1對(duì)電信業(yè)普遍服務(wù)的認(rèn)識(shí)

“普遍服務(wù)”一詞最早是由美國(guó)AT&T總裁威爾先生在1907年年度報(bào)告中提出的，即“一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)政策，普遍服務(wù)”。隨著時(shí)間的推移，“普遍服務(wù)”的概念被廣泛接受，但其內(nèi)含卻有了很大變化。

20世紀(jì)80年代末，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務(wù)和電信資費(fèi)的改革》報(bào)告中對(duì)普遍服務(wù)的定義是:“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信服務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁”在我國(guó)，電信普遍服務(wù)是指全體中國(guó)公民，無(wú)論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價(jià)格，獲得電話或其他最基本的通信服務(wù)。

可見(jiàn)，普遍服務(wù)就是對(duì)任何人都要提供無(wú)地域差別，無(wú)質(zhì)量、價(jià)格歧視且承擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)，其中，最主要的是固定電話業(yè)務(wù)，這也是目前我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)。普遍服務(wù)的內(nèi)容要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、因特網(wǎng)在內(nèi)的新興通信業(yè)務(wù)應(yīng)該是今后我國(guó)普遍服務(wù)的目標(biāo)電信普遍服務(wù)是以“人人享有通信權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，從這個(gè)角度看，其社會(huì)意義顯著。實(shí)施電信普遍服務(wù)是政府的職責(zé)和目標(biāo)，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，因此就需要正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系.

2電信業(yè)普遍服務(wù)重在消除區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡

電信普遍服務(wù)強(qiáng)調(diào)任何人享受電信服務(wù)的平等性、同質(zhì)性、普遍性，之所以如此“強(qiáng)調(diào)”，就是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著明顯的電信服務(wù)的不平衡性，這種不平衡性突出地表現(xiàn)為區(qū)域間電信服務(wù)的不平衡，進(jìn)而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。這種狀況是世界性問(wèn)題根據(jù)世界電信聯(lián)盟(ITU)的《世界電信發(fā)展報(bào)告(1998)》.全世界62%的電話主線安裝在發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家的人口只占世界總?cè)丝诘?5%，發(fā)展中國(guó)家80%以上的電話主線分布在人口占40%的城市事實(shí)上，電信服務(wù)歸根到底就是電信產(chǎn)品的供求活動(dòng)，而無(wú)淪是供方還是需求方，其活動(dòng)無(wú)不顯示出區(qū)域性特征:

1、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報(bào)告（1998）》中提出實(shí)施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來(lái)。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆蓋全國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)，用戶不論在任何地方、任何時(shí)候需要電信服務(wù)，都可以接入電信網(wǎng)絡(luò)。

1.2非歧視性

非歧視性指的是各類用戶應(yīng)當(dāng)受到相同的對(duì)待，就價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量而言，不論地理位置或者種族、性別、宗教信仰如何，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有歧視。

編者按：本論文主要從高端市場(chǎng)和大眾市場(chǎng)；資源稀缺和欲望無(wú)限；經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同精神；利潤(rùn)最大化和價(jià)值最大化；收益遞減和收益遞增；數(shù)字鴻溝和網(wǎng)絡(luò)均富等進(jìn)行講述，包括了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者都千方百計(jì)把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場(chǎng)目標(biāo)，因?yàn)橘嵏蝗说腻X更容易、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在資源稀缺、欲望無(wú)限前提下的理論體系、企業(yè)追求利潤(rùn)最大化一直是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)教科書(shū)的一條剛性定律等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要:按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場(chǎng)擴(kuò)張，勢(shì)必造成利潤(rùn)下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴(kuò)張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進(jìn)行一場(chǎng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，提出應(yīng)通過(guò)建立普遍服務(wù)機(jī)制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進(jìn)的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場(chǎng)滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場(chǎng)；利潤(rùn)；價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場(chǎng)和大眾市場(chǎng)

傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者都千方百計(jì)把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場(chǎng)目標(biāo)，因?yàn)橘嵏蝗说腻X更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬(wàn)元的高級(jí)轎車。隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，這種高端市場(chǎng)策略在許多領(lǐng)域越來(lái)越遇到麻煩。因?yàn)槲镔|(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無(wú)限增長(zhǎng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)蕭條可能是未來(lái)社會(huì)長(zhǎng)期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費(fèi)者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會(huì)生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個(gè)方向發(fā)展？這是有遠(yuǎn)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家都需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢(shì)能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過(guò)不少采用高端市場(chǎng)戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個(gè)必須覆蓋全國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

堅(jiān)定信心克服困難搞好郵政普遍



各位領(lǐng)導(dǎo)

您們好！

我叫毛建鴻，今年35歲，是木里縣郵政局副局長(zhǎng)。

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)郵政普遍服務(wù)的關(guān)注，感謝大家給我這樣一個(gè)難得的機(jī)會(huì)在這里向大家介紹木里藏族自治縣的馬班郵路。

摘要：按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場(chǎng)擴(kuò)張，勢(shì)必造成利潤(rùn)下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴(kuò)張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進(jìn)行一場(chǎng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，提出應(yīng)通過(guò)建立普遍服務(wù)機(jī)制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進(jìn)的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場(chǎng)滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場(chǎng)；利潤(rùn)；價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場(chǎng)和大眾市場(chǎng)

傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者都千方百計(jì)把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場(chǎng)目標(biāo)，因?yàn)橘嵏蝗说腻X更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬(wàn)元的高級(jí)轎車。

隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，這種高端市場(chǎng)策略在許多領(lǐng)域越來(lái)越遇到麻煩。因?yàn)槲镔|(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無(wú)限增長(zhǎng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)蕭條可能是未來(lái)社會(huì)長(zhǎng)期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費(fèi)者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會(huì)生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個(gè)方向發(fā)展？這是有遠(yuǎn)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家都需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢(shì)能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過(guò)不少采用高端市場(chǎng)戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個(gè)必須覆蓋全國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

摘要：完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、高成本地區(qū)的電信服務(wù)水平，是當(dāng)前促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。由于我國(guó)電信業(yè)體制及其本身的特點(diǎn)，我國(guó)電信普遍服務(wù)還存在著一定的不和諧現(xiàn)象：一是“分片包干”失效，二是運(yùn)營(yíng)商定位問(wèn)題，三是農(nóng)村用戶只用不消費(fèi)。針對(duì)問(wèn)題，提出政府必須做好推動(dòng)者，做好立法、成立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、加快建立普遍服務(wù)基金等工作。而運(yùn)營(yíng)商必須準(zhǔn)確定位，送科技下鄉(xiāng)、補(bǔ)貼農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)低ARPU值下的運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)電信業(yè)普遍服務(wù)

在構(gòu)建和諧社會(huì)中，我國(guó)電信業(yè)面臨著一個(gè)急需解決的重大問(wèn)題：電信基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個(gè)差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務(wù)，使“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”

一、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報(bào)告（1998）》中提出實(shí)施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來(lái)。

1.1可接入性

摘要:按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向低端市場(chǎng)擴(kuò)張，勢(shì)必造成利潤(rùn)下降甚至全面虧損；如果不繼續(xù)擴(kuò)張，由于資源、能源的約束，傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進(jìn)行一場(chǎng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可能是一條重要出路。文中探討了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念在當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，提出應(yīng)通過(guò)建立普遍服務(wù)機(jī)制，形成“服務(wù)窮人也有利可圖”的制度安排，把先進(jìn)的信息生產(chǎn)力直接向大眾市場(chǎng)滲透。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場(chǎng)；利潤(rùn)；價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)均富

1高端市場(chǎng)和大眾市場(chǎng)

傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者都千方百計(jì)把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場(chǎng)目標(biāo)，因?yàn)橘嵏蝗说腻X更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬(wàn)元的高級(jí)轎車。隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，這種高端市場(chǎng)策略在許多領(lǐng)域越來(lái)越遇到麻煩。因?yàn)槲镔|(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無(wú)限增長(zhǎng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)蕭條可能是未來(lái)社會(huì)長(zhǎng)期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費(fèi)者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會(huì)生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個(gè)方向發(fā)展？這是有遠(yuǎn)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家都需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢(shì)能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過(guò)不少采用高端市場(chǎng)戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個(gè)必須覆蓋全國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！

2資源稀缺和欲望無(wú)限

黨的十七大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。農(nóng)村通信對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和素質(zhì)，提高抗災(zāi)、減災(zāi)能力，都具有重要意義。積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信事業(yè)，以通信水平的提高帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是提高我國(guó)信息化建設(shè)整體水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展取得顯著成就。資料顯示，截止到年底，全國(guó)電話用戶總數(shù)突破9億戶，達(dá)到91273.4萬(wàn)戶，居世界第一位，電話普及率達(dá)到69.4％，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.1億人，居世界第二位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到16.0％。農(nóng)村通信也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)通電話行政村的比重已經(jīng)達(dá)到99.5％，29個(gè)省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)了全部行政村通電話；互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍也在不斷擴(kuò)大，全國(guó)92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了寬帶。但是，總體來(lái)看，相對(duì)于城鎮(zhèn)通信的快速發(fā)展，農(nóng)村通信還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間通信水平存在著較大的差距；不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，通信水平和服務(wù)水平也存在著較大的差異。

農(nóng)村通信相對(duì)落后的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村地區(qū)的通信消費(fèi)不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展；農(nóng)村通信投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后；農(nóng)村通信成本高、收益低，運(yùn)營(yíng)虧損影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。顯然，解決農(nóng)村通信相對(duì)落后問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。

電信是基礎(chǔ)設(shè)施，也是一項(xiàng)公共服務(wù)。世界上許多國(guó)家通過(guò)立法實(shí)施“電信普遍服務(wù)義務(wù)”解決農(nóng)村和貧困地區(qū)人們的通信問(wèn)題。電信普遍服務(wù)指的是，任何人在任何地點(diǎn)都能夠以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格得到電信服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。雖然各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不盡相同，但有一些共同的特點(diǎn)：一是用法律的形式對(duì)電信普遍服務(wù)予以確立。二是采用電信普遍服務(wù)基金作為價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，以普遍服務(wù)基金的方式替代傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼，普遍服務(wù)基金的主要征收對(duì)象是電信運(yùn)營(yíng)商。三是設(shè)置專門的普遍服務(wù)基金管理機(jī)構(gòu)。專門的普遍服務(wù)基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普遍服務(wù)基金的征收、分配和使用，以及制訂有關(guān)普遍服務(wù)基金的文件。四是通過(guò)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)實(shí)施普遍服務(wù)項(xiàng)目。在基金使用中，各國(guó)大都通過(guò)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)實(shí)施普遍服務(wù)項(xiàng)目，最低報(bào)價(jià)者才能獲得補(bǔ)貼，以確保普遍服務(wù)成本最低。通過(guò)招標(biāo)，可以避免政府部門為準(zhǔn)確計(jì)算成本補(bǔ)貼所做的大量工作。

電信普遍服務(wù)作為重要的公共政策，主要體現(xiàn)在保障對(duì)落后地區(qū)和困難群體的電信服務(wù)上，其服務(wù)對(duì)象主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居民用不起電話的地區(qū)；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、人口稀少地區(qū)；任何地區(qū)無(wú)力支付電話費(fèi)用的病弱傷殘人員等。這與我國(guó)發(fā)展農(nóng)村通信、消除城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享電信改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是一致的。建議在我們探索前行的過(guò)程中，從國(guó)外一些國(guó)家的模式中吸取成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以使我們少走彎路，有利于我們盡快走出一條適合我國(guó)國(guó)情的普遍服務(wù)之路。對(duì)如何大力促進(jìn)農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展，個(gè)人談一些想法和建議：

摘要：完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、高成本地區(qū)的電信服務(wù)水平，是當(dāng)前促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。由于我國(guó)電信業(yè)體制及其本身的特點(diǎn)，我國(guó)電信普遍服務(wù)還存在著一定的不和諧現(xiàn)象：一是“分片包干”失效，二是運(yùn)營(yíng)商定位問(wèn)題，三是農(nóng)村用戶只用不消費(fèi)。針對(duì)問(wèn)題，提出政府必須做好推動(dòng)者，做好立法、成立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、加快建立普遍服務(wù)基金等工作。而運(yùn)營(yíng)商必須準(zhǔn)確定位，送科技下鄉(xiāng)、補(bǔ)貼農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)低ARPU值下的運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)電信業(yè)普遍服務(wù)

在構(gòu)建和諧社會(huì)中，我國(guó)電信業(yè)面臨著一個(gè)急需解決的重大問(wèn)題：電信基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個(gè)差異，電信業(yè)必須依靠電信普遍服務(wù)，使“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”

一、電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報(bào)告（1998）》中提出實(shí)施普遍服務(wù)的三條標(biāo)準(zhǔn)。而這三條標(biāo)準(zhǔn)即可將普遍服務(wù)的內(nèi)涵概括出來(lái)。

1.1可接入性

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民的通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進(jìn)我國(guó)郵政業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展和改革實(shí)際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

經(jīng)過(guò)“十五”的較快發(fā)展，我國(guó)郵政業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化郵政體制改革，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)基本完成。“十五”期間，我國(guó)郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。2005年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入達(dá)到704億元人民幣（含郵政儲(chǔ)蓄）。其中，郵政業(yè)務(wù)總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長(zhǎng)6.4％，高于世界郵政平均增長(zhǎng)水平；郵政從業(yè)人員68.9萬(wàn)人。2005年，全國(guó)快遞服務(wù)收入達(dá)到239.7億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到16.6萬(wàn)人。

郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。我國(guó)郵政以低廉的資費(fèi)提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費(fèi)寄遞等特殊業(yè)務(wù)。2005年，國(guó)內(nèi)函件、包裹業(yè)務(wù)收入比2000年分別增長(zhǎng)7.7%、33%。郵政局所、代辦點(diǎn)達(dá)到6.6萬(wàn)處，其中設(shè)在農(nóng)村的近4.7萬(wàn)處。全國(guó)設(shè)郵政妥投點(diǎn)3573萬(wàn)處。單程郵路長(zhǎng)度達(dá)到340.6萬(wàn)公里，農(nóng)村投遞路線356.5萬(wàn)公里。全國(guó)行政村通郵率達(dá)到98.5%。平均每一局所服務(wù)面積145.6平方公里，平均每一局所服務(wù)人口2萬(wàn)人。