為了進(jìn)一步提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)和諧、社會(huì)發(fā)展，按照縣水利部門的工作部署，按照鎮(zhèn)黨委、政府早規(guī)劃、早動(dòng)手、早見(jiàn)效的總體工作要求，積極做好2013年度全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及省、市、縣相關(guān)會(huì)議和縣委及鎮(zhèn)黨委會(huì)議精神，把農(nóng)田水利作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，提高水利保障能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，確保明年防汛安全和抗旱減災(zāi)工作需要，為實(shí)現(xiàn)“拼爭(zhēng)全國(guó)五十強(qiáng)縣市，建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”提供強(qiáng)大水利支撐。

二、今冬明春建設(shè)重點(diǎn)

按照縣水利部門的工作部署，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和防汛抗旱過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，結(jié)合人大代表建議和政協(xié)委員提案，按照先急后緩原則，今冬明春全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工程，計(jì)劃完成概算總投資279.54萬(wàn)元，均為縣級(jí)投資。

1．灌排渠系整治工程:今年計(jì)劃投資175.28萬(wàn)元，完成沙漳397800元、豬兜湖389830元、板湖151750元、總干一支吳石段54500元、勝天渠165430元、東埂147490元、劉家446000元等7條渠道護(hù)坡整治工程。

一、正確分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在自然災(zāi)害加重、供求波動(dòng)加劇、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、要求明顯增高的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)承接近幾年的良好發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的局面。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年豐收。棉花、糖料產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，水果、禽肉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加。農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年的較快增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村改革力度加大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，是多項(xiàng)利好因素共同作用的結(jié)果，是各種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果。其中一個(gè)重要方面，就是我們堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，有效地減少了災(zāi)害損失。

今年我國(guó)氣候異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害頻發(fā)并發(fā)。特別是降水時(shí)空分布不均，許多地區(qū)持續(xù)高溫少雨，全國(guó)呈現(xiàn)先旱后澇、南澇北旱、旱澇并發(fā)的特點(diǎn)。淮河發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水。部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害。西南、西北部分地區(qū)春旱嚴(yán)重，東北和江南一些地方夏伏旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣。旱災(zāi)主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。同時(shí)，部分地區(qū)發(fā)生了豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情，一些地方發(fā)生了嚴(yán)重的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，東北等地發(fā)生了嚴(yán)重的森林火災(zāi)，云南發(fā)生了6．4級(jí)地震。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門動(dòng)員和組織廣大軍民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。應(yīng)該說(shuō)，大災(zāi)之年能夠取得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。如果沒(méi)有各方在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛，做出的巨大努力，如果沒(méi)有各地堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，就不會(huì)有今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)。去冬今春以來(lái)，各地按照農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求和部署，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入比上年增長(zhǎng)12．8%，修復(fù)水毀工程26萬(wàn)處，擴(kuò)大灌溉面積1370萬(wàn)畝，新建了一批水源工程。這些都在今年的防汛抗旱中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件頻繁，災(zāi)害損失呈加重趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)非常繁重，要求極為緊迫。一是部分地區(qū)旱澇災(zāi)害突出。受前期降水持續(xù)偏少的影響，目前全國(guó)大部分主要江河水量較常年偏少，其中長(zhǎng)江中下游偏少2～4成，黃河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及遼河均偏少近8成。全國(guó)有13個(gè)省的大型水庫(kù)蓄水量也比多年同期偏少，特別是北方大部分地區(qū)工程蓄水持續(xù)不足。據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，今年冬季我國(guó)氣溫冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)階段性強(qiáng)降溫過(guò)程和區(qū)域性低溫；明年春季全國(guó)大部地區(qū)氣溫總趨勢(shì)較常年偏高；今冬明春我國(guó)中西部大部分地區(qū)降水偏多，東部大部分地區(qū)降水偏少，可能出現(xiàn)春旱，特別是北方地區(qū)發(fā)生少雨干旱和高森林草原火險(xiǎn)可能性大。在這樣的氣候條件下，今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務(wù)很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險(xiǎn)的任務(wù)很重，全國(guó)抗災(zāi)防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱問(wèn)題突出。目前，全國(guó)有54%的耕地缺少基本灌排條件，基本上是靠天吃飯；很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌不進(jìn)、排不出的問(wèn)題突出。農(nóng)田水利設(shè)施落后，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。三是病險(xiǎn)水庫(kù)安全和群眾飲水安全問(wèn)題突出。全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)中有3．7萬(wàn)座是病險(xiǎn)庫(kù)，汛期隨時(shí)都有可能發(fā)生嚴(yán)重事故，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村有近3億人飲水不安全，特別是高氟水、高砷水、苦咸水等，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民的身心健康。解決好這兩大問(wèn)題，是廣大群眾的殷切期盼，也是極為緊迫的任務(wù)。四是生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題突出。我國(guó)水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制，草地退化、沙化、堿化面積仍在擴(kuò)大，部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用超過(guò)水資源和水環(huán)境承載能力，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位急劇下降、藍(lán)藻暴發(fā)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2008年是貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是我國(guó)首次舉辦奧運(yùn)會(huì)之年，也是我國(guó)農(nóng)村改革第30年，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有特殊重要的意義。這直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)；直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，是堅(jiān)持以人為本、解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的重要體現(xiàn)；直接關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。我們要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事要事來(lái)部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來(lái)推進(jìn)，作為解決民生問(wèn)題的重要舉措來(lái)實(shí)施，切實(shí)把廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，在全國(guó)掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。

二、采取有效措施，大力加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣政府決定，進(jìn)一步加大全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。現(xiàn)將**年任務(wù)下達(dá)給你們，請(qǐng)立即組織實(shí)施。

各級(jí)各有關(guān)部門在**年農(nóng)田水利基本建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（**委發(fā)〔**〕50號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》（**府發(fā)〔2006〕76號(hào)）精神，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)纜，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以加快解決飲水安全和整治病險(xiǎn)水庫(kù)為突破口，以重點(diǎn)水利工程建設(shè)、交通建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，迅速掀起以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添后勁，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。突出抓好六項(xiàng)措施落實(shí)：一是要堅(jiān)持一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早動(dòng)員部署，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制管理，保證工程順利實(shí)施；二是要廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾大辦水利的積極性，做到社社有工程，戶戶有活干，促進(jìn)大規(guī)模群眾性農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展；三是要突出重點(diǎn)，針對(duì)本地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)、工作難點(diǎn)，因地制宜確定工程重點(diǎn)，抓出特色，抓出效果，重點(diǎn)是實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程、瀨溪河大灌區(qū)節(jié)水改造工程和蓄水保水工作；四是要抓好典型示范，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭建試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面開(kāi)展；五是要狠抓綜合治理，堅(jiān)持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)科技成果，提高工程質(zhì)量和綜合效益。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要途徑。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，通力協(xié)作，打好“百日戰(zhàn)役”。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)縣農(nóng)田辦、縣水務(wù)局，工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月20日前送各片區(qū)水電站，片區(qū)水電站收集匯總后于每月25日前報(bào)縣農(nóng)田辦、縣水務(wù)局。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縣政府要求堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。現(xiàn)將**年任務(wù)下達(dá)給你們，希立即組織實(shí)施，迅速掀起建設(shè)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。

各級(jí)各有關(guān)部門在**年農(nóng)田水利基本建設(shè)中，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大會(huì)議精神，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，以水利為中心，以病險(xiǎn)工程整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、水土保持為重點(diǎn)，全面推進(jìn)山、水、田、林、路、氣、電綜合治理。突出抓好六項(xiàng)措施落實(shí)：一是要堅(jiān)持“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早動(dòng)員部署，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制管理，保證工程順利實(shí)施；二是要廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾大辦水利的積極性，做到社社有工程，戶戶有活干，促進(jìn)大規(guī)模群眾性農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展；三是要突出重點(diǎn)，針對(duì)本地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)、工作難點(diǎn)，因地制宜確定工程重點(diǎn)，抓出特色，抓出效果；四是要抓好典型示范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）必須明確書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）工程（于11月底前報(bào)縣農(nóng)田辦和目標(biāo)辦），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面開(kāi)展；五是要狠抓綜合治理，堅(jiān)持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)科技成果，提高工程質(zhì)量和綜合效益；六是要狠抓資金投入和管理，積極向市爭(zhēng)取項(xiàng)目，切實(shí)采取一事一議的辦法，發(fā)展群眾投資、投工、投勞，建立政府、社會(huì)、群眾廣泛參與的多元化投入機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格資金監(jiān)管和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁截留挪用工程建設(shè)資金。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的系統(tǒng)工程，是全面建設(shè)小康社會(huì)和入世后政府支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的重大舉措，是在廣大農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要途徑。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，通力協(xié)作，打好“百日戰(zhàn)役”，力爭(zhēng)在春節(jié)前完成任務(wù)的80%，重點(diǎn)工程在春灌前全面完工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要將任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)縣農(nóng)田辦、水利局；工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月20日前送各片區(qū)水電站，片區(qū)水電站收集匯總后于每月25日前報(bào)縣農(nóng)田辦、縣水利局。

深入持久地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是各級(jí)政府冬季農(nóng)村工作重要內(nèi)容之一。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水害是水法賦予我們的神圣職責(zé)，也是各級(jí)政府賦予水行政職能部門的權(quán)力和義務(wù)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段。面臨農(nóng)村全面實(shí)行稅費(fèi)改革和加入WTO以后的新形勢(shì)，農(nóng)田水利基本建設(shè)如何開(kāi)展，是擺在我們面前的新課題。我認(rèn)為，水利建設(shè)要跟上時(shí)展的步伐，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，不斷創(chuàng)新，才能有所作為。

一、必須客觀地看待目前水利工程建設(shè)狀況

知已知彼，方能百戰(zhàn)不殆。新中國(guó)成立以來(lái)，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“大搞農(nóng)田基本建設(shè)的決定”和“封山育林、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河道”32宇方針的指引下，我市水利建設(shè)發(fā)展很快，到目前為止，全市已建中小型水庫(kù)997座，修筑圩堤4*座，長(zhǎng)達(dá)1008.26公里；興建大中型排洪閘60余座；固定式排澇機(jī)械保有量132020臺(tái)/187715千瓦。1998年大水之后，長(zhǎng)江干堤121.59公里和鄱陽(yáng)湖雙鐘、磯山、南康、郭東、永北等重點(diǎn)圩堤全面進(jìn)行了整治，抗洪標(biāo)準(zhǔn)大有提高，長(zhǎng)江中上游水土保持大示范區(qū)和鄱陽(yáng)湖小流城治理，推進(jìn)了水保工作和生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。一個(gè)以防洪、排澇、灌溉的水工程體系基本形成，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前除長(zhǎng)江干堤和鄱陽(yáng)湖已治理的堤防以外，還有棉船、江新洲、修河、潦河、博陽(yáng)河及內(nèi)湖20多座萬(wàn)畝以上圩堤抗洪標(biāo)準(zhǔn)仍只有10年一遇的抗洪標(biāo)準(zhǔn)；病險(xiǎn)水庫(kù)527座，是最大的安全隱患；排灌設(shè)施老化失修，排灌水渠道淤積，排灌能力萎縮，效益衰減；部分丘陵山區(qū)水利面貌依舊，有水引不進(jìn)，水多排不出，山洪暴發(fā)一片，連旱1個(gè)月一片焦土，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在。這種狀況不改變，政策再好，科技水平再高，也難以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，更難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。

二、必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利建設(shè)所處的形勢(shì)

一是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革帶來(lái)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。中央在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革文件中，明確提出，在三年內(nèi)逐步取消水利上勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”。這一政策在社會(huì)上反響很大，許多農(nóng)民群眾認(rèn)為取消“兩工”就是中央確定的“農(nóng)民減負(fù)”內(nèi)容之—，所以水利投工投勞積極性有所談化，政府統(tǒng)管能力有所弱化。這些現(xiàn)象，給水利發(fā)展帶來(lái)直接影響，使原有的水利發(fā)展機(jī)制和投入機(jī)制、組織形式和管理方法發(fā)生了新的變化。

同志們：

經(jīng)縣委、政府研究，決定今天召開(kāi)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)。剛才，起虎部長(zhǎng)對(duì)整體工作做了非常全面而具體的安排部署，我完全同意。

今年我們XX的農(nóng)建工作與往年相比，形勢(shì)有所不同。其一，黨的十七屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，黨和國(guó)家的大政方針對(duì)于開(kāi)展和搞好農(nóng)建非常有利，同時(shí)也需要我們積極調(diào)整思路，適應(yīng)政策，務(wù)求突破。其二，前不久，我們剛剛安排部署了全縣村民委員會(huì)換屆工作，基層一些干部的思想波動(dòng)不免會(huì)對(duì)農(nóng)建工作造成一定的影響。其三，由于工作需要，經(jīng)縣委研究決定，縣委的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)調(diào)整為縣委副書(shū)記張冬明同志，政府的農(nóng)業(yè)工作由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)起虎同志分管，冬明書(shū)記、起虎部長(zhǎng)接手以來(lái)僅僅不到一個(gè)月的時(shí)間，在此期間，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組做了大量的調(diào)查研究工作，但由于時(shí)間短的客觀因素，銜接過(guò)渡工作仍然有大量的任務(wù)要完成。再者，包括全球性的金融危機(jī)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，包括一些農(nóng)村還存在的不穩(wěn)定因素等等，都是我們?cè)诮衲甑霓r(nóng)建工作當(dāng)中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題，希望引起大家的高度重視。下面，在起虎部長(zhǎng)安排部署的基礎(chǔ)上，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、農(nóng)建工作意義重大。我們務(wù)必把握形勢(shì)，清晰思路，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好農(nóng)建工作的信心和決心

近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，進(jìn)行了積極有益的探索，取得了較為明顯的成效。特別是在今年年初的新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和全縣實(shí)際，縣委明確提出，今后一段時(shí)期圍繞形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、建設(shè)晉商文化旅游中心城市的目標(biāo)，我們要全力實(shí)施“五體統(tǒng)籌”、“五措并舉”、“五建著力”、“五型推進(jìn)”的新“四五”戰(zhàn)略，走出XX新農(nóng)村建設(shè)的特色之路。（一是在工作指向上要“五體統(tǒng)籌”，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建晉商文化旅游中心城市帶動(dòng)的大城市、大XX發(fā)展格局。二是在工作方法上要“五措并舉”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境切入、行動(dòng)示范、聯(lián)動(dòng)共建，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，致力形成政府主導(dǎo)的整合城鄉(xiāng)資源和調(diào)動(dòng)各方力量的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制。三是在工作重點(diǎn)上要“五建著力”，致力抓好基礎(chǔ)建設(shè)、龍頭建設(shè)、基地建設(shè)、特色建設(shè)、體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)始終不渝抓在手上。四是在工作模式上要“五型推進(jìn)”，按照城郊服務(wù)型、工貿(mào)帶動(dòng)型、文化旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)屏障型予以分類推進(jìn)，打破千村一面發(fā)展格局，打造世界文化遺產(chǎn)引領(lǐng)的各具特色的新農(nóng)村。）這樣的思路，不僅是我縣今后一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路，更是我們今年農(nóng)建工作的統(tǒng)領(lǐng)。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍有許多急需改進(jìn)和完善的方面。由于歷史欠帳較多，全縣現(xiàn)有水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，“靠天吃飯”的局面仍未能從根本上改觀。干旱缺水、水土流失、農(nóng)村飲水安全等問(wèn)題仍然是我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最直接的威脅，仍然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短腿。在此狀況下，如不大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，不解決基礎(chǔ)性的問(wèn)題，不解決后勁乏力的問(wèn)題，我們的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、我們的新農(nóng)村建設(shè)都將無(wú)從談起。

一、充分認(rèn)識(shí)水利是農(nóng)業(yè)的命脈

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利工作做不好，糧食生產(chǎn)得不到保證，農(nóng)業(yè)得不到保障，將直接影響農(nóng)民的收入和生活。對(duì)此，我們一定要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。如果我們不持之以恒地興修水利，一旦出現(xiàn)洪澇或者旱災(zāi)，再去減災(zāi)救災(zāi)，亡羊補(bǔ)牢，代價(jià)就高了。今年我市部分地方遭遇建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的干旱，春旱夏旱伏旱相連，致使我市金堂、青白江、龍泉等區(qū)縣農(nóng)作物大面積受災(zāi)，人畜飲水出現(xiàn)困難，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積120多萬(wàn)畝，14萬(wàn)人飲水困難，8.9萬(wàn)頭牲畜飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失3.6億元。這說(shuō)明我市農(nóng)村水利設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要下大力氣加強(qiáng)建設(shè)。最近，鄧川、冷剛同志組織市發(fā)改委、農(nóng)委、水務(wù)局深入調(diào)查研究，提出了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村用水保障工程的有關(guān)建議》，具有一定的操作性。要盡快把這個(gè)建議轉(zhuǎn)化為政府行為，消除我市水利工作的薄弱點(diǎn)。各區(qū)（市）縣、市級(jí)各部門要始終把加強(qiáng)農(nóng)村水利基本建設(shè)作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事，未雨綢繆，常抓不懈。只有這樣，才能更有效地鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)的能力。

二、突出抓好農(nóng)村用水保障

“十一”大假后，將是進(jìn)入秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。當(dāng)前，我市的農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)，是實(shí)施農(nóng)村用水保障工程，確保在20*—20*水利年度，基本解決12個(gè)區(qū)（市）縣、48個(gè)易旱丘陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和30萬(wàn)農(nóng)民飲水安全，突出做好以下三項(xiàng)工作：

一是開(kāi)展微水治旱工程。共建微水工程4939處，其中：池4274口、塘467口、堰149處、其它工程49處，新增旱地澆灌面積8.09萬(wàn)畝，新增蓄水能力243萬(wàn)立方米。

二是實(shí)施渠道配套建設(shè)。對(duì)無(wú)渠道或渠道配套不完善的65座水庫(kù)的引、輸水渠進(jìn)行渠系配套和節(jié)水改造，整治干渠252公里，支渠100公里，改善灌面10.4萬(wàn)畝。對(duì)灌溉面積在200畝以上、無(wú)渠道或渠道配套不完善的301座提灌站的輸水渠進(jìn)行改造，整治渠道355公里，改善灌面26.1萬(wàn)畝。

受今年第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”侵襲，我鎮(zhèn)遭受了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害。洪災(zāi)造成我鎮(zhèn)村小（二）型水庫(kù)尖山垅出現(xiàn)管涌險(xiǎn)情，造成河堤崩岸131處，沖毀農(nóng)田486畝，使98座河堰全部被毀，沖毀水塘18口，溝渠9200米。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損失巨大。為了盡快修復(fù)我鎮(zhèn)水毀工程，確保我鎮(zhèn)社會(huì)安定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，現(xiàn)根據(jù)區(qū)年“今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)”，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定我鎮(zhèn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)：全鎮(zhèn)通過(guò)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，達(dá)到村小（二）型水庫(kù)尖山垅汛期確保安全渡汛、旱季確保灌溉抗旱，全鎮(zhèn)遭受13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”摧毀的98條河堰全部修復(fù)，確保群眾生產(chǎn)、生活用水的需要，改造低產(chǎn)田400畝，治理水土流失面積⒛0畝，總計(jì)完成土石方5.8萬(wàn)立方米。

二、建設(shè)重點(diǎn)

（1）加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安力度。病險(xiǎn)水庫(kù)是當(dāng)前防汛工作中的最大安全隱患，區(qū)委、區(qū)政府要求把治理病險(xiǎn)水庫(kù)作為這幾年冬修水利的重中之重，今冬我鎮(zhèn)將安排村小（二）型水庫(kù)尖山垅除險(xiǎn)加固，著力解決水庫(kù)壩體滲水問(wèn)題。

（2）抓緊修復(fù)水毀工程。13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”使我鎮(zhèn)遭受特大暴雨侵襲，山塘、河堰、溝渠受損嚴(yán)重。今冬明春我鎮(zhèn)將把修復(fù)群眾反映最強(qiáng)烈，要求最迫切，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民收入最關(guān)鍵的河堰作為我鎮(zhèn)水毀工程修復(fù)的重中之重。

三、主要措施

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**全會(huì)精神，切實(shí)做好我區(qū)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高綜合抗御自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的任務(wù)，因此，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)搞好今冬明春水利建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住今冬明春有利時(shí)機(jī)，采取得力措施，集中力量搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。今冬明春我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高防洪保安能力，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)為重點(diǎn)，與災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)全面開(kāi)展，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要任務(wù)是：徹底改變**城區(qū)東北區(qū)域泄洪不暢、易澇易淹局面，改善農(nóng)田灌溉面積5000畝，解決1.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，治理水土流失9.6平方公里。

二、工作重點(diǎn)

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，突出抓好以下五大類重點(diǎn)工程建設(shè)。一是防洪除澇工程，全力抓好**城區(qū)東排洪渠改線工程建設(shè)。二是“平安工程”，以八里橋、黎明水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)治理和震損水庫(kù)修復(fù)。三是農(nóng)村飲水安全工程，緊緊抓住中省加大投資力度的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取，精心實(shí)施，確保解決農(nóng)村1.5萬(wàn)人的安全飲水任務(wù)按期完成。四是“生態(tài)工程”建設(shè)，繼續(xù)抓好丹江口及上游庫(kù)區(qū)水土保持工程漢臺(tái)區(qū)洪溝河項(xiàng)目的實(shí)施，不斷擴(kuò)大北部丘陵區(qū)水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶的覆蓋范圍，改善項(xiàng)目區(qū)9.6平方公里的水保生態(tài)環(huán)境。五是抓好水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步改善移民村的生產(chǎn)、生活條件。

同志們：

一、肯定成績(jī)，認(rèn)識(shí)不足，切實(shí)增強(qiáng)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近幾年，在市委、市政府的高度重視下，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)在聲勢(shì)、規(guī)模、投入、質(zhì)量、效益等五個(gè)方面，呈現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭，連續(xù)四年獲得自治區(qū)“黃河杯”競(jìng)賽的優(yōu)異成績(jī)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了強(qiáng)有力地支撐作用。但我們也要清醒地看到，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展還不平衡，主要表現(xiàn)在：各縣（市）區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度還有差異，從去年看，有的縣區(qū)9月20日就開(kāi)始大干了，有的縣區(qū)等到“十一”長(zhǎng)假上班后才開(kāi)始行動(dòng)，另外，一些鄉(xiāng)村聲勢(shì)、規(guī)模不大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，還存在應(yīng)付檢查、做表面文章的現(xiàn)象；有的地方灌排難的問(wèn)題仍然突出，因灌水、排水引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生；一些地區(qū)水利工程老化失修、土壤鹽漬化嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高等問(wèn)題也比較突出。因此，農(nóng)田水利基本建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這就更加需要我們充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整治水用水思路，積極探索和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，持之以恒地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事、辦實(shí)事。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力打造塞上“江南新風(fēng)貌”

今秋的農(nóng)田水利基本建設(shè)，要以推進(jìn)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)和再現(xiàn)“塞上江南新風(fēng)貌”田園美景為目標(biāo)，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、“三項(xiàng)”任務(wù)、農(nóng)村造林和村容村貌整治的同時(shí)，兼顧農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和人畜飲水工程建設(shè)，集中時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一是啟動(dòng)實(shí)施東南部水系改造工程和黃河金岸工程。東南部水系擴(kuò)整改造工程是完善城市水環(huán)境生態(tài)圈、建設(shè)“塞上湖城”、進(jìn)一步提升城市品位的重要工程，區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，近期，市水務(wù)、規(guī)劃等部門要盡快完善工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取在10月底開(kāi)工建設(shè)。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)是打造沿黃城市帶“黃河金岸”的標(biāo)志性工程，今秋要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成永寧縣14.3公里、興慶區(qū)16公里、賀蘭縣20公里一期工程的土方任務(wù)，為明年全面實(shí)施該工程打好基礎(chǔ)。