第一章

總則

第一條

為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。

第二條

企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。

第一章

總則

第一條

為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。

第二條

企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。

第一章

總則

第一條

為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。

第二條

企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。

第一章

總則

第一條

為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。

第二條

企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。

第一章

總則

第一條

為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。

第二條

企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。

摘要：職位分類是我國《公務員法》設定公務員管理一項重要法制制度，是現代社會公務員制度建立的基礎。職位分類就是根據工作人員所擔負的職務和責任，按照其工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，劃分為不同的類別和等級。專業技術類職位是指機關中履行專業技術職責，為實施公共管理提供專門技術支持與保障的職位。全面推行職位分類制度，是合理配置工商行政管理人力資源的一項根本性舉措，是深化人事管理制度的重要內容。制度產生機制，機制激發活力。實行職位分工是工商行政管理事業發展的必由選擇。

關鍵詞：職位分類職位分類制度職業化

市場經濟要求建立和完善公務員制度。遍覽當今世界成熟的市場經濟國家都建立了架構比較合理、運作比較規范、管理比較成熟的公務員制度。職位分類制度是現代公務員制度建立的基礎，其科學合理化程度直接影響到公務員管理其他環節的效率與效能。根據《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）的有關規定，本文著重結合工商行政管理部門的實際，就工商行政管理機關建立和推行職位分類制度，建設職業化工商行政管理隊伍談談一些膚淺意見。

一、公務員職位分類制度的內涵和沿革

《公務員法》第十四條規定：“國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術和行政執法類等類別。”職位分類制度是我國公務員制度的重要內容，也是對各類公務員進行管理的基礎性工作。

所謂職位分類，是將公務員的職位，按其工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據。[①]從程序而言，職位分類需以職位分析為先導。職位分類的重點在于構建職組、職系、職級、職等四大組成要素。操作中，一般先將機構中所有的工作崗位（即職位）在橫向上按照業務性質劃分成若干職組、職系，再在縱向上按照責任大小、工作難易、任職資格等劃分為若干職級，并對每一職位給予準確定義和描述，編制成職位說明書，以此作為人員管理活動的依據。

第一，立足崗位，依法辦事，把行風建設融入到具體的工作實際中。面對工商注冊登記工作的特殊性和重要性，xx同志，深刻認識到作為具有行政審批權利的"窗口"部門，抓好行風建設尤為重要。但如何在工作中做到依法辦事，保證企業注冊依法準入，這不是簡單地業務工作問題，必須把政風行風建設的精神實質和指導思想貫穿到每一個工作崗位和每一個工作環節。他結合實際組織制定了《企業注冊行政許可依據》、《執法職權分解》、《崗位責任和企業注冊流程圖》等一系列配套制度，用制度辦事，用制度管人，約束權力的運作。使不廉潔等行為無空隙可鉆，不僅從心理上抑制了不廉潔傾向，而且為從源頭上預防腐敗提供了法制保障，此一作法受到了系統內外的好評。他帶頭叫響依法準入，向我看齊，接受監督。在實際工作中堅持做到"三不"即不辦人情照、不辦關系照、不辦好處照。并在辦照過程中從不接受宴請和贈送的禮品。在"窗口"談行風建設，老典型xx同志深有感觸，他經常遇到一些企業以各種名目和形式聯絡感情，其中的用意不言自明。前年年底一天，時間已經快到中午，一家綠化工程公司的辦事人員到窗口辦理增加注冊資金手續。通過查檔，xx發現它的隸屬關系不順，應當補充相關資料。辦事人員以為是要卡他的油，拿著被退回去的材料遲遲不肯離開，還摸出了一個信封從窗口塞進來，要求關照關照。xx說，你想錯了，還是抓緊回去辦正經事吧。還有的辦事人員見事情不順，把信封塞進窗口就走，面對這情況xx也不著急，因為他知道他的錢不會白花，等不了幾天還會來。就先把事情向大廳有關部門報告一下。等他下次再來的時候，把錢還給他，再辦對方要辦的事。有的企業還以各種名義邀請xx參加黃山7日游，泰山5日游等，都被他一一謝絕了。一些人在私下里議論，和姓邵的那小子辦事，就得正事正辦，別的都不好使。聽了這樣的話，他總是欣慰地說："依規矩事是人生的坐標，讓紅盾在窗口閃光是堅守的職責！"他的一言一行不僅打動了企業辦事人員的心，而且還激勵并促進了全科政風行風建設的開展。

第二，結合實際，完善措施，圍繞行風建設開展各項業務工作。《行政許可法》的頒布實施，對進一步規范行政許可事項和行為，起到了規范和促進作用。他結合長期從事審批工作的實際經驗，針對容易在行風建設中出現問題的薄弱環節，在工商"窗口"大膽提出并實行了一是對以權謀私、違反程序、超越職權、不作為、服務低下等十三種情況予以問責和報送行政處理。二是強化企業注冊前置審批規定的適用。嚴格貫徹執行《行政許可法》及省局有關前置審批規定，調整陳舊的責任思維理念，堅定對前置審批規定的認識理解和貫徹執行。對前置審批等登記程序實行窗口書式告知，法不限制必須注冊，徹底杜絕不作為狀況以及帶來的不廉潔情況。三是堅持教育，進行典型案例分析，做到警鐘常鳴。案例分析人手一冊，采取檢查學習心德體會和召開案例分析會的形式，強化整體的廉政意識。分析會上現身說法，如何拒腐蝕、永不粘。如何在廉政腐敗之間抉擇。如何防微杜漸、一塵不染。全科至今還流傳著分析會上的一句名："遠有腐敗高官，近有穆馬案件"。通過以上舉措，使行風建設做到了人人有章可循和有據可依，使受理登記、核準審批、檔案查詢等各項工作得到進一步的規范和統一。

第三，牢記宗旨，服務發展，充分發揮行風建設在促進各項工作中的保障作用。作為國家公務員，特別是與社會和人民群眾聯系密切的大廳"窗口"人員，其一言一行不僅代表著行業風氣，更直接影響到政府的形象。幾年來，作為一名黨員干部，他始終牢記宗旨，在平凡的崗位上，僅僅圍繞服務經濟發展這一大局，為營造良好的軟環境發揮了積極的作用。他在工作中堅持把行風建設和打造人民滿意窗口活動緊密結合起來，積極探索服務區域經濟發展的方式方法。三首制、書式告知承諾制、照后三提示，及時設立創新年和樓宇年企業引進咨詢服務窗口，坐班現場答疑，開通專線咨詢電話，全程咨詢服務，為企業排憂解難，對特殊情況，特事特辦和即時辦理等多種服務方式的實行。對豐富"窗口"行風建設的內容，延伸服務觸角，擴大服務范圍，有效地促進行了風建設的開展。同時也使行風建設更加深化細化和具有操作性，為區域招商引資企業及時面向市場發展，減輕了負擔。多次受到區委書記等領導的批示表揚和稱贊。

典型事例如：xx商業城名品折扣有限公司申請設立登記，并要在商業城舉行名品匯展，經辦人十分著急"時間緊，任務重"，并提出一系列要求，包括在名稱上體現經營特色、簡化法人股投資程序、在經營范圍上實行模糊界定等。對此他立即進行了全方位指導，首先對法人股投資程序進行了指導，簡化股東會議程序和對外出資不受限制。其次對企業名稱進行了指導，以"折扣"體現市場經營特色。第三對經營范圍進行了指導，借鑒外地經驗以"國內一般貿易"界定經營范圍。從而使名品匯展按時開展，企業感激地說："行風建設激活了行業服務"。

在我國的經濟發展史上，銀行等金融機構曾經為出資人注冊公司或企業出具過驗資報告或驗資證明。另外，即使是會計師事務所或審計事務所出具的驗資報告，也應附銀行出具的企業登記注冊入資憑證。由于種種原因，有些金融機構，因過去為這些公司或企業提供不實的驗資報告或出具不實的資金證明，而被卷入了當事人之間投資、融資或交易糾紛。根據有關司法解釋，銀行在驗資證明糾紛中往往承擔民事侵權賠償責任。作為涉訴銀行不僅要積極尋找抗辯理由，還要充分利用虛假驗資法律責任保全銀行的信貸資產。

一、銀行承擔出具虛假驗資證明責任的抗辯

當銀行受到因出具虛假驗資報告或驗資證明而承擔民事責任的起訴時，應當從下列幾個方面尋找事由，對抗、辯解或否認對方的訴訟請求，以延緩、減輕或免除民事責任。

（一）構成民事侵權賠償責任的要件。銀行在出具虛假資信證明民事案件中的責任一般屬于民事侵權賠償責任。從法理上講，構成民事侵權賠償責任一般應當同時具備四個要件：一是存在損害事實；二是實施了違法行為；三是損害事實與違法行為之間存在必然的因果關系；四是違法行為人主觀上有故意或過失的過錯。銀行出具虛假驗資報告或虛假資金證明肯定是違法的，但與債務人的經濟損失之間卻不一定存在必然的因果關系。對此，有的法官僅以銀行出具的驗資證明或資金證明不實導致企業注冊進入市場，即從市場準入的角度，認定債權人與債務人發生的某一具體糾紛或損失與驗資不實的行為具有因果關系，有失公正。再說，一個注冊資金不實的企業成立后，在經營過程中的資產規模可能變的相當大，其利潤也可能早就足以補足注冊資金。另外，債權人的損失也可能是由其自身過錯或違約、投資失誤，甚至被債務人詐騙造成的。

（二）承擔賠償損失責任的先后順序。現在，有些當事人一打官司就查帳，查賬就要拖銀行，這是極不正常的現象。筆者認為對因公司注冊虛假出資引發的賠償案件，應當在符合民事侵權賠償責任構成要件的前提下，合理確定承擔賠償責任的順序：第一，應當追究債務人的履約責任；第二，在債務人已資不抵債，經清算或破產等法定程序證明其確實不具有清償債務能力時，若債務人公司的出資人（或開辦單位）在申請公司注冊登記時注冊資金不實的，出資人應當在注冊資金不實的范圍內承擔賠償責任，若債務人公司的出資人已經在注冊資金不實的范圍內向其他債權人承擔了全部責任的，不能再讓出資人重復承擔賠償責任；第三，驗資機構（包括會計師事務所、審計事務所或出具驗資報告的銀行）的責任應屬于出資人責任的范疇，是對債務人公司的出資人的補充責任；第四，僅為驗資機構出具入資憑證或資金證明的銀行等金融機構，對債權人、債務人公司、出資人都不直接承擔民事賠償責任。因為根據有關規定，注冊會計師依法執行審計業務出具的報告，才具有證明效力，而銀行出具的入資憑證或資金證明僅為驗資機構出具驗資報告提供依據，不能作為工商行政管理機關登記的依據。當驗資機構因此承擔了賠償責任時，出具虛假資金證明的銀行才能對驗資機構承擔賠償責任。

（三）承擔民事賠償責任應有范圍限定。驗資機構或銀行應當對公司債務在驗資報告不實部分或者虛假資金證明金額以內，根據過錯大小，承擔相應民事賠償責任，而不能承擔無限責任。另外，出資者的出資方式依法可以是貨幣、實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等資產。銀行充其量也只能對貨幣資金出具對帳單等企業注冊的入資憑證或資金證明，當然也就不應對其他方式出資承擔不實責任。至于公司注冊登記后又抽逃資金的，金融機構依法不應承擔退出驗資手續費和賠償損失的責任。

一、支持外商投資產業結構優化升級，不斷提升產業的國際競爭力

本條意見有三個層次內容：

第一個層次內容是關于提高引進外資整體質量和水平的。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，構建和諧社會更必須促進人與自然相和諧，加快建設資源節約型、環境友好型社會，優化產業結構。根據國家《利用外資“”規劃》，“”期間，中國將努力實現外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產制造層次進一步向研究開發、高端設計等新領域拓展，推動中國成為世界高附加值產品的制造基地之一，同時較大程度地提高服務業開放水平。“”期間，中國將更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來。為此，工商行政管理部門將積極引導外商在新區投資先進制造業和現代服務業。堅持走新型工業化道路，在優化結構、提高效益、降低消耗上下功夫，積極推進新一輪嫁接改造調整，努力提升工業經濟的整體素質，增強參與國際競爭的能力。大力推進“四個中心”建設，依托深水港、航空港、信息港等功能性基地和全國性要素市場，大力發展現代物流、信息服務、專業服務等現代服務業，加快發展會展業、旅游業，積極發展文化產業、創意產業，提升發展商貿業。

第二層次內容是關于重點支持新區服務外包業發展的。在新一輪世界產業結構調整中，以服務貿易、服務外包、高附加值的高端制造和研發環節為主要內容的產業轉移格外令人注目，這給我國經濟結構調整和建立創新型國家帶來難得的發展機遇。它是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式，也是生產性服務業快速發展的新增長點。根據《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》關于“加快轉變對外貿易增長方式，……建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移”的要求，工商行政管理部門將以新區綜合配套改革試點為契機，積極推進新區國家服務外包基地建設，積極促進經濟發展、促進服務外包發展。鼓勵支持新區企業按照國際慣例承接服務外包業務，積極營造服務外包產業發展的良好政策環境。對于不涉及前置審批的業務，工商行政管理部門將根據企業申請，直接在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”。對需要前置審批的，在企業取得相關部門審批后，工商行政管理部門在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”。

第三個層次內容是關于鼓勵外商投資企業跨行業經營的。鼓勵外商投資企業跨行業經營，實現多元化經營模式發展，有利于不斷提升引進外資的質量和水平。工商行政管理部門將打破外商投資企業一個企業只能從事單一行業經營的慣例，積極引導外商投資企業跨行業經營。只要外商投資企業符合有關文件規定，允許其根據自身條件跨行業經營（國家限制、禁止經營的除外）。

二、支持要素市場機制體制創新，促進金融輔助產業、金融衍生產業健康發展，推進國際金融中心建設步伐

根據國家工商行政管理總局《關于支持海峽西岸經濟區建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《省政府辦公廳轉發國家工商行政管理總局關于支持海峽西岸經濟區建設意見的通知》精神，為抓住工商行政管理助推海峽西岸經濟區發展的有利時機，充分發揮工商行政管理服務經濟發展職能，扎實推進海峽西岸綠色腹地特色經濟強縣建設，促進我縣經濟實現又好又快的發展，現結合光澤縣發展實際，制定如下實施意見：

一、放寬市場主體準入條件

1、放寬企業名稱登記條件。注冊資本在50萬元以上的企業，幫助辦理冠南平市名的申報；注冊資本在500萬元以上的企業，幫助辦理冠福建省名的申報；注冊資本在5000萬元以上的企業，幫助向國家工商行政管理總局申請注冊無行政區劃企業名稱；注冊資本達到5000萬元、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。鼓勵外商在光澤投資設立研發中心。

2、放寬企業集團登記條件，鼓勵企業組建集團。集團母公司注冊資本2000萬元，控股子公司3個，集團母子公司注冊資本總額達到4000萬元，允許申請依法設立企業集團。對符合區域布局、發揮當地產業優勢、具有一定規模和發展前景的農業龍頭企業，母公司注冊資本達到1500萬元，控股子公司3個，集團母子公司注冊資本總額達到3000萬元，允許申請依法設立企業集團。

3、鼓勵臺資企業、臺灣同胞到我縣投資興辦企業。簡化臺灣地區投資者投資主體資格證明或身份證明手續。臺灣地區投資者來投資，可憑其所在地真實有效的主體資格證明或身份證明及相關文件材料辦理登記，無需經當地公證機關公證；臺灣地區投資者在中國大陸境外第三地投資設立公司并以其名義來投資的，憑中國大陸境外第三地相關部門出具的該公司屬臺商投資的證明，其在我縣投資項目可免予提交投資主體資格證明的公證和認證。

4、推行企業分層分類登記管理。將個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業登記、年檢驗照委托工商所辦理。實行就近受理，遠程登記，企業可以就近選擇工商所辦理工商登記事務。進一步簡化登記環節，除直接關系到人民群眾生命安全的行業外，其他企業設立時，對企業住所免于實地勘驗，提高辦事效率。