為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，進(jìn)一步鞏固提高全省科普示范區(qū)創(chuàng)建工作成果，根據(jù)《全國科普示范縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)建年全國科普示范區(qū)實施方案》要求，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高全民科學(xué)文化素質(zhì)為目的，圍繞實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，普及科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，促進(jìn)科普工作群眾化、社會化、制度化和科學(xué)化，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)“首善之區(qū)”提供強大支撐。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞創(chuàng)建全國科普示范區(qū)目標(biāo)，深入實施科普惠農(nóng)興村計劃，進(jìn)一步鞏固提高創(chuàng)建全省科普示范區(qū)成果。著力完善科普工作機制，健全科普組織網(wǎng)絡(luò)；著力完善科普設(shè)施，鞏固科普陣地，壯大科普隊伍，切實增強科普服務(wù)能力，促進(jìn)公眾科學(xué)文化素質(zhì)實現(xiàn)整體提高；著力完善科技網(wǎng)站服務(wù)功能，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣2012年小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)總投資3309萬元，其中上級補助資金1800萬元（含中央財政補助850萬元，省級財政補助950萬元），地方配套資金1509萬元（含縣級財政補助450萬元，受益群眾投工投勞及折資1059萬元）。

2、項目進(jìn)展情況：

2012年6月，縣水利局委托省興禹水利建筑工程有限公司編制完成了2012年度實施方案并通過了省級有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

2012年9月下旬，擇優(yōu)選定了招標(biāo)機構(gòu)，在完成招投標(biāo)備案后及時了招標(biāo)公告，并于10月9日召開了招投標(biāo)會議。在選定各標(biāo)段施工單位后，將及時簽訂施工合同，在第一時間組織開工。

3、2011年度小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目按計劃和批復(fù)內(nèi)容全部完成。于2012年4月10日完工，進(jìn)度基本符合規(guī)定要求。

各參建單位均能積極履行職責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，監(jiān)理單位成立了施工現(xiàn)場監(jiān)理部，配備了專業(yè)監(jiān)理人員，人員做到持證上崗。編寫了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則，制定了質(zhì)量檢驗、評定和驗收工作程序，施工現(xiàn)場關(guān)鍵部位施工實施了旁站監(jiān)理。

年，農(nóng)水科在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科（室）站的大力支持、幫助下，全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)水利建設(shè)的方針、政策，圍繞全年工作目標(biāo)和科內(nèi)主要工作任務(wù)，刻苦鉆研，科學(xué)安排工作，充分發(fā)揮每個人的積極性和主觀能動性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，取得了一定成績。現(xiàn)將全年目標(biāo)完成情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)建工作

農(nóng)建工作繼續(xù)以“紅旗渠精神杯”競賽為動力，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，及早部署，及早安排，狠抓農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、“三區(qū)一閘”、抗旱水源等工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)全市共新增有效灌溉面積萬畝，新增旱澇保收田萬畝，新打機井眼，完成了全年任務(wù)。

杯賽工作在認(rèn)真組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，對年的農(nóng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。經(jīng)過全科人員近兩個多月的共同努力，共編印年度農(nóng)建匯報、重點工程簡介、文件匯編、杯賽簡報匯編、新聞報道剪輯等匯報材料個本共套。經(jīng)過全市水利職工的共同努力，我市在全省“紅旗渠精神杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽評比中再次奪冠，實現(xiàn)了十二連冠。

為了加強中小型水利工程的建設(shè)管理，按照上級要求，結(jié)合我市實際情況，我們出臺了某市水利工程管理體制改革的實施意見（討論稿），下一步將修改完善后付諸實施。

二、節(jié)水工作

第一篇

農(nóng)水局黨委是今年3月份機構(gòu)改革后，區(qū)委批準(zhǔn)剛設(shè)置的黨組織。共有黨員31名，轄機關(guān)、農(nóng)業(yè)、水利三個黨支部。自全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，按照活動的統(tǒng)一部署和要求，我局及時、認(rèn)真謀劃在全局基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，現(xiàn)將近段時間來活動開展情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

在6月2日區(qū)委召開全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會之后，局黨委于6月3日召開黨委會，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》鳩辦[2010]45號文件精神和區(qū)委副書記張兆溶同志在全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會上的講話精神，通過學(xué)習(xí)，使黨委一班人進(jìn)一步認(rèn)識到，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大提出的要求，是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作，組織實施好這項活動，對于進(jìn)一步抓好農(nóng)水局學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作，完善長效機制，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，對于激發(fā)3個黨支部和廣大黨員生機活力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，對于促進(jìn)更好的聯(lián)系和服務(wù)群眾，對于推動黨的建設(shè)更好的服務(wù)農(nóng)水工作大局，服務(wù)農(nóng)水局中心工作具有重要意義，切實增強對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的責(zé)任感和使命感。

二、認(rèn)真謀劃制定出主題方案

為切實推進(jìn)我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，局黨委專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由黨委書記擔(dān)任組長，副書記擔(dān)任副組長，另3名黨委委員擔(dān)任成員。根據(jù)鳩辦[2010]45號文件《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》，區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組3號、4號文件《關(guān)于在全區(qū)機關(guān)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案》、《關(guān)于在全區(qū)中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案》，結(jié)合農(nóng)水局實際，分別制定了“關(guān)于在農(nóng)水局基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見”、“關(guān)于在農(nóng)水局機關(guān)黨支部和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案”、“關(guān)于在農(nóng)水局農(nóng)業(yè)、水利黨支部和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案”。機關(guān)支部以“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”為基礎(chǔ)，“科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利”為主題，農(nóng)業(yè)支部以“創(chuàng)先爭優(yōu)推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧家園”為主題，水利支部以“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)、構(gòu)建人水和諧環(huán)境”為主題，動員廣大黨員積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

【摘要】結(jié)合德州市小型農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀，針對在小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)、使用和運行管理方面存在的問題，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，進(jìn)行科學(xué)有效地對策分析。

【關(guān)鍵詞】德州市；農(nóng)田水利；小農(nóng)水重點縣項目

2009年以來德州市11個縣（市、區(qū)）先后被確定為小型農(nóng)田水利重點縣。德州市緊緊抓住這一難得機遇，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，取得顯著成效，大大改善了德州市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

1基本情況

德州市位于山東西北部，總面積10356km2，耕地面積為56.67萬hm2，人均占有水資源量為334m3，不到全國人均占有量的1/6。擁有水庫9座，蓄水能力17360萬m3；坑塘11100處，總蓄水量1.23億m3，灌排泵站1098處，裝機95.51kW；擁有農(nóng)用灌溉機井130074眼；灌溉渠道144.35km，配套建筑物8093座；排水溝渠5490.75km，配套建筑物3720座。總灌溉面積51.64萬hm2，有效灌溉面積41.69萬hm2，除澇面積33.39萬hm2，初步建成了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水和水土保持工程體系。然而，建后的小型農(nóng)田水利設(shè)施在使用和運行管理方面問題仍然突出，成為制約德州市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2存在的問題

小農(nóng)水工程是指通過興建一系列小型農(nóng)田水利工程設(shè)施來對農(nóng)村地區(qū)水利條件、農(nóng)田水分狀況進(jìn)行改良與調(diào)節(jié)，使之滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一方面，小農(nóng)水工程通過排水、灌溉等措施來改良低產(chǎn)土壤，調(diào)節(jié)農(nóng)田作業(yè)條件；另外一方面，小農(nóng)水工程通過提水、引水、蓄水等措施來為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。小農(nóng)水工程不僅承擔(dān)防洪排澇的重要功能，而且也是確保糧食安全的重要保障，與農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。但由于多年來各級政府重視程度不夠，投入不足，管理職責(zé)不明確等原因，導(dǎo)致小農(nóng)水工程老化失修，無人管理，越來越不適應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。本文就加強小農(nóng)水工程管理的措施與建議進(jìn)行探討。

1做好小農(nóng)水工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

一是嚴(yán)格按程序開展質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷加強對各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制落實情況、工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。二是對有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。三是對施工、監(jiān)理、建設(shè)單位實施的質(zhì)量檢驗和評定情況開展檢查。四是在工程實施的各個階段，及時跟進(jìn)開展質(zhì)量等級的核定等工作確保工程量虛實度，嚴(yán)把工程設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建一處、成一處，發(fā)揮效益一處，從而杜絕了“豆腐渣”工程，確保了小農(nóng)水工程建設(shè)質(zhì)量。

2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，對于加強小農(nóng)水工程管理極為重要。各地在深化水利改革工作中抓實推進(jìn)水行政管理體制改革，提升基層水行政能力。嚴(yán)格按照水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)必須有單獨的機構(gòu)、配齊專業(yè)技術(shù)人員、有固定辦公場所、完善的制度和經(jīng)費保障5個標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，相繼啟動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)工作，具體工作中縣級水利部門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確機構(gòu)設(shè)置和人員編制，統(tǒng)一設(shè)計下發(fā)站房建設(shè)裝修方案，抽調(diào)工作人員定期不定期到實地進(jìn)行督促指導(dǎo)，通過規(guī)范化建設(shè)逐步建立起機構(gòu)明確、職責(zé)清晰、人員精干、經(jīng)費保障、服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)，做到人員配置合理，專業(yè)素質(zhì)扎實，工作經(jīng)費保障，辦公基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，技術(shù)裝備先進(jìn)齊全，工作制度健全，管理規(guī)范，運行高效，有效提升基層水務(wù)站的公益性服務(wù)管理職能，為廣大農(nóng)民朋友生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有效的用水服務(wù)和用水技術(shù)支撐。

3加強小農(nóng)水工程建后管理

1、水系清淤整治

第一季度結(jié)合三線三邊整治及民生工程要求部署，農(nóng)水局對街道大外溝1440米水系進(jìn)行清淤整治，該水系由于近年來環(huán)境遭到破壞，溝內(nèi)水質(zhì)污染嚴(yán)重，雜草叢生。通過本次水系整治后，溝變得更寬了，水變得清澈了，暢通了周邊2000余畝農(nóng)田灌溉用水的同時，美化了周邊800余戶居民的居住生活環(huán)境。

2、小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升

2015年農(nóng)田水利建設(shè)工作已列入省人民政府2015年民生工程，涉及我區(qū)任務(wù)數(shù)如下：小型泵站更新改造300kw,塘壩清淤擴(kuò)挖30口，河溝清淤4條。目前泵站改造已全部完成，河溝清淤完成2條，塘壩擴(kuò)挖完成5口。

3、小型泵站改造及驗收

2014小型農(nóng)田水利工程涉及的鍋底塘泵站已經(jīng)完成驗收，并能于汛期發(fā)揮效益。鍋底塘泵站更新改造工程，2014年12月開工，2015年2月竣工，總投資30萬元，改造安裝了變壓器、配電柜、電動機、啟閉機等，并對機房、管理房及圍墻內(nèi)外進(jìn)行了翻新粉刷。今年的韋莊站更新改造工程，主體工程已于4月底完成。

一、增強指導(dǎo)，增強宣傳，上下聯(lián)動構(gòu)成建設(shè)合力。縣委、縣縣政府高度小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，把項目建設(shè)作為全縣水利工作的重點，不斷增強組織指導(dǎo)，普遍宣傳發(fā)動，構(gòu)成推進(jìn)合力。一是健全指導(dǎo)機構(gòu)。成立了由縣委書記任組長，分擔(dān)副縣長任副組長，項目地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財務(wù)、水利等相關(guān)部分首要負(fù)責(zé)人成員的項目建設(shè)指導(dǎo)小組，并結(jié)合工作本能機能明確了職責(zé)分工，做到了任務(wù)明確、責(zé)任落實。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也成立了響應(yīng)指導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，構(gòu)成了統(tǒng)一指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的指導(dǎo)機制。二是激起群眾參加。依照“縣政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”、“誰投資、誰受益”的準(zhǔn)則，項目區(qū)各村采取召開村“兩委”會、村民代表會和村民大會的方法，宣傳項目建設(shè)的意義和效果，使群眾知曉率和支持率達(dá)100%，極大地調(diào)動了受益群眾參加項目建設(shè)的積極性，還，依據(jù)《村民一事一議籌資籌勞治理方法》制訂了籌資籌勞方案，明確投資投勞標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民投勞自覺組織施行了項目建設(shè)的清林砍柯、清障清淤、小型土方開挖等工程建設(shè)任務(wù)，灌區(qū)受益農(nóng)民群眾投工投勞折合現(xiàn)金達(dá)450.43萬元，有力推進(jìn)了項目標(biāo)快速建設(shè)。三是增強言論宣傳。縣縣政府出臺了《縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)宣傳工作方案》，經(jīng)過電視、播送、收集、報刊等多種媒體，大力宣傳項目建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，努力營建優(yōu)越的言論氣氛。項目建設(shè)以來，在省、市及以上媒體報刊上宣傳相關(guān)新聞、信息合計20篇，其中，日報1篇、新華網(wǎng)1篇、省水利網(wǎng)9篇、市水利網(wǎng)5篇、三峽日報4篇。

二、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計，因地制宜推進(jìn)項目建設(shè)。我們依照“規(guī)劃先行、設(shè)計優(yōu)化，施工監(jiān)管”的準(zhǔn)則，科學(xué)編制施行方案，注重做好“三個結(jié)合”。一是將項目建設(shè)方案與水利綜合規(guī)劃相結(jié)合。嚴(yán)格遵照《縣鄉(xiāng)村水利綜合規(guī)劃》，以水利總體規(guī)劃為底本，立足當(dāng)前，著眼久，突出重點，依照“連片建設(shè)、全體推進(jìn)、增強資金整合”的要求，認(rèn)真編制了我縣小型農(nóng)田水利重點縣施行方案和標(biāo)準(zhǔn)文本。二是將項目建設(shè)方案與本地實踐狀況相結(jié)合。由項目法人組織相關(guān)技能人員屢次深化到項目區(qū)地點的村組，實地踏勘，具體調(diào)查項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)備近況和亟待處理的實踐問題，做到狀況清、底數(shù)明，充分思索田塊、地勢、結(jié)構(gòu)等要素，對建設(shè)方案逐條進(jìn)行核實，充分吸納村干部、村民代表和村民的意見建議，不斷優(yōu)化設(shè)計方案。三是將項目建設(shè)方案與施工技能要求相結(jié)合。精心編制施工圖紙，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了縣水利水電局關(guān)于《增強和標(biāo)準(zhǔn)年度小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)治理的通知》，明確U型槽工程施工技能要求，對U型槽的施工步和諧技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到便利操作、聯(lián)接統(tǒng)一。

三、創(chuàng)新機制，改革體制，高效能促進(jìn)項目運轉(zhuǎn)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《省小型農(nóng)田水利項目治理施行細(xì)則》以及水利行業(yè)有關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，積極探究履行新“四制”，保證項目建設(shè)順利推進(jìn)。一是執(zhí)行縣鎮(zhèn)兩級結(jié)合辦公制。成立項目建設(shè)指導(dǎo)小組辦公室，整合縣鎮(zhèn)力量，執(zhí)行一套班子治理。辦公室下設(shè)現(xiàn)場治理、綜合服務(wù)、技能指導(dǎo)三個小組，各負(fù)其責(zé)，各司其職。與此還，堅持健全指導(dǎo)小組月辦公準(zhǔn)則、辦公室周碰頭會準(zhǔn)則和辦公室日常治理三項準(zhǔn)則，實時研討處理工程建設(shè)治理中的問題，為推進(jìn)項目建設(shè)發(fā)明了優(yōu)越情況。二是執(zhí)行干部包村治理負(fù)責(zé)制。對7個項目村辨別明確一名包村干部，還賦予包村干部會同監(jiān)理現(xiàn)場治理、工程計量和財政報賬審核等權(quán)利，執(zhí)行仆從監(jiān)督，認(rèn)真實行職責(zé)，增強現(xiàn)場監(jiān)督治理，保證做到熟習(xí)建設(shè)方案，把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量。三是執(zhí)行群眾“二次監(jiān)理”準(zhǔn)則。在項目村辨別延聘了兩名責(zé)任心強、群眾基本好、有必然水利工程建設(shè)經(jīng)歷的群眾代表為群眾監(jiān)督員，發(fā)起群眾本人管好本人的事，嚴(yán)格督促工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。四是履行項目建設(shè)公開公示準(zhǔn)則。選擇在人員集中、交通便利的當(dāng)?shù)兀y(tǒng)一制造公示公開牌，注明施工單位、項目司理、監(jiān)理人員、包村干部、群眾監(jiān)督代表等具體名單，承受社會監(jiān)督，做到對歷史負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。

四、標(biāo)準(zhǔn)順序，嚴(yán)格治理，落實機制保證投資效益。一是施行“全流程”管控。建設(shè)進(jìn)程中觸及項目標(biāo)方案調(diào)整、工程計量、工序治理、資料治理、質(zhì)量治理和驗收治理等順序，嚴(yán)格執(zhí)行全進(jìn)程監(jiān)督治理。各項順序須經(jīng)須經(jīng)群眾監(jiān)督員、包村干部和項目業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、縣水利等部分負(fù)責(zé)人一起審核把關(guān)，做到層層負(fù)責(zé)，層層落實，保證了項目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施行。二是增強項目資金治理。項目建設(shè)資金中除爭奪中心、省財務(wù)津貼的1300萬元專項政策資金以外，縣財務(wù)一次性拿出配套資金500萬元，直接用于工程建設(shè)。為保證資金安全有用運轉(zhuǎn)，對項目資金設(shè)立了項目專帳，專戶治理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報帳制，執(zhí)行國庫集中付出。施工單位提出付出請求后，村監(jiān)督員、包村干部、監(jiān)理人員、縣鎮(zhèn)專班負(fù)責(zé)人、水利水電局和財務(wù)局六方一起簽字撥款，嚴(yán)格按合同執(zhí)行撥款進(jìn)度，保證了資金安全有用運轉(zhuǎn)。三是落實長效機制。為指導(dǎo)農(nóng)民群眾參加小農(nóng)水治理，完成小農(nóng)水設(shè)備永續(xù)應(yīng)用，迅速對已竣工的項目處理工程移交手續(xù)。還，健全完善了協(xié)會章程和協(xié)會的澆灌治理、工程財政等相關(guān)準(zhǔn)則，保證工程正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揚效益。

一、工作進(jìn)展情況

1、2012年小農(nóng)水重點縣建設(shè)

我縣2012年小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程于2012年10月9日完成招投標(biāo)工作，2012年10月25日工程正式開工。截止目前，累計完成渠道改造長200.28km，其中完成襯砌渠道長142.73km(含U型槽襯砌62.66km、現(xiàn)澆砼襯砌78.76km、漿砌石襯砌1.49km)；新建渠系建筑物完成370座，改造完成77座；完成小型引水堰維修3處；完成更新改造提灌站2處合2臺套；

累計完成工程投資1980萬元，約占工程建設(shè)任務(wù)的88%。

2、其他幾項工作

(1)完成了我縣規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目實施方案(2013-2015)的編制工作。

摘要：針對目前小農(nóng)水存在的自覺管護(hù)意識不足、缺乏運行資金、責(zé)任不明確、管理不科學(xué)和運作不規(guī)范等問題，從缺乏行之有效的運行機制、重建輕管、缺乏資金、管理制度與組織不健全、監(jiān)督機制缺失的角度探討了其形成原因。根據(jù)小農(nóng)水可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與特征，從政府監(jiān)管、資金保障、工程管理體制、農(nóng)民自主管理和政府引導(dǎo)扶持等方面提出可持續(xù)發(fā)展的運行機制。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)水；管理現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)涵特征；運行機制

小型農(nóng)田水利工程（簡稱“小農(nóng)水”）是指庫容10萬m3以下、除澇面積2000hm2以內(nèi)、渠道流量不超過1m3／s、灌溉面積不大于666.7hm2的廣泛分布于田間地頭的各種水利設(shè)施，如水庫、水閘、塘壩、渠道等，灌溉方式有蓄、引、提、抽等，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及保障糧食安全等具有重要作用［1－3］。雖然小農(nóng)水的規(guī)模不大，但分布范圍廣、數(shù)量眾多，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件等發(fā)揮著重要作用。

1小農(nóng)水管理現(xiàn)狀及問題原因

1.1現(xiàn)存問題分析

近年來，我國小型水利工程出現(xiàn)了股份合作、民營水利、受益戶共有制、農(nóng)民用水協(xié)會自主管理、村集體管理、水利會、拍賣、租賃、承包等多種管理模式，并形成綜合管理體制。調(diào)查顯示，截至2020年我國發(fā)展農(nóng)民用水合作組織近6.1萬個，完成產(chǎn)權(quán)改革的小農(nóng)水工程達(dá)到800多萬個，對了充分發(fā)揮工程效益具有積極作用。然而，這些管理組織和模式并未從根本上解決工程管理問題，結(jié)合小農(nóng)水實際情況仍存在用、建、管脫節(jié)，致使工程陷入“無人管、有人用”的問題［4］。總體上，小農(nóng)水存在管理水平低、管理薄弱等問題，具體如下：1）自覺管護(hù)意識不足。農(nóng)民應(yīng)作為管理主體，但許多人認(rèn)為農(nóng)田水利工程管理不是農(nóng)民的事，他們只用不管，主動管護(hù)意識不強，隨意性較大［5］。為了用水方便，個別農(nóng)民任意地堵塞壓垮渠道、隨意在渠道上鑿洞開口、移動機泵或閘門等，許多一流工程難以充分發(fā)揮長久效益。2）運行資金缺乏，難以長效運行。為鼓勵各地開展農(nóng)田水利建設(shè)中央財政設(shè)立了專項補助資金，以“民辦公助”的方式給予大力支持，并取得了顯著成效。然而，工程維護(hù)和管理要有相應(yīng)的經(jīng)費支持，這也是工程管護(hù)的重要條件。“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設(shè)逐漸成為基層政府面臨的新問題，而“一事一議”在農(nóng)民不富裕、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊很難運作。農(nóng)民群眾雖然期望農(nóng)田灌溉問題的有效解決，但提到集資就很難操作。3）責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰。一直以來，許多水利工程受體制、機制、歷史條件等因素影響，工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明難以落實管護(hù)主體和責(zé)任。近年來，國家出資建設(shè)的小農(nóng)水工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但工程責(zé)任與產(chǎn)權(quán)主體很難明確。農(nóng)田水利設(shè)施大多由村集體、農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，尚未形成統(tǒng)一的經(jīng)營管護(hù)準(zhǔn)則，很大程度上限制了小農(nóng)水的發(fā)展［6］。4）管理不科學(xué)。目前，工程管理組織大都將運行管理的重點放在“用”上，對工程維護(hù)和管理運行重視不足，無法按規(guī)范要求實行管理，工程管護(hù)水平低、管理粗放，難以充分發(fā)揮工程效益。雖然小農(nóng)水規(guī)模小，但仍需要科學(xué)的管理技術(shù)及方法。5）運行管理不規(guī)范。雖然股份制、承包、農(nóng)民用水協(xié)會、拍賣、租賃等管護(hù)模式多樣，但對于不同模式的選擇缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)，為科學(xué)選擇管理模式國內(nèi)諸多學(xué)者開展了相應(yīng)研究，而按模式要求運作的工程較少［7］。例如，我國農(nóng)民用水戶協(xié)會有10多年的實踐經(jīng)驗，但工程管理大多未按模式要求運作。