府把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，不斷完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，五原縣轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)興、三化推進(jìn)”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，按照對外輸出和就地轉(zhuǎn)移的原則，使我縣農(nóng)村富余勞動力得到充分就業(yè)，現(xiàn)將“十一五”期間我縣農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)規(guī)劃制定如下：

一、指導(dǎo)思想公務(wù)員之家版權(quán)所有

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實效”的原則，開展我縣的農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作，為農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間，全縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的50%以上；農(nóng)牧區(qū)勞動力培訓(xùn)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60%以上。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入圍、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促農(nóng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，預(yù)計到2010年，全縣城鎮(zhèn)率達(dá)到53%以上，為有效吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場走好第一步。

根據(jù)《省〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉實施辦法》的規(guī)定，按照教育部、國務(wù)院扶貧辦、國家語委聯(lián)合印發(fā)的《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》相關(guān)要求，結(jié)合我市農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，為了提高我市青壯年農(nóng)牧民普通話語言表達(dá)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)整體發(fā)展。我市于11月18日至22日在中學(xué)多功能能會議室舉辦了為期5天的2019年青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)。現(xiàn)將培訓(xùn)工作開展情況總結(jié)如下：

本次培訓(xùn)主要根據(jù)廣大青壯年在日常生產(chǎn)生活中的實際需要，從普通話語音知識、漢語拼音認(rèn)讀、普通話口語技能訓(xùn)練、語言與文化、宣傳語言文字法律法規(guī)等方面開展了培訓(xùn)。主要目的是提高全市農(nóng)牧民普通話普及程度，使青壯年農(nóng)牧民的普通話水平有所提高，語言口語表達(dá)能力明顯增強(qiáng)，在日常交流中能自覺運用普通話，為我市青壯年農(nóng)牧民說好標(biāo)準(zhǔn)的普通話奠定基礎(chǔ)，為外出務(wù)工的青壯年勞動力提供交流平臺，為推廣規(guī)范的普通話做鋪墊。

主要培訓(xùn)了漢語拼音的“聲調(diào)”、“方音辯證”、“話題即興演講訓(xùn)練”、“普通話水平測試模擬訓(xùn)練”等內(nèi)容。日常口語的培訓(xùn)內(nèi)容主要是普通話口語說話培訓(xùn)。本次普通話培訓(xùn)按照集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，采取學(xué)員集中講解、學(xué)員自學(xué)，再集中輔導(dǎo)方式開展培訓(xùn)工作。

本期培訓(xùn)共計培訓(xùn)我市片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青壯年農(nóng)牧民200人，其中鎮(zhèn)39人，鎮(zhèn)30人，鄉(xiāng)9人，鄉(xiāng)38人，鄉(xiāng)12人，鄉(xiāng)25人,鎮(zhèn)18人，鄉(xiāng)12人，鄉(xiāng)17人。

在培訓(xùn)過工作中，參訓(xùn)學(xué)員充分認(rèn)識到了學(xué)習(xí)普通話的重要性，學(xué)員們遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，上課能認(rèn)真聽講，課后能積極探討，并能學(xué)以致用，踴躍發(fā)言。涉及培訓(xùn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織，積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)語委辦負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)青壯年農(nóng)牧民參加培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)全過程的人員召集，紀(jì)律管理和生活管理。市語委辦組織5名普通話水平在二級甲等及以上的普通話培訓(xùn)專業(yè)教師開展培訓(xùn)工作。通過市語委辦和片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)語委辦工作人員及廣大參訓(xùn)青壯年農(nóng)牧民的共同努力，本次普通話培訓(xùn)順利結(jié)束。

通過本次普通話培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我市青壯年農(nóng)牧民使用普通話與他人溝通和交際的能力，提升了自身素質(zhì)，消除了外出務(wù)工農(nóng)牧民的語言障礙，提升了青壯年農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高了貧困群眾脫貧致富能力，為我市早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康打下堅實的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)宣傳普及和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民科技意識

半年以來，縣科知局充分利用“科普宣傳月”、“科技活動周”、“知識產(chǎn)權(quán)日”等宣傳活動，加大向農(nóng)牧民群眾宣傳種植、養(yǎng)殖、知識產(chǎn)權(quán)等各方面科普知識，進(jìn)一步提升了廣大農(nóng)牧民群眾科技文化知識水平。

1、以“科技之春”科普宣傳活動為契機(jī)，加大科普知識宣傳力度。3月27日縣科知局與縣科協(xié)在休閑廣場開展了以“助力脫貧奔康推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”為主題，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。通過發(fā)放資料、科普宣傳等形式進(jìn)行了宣傳。同時邀請了縣農(nóng)業(yè)、畜牧專家進(jìn)行現(xiàn)場咨詢、解答種養(yǎng)殖方面的問題。活動中，發(fā)放藏漢雙語的《食用菌栽培手冊》、《科普》、《科普好玩》、《牦牛養(yǎng)殖技術(shù)》、《地震應(yīng)急知識》、《知識產(chǎn)權(quán)100問》、《地球與環(huán)境》、《科學(xué)與生活》等農(nóng)牧業(yè)科技實用技術(shù)知識書籍共16種1200余冊，咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)150人次。

2、切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度。4月26日由縣科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，聯(lián)合縣食藥監(jiān)局、縣文體廣新局開展了以“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，尊重知識產(chǎn)權(quán)”為主題的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。此次宣傳周活動以《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作法》和《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)宣傳為主要內(nèi)容，并以發(fā)放圖片資料、播放影像資料等方式進(jìn)行，共計發(fā)放宣傳資料500多份。通過此次宣傳活動，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要性和必要性，切實加大了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對維護(hù)公平有序的市場環(huán)境起到了積極作用。

3、切實做好科普宣傳周宣傳教育工作。2018年5月，為切實做好科普宣傳周宣傳教育工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科技知識，倡導(dǎo)科學(xué)生活。我局在全縣范圍內(nèi)開展了以“科技創(chuàng)新強(qiáng)國富民”為主題的科技活動周宣傳活動。在休閑廣場懸掛宣傳橫幅，全體機(jī)關(guān)干部發(fā)放宣傳單、宣傳冊2000余份，接受群眾咨詢100余人次，廣泛宣傳科技創(chuàng)新知識。在科技周期間，利用部門優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化宣傳，營造聲勢，進(jìn)一步擴(kuò)大了科技周活動的影響，有力地促進(jìn)了科技活動的開展。

二、加大農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，超額完成民生工程任務(wù)我局通過“沉下去”、“請進(jìn)來”、“走出去”等方式加

今年上半年，供銷社按照縣委縣政府助農(nóng)增收工作要求，以提升為農(nóng)服務(wù)能力，加強(qiáng)基層農(nóng)資組織體系的建設(shè)為著重點，結(jié)合自身工作實際，及時制定了目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)，圍繞全縣大政方針把工作落到了實處，取得了實效。現(xiàn)就上年年來開展工作情況總結(jié)如下。

一、上半年工作情況

年初制定了工作計劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要開展了以下幾方面工作：一是對全縣的13個農(nóng)資網(wǎng)點進(jìn)一步規(guī)范，制作統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌，貨物明碼實價，掛牌服務(wù)；二是深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)牧民的春耕生產(chǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)肥，特別是復(fù)合肥使用方法等進(jìn)行宣傳；三是切實做好農(nóng)資補(bǔ)貼工作，讓種植農(nóng)民直接受益。

通過以上幾方面的扎實開展，農(nóng)資網(wǎng)點經(jīng)營進(jìn)一步強(qiáng)化。今年共銷售各類肥料294噸，其中磷肥236噸，其它各類農(nóng)資58噸，供銷社會同工商質(zhì)監(jiān)部門深入農(nóng)資市場開展檢查，有力的維持了市場秩序，有效地遏止了偽劣農(nóng)資的進(jìn)入，主導(dǎo)了市場價格，讓農(nóng)民買得起用得起放心農(nóng)資。

二、存在的不足和問題

（一）農(nóng)資網(wǎng)點經(jīng)營的肥料品種單一，跟不上農(nóng)民所需，特別是蔬菜、果樹所需的有機(jī)微肥沒有組織供應(yīng)，農(nóng)藥方面抗病毒藥物不足。