［摘要］鄧小平關于人民自愿自覺的思想體系，包括人民自愿自覺的精神內核與理論體系兩方面內容。在始終堅持人民自愿自覺精神實質的同時，鄧小平人民自愿自覺的理論體系經過了由抗日戰爭年代較高階級覺悟基礎上組織化的人民自愿自覺階段向改革開放后較低階級覺悟基礎上個體的人民自愿自覺階段的轉變，由此形成了改革開放前后人民階級覺悟與自由水平的反差。

［關鍵詞］鄧小平；人民自愿自覺；階級覺悟；自由；反差

一、概述

總結鄧小平的觀點，人民自愿自覺主要有三種表現形式：一種是人民自發的行動；第二種是大部分人的意見；第三是人民開始沒有覺悟，經過說服教育，自覺自愿進行的活動。這三種形式在不同的歷史時期均有各自不同的表現，鄧小平根據其人民自愿自覺思想的實質要求采取不同的態度和措施。

鄧小平人民自愿自覺思想的精神實質可以概括為五點：第一，立足大多數人民的根本利益；第二，必須堅持黨的領導，而不強調人民的自發行為；第三，堅持群眾路線；第四，堅持解放思想，實事求是；第五，堅持將人民的自愿自覺約束在統一戰線之內。這五個要素相互聯系，共同構成了鄧小平的人民自愿自覺思想的精神內核。

在不同的歷史時期，受到不同的社會歷史環境的影響，鄧小平本著實事求是態度，以人民自愿自覺思想的精神實質為中心，構建了不同的人民自愿自覺的理論體系，具體表現為革命戰爭年代較高階級覺悟基礎上組織化的人民自愿自覺與改革開放后較低階級覺悟基礎上個體的人民自愿自覺兩個階段。

吉林省青年聯合會第十屆委員會第一次全體會議開幕式主持詞

時間：2005年7月17日上午9:00

地點：省賓館禮堂

主持人：隋忠誠

各位領導、各位委員、同志們：

在全省人民深入貫徹黨的十六屆四中全會和省委八屆六次全會精神，樹立和落實科學發展觀，加快推進振興吉林老工業基地、構建社會主義和諧社會的新形勢下，我們今天在這里隆重召開吉林省青年聯合會第十屆委員會第一次全體會議。這次會議是省青聯在新的歷史起點上召開的一次青春盛會。

一、黨、群工作文件材料

1、黨務。指黨的組織、宣傳、紀檢等方面的文件。

2、群眾團體。報工會、共青團、婦聯、職代會、科協、企協、學會等群眾團體在工作中形成的各種文件。

二、行政管理文件材料

指企業行政事務、人事管理、職工教育、培訓、勞保福利、安全保衛、法律事務、醫療衛生、計劃生育、后勤、審計、處理糾紛、信訪、外事活動等方面的文件。

三、企業產權文件材料

同志們：

剛才，田綏同志代表常務理事會做了工作報告，總結了2007年省計生協工作，提出了2008年工作建議，賴耀南同志傳達了中國計生協六屆三次全國理事會暨先進表彰會精神，部分單位介紹了工作經驗。張楓同志也作了很好的講話，通報了全省人口和計劃生育工作形勢和任務，對進一步做好計生協工作提出了希望和要求，我完全贊同他的意見。現在，我想就計生協應如何在解放思想的基礎上，按照科學發展觀和新形勢新任務的要求，更好地發揮優勢和作用，為全省人口和計劃生育中心任務服務，講幾點意見。一、抓機遇，找準協會工作切入點群眾團體的最大特點是貼近群眾，深入基層，方法靈活，隨時能夠根據社會形勢的發展和群眾需求的變化調整自己的發展方向和工作重點。作為為人口和計劃生育事業服務的群眾團體，計生協必須時時牢記自己的宗旨，必須善于在實踐中抓住機遇，善于發揮自己的優勢，在黨和政府的領導下更好地服務人口和計劃生育工作，服務廣大育齡群眾。在新一輪思想大解放、新一輪大發展中進一步明確和發揮計生協的社會角色和作用。黨的十七大召開以來，在科學發展觀統領下，省委號召全省要以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。我認為，新一輪思想大解放必然包含社會自治理念和社會志愿服務理念的進一步深入人心，新一輪大發展必然包含社會自治組織及志愿者隊伍的發展壯大和社會自治機制的不斷完善。這也是我們黨堅持群眾路線工作方法的必然要求。在新的發展時期，面對錯綜復雜的利益訴求和社會矛盾，必須通過各種方式、各種途徑，特別是群眾團體和社會自治組織的力量，加強與群眾的血肉聯系，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。尤其是在人們生育觀念尚未得到根本轉變的情況下，在人口數量、結構、分布問題日益凸顯、計劃生育工作日趨艱巨和復雜的形勢下，在以人為本科學發展觀牢固樹立、群眾對計劃生育和生殖健康服務的需求不斷發生變化的新形勢下，各級政府必須以更大熱情培育和壯大非政府組織的力量，鼓勵、引導和支持各類非政府組織參與公共服務和社會管理事務，放手讓他們在各自的領域發揮獨持優勢，組織和動員群眾。作為黨和政府領導下的群眾團體，計生協必須進一步明確自己的使命，緊緊圍繞人口和計劃生育中心任務，為推進計劃生育服務，為統籌解決人口問題做貢獻，切實起到黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，充當好利益調節者、矛盾調處者的角色，發揮好社會倡導和服務的生力軍作用。加強和完善以基層群眾自治為重點的基層民主政治制度，為計生協等群眾團體更好地發揮黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用提供了廣闊空間。黨的十七大首次將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度并列為我國的四大政治制度。這一闡述為最廣泛地動員群眾有序參與社會政治生活，為群眾團體依照法律和章程開展工作，參與社會管理和公共服務，反映群眾訴求、維護群眾合法權益提供了制度保證。計生協是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在協助政府加強計劃生育行政管理，強化基層計劃生育群眾自治方面負有義不容辭的責任。人口計劃生育工作從本質上講是群眾工作，需要廣大人民群眾的積極響應和廣泛參與。統籌解決人口問題的關鍵也取決于群眾參與、支持的程度。而要得到群眾的廣泛參與和支持，需要有效的組織和動員。多年來，計生協認真履行服務與維權的兩大重要功能，通過會員的示范作用，引導和組織群眾在計劃生育工作中開展自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，進行了許多有益的嘗試，調動了群眾實行計劃生育的積極性，促進了計劃生育工作的重心下移，鞏固了基層人口計劃生育工作的效果。計生協通過開展計劃生育民主管理和民主監督活動，在推進計劃生育村（居）民自治中發揮了重要作用，這是計生協參與基層群眾自治的重要表現。在新的時期，計生協要不斷增強自治功能，繼續發揮群眾組織的首創性，積極探索基層群眾自治的新途徑，通過推進基層計劃生育的群眾自治，促進計劃生育工作管理方式的根本轉變。以加強公共服務和社會管理為目標的政府職能轉變和行政改革，為計生協更好地參與計劃生育宣傳和服務提供了機遇。加快行政管理體制改革，建設服務型政府是今后一個時期行政改革的主旋律。在這個過程中，政府必然向社會釋出更多的公共服務和社會管理職能，也將有更多的行政資源為包括計生協在內的群眾組織所利用。我省的人口和計劃生育工作已經走上了良性發展的軌道，但人口形勢嚴峻，計劃生育任務艱巨仍然是客觀事實，絕不能低估這項事業的長期性、艱巨性、復雜性。一方面我們要通過各種方式，堅持不懈地抓緊抓好新時期的人口和計劃生育工作，千方百計穩定低生育水平，統籌解決人口問題；另一方面要在人口和計劃生育工作中更好地貫徹科學發展觀，強化以人為本的工作理念，向廣大群眾提供更多更好更優質的計劃生育和生殖健康服務，切實解決好實行計劃生育后群眾面臨的現實民生問題，維護群眾的合法權益。面對艱巨的任務和行政改革的要求，顯然只靠政府一己的力量是不夠的，需要社會各界的共同參與，需要發揮包括計生協在內的群眾組織的作用。政府完全可以發揮計生協在組織網絡、志愿者隊伍、知情等方面的優勢，通過計生協在一些特殊的領域和人群中開展宣傳服務活動。只有通過實踐讓計劃生育群眾工作隊伍壯大起來，讓包括計生協在內的群眾團體承擔起更多的計劃生育管理和服務任務，政府才能從繁重的管理和服務事務中解放出來，集中精力制定和貫徹政策、監督執行政策。總之，計生協面臨著新的發展機遇和空間。各級計生協必須清醒地認識到自己肩負的使命，主動進取，能服務會服務，作新時期政府可以依靠、群眾信得過的有作為的群眾團體。二、緊緊圍繞農村和流動人口兩個工作重點開展活動人口基數大，外來人口多，人口形勢嚴峻，人口計生工作發展不平衡，流動人口管理機制不完善，是當前我省人口計劃生育工作面臨的基本形勢。毫無疑問，當前我省計劃生育工作的重點和難點仍然在農村和流動人口，統籌解決人口問題的重點和難點也在農村和流動人口。在很大程度上，做好農村和流動人口的計劃生育管理和服務工作，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、實現全省人口和計劃生育工作到2010年基本達到全國先進水平目標的重要保證。農村和流動人口計劃生育工作的難度大，既與農村經濟、文化發展水平有關，也與現行的社會管理體制有關，當然也與我們的工作方法有關。就農村而言，計劃生育工作難度大的癥結包括：一是生育觀念問題，如傳統婚育觀念還比較濃厚，農民的生育意愿與現行的計劃生育政策仍存在較大的差距；二是現實的生產、生活問題，如農村社會保障還處于一個低水平狀態，這使農民心存疑慮，擔心將來的生活和養老問題；三是管理問題，在農村基層，行政架構只能到鄉鎮一級，而村委會是村民自治組織，并沒有相應的計劃生育行政機構和職能，因此從行政管理的角度來說，村一級是管理的盲點，只能通過村民自治的方式來管理計劃生育；四是在生育觀念尚未得到根本轉變的背景下，隨著經濟社會的不斷發展，一些涉及民生的普惠政策已經而且會不斷推出，客觀上增加了農村計劃生育管理的難度。流動人口的計劃生育管理和服務同樣存在許多困難，如與龐大的流動人口群體不成比例的管理和服務人員隊伍；人口管理方式的逐步寬松，導致對所謂的“社會人”追蹤困難；非公企業內部缺乏流動人口管理和服務機制，這都不利于流動人口的計劃生育管理和服務。計生協作為人口和計劃生育工作的一支重要隊伍，多年來在協助政府開展計劃生育宣傳和服務方面做了大量卓有成效的工作，積累了許多有效的工作經驗，如在農村開展“三生”服務、面對面宣傳教育群眾、參與計劃生育民主管理和民主監督等活動；在流動人口聚集的場所建立計生協組織，針對流動人口開展獻愛心送溫暖、生殖健康教育和服務等活動，對于促進農村和流動人口的計劃生育管理和服務工作發揮了不可替代的重要作用。今后一個時期的工作重點，就是要圍繞農村和流動人口這兩個重點和難點，通過發揮網絡和隊伍方面的優勢，有針對性、創造性地開展活動。一是加強宣傳教育工作，強化計劃生育意識。協會的宣傳工作要通過面對面的方式，以群眾喜聞樂見的形式，加強宣傳教育工作的有效性和針對性，務使計劃生育宣傳到戶到人。需要引起高度重視的是，當前，由于種種原因，社會上對計劃生育政策存在諸多誤解或不正確的認識，特別是對計劃生育政策的不同看法和討論，通過媒體的擴散后容易誤導群眾，加大計劃生育工作的難度，不利于計劃生育政策的貫徹落實，甚至有可能沖擊計劃生育政策。對此，省委、省政府的態度是十分鮮明的，要求要全面加強人口和計劃生育工作。因此計劃生育宣傳教育工作絲毫不能放松，要讓群眾和全社會充分認識到加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，認識到計劃生育政策的穩定性和連續性。二是要以關懷的理念不斷拓展服務領域和人群，以服務強化宣傳教育的效果。農村地區的服務要側重于滿足群眾在生產和生活方面的需求，要加強與有關部門、群團的互聯互補互動，整合和利用各類社會資源，實施少生快富工程，開展困難家庭救助活動，帶動群眾走少生快富、文明健康、和諧幸福的發展之路。實踐證明，在流動人口聚集的地方建立以流動人口為主體的計生協組織，并通過計生協這個組織載體，把計劃生育及生殖健康教育服務有效地延伸到流動人口，是計劃生育工作方法的一個創新。面對艱巨的流動人口計劃生育管理和服務任務，各級計生協要不斷探索和總結推廣成功的經驗，在組織形式、活動內容和活動方式上進行創新，努力使流動人口計生協工作有新的發展和突破。流動人口的服務要側重于生殖健康教育和權益維護，通過向流動人口提供他們需要的生殖健康教育及維權服務，提高流動人口的計劃生育意識。協會的服務工作要通過項目的形式，提高服務工作的效率，讓群眾享受計劃生育公共服務的好處，切實感受到溫馨計生、人性計生、優質計生。三是要在村“兩委”的領導下，積極參與計劃生育村民自治，在農村基層計劃生育工作中當生力軍。實現農村計劃生育的村民自治，將是農村計劃生育進步和發展的一個很高的境界，意味著群眾主體地位的真正確立，意味著通過群眾的自我教育、自我管理、自我監督、自我約束，達到計劃生育政策的落實和執行，許多問題和矛盾也會在群眾廣泛參與的基礎上得到化解。由于客觀環境的制約，目前在大部分農村地區，計劃生育村民自治還處在一個相對較低的水平，計劃生育權力還無法真正交給群眾掌握。計劃生育村民自治是一個逐步提高的過程，在這個過程中，計生協應當發揮帶頭、宣傳、服務、組織和推動等自治功能的作用，努力做到在自我教育中唱主角，在自我管理中當骨干，在自我服務中發揮生力軍作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，在協助村委會推進群眾自治中，使生育政策和群眾意愿有機地結合起來，鞏固和提升農村基層計劃生育成果。三、加強隊伍建設，提高辦事機構素養計生協的優勢能否轉化為實際行動，服務工作能力和水平能否適應新形勢新任務的要求，廣大會員和志愿者的積極性能否調動起來，社會資源能否有效整合起來為我所用，干部隊伍的素質和辦事機構的管理能力和工作方法是重要因素。在去年底召開的省計生協常務理事會上，我就加強自身建設對省計生協辦事機構提出了三點要求和希望，我覺得也同樣適用于全省各級計生協。在此，我想再強調一下。一是要加強思想道德和品德的修養。各級計生協特別是縣以上計生協辦事機構是協會工作的中樞，承擔著規劃、組織、實施各項工作的重任。因此，辦事機構的效率、素養，辦事機構工作人員的政治品德、思想道德的修養至關重要，當干部首先要學會做人，沒有一定的思想道德水平談別的都不行。一個干部的德至關重要。目前縣以上計生協已陸續納入或參照公務員管理，各級協會辦事機構應該選拔和配備與管理體制相適應、能夠承擔重任的干部。二是要學會做群眾工作的本領。計生協是群眾團體，面向的是群眾，組織和動員群眾參與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的能力和自覺性是自己的基本職責，因此，計生協辦事機構及其工作人員必須要牢牢樹立群眾觀念，掌握基本的群眾工作方法，熱忱對待群眾，依靠群眾。我始終認為協會工作和計生行政工作是完全不一樣的，行政部門是依法行政，依法管理，計生協主要是通過開展有特色的、便于群眾參與的活動，通過提供服務和實施項目，把工作做到群眾身上，使他們自覺實行計劃生育。各級計生協辦事機構的工作人員要切實提高自己的工作水平，著力培養和提高做群眾工作的能力和水平。三是要學會搞調查研究。協會的干部要學會發現和研究問題，善于通過總結推廣經驗促進面上工作。縣以上協會辦事機構的工作方法和基本內容主要是規劃和組織實施活動，總結推廣經驗。協會辦事機構本身人員不多，要做到人人都會搞調研，人人都會總結經驗，人人都會發現問題，人人都有解決問題的能力。我希望協會越忙碌越好，這樣才能承擔政府委托的工作。工作忙碌，多做工作才能鍛煉人，才能真正把大家團結在一起，把精神激勵到工作上來。有一句話叫“無事生非”，沒有事干的時候，那個地方，那個群體肯定是是非特別多，因為沒事干，有空就是閑聊，不會有什么好處的。計生協要做到全心全意忙工作，這樣才能鍛煉人，才能有所作為。縣以上計生協辦事機構工作人員要學習和掌握調查研究的方法，出去調研后能夠拿出有質量的專題調研報告，能夠科學、專業地指導基層的工作，能夠總結和推廣經驗，善于組織活動，只有把干部的素質提高了，協會的地位也才能得到提高。同志們，過去一年里各位理事積極參與省計生協的工作，通過計生協這個平臺，為促進全省人口和計劃生育工作做出了各自的貢獻。我對同志們的努力表示感謝！也希望同志們在新的一年里一如既往地支持和參與省計生協的工作，為統籌解決人口問題做出新的貢獻。

各鄉鎮黨委、政府，縣直各單位：

近幾年來，我縣組織外出考察學習較為頻繁，多數是確因工作需要而到外地考察學習取經，這為我縣進一步擴大對外交流，促進我縣經濟和社會發展，起到了積極的作用。但是，也存在一些亟需引起重視的問題，有的單位組織外出考察學習次數過多，有的組織外出考察學習沒有明確的任務，無實質性內容，以考察學習之名行變相公費旅游之實，有的不按實際工作需要，組織外出考察學習人員過多過濫，有的把考察學習經費向下級單位及企業攤派。對于這些問題，廣大干部群眾意見很大。這些問題的存在，不僅大量增加經費支出，加重企業負擔而且影響黨風廉政建設，影響黨群干群關系，損害了黨和政府的形象。為了進一步加強對組織外出考察學習的管理，促進黨風廉政建設，經縣委、縣政府研究，特作如下通知：

一、組織外出考察學習要“確有必要”，要有明確的考察任務，考察之后要寫出書面的考察報告。組織必要的外出考察有利于開闊視野，拓寬思路，學習外地好的做法和經驗，這對于推進我縣工作上新臺階是有益的，應予支持。但是，要防止沒明確任務和實質性內容的考察，要防止以考察學習的名義搞公費旅游，防止無關人員“搭車”考察。考察之后，必須要寫出書面的考察報告上報縣委、縣政府。

二、對組織外出考察學習實行嚴格的審批制度。各鄉鎮、縣直各單位組織外出考察學習，必須填報《**縣組織外出考察學習審批表》。各鄉鎮、縣委直屬單位和群眾團體組織的，由縣委辦審核后，報縣委書記或副書記審批；縣政府直屬單位組織的，由縣府辦審核后，報縣長或分管副縣長審批。出省考察從嚴掌握。

三、任何單位組織的外出考察學習，均不得以任何理由向下屬單位及企業攤派費用。違者，除責令退還外，還要追究有關領導的責任。

四、省、地及其部門組織的外出考察學習，需本縣干部參加的，填報《**縣參加省地組織外出考察學習審批表》，按以下程序審批：各鄉鎮、縣委直屬單位和群眾團體正副職參加的，由縣委辦審核后報縣委書記或副書記審批；縣政府直屬單位正副職參加的，由縣府辦審核后報縣長或分管副縣長審批；各鄉鎮、縣直各單位中層干部及一般干部參加的，由鄉鎮、縣直單位主要領導審批。

尊敬的幗英會長，各位理事,同志們：

省計生協五屆三次理事會議，是貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，總結和部署協會工作的一次重要會議。剛才，大會傳達貫徹了中國計生協六屆三次理事會議精神，并表彰了全國計生協先進單位和個人，田綏同志代表常務理事會做了工作報告，幾個先進地區作了經驗介紹。在大家的發言中，特別強調堅持以人為本，樹立科學的人口計生觀，加快建立計劃生育利益導向機制，積極推進計劃生育村（居）民自治，進一步加強農村人口計生工作和城市流動人口的計生服務管理，進一步抓好各級計生協的自身建設等問題，我贊同。稍后幗英會長還要發表重要講話。希望大家認真學習、深刻領會這次會議精神，特別是幗英會長的重要講話精神，進一步解放思想，開拓創新，推動我省人口計生工作再上新臺階。下面，我講三個問題。一、2007年人口計生工作情況和我們所面臨的形勢和任務2007年，全省認真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱中央和省《決定》）的精神，全面完成了國家人口計劃和各項工作任務。根據報表統計，2007年全省出生人數為111.98萬人，同比增加3.02萬人，流動人口出生18.76萬人，增加1.29萬人，出生率約為11.92‰，比2006年同期上升0.14個千分點，自然增長率約為7.29‰，與2006年同期持平，計劃生育率為88.23%，同比2006年上升1.73個百分點。2007年人口計生工作主要在以下幾方面取得新的進展：一是把學習、宣傳、貫徹落實中央和省《決定》作為工作的重中之重。1月11日，省委、省政府邀請國家人口計生委主任張維慶到廣東宣講中央《決定》；7月31日，省委、省政府下發了《關于貫徹落實<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》；各地先后出臺了一系列貫徹落實中央和省《決定》的重要舉措。二是大力推進人口計生工作新機制建設。4月份，省人口計生委下發人口計生層級動態管理、利益導向和流動人口管理服務等10項工作新機制建設方案到各市、縣，促進制度化、經常化、規范化管理。三是采取切實可行的措施促使后進轉化。對人口基數大、工作基礎弱、問題和困難多縣（市、區）進行專題調研。7月份，省人口計生領導小組下發《關于加快后進地區轉化工作步伐的意見》，省政府8月份在梅州召開全省部分地區人口計生工作座談會，對后進地區轉化提出要求。四是人口控制能力有所提高，低生育水平保持穩定。廣泛深入地開展了“兩無”活動，這一活動是貫徹落實中央《決定》提出的“千方百計穩定低生育水平”的最好抓手和有效載體，也是完成國家人口計劃的最好方式。2007年全省實現無政策外多孩出生鄉鎮（街道）670個，占41.41%，比2006年同期提高13.38個百分點；實現無政策外出生的村（居）8406個，占33.03%，比2006年同期提高7.25個百分點。五是計劃生育利益導向機制逐步完善，群眾“生多生少一個樣”的問題進一步解決。今年2月份，國家人口計生委在廣州召開會議，向全國推廣了《計劃生育利益導向機制——廣東模式》，充分肯定了廣東的做法。主要有四方面內容：一是實行的農村部分計劃生育家庭獎勵制度運行順利；二是大部分市（縣、區）實施的“節育獎”制度效果明顯；三是全省實施的農村獨生子女和純二女升初中時，加分控制在10分以內的政策反映良好；四是部分地方出臺的計劃生育家庭老人優先進縣鎮敬老院、幫助計劃生育家庭發展生產、享受免費合作醫療等優惠措施。六是以出租屋管理為中心，逐步完善流動人口計劃生育“統一管理、優質服務”新體制。2007年流動人口計劃生育率為83.79%，比2006年提高1.23個百分點。七是信息化建設取得較大成績，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。目前信息系統以已婚育齡婦女信息系統為主體，涵蓋流動人口信息異地交換、優質服務、生殖健康、宏觀決策和數據分析等多項業務。加強婚前教育，推動免費婚檢，加大打擊“兩非”力度，切實提高出生人口素質。據統計，2007年全省出生人口性別比為110.63，同比下降2.13。八是以人為本，積極拓展計劃生育優質服務新領域。全省有75個縣（市、區）被評為省計劃生育優質服務縣，25個縣（市、區）被評為全國計劃生育優質服務先進縣。2007年工作能夠取得良好成績，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于全省上下的共同努力，歸功于計生協和社會各單位、各部門及廣大群眾和志愿者的積極工作。在這里，我代表省人口計生委，向全省各級計生協的廣大理事、會員、協會工作者和志愿者表示誠摯的問候！在看到成績同時，我們必須清醒地認識到，目前廣東的人口形勢依然嚴峻，人口問題呈現出前所未有的復雜局面。一是常住人口規模大，增長勢頭依然強勁。2007年廣東常住總人口為9449萬人，超過河南躍居全國第一人口大省。去年全省出生率與自然增長率開始回升，顯示我省已經進入第四次生育高峰。未來我省控制人口的壓力明顯加大。二是工作發展仍不平衡。全省目前仍有基礎工作較薄弱的16個三類縣，制約了全省人口計生工作整體水平的提高。三是流動人口管理服務仍待加強。2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個市流動人口出生已經超過戶籍人口的出生，2007年流動人口政策外出生占全省政策外出生的23.07%。基層流動人口計生管理經費等急需從法規和制度上給予保證。四是統籌解決人口問題任務艱巨，工作難度進一步加大。部門職責不落實，公共政策相互矛盾，基層反映征收社會撫養費難、落實節育措施難、綜合治理難，對不履行計劃生育責任和義務的單位和個人缺乏強有力的制約措施，經濟欠發達地區基層計生干部隊伍的報酬、待遇難以落實。五是基層人口計生依法行政工作有待加強。部分地區鎮、村（居）計劃生育專干年齡偏大、文化偏低、性別偏男、素質偏差，由于工作壓力大、家庭負擔重，對計劃生育法律法規缺乏系統性的學習培訓，依法行政意識不強，不能適應新時期的人口計生管理和服務要求。2008年全省人口計生工作按照“一二三”的思路開展。“一”，即堅持“一個統一”：就是要把思想和行動統一到黨的“十七大”精神和中央、省《決定》上來，全面落實科學發展觀，統籌解決人口問題，千方百計穩定低生育水平，力爭2010年基本達到全國先進水平。這是省委、省政府給我們定的目標。再好的方針政策如果不抓落實，都是沒有用的，我們的思想和行動必須統一起來，把工作落實到每一個社區和每一個村委會，這需要計生行政部門和計生協的同志們一道努力，聯手發揮作用，把中央和省《決定》精神宣傳到家家戶戶。“二”，即突出“兩個加強”，一是加強依法行政，提高人口計生管理服務水平；二是加強基層基礎工作，進一步加大農村人口和計劃生育工作力度。當前一些地方依法行政的能力和水平還不高，加之今年是奧運年，我們必須要特別強調依法行政，避免惡性事件的發生。“三”，即抓好“三項工作”，一要采取有效措施，推動“兩無”活動深入開展，不斷提高人口控制能力，確保人口計劃完成；二要推動新機制“方案”的落實，促進人口問題的統籌解決；三要抓好隊伍建設，增強抓好抓緊人口計生工作的責任感和使命感。在今后的工作中，我們要把握重點、難點和焦點問題，即以農村為重點，以流動人口為難點，還要把關注點放在后進地區和人口大縣（市、區）上，堅持下大力氣破解影響全省人口計生工作水平提高的突出問題和人口計生難題。今年4月，省委省政府召開了全省人口計生工作電視電話會，這次會議精神非常重要，為我們的工作指明了方向，我們必須學習好、貫徹好、落實好。二、充分發揮計生協在統籌解決人口問題過程中的生力軍作用人口計生工作是一項關系到人民幸福、民族興旺、國家強盛的關鍵性的重大民生事業，其實質和根本目標是實現國家利益和人民群眾利益的最大化，在工作方法上集中體現了群眾工作的特點。做好人口計生工作，我們必須堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的工作思路和方法，堅持以人為本，相信群眾，依靠群眾，切實突出群眾主人翁地位。這為計生協更好地參與人口計生事業開辟了廣闊空間。因此，計生協要善于抓住機遇，切實增強使命感和責任感，加強自身建設，提高服務能力，強化自治功能，積極開展富有特色的活動，充分發揮計生協在統籌解決人口問題過程中的生力軍作用。一是利用組織和隊伍優勢，做好宣傳工作，充分發揮骨干會員的模范、帶頭和示范作用。目前，全省村（居）以上普遍建立了計生協組織，村（居）民小組建立了會員小組，在流動人口聚集的各類企業、農貿市場、居民小區也建立了不同形式的計生協組織。覆蓋城鄉基層的組織網絡，以“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）骨干、社會熱心人士為主體、以會員小組長和中心戶為骨干的會員隊伍，是計生協發揮作用的最大優勢。計生協要成為經常性計劃生育宣傳教育的工作隊。在農村基層，宣傳教育和組織動員群眾是計劃生育工作的重要任務，進村入戶到人是宣傳教育工作的基本要求。基層計生協要充分發揮貼近基層、密切聯系群眾的優勢，積極配合村居“兩委”，通過會員小組和會員聯系戶，向群眾傳遞信息，輸送知識，開展面對面宣傳教育活動。農村基層中德高望重、有威信、有水平的人很多，一定要發揮他們的作用，解決行政手段無法解決的一些實際問題。協會的宣傳教育活動要體現群眾性，注重群眾參與，讓群眾說服群眾。各級協會要有意識地支持和引導基層協會以群眾喜聞樂見的形式，面向群眾宣傳人口計生政策和生殖健康知識，宣傳少生優生、男女平等的道理，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，強化農村群眾的計劃生育意識。榜樣的力量是無窮的，基層計生協還要重視發揮好會員骨干，特別是有威信、有社會影響的村中“五老”和能人的模范、帶頭和示范作用，通過他們教子女、帶鄰居，言傳身教，達到“管好一個家庭，影響一片群眾，輻射一個村莊”的效果。二是以社區為依托，充分發揮計生協在流動人口計生服務管理中的載體作用。完善流動人口計生服務和管理工作機制是統籌解決人口問題的關鍵一環，在此項工作中計生協可以大有作為。實踐表明，計生協是對流動人口開展計劃生育/生殖健康宣傳教育的有效載體，可以很好地將企業、集貿市場、物業小區與社區有機地聯系起來。近幾年珠三角一些地區計生協，在“三資”企業開展計劃生育/生殖健康教育、預防艾滋病知識宣傳、關懷流動人口等項目活動，通過這些活動將計劃生育宣傳和服務有效地延伸到了企業，得到了企業老板和管理者的理解和配合，極大地調動了流動育齡人群參與計劃生育的積極性。各地要按照中央《決定》的要求，加強指導，推動和引導在流動人口集中、行政管理相對薄弱的社區、企業、集貿市場成立計生協，吸收流動人口積極分子及相關人員入會，激發企業管理人員和流動人口的榮譽感和歸屬感，營造計劃生育的良好氛圍，通過計生協等群眾團體，把社區、企業、物業小區、集貿市場的計劃生育宣傳和服務工作做實。三是發揮工作方法靈活的優勢，為育齡群眾提供貼心服務和生育關懷。堅持以人為本的科學發展觀，要求我們在計劃生育實踐中更加關心和維護群眾利益，為他們提供悉心服務，排憂解難。對于實行計劃生育的育齡群眾，政府可以按規定對他們進行獎勵扶助，讓他們享受優先優惠政策，但對于他們在日常的生產、生活中碰到的一些具體的現實困難，政府部門往往力不從心，不可避免地存在著一些盲點。這就需要一定的社會幫扶和救助機制，幫助育齡群眾解決生產、生活中的實際困難，彌補公共服務的不足。計生協等群眾團體具有工作方法靈活、容易調整的優勢，通過協調溝通，整合社會資源，承擔起服務育齡群眾的責任，在一些細微處發揮優勢，起到政府部門難以替代的作用，為育齡群眾提供貼心周到的服務。多年來計生協通過實施計生“三結合”項目，對一大批農村育齡群眾開展生產、生活技能培訓，扶持和帶動他們生產致富，涌現出了大量少生快富的典型。通過“三結合”這種公共服務項目的形式，不僅達到了幫助群眾生產致富、促進群眾轉變婚育觀念的目的，而且對于提高農村勞動人口素質也起到了積極作用。在計生行政部門支持下承擔和實施計生“三結合”項目，是計生協參與公共服務實踐的成功例子。基層協會創造的結對子、牽情橋、能人帶動、緊急救助、志愿服務隊等服務形式以及救助貧困母親、婦女發展、青春健康教育等項目活動，也都發揮了服務群眾的積極作用。對這些成功的項目活動和有效的服務形式，要認真總結推廣。今后，計生協在開展以服務為主旨的生育關懷活動時，要很好地與計劃生育獎勵扶助制度、新農村新家庭計劃及流動人口服務工作有機結合起來，形成服務和關懷的合力；關注的目標人群要不斷擴大，不單是實行計劃生育的育齡群眾，青少年、老年人、流動人口以及空巢家庭、單親家庭、獨生子女夭折家庭等也都要成為我們服務的對象，針對不同人群的需求，設計不同的服務活動方式；服務領域和內容要不斷拓展，既要開展經常性服務活動，也要有創造服務工作品牌的意識。四是發揮計生協自治功能，完善基層計劃生育村（居）民自治機制。實行計劃生育村（居）民自治，是建立人口計生工作新機制的重要內容，也是完善基層群眾自治的要求，其實質是確立群眾計劃生育主人翁地位，還權于民。實踐表明，村民自治搞得好的地方，計劃生育工作就比較穩定，群眾實行計劃生育的自覺性就比較高。近年來，省計生協指導基層積極開展計劃生育民主管理和民主監督活動，參與計劃生育村（居）民自治工作，特別是倡導開展的創建計劃生育村（居）民自治示范村活動，對于促進群眾的自我教育、自我管理和自我約束，完善村級計劃生育自治機制，起到了積極作用。計生協參與計生村（居）民自治，要側重于以下幾方面：一個是維護群眾利益，反映育齡群眾合理要求，監督政府依法行政，監督村（居）委會政務公開，落實、兌現村規民約和計劃生育自治章程的相關規定；第二個是發揮溝通村（居）民與村（居）委的作用，一方面匯集群眾的訴求向村（居）委反映，一方面把相關政策信息傳達給群眾，讓群眾掌握政策，發動會員帶頭遵守村規民約；第三個是在創“兩無”活動、綜合治理性別比偏高問題中發揮監督作用。計生協要在基層群眾自治中發揮骨干作用，需要進一步加強自身建設，按照群眾團體的特點和要求，建立健全工作運行機制，在增強自身自治功能的基礎上，積極參與，努力實現行政管理與基層群眾自治良性互動。三、各級計生行政部門要一如既往地支持計生協的工作計生協會是黨和政府聯系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶,是協助政府動員廣大群眾參與人口計生工作的重要群眾組織,是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會、促進經濟社會可持續發展的一支重要力量。可以說，人口計生行政部門和計生協是做好人口和計劃生育工作的車之兩輪、鳥之兩翼，在長期的實踐中，正在形成優勢互補、密切合作、資源共享、共同發展的良好合作局面。各級計生行政部門和計生協的工作目標一致，一定要圍繞中心，服務大局，工作必須聯手，心要往一處想，勁要往一處使。要有密切合作的思想，堅決杜絕和防止扯皮、內耗的現象。各級人口計生行政部門要從堅持科學發展觀、統籌解決人口問題的高度，充分認識計生協在做好新時期人口計生工作中的重要作用，特別是要切實支持抓好農村基層計生協組織建設。如果我們抓好了農村基層計生協組織建設，發揮好其作用，也就抓住了農村基層計劃生育的骨干力量，才能真正形成村黨支部和村委會、計生專干、計生協“三位一體”共同做好農村計劃生育的工作局面。各級計生行政部門要有意識地利用計生協的組織網絡和隊伍，把宣傳工作做到家，把服務送到人，支持協會在群眾中開展活動，為群眾辦好事實事。轉變政府職能是當前和今后一個時期行政改革的重要任務。各級人口計生行政部門一定要解放思想，改革創新，堅決摒棄大包大攬、無所不能的思想觀念，正確界定行政機關與群眾團體的關系，理清各自的職能，自覺地將一些直接面向群眾、服務性強、不便管也管不好的工作交給計生協等群眾團體，放手讓計生協等群眾團體參與人口計生公共服務工作。這既有利于減輕自身壓力，騰出精力研究和解決帶有全局性、普遍性的重大問題，也有利于發揮計生協等群眾團體的作用和優勢。目前，各級計生協在機構設置、人員編制、活動經費等方面仍存在一定的困難，還不能適應新形勢新任務的要求。各級人口計生行政部門要主動向黨委、政府匯報協會的工作，在人力、物力、財力上給予必要支持，加強與編制部門的溝通，切實解決好“入序列”、“參公管理”等問題，義不容辭地幫助解決工作中的實際困難，理順管理體制方面的關系。各位理事，同志們：過去一年里，在幗英會長的領導下，各級計生協積極配合政府開展工作，努力滿足群眾不斷增長的需求，為建立具有廣東特色的人口計生工作新機制做出了重要貢獻。我相信，在幗英會長的領導下，在全體理事的共同努力下，全省各級計生協一定能夠按照中央和省《決定》的要求，在貫徹落實科學發展觀、統籌解決人口問題中發揮更加積極的作用，做出新的重大貢獻！謝謝！

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

改革開放以來，在黨中央關于“全黨全社會都來關心少年兒童健康成長”的號召下，青少年學生校外活動場所建設得到各級黨委、人民政府和社會各界的重視，有了長足的發展。但是，在青少年學生校外活動場所建設和管理方面，也存在不容忽視的問題，無論在數量上、布局上、規模上，都難以滿足2.4億青少年學生健康成長的需要。為了貫徹落實總書記關于"原有少兒活動場所嚴禁移作它用。同時各級政府還要盡可能設法多建設一些健康的青少年活動場所和設施"等批示的精神，全面推進素質教育，為廣大青少年學生創造良好的社會育人環境，經黨中央、國務院同意，現就加強青少年學生校外活動場所建設和管理工作有關問題通知如下：

一、認真加強青少年學生校外活動場所的管理

（一）地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門近期要對青少年學生校外活動場所和設施進行一次全面檢查，針對檢查中存在的問題，及時進行整改。凡擠占、出租青少年學生活動場所的，必須在規定時限內予以騰退；凡挪用青少年學生活動場所的，要立即予以改正。各級財政部門要對需進行維修和更新設施的青少年學生活動場所優先給予經費支持，重點保障。

（二）由國家和省、自治區、直轄市有關部門命名的“愛國主義教育基地”、“青少年科技教育基地”、“德育基地”等場館、設施，要低費或積極創造條件免費向青少年學生開放。全國各級革命博物館、紀念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等單位，要執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央宣傳部、國家教委、民政部、文化部、國家文物局、共青團中央關于加強革命文物工作的意見〉的通知》（中辦發［1998］2號）精神，對中小學校師生有組織的參觀活動實行免費，對普通高等學校師生有組織的參觀活動可實行免費或半價優惠。地方各級黨委和人民政府，中央和國家機關各有關部門要制定具體政策、措施，對上述活動予以保障。

（三）其他各類博物館、紀念館、科技館、文化館（站）、體育場（館）、影劇院、工人文化宮（俱樂部）等公共文化設施和企事業單位、社會團體所屬的文化體育設施及校外教育設施，必須堅持公益性原則，增加向青少年學生開放的時間，節假日免費或低費向青少年學生開放。地方各級人民政府和各有關部門要在資金、稅收政策等方面給予必要的支持。

一、用科學發展觀統籌解決人口計生問題

全面發展是指經濟、社會、政治、文化的全面發展，而不僅僅是經濟的發展，即使規定gdp上去了，但人口數量降不下來，出生人口素質得不到全面提高，仍然對全面發展產生負面影響。人口問題，從根本上講，是發展問題。人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事。全面落實科學發展觀，必須把統籌解決人口問題放在首位，堅持現行的生育政策不動搖。只有始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識、機遇意識、法制意識、服務意識和創新意識，科學決策，才能確保人口目標的實現，促進經濟社會的全面協調可持續發展。

一切發展的最終目的都是為了人。發展是否成功最終要看發展成果能否惠及最大多數人，要看多數人的創造性是不是得到充分發揮。人口計生工作是政策性很強的群眾性工作，是強國富民安天下的偉大事業，功在當代，利在千秋。計劃生育基本國策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現階段，人口計劃生育政策的要求與相當一部分群眾的個人、家庭現實利益要求還存在一定的矛盾。眾所周知，我國人口和計劃生育工作經過30年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4個億，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，創造了40多年的社會撫養費較低，勞動力資源充裕，財富積累水平較高的“人口紅利期”，為實現我國經濟社會又好又快的發展，提供了良好的人口環境，我們也要看到，人民群眾實行計劃生育也付出了一定的代價，根據全國第五次人口普查資料，7—22歲年齡組人口中，每年死亡人數近一半是獨生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦。在采取各種避孕、節育措施的育齡群眾中，仍有少數手術并發癥。在農村還有近一億家庭的獨生子女教育面臨種種困擾，每年有幾十萬女胎被選擇性別中止妊娠，部分女孩的出生權和生存權受到侵害。每年都有相當數量的基層計劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害。這些問題與構建和諧社會提出的“促進人的全面發展”的要求不相協調。在以人的全面發展過程中，強調發展的公平性。堅持以人為本，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須正確處理好國家這個“大家”和人民群眾這個“小家”的關系，既著眼于國家整體的發展和人民群眾的長遠利益，又要切實維護好群眾的個人利益和現實利益，千方百計幫助群眾解決在實行計劃生育過程中遇到的實際困難和問題。讓每個人都因發展而獲得利益，因發展而得到幸福，這是深入開展人口計生工作的重要前提，是實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益的重要任務。

二、用科學發展觀實現計生委、計生協互聯、互動、互補

中國計劃生育協會成立20多年來，在黨中央、國務院的親切關懷和領導下，組織不斷發展壯大，協會活動蓬勃開展，協會影響力越來越廣泛，已成為落實計劃生育基本國策的重要力量，成為推進城鄉政治文明、物質文明、精神文明和社會和諧的重要群團組織，在行政管理、服務機構、社會團體、自治組織互聯、互補、互動的社會管理和服務體系中發揮著重要作用。中央《決定》的頒布又為協會的發展開辟了新天地，賦予了新的使命感和責任感。《決定》直接提到了協會的三項具體工作，一是“在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會”;二是“開發計劃生育保險險種”;三是實施“生育關懷行動”，并明確指出要“充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。”隨著經濟社會的發展，今后計生協必將承擔更多的為廣大育齡群眾直接提供服務的任務，只有實現計生委、計生協互聯、互補、互動，才能更好地發揮協會作用，共同為促進人口計生事業的健康發展做出貢獻。

各級黨委政府、人口計生委重視和支持計生協的工作，是政府職能轉變的要求，是公共管理體制改革的要求，是統籌解決人口問題的要求。要鼓勵和支持計生協充分利用群眾團體組織的優勢，進一步開發、利用社會資源、市場資源，并按照群眾組織的特點創造性地開展。協會力所能及的宣傳服務活動，打造“生育關懷品牌”，體現政府部門、群眾團體目標的一致性。真正實現互聯、互動、互補，人口計生委和計生協都要盡快轉變發展思路、創新工作機制和工作方式的問題。

一、用科學發展觀統籌解決人口計生問題

全面發展是指經濟、社會、政治、文化的全面發展，而不僅僅是經濟的發展，即使規定gdp上去了，但人口數量降不下來，出生人口素質得不到全面提高，仍然對全面發展產生負面影響。人口問題，從根本上講，是發展問題。人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事。全面落實科學發展觀，必須把統籌解決人口問題放在首位，堅持現行的生育政策不動搖。只有始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識、機遇意識、法制意識、服務意識和創新意識，科學決策，才能確保人口目標的實現，促進經濟社會的全面協調可持續發展。

一切發展的最終目的都是為了人。發展是否成功最終要看發展成果能否惠及最大多數人，要看多數人的創造性是不是得到充分發揮。人口計生工作是政策性很強的群眾性工作，是強國富民安天下的偉大事業，功在當代，利在千秋。計劃生育基本國策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現階段，人口計劃生育政策的要求與相當一部分群眾的個人、家庭現實利益要求還存在一定的矛盾。眾所周知，我國人口和計劃生育工作經過30年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4個億，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，創造了40多年的社會撫養費較低，勞動力資源充裕，財富積累水平較高的“人口紅利期”，為實現我國經濟社會又好又快的發展，提供了良好的人口環境，我們也要看到，人民群眾實行計劃生育也付出了一定的代價，根據全國第五次人口普查資料，7—22歲年齡組人口中，每年死亡人數近一半是獨生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦。在采取各種避孕、節育措施的育齡群眾中，仍有少數手術并發癥。在農村還有近一億家庭的獨生子女教育面臨種種困擾，每年有幾十萬女胎被選擇性別中止妊娠，部分女孩的出生權和生存權受到侵害。每年都有相當數量的基層計劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害。這些問題與構建和諧社會提出的“促進人的全面發展”的要求不相協調。在以人的全面發展過程中，強調發展的公平性。堅持以人為本，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須正確處理好國家這個“大家”和人民群眾這個“小家”的關系，既著眼于國家整體的發展和人民群眾的長遠利益，又要切實維護好群眾的個人利益和現實利益，千方百計幫助群眾解決在實行計劃生育過程中遇到的實際困難和問題。讓每個人都因發展而獲得利益，因發展而得到幸福，這是深入開展人口計生工作的重要前提，是實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益的重要任務。

二、用科學發展觀實現計生委、計生協互聯、互動、互補

中國計劃生育協會成立20多年來，在黨中央、國務院的親切關懷和領導下，組織不斷發展壯大，協會活動蓬勃開展，協會影響力越來越廣泛，已成為落實計劃生育基本國策的重要力量，成為推進城鄉政治文明、物質文明、精神文明和社會和諧的重要群團組織，在行政管理、服務機構、社會團體、自治組織互聯、互補、互動的社會管理和服務體系中發揮著重要作用。中央《決定》的頒布又為協會的發展開辟了新天地，賦予了新的使命感和責任感。《決定》直接提到了協會的三項具體工作，一是“在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會”;二是“開發計劃生育保險險種”;三是實施“生育關懷行動”，并明確指出要“充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。”隨著經濟社會的發展，今后計生協必將承擔更多的為廣大育齡群眾直接提供服務的任務，只有實現計生委、計生協互聯、互補、互動，才能更好地發揮協會作用，共同為促進人口計生事業的健康發展做出貢獻。

各級黨委政府、人口計生委重視和支持計生協的工作，是政府職能轉變的要求，是公共管理體制改革的要求，是統籌解決人口問題的要求。要鼓勵和支持計生協充分利用群眾團體組織的優勢，進一步開發、利用社會資源、市場資源，并按照群眾組織的特點創造性地開展。協會力所能及的宣傳服務活動，打造“生育關懷品牌”，體現政府部門、群眾團體目標的一致性。真正實現互聯、互動、互補，人口計生委和計生協都要盡快轉變發展思路、創新工作機制和工作方式的問題。

摘要:中國特色社會主義進入新時代以來，深刻分析和總結了中國工會建設面臨的新情況、新問題，創造性地提出了中國工會建設的時代主題、根本保證、工作路線、戰略重點、主要抓手、重要途徑等一系列新論斷。關于工會建設的重要論述是馬克思主義工會理論在當代中國的新發展。探索、研究關于工會建設的重要論述，對于發展中國特色社會主義工會理論、發揮工會在社會主義現代化建設中的作用具有重要的意義。

關鍵詞:;新時代;工會建設;馬克思主義

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，發揮工會作用對于奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重要的意義。黨的十八大以來，在探索中國特色社會主義工會發展道路過程中，從鞏固黨的執政基礎的戰略高度，深刻闡明了工會建設的重大意義、根本任務、前進方向等重大理論和實踐問題。關于工會建設的重要論述進一步豐富和發展了馬克思主義工會理論，為新時期我國工會建設提供了強大的思想理論指導。

一、實現中華民族偉大復興的中國夢

是工會建設的時代主題工會建設要服務于黨和國家的中心任務是列寧的重要主張。戰時共產主義時期，列寧曾經試圖通過工會國家化快速實現人民直接管理國家的目標。他指出:“工會必定要國家化，工會必定要和國家政權機關合并起來，建設大生產的任務必定要完全轉到工會的手里。”［1］在后來的實踐中，列寧逐漸認識到工會國家化是“遙遠的將來的事情”，不可能一蹴而就。新經濟政策時期，列寧認為，作為工人國家自己的組織，服務國家建設是工會的基本職責，工會應當承擔力所能及的部分國家職能。在馬克思主義中國化的過程中，工會工作服務于黨和國家中心工作的思想得到了進一步的繼承與發展。認為“黨、政、工三方面，共同目的都是搞好生產”［2］41，因此，做工會工作的同志要積極主動做好宣傳工作。鄧小平提出，“工會的工作，其他各種民眾團體的工作，都是圍繞著生產建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的”［2］82。強調，為黨和國家工作大局服務始終是工會的價值所在。實現中華民族偉大復興的中國夢是新時期黨和國家的工作大局。工會建設要順應時代要求，適應社會變化，牢牢把握時代主題。指出:“我國工人運動的時代主題，是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。工會要牢牢抓住這個主題，把推動科學發展、實現穩中求進作為發揮作用的主戰場。”［3］中國夢是近代以來中華民族最偉大的夢想，其最大的特點就是將國家利益、民族利益和個人利益緊密聯系在一起。中國夢的實現需要凝聚中國力量，需要依靠億萬人民來實現。強調，“實現中國民族偉大復興的中國夢，根本上要靠包括工人階級在內的全體人民的勞動、創造、奉獻，要使中國夢真正同每個職工的個人理想和工作生活緊密結合起來，真正落實到實際行動之中”［3］。工會組織是實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，這是由工會的政治性、先進性、群眾性的根本特征所決定的。首先，工會是執行黨的政治任務的群團組織，因此，“政治性是群體組織的靈魂，是第一位的”［4］307。在實現中國夢的過程中，工會應當把實現職工群眾的幸福夢同實現中華民族的偉大復興夢緊密地聯系在一起，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。其次，作為黨直接領導的群眾組織，工會必須著力保持和增強先進性，大力弘揚工人階級的優秀品質，組織動員廣大職工群眾走在時代前列，把廣大職工群眾匯聚成實現中國夢的強大正能量。再次，工會具有鮮明的群眾性特征，工會應當利用貼近職工、熟悉基層情況這一得天獨厚的組織優勢，加強中國夢的宣傳教育，使中國夢真正落實到職工群眾的實際行動之中。

二、堅持黨的領導是做好工會工作的根本保證