提要農業合作經濟組織(合作社)制度創新是其生存和發展的條件.對農業合作經濟組織制度創新進行研究,對促進我國農業合作經濟組織健康發展、加快農業現代化建設、推動社會主義新農村建設有著重要的現實意義.

關鍵詞:農業合作經濟組織合作社原則制度變遷制度創新

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現合作社性質、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業法人治理結構在內的規則體系.研究農業合作組織制度創新應以研究合作社制度的歷史變遷為切入點.

(一)合作社的歷史發展.合作社在各國的發展進程雖不盡相同,但就世界范圍內,以合作社原則發展及世界政治、經濟、文化的發展變化等因素為主線,可分為五個階段

史前期:1844年現代意義上的合作社--羅虛戴爾公平先鋒社誕生前.該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期.

［摘要］本文首先簡要介紹農業合作經濟組織的定義以及其對農業經濟發展的重要作用，其次討論當前發展過程中存在的問題，最后從加大農民群眾培訓力度、規范運行機制、強化組織合作3個方面提出促進農業合作經濟發展的建議，以期能充分發揮農業合作經濟組織的作用，帶動農業經濟發展。

［關鍵詞］農業合作經濟組織；農業經濟；第一產業

農業是我國的第一產業與基礎性產業，在任何環境下農業經濟發展均與社會經濟有直接的聯系。因此，為了全面推動社會經濟發展水平的提升，需要推進農業創新發展。通過農業合作經濟組織擴大經濟規模，實現橫向經濟聯合，提高農業經濟發展水平。但是在實際發展過程中，農業合作經濟組織面臨一些困難，需要正確認識農業經濟發展與農業合作經濟組織的關系，并且制定相應的解決對策。

1農業合作經濟組織概述

農業合作經濟組織也被稱作農業合作社，是指農民尤其是以家庭經營為主的生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規章制度，聯合從事特定經濟活動所組成的企業組織形式［1］。農業合作經濟組織是以農民群眾自愿分工合作為主，憑借主觀能動性實現的聯合，農民群眾利用資源結合的形式使農業技術、資金與勞動等成為入股農業合作社的資本，按照民主管理與自主勞動等多元化模式，實現經營與生產管理，并且達到互惠共贏的目標。

2農業合作經濟組織對于促進農業經濟發展的影響

編者按：本文主要從農業經濟組織制度變遷與勞動力轉移、農業合作經濟組織發展有利于推進勞動力轉移、農業合作經濟組織發展與勞動力轉移的矛盾、案例分析四個方面進行論述。其中，具體內容包括：合作社經營與勞動力轉移；制度與勞動力轉移；家庭聯產承包制與勞動力轉移；有利于兼業勞動力徹底轉移；有利于促進勞動力就地轉移；勞動力轉移與農業合作經濟組織發展的人才流失；轉移勞動力的流動性不利于農業合作經濟組織穩定發展；農業合作經濟組織非適度規模經營會加大勞動力轉移難度等，具體材料詳見。

摘要：文章首先分析建國以來農業經濟組織制度變遷與勞動力轉移的聯系，然后著重分析了建立在家庭聯產承包制基礎之上的農業合作經濟組織發展與勞動力轉移的矛盾，提出了農業合作經濟組織應帶動農業產業化發展，進而推動農業勞動力轉移的建議。

關鍵詞：農業；經濟組織制度；合作經濟組織；勞動力轉移

從生產力與生產關系的關系來看，農業合作經濟組織屬于生產關系的范疇，勞動力屬于生產力的范疇，生產力水平決定了農業合作經濟組織的形式，農業合作經濟組織的發展反作用于生產力發展，農業合作經濟組織的發展與勞動力轉移是相互作用的。從制度經濟學角度看，“制度是游戲的規則，組織是游戲的角色”（諾思），分析農業合作經濟組織的發展要同時分析農業經濟組織制度的發展和同一制度基礎上組織的發展。農業經濟組織制度的發展對農業勞動力轉移的影響是基礎性的，制度決定了勞動者是否有擇業的權利和自由轉移的權利，因此建國以來幾次大的農業經濟組織制度的變遷使勞動力轉移呈現出不同的趨勢。而建立在不同的農業經濟組織制度基礎之上的農業合作經濟組織在組織方式、組織數量和組織規模等方面具有不同的特征，對勞動力轉移也產生著不同的影響。

一、農業經濟組織制度變遷與勞動力轉移

建國后我國的農業經濟組織制度經歷了幾次大的變化和調整，與此同時勞動力轉移也發生著階段性變化。為了便于分析農業經濟組織制度變遷與勞動力轉移之間的聯系，本文劃分了三個時期。

這些農業合作經濟組織,是新時期農民本論文由整理提供群眾在實踐中的創造和選擇,具有較強的專業性、合作性、經濟性,較好地解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接問題,受到廣大農民群眾歡迎和擁護,在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。農業合作經濟組織是農民自愿、自主、自治的產物,體現“民辦、民管、民受益”的原則,但是由于中國農民的分散性及農業產業自身的脆弱性,如果沒有政府部門的扶持,農業合作經濟組織將無法發展壯大。從目前政府部門在合作經濟組織發展中發揮的作用來看,存在兩個方面問題:一是對農業合作經濟組織認識不到位,擔心影響農村穩定或影響基層黨政組織的管理權威,對農業合作經濟組織指導不及時、服務力度不夠;

二是存在急于求成、行政干預的情況。

許多合作經濟組織依靠政府或職能部門創辦,由行政領導擔任會長,缺乏懂技術、會經營管理、能凝聚和帶領農民闖市場的人才。

因此,在市場經濟條件下,如何適應農業發展的需要,引導農民專業合作經濟組織快速健康發展,是政府部門面臨的一項重大課題。1如何認識農業合作經濟組織合作組織在中國的發展經歷過一個曲折的探索過程。在中國的傳統社會里,農村一直是處于自給自足的自然經濟社會,國家對農村的組織較弱。新中國成立以后,開始了對農民的組織化本論文由整理提供進程,這一階段農民組織從農戶過渡到互助組、初級合作社,直至高級合作社,到1958年起開始了農村化運動,農民被高度組織起來。

但由于這種組織是建立在國家強制基礎之上,缺乏農民的主動參與,農民積極性得不到發揮,生產效率低下。

20世紀80年代開始實行聯產承包責任制,使農村的本論文由整理提供生產力得到極大的解放,廣大農村在改革后發生了翻天覆地的變化。

我國農村新型合作經濟組織體系的研究思路是以農村合作經濟理論為指導，在總結國際農業合作實踐經驗的基礎上，通過對我國發展農業合作歷史的回顧，分析現行農村合作經濟組織的運行機制，歸納和總結出大陸農村合作經濟組織體系及其發展方向。其主要研究內容包括：

1、農村合作經濟組織理論：在對農村合作經濟組織相關概念界定的基礎上，運用合作理論、組織理論及有關理論，為本研究提供理論上的指導。

2、世界各國農村臺作經濟實踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發展農村合作經濟實踐考察的基礎上，總結出其發展的經驗，以供本研究參考。

3、我國農村合作經濟組織發展現狀：通過對50－60年代開展合作運動的回顧，總結出成功與失敗的經驗教訓，并將其與目前所提出的農業合作經濟組織進行對比。在此基礎上，提出目前我國農村合作經濟組織發展緩慢的深層次原因。

4、現行農村合作經濟組織的實證研究：根據我國不同行業、不同地區和不同組織形態的農村合作經濟組織，選擇幾個具體樣點進行實際調研，并就其運行機制、利益分配機制、監督保障機制等進行具體分析，提出各自的優缺點及現存問題，并找出其深層次的原因。

5、現行合作經濟組織模式的比較分析：針對我國現存的各種合作經濟組織的發展現狀，主要分析其發展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進行績效分析，提出各自的存在條件、發展階段、優缺點、地位及發展方向。公務員之家版權所有

我國農村新型合作經濟組織體系的研究思路是以農村合作經濟理論為指導，在總結國際農業合作實踐經驗的基礎上，通過對我國發展農業合作歷史的回顧，分析現行農村合作經濟組織的運行機制，歸納和總結出大陸農村合作經濟組織體系及其發展方向。其主要研究內容包括：

1、農村合作經濟組織理論：在對農村合作經濟組織相關概念界定的基礎上，運用合作理論、組織理論及有關理論，為本研究提供理論上的指導。

2、世界各國農村臺作經濟實踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發展農村合作經濟實踐考察的基礎上，總結出其發展的經驗，以供本研究參考。

3、我國農村合作經濟組織發展現狀：通過對50－60年代開展合作運動的回顧，總結出成功與失敗的經驗教訓，并將其與目前所提出的農業合作經濟組織進行對比。在此基礎上，提出目前我國農村合作經濟組織發展緩慢的深層次原因。

4、現行農村合作經濟組織的實證研究：根據我國不同行業、不同地區和不同組織形態的農村合作經濟組織，選擇幾個具體樣點進行實際調研，并就其運行機制、利益分配機制、監督保障機制等進行具體分析，提出各自的優缺點及現存問題，并找出其深層次的原因。

5、現行合作經濟組織模式的比較分析：針對我國現存的各種合作經濟組織的發展現狀，主要分析其發展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進行績效分析，提出各自的存在條件、發展階段、優缺點、地位及發展方向。公務員之家版權所有

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現合作社性質、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業法人治理結構在內的規則體系。研究農業合作組織制度創新應以研究合作社制度的歷史變遷為切入點。

(一)合作社的歷史發展。合作社在各國的發展進程雖不盡相同,但就世界范圍內,以合作社原則發展及世界政治、經濟、文化的發展變化等因素為主線,可分為五個階段:

史前期:1844年現代意義上的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期。

初創期:從羅虛戴爾公平先鋒社產生至1895年國際合作社聯盟創建。該階段合作社大量涌現,消費、生產、信用、農業合作社在這一時期均已形成。各國有關合作社的最初立法基本完成。

發展期:從1895年國際合作社聯盟成立到第二次世界大戰結束。國際合作社聯盟的成立加強了各國合作社組織之間的聯系與合作。各國政府也開始更為積極地扶持合作社發展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉向了各類專業合作社法。

摘要：當前我國社會經濟不斷快速發展，為進一步有效適應現代社會經濟發展的新趨勢和新要求，農村經濟體系也在不斷進行改革創新，其中農村合作經濟組織因為適宜于我國農村地區的經濟發展需求也得到快速發展。因此，我們需要充分深入地了解并掌握農村合作經濟組織發展的現狀以及農民自身的特點，政府部門也要合理強化管理農村經濟合作組織，以此保障其職能作用得到有效發揮，為農村經濟快速穩定發展提供有效服務。

關鍵詞：農村合作經濟組織；農村經濟；農業產業

近些年來，隨著我國社會經濟的不斷快速發展，農村合作經濟組織也得到了快速有效的發展，所涉及的領域也較為廣泛，然而我國農村合作經濟組織整體發展起步相對較遲，因此組織管理并不成熟，尤其是運行模式以及資源等方面有著較為顯著的差異性。文章基于農村合作經濟組織的概念以及當前我國農村合作經濟組織發展的實際現狀展開介紹，明確農村合作經濟組織帶來的社會效應以及管理過程中存在的具體問題，從而針對性地提出有效加強農村合作經濟組織管理的方法策略，進一步促進農村合作經濟組織的發展完善，提升農村合作經濟組織管理的效率與質量。

一、農村合作經濟組織概述

（一）農業合作經濟組織的定義

農村合作經濟組織，是指農民特別是以家庭經營模式為主的農業小生產者們為了改善個體的生活生產條件，基于自愿平等的基本原則之上，遵守各項法律規章以及制度規范等，聯合起來從事某項經濟活動的一種組織形式。農村合作經濟組織不僅有著合作經濟組織應有的一般特征，同時也有其獨特性，即以家庭經營的前提下進行協作經營，啟動具有一定的難度，還需要有政府部門的大力支持等。農村合作經濟組織形式的出現以及快速發展，對于促進微觀經濟基礎的優化改進有積極意義，同時能夠為社會提供更加多元化的服務以及混合型的公共類產品[1]。

經過多年的努力，《農民專業合作社法》從2007年7月1日起正式頒布實施了，它標志著我國農民專業合作經濟組織開始步入依法發展的新階段。

筆者認為，當前在發展現代農業、建設社會主義新農村的進程中，應該進一步深化對發展農民專業合作經濟組織的認識，把它作為解決“三農”問題的一項重要基礎性工作來抓，以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，推動農民專業合作經濟組織又好又快發展。

一、重新審視合作經濟組織的社會經濟價值

（一）合作經濟組織的發展，在政治上有利于加強黨同人民群眾的聯系，發揚社會主義民主。促進政府職能轉變，鞏固黨的執政基礎

合作經濟組織是農民自己的組織，因此，它最接近農民，最了解農民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯系，收集民意、集中民智，協助政府貫徹落實農業和農村政策，實行科學決策、科學施政，提高黨和政府執政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經濟組織的廣泛發展也就是民主管理形式的廣泛發展，必將大大促進農村的民主政治建設。此外，合作經濟組織的發展還為政府管理體制改革和職能轉變提供了有力支撐。隨著市場經濟體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經濟轉變到主要承擔為經濟社會發展提供公共服務上來，而直接組織管理經濟的功能將轉由企業和中介服務組織承擔。目前，在市場經濟比較發達的國家，對農業和農戶實施的各項支持保護政策大都是委托合作經濟組織進行的，并且取得了比政府直接實施還要好的效果。如日本和韓國的大米政策性收購就是政府委托農協進行的，政府扶持農業的資金由農協發放并負責收回，政府給予補助。因此，可以預言，合作經濟組織的發展必將大大推動農業行政管理體制改革，促進政府職能轉變，合作經濟組織也將逐步發展成為政府實施農業政策的得力助手。

（二）合作經濟組織的發展，在經濟上進一步完善了市場主體結構，創新了農村經營體制，提高了農民的組織化程度。為建設現代農業、促進農村經濟發展奠定了體制性基礎

世界農業發展史表明，農村合作經濟不僅構成了當代西方發達國家農業發展所依賴的不可缺少的重要組織基礎，而且事實上已成為衡量農業現代化水平的主要標志。為適應新形勢發展的需要，借鑒發達國家的成功經驗，我國現在提出了大力發展農村合作經濟組織，在最廣泛發動農民主動參與基礎上，以農民為主體創新性地建立高效的農村合作經濟的組織形式，實現我國農村合作經濟的突破性發展。 目前在我國的“農村合作經濟組織”包括各種類型的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作制企業以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數是在對舊體制內部修補性的改良的基礎上產生的。

其中，行業協會、農村基層組織、農技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農村經濟組織的生產經營環節的組織模式，由于沉重的“制度遺產”，再加上產權不清，組織機構不規范，法律責任不明確等情況，在組織農民進入市場，為農民提供社會化服務等方面表現得并不得力，這些組織無論是在生產規模上、還是在經濟組織上都存在著嚴重的缺陷，更為重要的是在我國，農業生產和農業主要投入中品種，資金、化肥、農藥、種子以及產出的加工、購銷領域等基本上被這些相關部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤的部門都會堅持并加強原有制度。這些年政府增加投入的結果是：一方面投入大多數下達到有關部門，轉變為部門利益和鄉村基層負債的增加；所有的這些因素累加起來表現為這些政府基層組織創建的農村合作經濟組織難以完成我國農業與國內外大市場的對接并且農民的合理利益難以得到有效的保護。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農業合作社組織模式，農民對此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國農村合作經濟組織的發展現還未形成氣候的情況下，農民參加合作經濟組織的并不多。所以中國農村經濟的發展依靠在舊體制內部修補性的改良是很難實現真正意義上的突破。

農村合作經濟組織從某種意義上講也是一種公共服務，公共選擇的新公共管理這一當代行政改革的主導理論認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府機構來提供。”新公共管理的核心就是民營化，賦權于民讓他們滿足自身在生產經營環節中共同的需求，我國農業發展的歷史經驗也證明了政府介入農業生產經營環節，是一大失誤。應當讓民有、民營、民管化作為農村合作經濟組織的發展的宗旨。

但是在我國農村合作經濟組織的組建成長壯大過程中，農村合作經濟組織僅僅作為一個民營自助的組織難以擔負起我國農業發展這一歷史重任，政府應當首先充當一個“有為”的角色，使農村合作經濟組織成為一個民營官助的組織，尤其是在其創建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔任農業合作經濟組織的會長等組織重要領導干部，社員投資入股的股金在組織發展初期可參照國外農村合作經濟組織成立初的模式由政府墊資。然后待農業合作經濟組織組建工作完成以后，盡快從農業合作經濟組織中撤回，再實行直接選舉。以實現政府管理從“有為”到“無為”的轉化，實現真正的民營。

同時，傳統的政府治理中另有一個誤區就是忽視政府服務提供與服務生產的區別，進而錯誤地認為如果政府放棄了公共服務生產者的功能，它自然就放棄了公共服務提供者的角色。事實上，公共服務應屬政府的天職，在農村，政府理應提供其應承擔的公共服務和公共產品。在市場化程度不高的條件下，農民對公共產品的需求只是基本維護公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎設施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財政對農村公共產品投入過低這一不爭的事實，當前農村公共產品已遠遠不能滿足和適應農村經濟發展的需要，同樣也無法給農村合作化組織的發展提供一個良好的外部環境。對于邊際產出率相對較低的農業而言，國家公共產品的提供就顯得更為重要了。

當我們在確立未來的國家公共支出框架時，要明確公共支出項目應當優先服務于農村的政策目標，為更好地實現促進農村合作經濟組織的發展以及發展農業這一當前重中之重的政策目標，目前需要政府提供的公共支出項目包括：公務員之家版權所有