區鎮換屆黨課材料（二）

始終做到“七個堅持”推進白云區三個文明建設協調發展

（宣傳提綱）

自2003年我區召開第*次黨代會以來，在市委正確領導下，白云區以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央、省委和市委的各項方針政策，實施“北優”戰略，按照區委確定的城市化、工業化、農業產業化（以下簡稱“三化”）發展思路，堅持城鄉協調發展，堅持片區集中發展，堅持產業優化發展，切實貫徹“狠抓落實，促進發展，強化管理，穩定社會”工作要求，全區上下呈現出積極謀事、團結干事、社會穩定、經濟繁榮、人民和諧的良好局面。2005年全區地區生產總值513.46億元，比2002年增長44.6％，年均增長13.1％；財政收入13.96億元，比2002年增長47.3％，年均增長13.8％；職工年人均工資23982元，比2002年增長39.1%，年均增長11.6%；農村居民年人均純收入7418元，比2002年增長28.6％，年均增長8.7％。今年上半年全區各項工作開局良好，1-7月生產總值比增16.1%，保持較快增長勢頭，城市管理和社會治安不斷加強，經濟社會全面協調持續發展。

一、堅持民主集中制，執政能力明顯提高

三年多來，區委堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高干部隊伍執政能力，營造了團結進取、生動活潑的政治局面，奠定了堅強有力的組織和政治基礎。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，抓兩頭，促中間。以加快城鎮化進程為目標，通過加大財政投入力度，完善城鎮基礎設施，拉動住宅、商鋪等社會投資，繁榮農村市場，促進農民向城鎮集中，增強城鎮輻射帶動能力和可持續發展能力。

二、基本原則

堅持規劃先行，嚴格做到先規劃后建設；堅持先地下后地上，優先完善供排水、供暖等基礎設施，在地下基礎設施到位的區域，積極開展房地產開發建設；市政公用基礎設施建設以省、市、區財政投入為主，不得突破項目投資計劃。堅持政府投入引導，社會融資的原則。以優越的條件、優惠的政策和優質的服務吸引社會民間資本投入小城鎮建設，廣泛吸取社會資金投入小城鎮建設。

三、目標任務

初步預計2010年省級投資3000萬元，市區財政投資900萬元。以城市公用設施建設為定位標準，按照“一年一大步，三年大變樣”的發展目標和打造工業園區重鎮的特色定位，到2012年完成重點項目投資10000萬元以上，城鎮建成區面積在現有基礎上擴大0.5平方公里達到4平方公里以上，鎮區人口達到3萬人以上。

各位領導、同志們：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發[*]23號）和縣委、縣府《關于開展城市社區建設工作的意見》（射委發[*]5號）文件精神，我們在縣委、縣府的領導下，在縣人大的關懷、支持下，在縣民政局的具體指導下，在縣相關部門的共同參與下，我們于*年1月率先在清家堰、何家橋和機房街先行試點，建立社區居民委員會。同年7月，我們在全鎮全面展開社區建設。通過三年來的社區建設實踐，有力地加強了我鎮城市基層政權建設，促進了城市物質文明、精神文明和政治文明建設，加速了城市經濟發展和社區全面進步。現將我鎮社區建設工作簡要匯報如下：

一、城市社區的基本情況

在縣委、縣府的領導下，*年7月，成立了中共射洪縣城市工作委員會和射洪縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮黨委、政府實行“一套人馬、四塊牌子”合署辦公，撤銷了原城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂3個街道黨委和3個街道辦事處，同時將城東原13個居委重新調整合并為4個社區居委會，將城南、城北原6個城中村改建為城市社區居民委員會。今年2月，在紫云辦事處將原3個全征村改建為3個社區居委會。到目前為止，全鎮已有13個社區，150個居民小組，城市面積達21平方公里，城市人口達18萬余人。

二、我鎮社區建設開展的主要工作及取得的成效

1、加強組織領導，建立社區發展平臺。今年年初，我們把社區建設納入經濟和社會發展規劃，納入年度目標管理和考核，社區建設做到年初有計劃，平時有檢查，年終有總結。成立了以鎮長為組長的社區工作領導小組，落實了黨委成員和部門干部聯系社區工作制度，深入社區指導開展工作。黨委政府堅持每季度定期召開社區工作會，專題研究、部署社區建設工作，以解決社區建設中出現的新情況、新問題。今年4月，鎮人大四屆五次會上，專門就《加快文明示范社區建設議案》作了決定。

2015，我鎮社區矯正工作的總體要求是：以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，學習貫徹對社區矯正工作重要指示精神，按照省、、縣司法行政工作會議部署，緊緊圍繞建設“平安”、“法治”，繼續總結社區矯正工作經驗，拓展矯正方式，提升矯正水平，提高矯正質量，進一步推動社區矯正制度化、規范化、法制化建設，預防和減少重新違法犯罪，為我鎮經濟的發展提供穩定的社會環境。

一、繼續推進社區矯正制度化、規范化、法制化建設。

嚴格按照《全省社區服刑人員教育矯正大綱》的要求，進一步深化完善社區矯正各環節工作制度，統一執法流程，規范文書格式，確保社區矯正人員的矯正工作從入矯至解矯始終規范運行。以開展標準化執法為抓手，加強重點管控、健全銜接機制、完善各項制度、規范執行程序、創新工作方法。著重在調查評估、日常管理、執法環節、外出請假、警告及撤銷緩刑、假釋、收監執行等建議審批上加以規范，完善我鎮社區矯正標準化工作流程和管控體系，切實做到年度社區矯正對象銜接率達100%，重新犯罪率低于1%，脫漏管率為0％，實現“管住人、控住事”。

二、切實落實監督管理措施。

認真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作。嚴格落實日常報告、實地查訪措施，嚴格控制社區服刑人員外出審批，加強重點社區服刑人員管理和防范。認真落實《社區矯正監管手冊》管理制度。

三、積極創建“新生林”社區服務公益勞動基地。

2015年，我鎮要繼續深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞省、市、縣社區矯正工作的要求，堅持以保穩定促發展為工作主題，以開展社區矯正“質量提升年”為抓手，以提高矯正質量為核心，以法制化、社會化、科學化、人文化為方向，整合社會資源，發揮職能優勢，加大對社區矯正人員的教育管理，預防和減少重新犯罪，為促進全鎮經濟平穩發展及社會和諧穩定服務。

一、工作思路

在鞏固前期工作的基礎上，堅持依法監管、科學矯正、多元幫扶，圍繞“提高矯正質量，探索工作機制，創新管理模式”的工作思路，全面推進社區矯正工作的進一步深化和發展。

二、具體措施

（一）完善隊伍建設，提升監管水平

進一步完善“鎮、居”兩級社區矯正工作網絡。根據矯正人員分類分級管理的需要，完善矯正人員監管機制，確保每個矯正人員都有司法所工作人員、社區居委會成員、監護人組成的幫教小組。認真學習與社區矯正有關的法律法規和業務知識，積極參加上級司法行政機關組織的業務培訓，不斷提高社區矯正工作人員的工作能力和業務水平。

一、新引進項目區鎮財力分成

1．鼓勵各鎮（街道）引薦外資工業項目落戶區級園區。

凡新增外資工業項目由鎮（街道）引薦、且落戶區級各類園區，項目用地與項目引薦鎮（街道）相同的，戶管屬區本級。該項目自稅務登記之日起，3年內區本級不參與該企業生產經營所產生的增值稅、企業所得稅形成的地方可用財力的分成。

凡新增外資工業項目由鎮（街道）引薦、且落戶區級各類園區，項目用地與項目引薦鎮（街道）不相同的，戶管屬區本級。該項目自稅務登記之日起，3年內該企業生產經營所產生的增值稅、企業所得稅形成的地方可用財力，區本級不參與分成，由項目引薦鎮（街道）和項目用地所屬鎮（街道）按5：5分成。

2．鼓勵各鎮（街道）引薦企業落戶鎮（街道）。

凡新增外資工業項目由鎮（街道）引薦、且落戶本鎮（街道）工業地塊的，戶管屬項目所在鎮（街道）。該項目自稅務登記之日起，3年內區本級不參與該企業生產經營所產生的增值稅、企業所得稅形成的地方可用財力的分成。

各鎮街黨（工）委、紀（工）委：

近年來，全區鎮街紀檢監察組織認真貫徹落實省、市、區關于反腐倡廉建設的一系列決策和部署，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為推動基層黨風廉政建設發揮了積極作用。同時也應看到，隨著我區反腐倡廉工作形勢的發展，任務的變化，鎮街基層黨風廉政建設和反腐敗工作還面臨許多新情況、新問題，鎮街道紀檢監察組織承擔的任務日趨繁重。當前，我區鎮街紀檢監察組織建設較為薄弱，人員配備落實不夠到位，辦公設施和經費保障不夠有力，一定程度上影響了職能作用的發揮。為進一步加強我區鎮街紀檢監察組織建設，根據陜紀發〔2011〕18號、市紀發〔2009〕38號和〔2011〕22號，以及閻辦發〔2009〕41號文件精神，結合我區實際，提出如下意見：

一、充分認識加強鎮街紀檢監察組織建設的重要性

1、高度重視鎮街紀檢監察組織建設。鎮紀委、街道紀工委是黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、維護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最直接、最重要的力量。加強和改進鎮街紀檢監察組織建設，事關反腐倡廉建設各項政策舉措在基層的貫徹落實，事關基層穩定和發展，對于切實加強基層作風建設和反腐倡廉建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重大而深遠的意義。

2、明確指導思想和工作目標。鎮街紀檢監察組織建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，全面貫徹落實中央和省市區關于加強基層紀檢監察組織建設的有關精神，大膽創新、全面推進，進一步夯實基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。通過各級共同努力，全區鎮街紀檢監察組織機構設置進一步健全，工作職責進一步明確，機制制度進一步完善，職能作用進一步增強，作風形象進一步改進，做到門前有牌子、人員有職責、辦公有場所、工作有設備、活動有經費、舉報有受理，為推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

二、完善管理體制，全面加強鎮街紀檢監察組織建設

今年，XX區鎮級人大換屆選舉工作在區委的高度重視和區人大常委會的指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以憲法、選舉法、地方組織法和代表法為依據，認真貫徹黨的十六大精神，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實保障選民和代表的民主權利。經過精心組織和各選區的努力工作，順利選出了代表人民的利益和意志，模范遵守憲法和法律，有較強執行代表職務能力的人大代表，選出了新一屆鎮級國家機關領導人。整個換屆選舉工作呈現“一高、一優、一加強”的特點。

一、選民民主法制意識增強，參選率普遍較高。全區共有92912名選民參加投票選舉，參選率達96.97%。芝山鎮共有選民12905人，參加投票有12825人，參選率99.38%，比上屆高出0.28個百分點；石亭鎮參加投票選舉27735人，參選率98.4%。針對當前外出經商辦企業和打工多等情況，各鎮抽調一批具有較高文化素質的村干部、計生管理員充實選民登記隊伍，為做好選民登記工作提供保證。同時加大換屆選舉宣傳力度，既大造聲勢，又深入細致，做到進家入戶，人人皆知。廣大選民踴躍參加投票選舉，不少老人和平時很少出門的家庭婦女都積極來到中心投票站，投下神圣的一票，許多外出經商打工的選民也都回選區參加投票選舉。

二、代表的文化素質和結構進一步優化，年齡較輕。新當選的鎮級人大代表241名，大專以上文化程度28名，占11.62%；中專文化程度72名，占29.88%。其中中共黨員153名，占代表總數的63.48%；婦女代表50名，占代表總數的20.74%；連選連任的代表82名，占代表總數的34.02%；少數民族6名，占代表總數的2.49%。還有部分是科教工作者、民營企業家、種養大戶等各界人士。代表中55歲以上7名，占代表總數的2.9%，比上屆少2.1個百分點；35歲至55歲69名，占代表總數的28.63%，比上屆少6.37個百分點；35歲以下165名，占代表總數的68.46%，比上屆多8.46個百分點。當選代表身體健康，在群眾中有較高的聲望，能擔負代表工作和參加代表活動，有一定的參與管理國家事務能力和社會活動能力。選舉結果既充分反映了大多數選民的意愿，又體現組織意圖。

三、一批年富力強、德才兼備的優秀人才被選進鎮級領導班子，基層政權建設得到加強。各鎮于2002年底相繼召開新一屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產生鎮級國家機關領導人員。選舉中堅持等額提名，差額選舉的原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，選出專職人大主席4人、鎮長4人、副鎮長13人，新一屆鎮級領導班子的年齡、文化、專業結構等方面都得到優化，整體素質明顯提高。新一屆鎮級國家機關領導成員中，具有大專以上文化程度14人，占82.35%；40歲以下14人，占82.35%。知識分子、派和少數民族結構也占了一定比例，為實現我區經濟、社會發展戰略目標提供有力的組織保證。

鎮級人大換屆選舉工作，事關各鎮政權組織的建設，是各鎮人民群眾政治生活中的一件大事。對此，各級黨委、人大高度重視，嚴格依照《漳州市薌城區2002年鎮級人民代表大會換屆選舉工作方案》開展工作，做到了指導到位、認識到位、領導到位、組織到位、宣傳到位、協作到位等“六到位”，確保各鎮換屆選舉工作順利進行。?

一、加強領導，通力協作是選舉成功的關鍵。

為充分發揮鎮街區紀（工）委職能作用，深入推進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，根據市紀委《關于進一步加強鄉鎮紀檢工作的意見》要求，現就加強和改進新形勢下鎮街區紀檢工作提出如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實中央紀委、省紀委和市紀委關于加強鄉鎮紀檢工作的一系列意見要求，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，實事求是、注重實效，通過推進鎮街區紀（工）委“組織機構完備化、職責任務明晰化、工作運行制度化、設施配備標準化、考核監督常態化”，全面提升鎮街區紀檢工作科學化水平。

二、明確職責任務

（一）鎮街區紀（工）委主要職責

1．督促本鎮街區黨組織和黨員遵守黨章和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議在農村基層的執行情況。

今年，XX區鎮級人大換屆選舉工作在區委的高度重視和區人大常委會的指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以憲法、選舉法、地方組織法和代表法為依據，認真貫徹黨的十六大精神，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實保障選民和代表的民主權利。經過精心組織和各選區的努力工作，順利選出了代表人民的利益和意志，模范遵守憲法和法律，有較強執行代表職務能力的人大代表，選出了新一屆鎮級國家機關領導人。整個換屆選舉工作呈現“一高、一優、一加強”的特點。

一、選民民主法制意識增強，參選率普遍較高。全區共有92912名選民參加投票選舉，參選率達96.97%。芝山鎮共有選民12905人，參加投票有12825人，參選率99.38%，比上屆高出0.28個百分點；石亭鎮參加投票選舉27735人，參選率98.4%。針對當前外出經商辦企業和打工多等情況，各鎮抽調一批具有較高文化素質的村干部、計生管理員充實選民登記隊伍，為做好選民登記工作提供保證。同時加大換屆選舉宣傳力度，既大造聲勢，又深入細致，做到進家入戶，人人皆知。廣大選民踴躍參加投票選舉，不少老人和平時很少出門的家庭婦女都積極來到中心投票站，投下神圣的一票，許多外出經商打工的選民也都回選區參加投票選舉。

二、代表的文化素質和結構進一步優化，年齡較輕。新當選的鎮級人大代表241名，大專以上文化程度28名，占11.62%；中專文化程度72名，占29.88%。其中中共黨員153名，占代表總數的63.48%；婦女代表50名，占代表總數的20.74%；連選連任的代表82名，占代表總數的34.02%；少數民族6名，占代表總數的2.49%。還有部分是科教工作者、民營企業家、種養大戶等各界人士。代表中55歲以上7名，占代表總數的2.9%，比上屆少2.1個百分點；35歲至55歲69名，占代表總數的28.63%，比上屆少6.37個百分點；35歲以下165名，占代表總數的68.46%，比上屆多8.46個百分點。當選代表身體健康，在群眾中有較高的聲望，能擔負代表工作和參加代表活動，有一定的參與管理國家事務能力和社會活動能力。選舉結果既充分反映了大多數選民的意愿，又體現組織意圖。

三、一批年富力強、德才兼備的優秀人才被選進鎮級領導班子，基層政權建設得到加強。各鎮于2002年底相繼召開新一屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產生鎮級國家機關領導人員。選舉中堅持等額提名，差額選舉的原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，選出專職人大主席4人、鎮長4人、副鎮長13人，新一屆鎮級領導班子的年齡、文化、專業結構等方面都得到優化，整體素質明顯提高。新一屆鎮級國家機關領導成員中，具有大專以上文化程度14人，占82.35%；40歲以下14人，占82.35%。知識分子、派和少數民族結構也占了一定比例，為實現我區經濟、社會發展戰略目標提供有力的組織保證。

鎮級人大換屆選舉工作，事關各鎮政權組織的建設，是各鎮人民群眾政治生活中的一件大事。對此，各級黨委、人大高度重視，嚴格依照《漳州市薌城區2002年鎮級人民代表大會換屆選舉工作方案》開展工作，做到了指導到位、認識到位、領導到位、組織到位、宣傳到位、協作到位等“六到位”，確保各鎮換屆選舉工作順利進行。?

一、加強領導，通力協作是選舉成功的關鍵。