在新的世紀到來之際，“人口過多仍是我國首要的問題”，我們正面臨著穩定低生育水平的任務。毫無疑問，只有弄清人口控制的基本矛盾，才能認清人口控制的關鍵和根本，才能以史為鑒，吸取教訓，在工作中抓住中心和重點，真正找到控制人口的有效途徑，擔當起人口控制的新的使命。

一、人口控制的基本矛盾及其兩個關鍵（根本）問題

（一）人口控制的基本矛盾

何謂基本矛盾？基本矛盾系哲學術語，是指貫穿并支配事物發展過程的始終，規定著過程本質的矛盾；非到整個過程終了之時，它是不會消失的?；久?，也就是根本矛盾。基本矛盾，有時和主要矛盾是重合的。

人口控制的基本矛盾是什么？顯然，這是進行計劃生育應該弄清楚的一個基本問題。應該承認，我們以往起碼沒有明確地提出，更沒有對它進行深刻的應有的專門研究--“人口控制（計劃生育）基本矛盾”這一概念從沒有明確地提出，這本身就表明對它的認識和研究的深度遠遠不夠。

人口控制的基本矛盾，用一句話來說，就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數量的增長要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。顯然，群眾生育意愿與生育政策的矛盾，既是人口控制的基本矛盾，又是人口控制的主要矛盾，二者是重合的。

一、從解放初期到""以前的人口政策（1950～1965年）

1950年之后，煥發了人民的生產積極性，在生活水平的逐漸改善中，"多子多福"的傳統生育觀迅猛膨脹。城市社會的出生率在擺脫了戰亂、疾病、動蕩、貧窮等馬爾薩斯意義的抑制后迅速增長，在長達十多年的時間里，高居于農村之上（直到60年代中期，城市的出生率才低于農村）。1950年4月《機關婦女干部打胎限制的辦法》的頒布、1950年12月衛生部《限制節育及人工流產暫行辦法》的出臺等，又嚴格限定了女性的流產行為，從而形成"限制避孕、限制節育"的政策特色。

但在1953年第一次人口普查之后，當時的中國領導人就認識到了人口增長所帶來的壓力。衛生部首先于1954年頒發了《避孕及人工流產辦法》，允許避孕藥具在市場銷售，并改進了人工流產管理辦法；然后又頒發了《關于人工流產及絕育手術的通知》（1956年），要求各地一方面要改變那種不作公開宣傳的做法，設立避孕指導門診，另一方面則要訓練技術人員和宣傳骨干，做好藥具供應。

河北還制定了《河北省節育工作十年規劃》（1958～1967年），提出要在10年內將人口出生率降低到14‰，將人口自增率降低到5‰[1]101.從這里可以看出某些地方政府欲將生育納入國家"計劃"的胚芽。

""及隨后的，改變了中國人口轉變的方向。1958年出生率為29.22‰，1959年為24.78‰，1960年為20.85‰，1961年為18.02‰。因為1960年的死亡率高于出生率（死亡率為25.43‰），故出現了自增率為-4.57‰的悲慘局面。由人口損失所導致復蘇時期生育率的上升，使得1962年的出生率增長到37.01‰，1963年的出生率增長到43.37‰（該年共出生人口2959萬），掀起了"嬰兒潮".

這使國家領導人不得不又一次重視人口增長問題。

中國在1949年之后的短短半個多世紀中，發生了人口增長方式的歷史性轉變：由傳統社會的高出生率、高死亡率、低自增率過渡到工業化初期——20世紀60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率，再轉變到工業化中期——快速工業化時期（90年代后）的低出生率、低死亡率和低自增率。無疑，促使人口增長方式轉變的主要動力來自于經濟發展、社會轉型和政策控制三方面?，F在，在經濟快速發展、社會迅速轉型的大背景下，對中國人口未來發展趨勢的主要調控手段，只能借助于人口政策的實施。實際上，人口政策——尤其是控制人口增長或促動人口轉變的政策，也只能在工業化初期和中期有效。發達國家鼓勵人口增長政策的失靈史、東亞儒家文化圈富裕國家和地區（如新加坡、日本和我國港臺地區）鼓勵出生率上升政策的無力狀況說明，在工業化后期或后工業社會，國家或政府調控人口生育政策的能力是有限的。

因而，檢討中國1949年以來人口調控政策的得失經驗，反思中國人口結構問題對未來社會發展動力的影響，探索人口政策未來的改革方向，不僅有利于制定中國未來的人口戰略，而且還對世界其他力圖控制人口增長的第三世界國家有著不可多得的借鑒意義。本文將在分析不同歷史時段中國人口生育政策的基礎上，總結經驗和教訓，同時也對某些似是而非的歷史論斷做出個人評價，并對中國未來的人口政策提出改進意見。

一、從解放初期到""以前的人口政策（1950～1965年）

1950年之后，煥發了人民的生產積極性，在生活水平的逐漸改善中，"多子多福"的傳統生育觀迅猛膨脹。城市社會的出生率在擺脫了戰亂、疾病、動蕩、貧窮等馬爾薩斯意義的抑制后迅速增長，在長達十多年的時間里，高居于農村之上（直到60年代中期，城市的出生率才低于農村）。1950年4月《機關婦女干部打胎限制的辦法》的頒布、1950年12月衛生部《限制節育及人工流產暫行辦法》的出臺等，又嚴格限定了女性的流產行為，從而形成"限制避孕、限制節育"的政策特色。

但在1953年第一次人口普查之后，當時的中國領導人就認識到了人口增長所帶來的壓力。衛生部首先于1954年頒發了《避孕及人工流產辦法》，允許避孕藥具在市場銷售，并改進了人工流產管理辦法；然后又頒發了《關于人工流產及絕育手術的通知》（1956年），要求各地一方面要改變那種不作公開宣傳的做法，設立避孕指導門診，另一方面則要訓練技術人員和宣傳骨干，做好藥具供應。

河北還制定了《河北省節育工作十年規劃》（1958～1967年），提出要在10年內將人口出生率降低到14‰，將人口自增率降低到5‰[1]101.從這里可以看出某些地方政府欲將生育納入國家"計劃"的胚芽。

[摘要]SARS事件中“流動人口”是一個重要的因子，目前各級政府所公布和采取的防治措施中絕大部分是針對流動人口進行的。本文通過從社會控制的角度對流動人口進行分類，分析其控制難易程度及控制機制，解釋有關措施成功或失敗的原因。

[關鍵詞]非典型肺炎流動人口社會控制社會事件

盡管威脅全人類的SARS還有太多的謎等待解答，但是，“流動人口”在“傳染性”疾病其中作為一個因素卻格外地引人注目，尤其是各地政府均稱其SARS病例系“輸入性”的。從某種意義上來講，中國各級政府目前所采取的相關政策主要是圍繞流動人口進行的：病員及危險人群的隔離、密切接觸者的追蹤、“五一”長假的取消、公共場所及交通工具的消毒、外來人口的登記、旅游、會議及公共集會的限制……。雖然表現形式各異，其中心則始終圍繞流動人口的控制這一焦點問題，這也許是對于SARS這樣“病因不明、傳播途徑不明、易感人群不明”的急性傳染病的最有效的辦法。本文旨在針對SARS這一社會事件中流動人口的有關問題作社會學層面的考察，并通過考察，本文試圖對于當前有關抗御SARS政策何以成功或失敗的原因進行解釋。

一、社會控制角度的流動人口分類

為服務于SARS研究這一特定目的，我們可以將流動人口作如下分類：

1、假期返鄉、旅游的師生

人口與教育自從人類社會產生之日起，就有著不可分割的內在聯系。當前，人口和教育已成為世界上兩大社會問題。

我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴格控制，人口年齡結構卻發生了峰谷交替的劇烈波動，嚴重影響了我國教育資源的配置與效益。從我國人口發展的這種態勢來看，大城市平均領先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對大城市的人口控制同教育資源配置的協同研究就應及早提上議事日程。過去對此問題重視不夠，缺乏系統研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協調。因此，在強調科教興國和可持續發展兩大戰略的今天，解決人口與教育的協同問題應予以高度重視。

一、我國各大城市與上海市在人口年齡結構上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長率等指標，長期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現自然負增長(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長率”的現代人口再生產類型的行列，其人口年齡結構如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結構金字塔示意圖

世界旅游業迅速發展，據世界旅游組織資料，早在1992年旅游業即超過鋼鐵工業、汽車工業而成為世界第一大產業。到2020年全世界將有16億人次到國外旅游，每年的國際旅游花費2萬億美元，每年有160億人次在國內旅游，花費約20萬億美元（世界旅游組織：《旅游業：2020年前瞻》）。旅游業迅速發展帶來了包括旅游者、旅游服務人員、旅游管理人員以及從事相關產業的流動人口，流動人口由于在異地環境產生了社會隔離、與戶籍地及家庭分離削弱了對他們的社會控制力、文化素質偏低、經濟收入相對偏高或偏低等[1]，這些可能會導致某些高危行為，隱藏著STD（性?。?、HIV（人體免疫缺損病毒，俗稱艾滋病毒）和AIDS（艾滋?。﹤鞑サ奈ｋU。本文就旅游區流動人口的高危行為產生的后果及流動人口高危行為的控制與管理作一初步探討，以引起有關方面的注意，促進旅游業健康、持續地發展。

一、對旅游區流動人口與其高危行為相關性的初步認知

AIDS從20世紀80年代初診斷第一例病人至今，以其特有的傳播速度在全球各國迅猛傳播和流行，現在累計HIV感染者已超過3430萬人以上，成為了人們談虎色變的話題與疾病。中國于1985年報道檢查出第一例外籍艾滋病人以來，到2000年12月底，全國除臺灣和港、澳特區外累計HIV感染者已有22517例、AIDS病人880例（已死亡446例）（注：據全國艾滋病防治辦有關資料。）。說明國內外艾滋病防治工作任重道遠。

旅游業的發展，旅游區流動人口增多，或多或少伴隨著一些色情服務和高危行為。在某些國家或地區甚至以色情旅游作為旅游吸引物。美國伯克利加州大學人類學教授Graburn曾對色情旅游(SexTourism)下過定義：以追求商業性的性關系為主要動機的旅游。它是在明確界定時間和地點為性服務支付金錢或物品的商業交易[2]。Gay宣稱約有70～80%的從日本、美國、澳大利亞和西歐國家去亞洲旅游的男性游客唯一的追求就是性娛樂[3]。Naibavu和Schutz指出每年有近10萬來自菲律賓、韓國、泰國及臺灣婦女前往日本從事日本的色情業。至于旅游業與色情服務有無聯系，根據東南亞及非洲的某些國家的研究表明，這種關系并不明顯。如巴厘的妓院其顧客絕大部份是巴厘本地或其它地方的印度尼西亞人。針對外國游客的色情服務主要發生在海灘或采用包身的方式。色情與旅游本身并無太大聯系，這種結論在非洲的一些國家也得到了印證。但在泰國、加勒比海地區卻把色情作為一種吸引物來推銷，一些西方人曾一度稱泰國是“男人的天堂”，一些日本、我國臺灣及香港特區的旅游者去泰國度假是作性旅游。馬來西亞色情旅游的發展很大程度上與日本游客的數量攀升有關。早在17世紀和18世紀歐美就把東南亞國家促銷成“東方情調”、“南海浪漫風情”、“失去的天堂”[2]。隨著改革開放、戶籍管理制度的松動以及某些經營管理者把色情當作一種吸引物資源，有著色情服務能增加收入和就業的錯誤觀念。隨著流動人口的增加，一些社會惡習有所回潮，如、等有所抬頭，并經屢次“掃黃打非”活動，仍然是屢禁不止。在一些旅游發達區流動人口增多，一些來自貧困地區、城市無業的青年婦女進入到色情服務行業，甚至轉向取得經濟收入，少數旅游者為尋求刺激、放縱自我等在旅游區，或尋找“妓男”等，從而使旅游區流動人口中的部份人群有高危行為，并進而導致STD、HIV/ADIS傳播等嚴重社會后果。

在STD、HIV、AIDS流行蔓延過程中，通過性傳播、血液傳播和母嬰傳播是造成感染的三大途徑。其中，性傳播的問題是其中主要的一個方面。旅游區流動人口的不潔、不律的性行為是其組成部份。說明旅游區流動人口高危行為與STD、HIV/AIDS傳播有重要的關系。

二、對旅游區流動人口高危行為危害性的認知

兩漢時代，政府立足的基礎是廣大的農村人口，農村人口不僅是徭役所出，也是稅之所出，賦之所出，至于土地和財產，意義遠不如人口本身。以平帝朝為例，政府向農民征收的租稅之入約為33029267．4石，按時價可折合為33億錢；芻、稿之入分別約為33029297．4石、22019511．6石，按時價可折合為1．76億錢；口賦、算賦與更賦合計約為65億錢；貲算約為40億錢，以上各項相加約為139．76億，這應當是漢王朝向農民征收的全部直接稅賦。值得注意的是，在這139．76億錢中，可以說沒有田土之征，因為漢王朝的田租與芻、稿都是“頃畝而稅”，實際是以人戶為單位的征收，除了40億的貲算是財產稅外，其余的均為實際上的人頭稅，稅基是農村人口［①］。正因為此，兩漢王朝便把統治的焦點首先集中到了農村人口中，將農民牢牢地束縛在其管理體系中，作為編戶齊民，嚴格控制。

一、編戶齊民與嚴密的戶籍制度

編戶齊民或簡稱編戶、齊民，可以說是漢代農民的固定稱謂，這形象地反映了農民與政府的法律關系，《漢書·高帝紀》云：“呂后與審食其謀曰：‘諸將故與帝為編戶民，北面為臣，心常鞅鞅’。……”師古注曰：“編戶者，言列次名籍也?！薄稘h書·梅福傳》稱：“孔氏子孫，不免編戶?！睅煿抛⒃唬骸傲袨槭艘??！睗h時庶人，亦即齊民、平民，《史記·平準書》：“齊民無蓋藏”注引如淳說：“齊，等也，無有貴賤，謂之齊民，若今言平民矣?！边@就告訴我們，齊民的特點就是編戶，所謂編戶就是登錄于戶籍之中，如師古言：“列次名籍也?！?/p>

戶籍制度作為中國古代社會的一個重要特色，源于三代，但其正式成立，則是在春秋戰國時代，商鞅變法中的有關規定是首要標志。與新的授田制、兵役制相聯系，商鞅賦予了戶籍特殊的意義，他主張上有通名，下有田宅，“四境之內，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削?！保邰冢葸@是一種面向全民的戶籍制度，這種制度對于政府的意義，商鞅十分明了，他說：“強國知十三數：竟（境）內倉口之數，壯男、壯女之數，老弱之數，官士之數，以言說取食者之數，利民之數，馬、牛、芻、稿之數。”［③］十三數的獲取，只有嚴格的戶籍制度才能確保。治國之首在于知民數，知民數，方可有效地征之以役，稅之以賦，才可富國強兵。出身刀筆文吏的蕭何，深知戶籍的重要性，所以劉邦入關后，諸將紛紛爭取金帛財物，蕭何獨收秦的律令圖書，使劉邦掌握了“天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦”［④］。劉邦擊敗項羽，統一天下后，首先做的事情之一就是重新建立嚴格的戶籍制度，《漢書·高帝紀》五年夏詔：“民前或聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辯告，勿笞辱?！薄耙晕姆ㄞq告”就是要為脫籍亡人重新辦理戶籍登記，而不采取處罰措施。此后到東漢時代，政府一直實施著嚴格的戶籍管理制度。

漢代戶籍，稱謂頗多，前引《高帝紀》即稱“名數”，師古注謂“名數，謂戶籍也”。此外，又稱戶版、名籍。《周禮·宮伯》鄭眾注云：“版，名籍也，以版為之。今時（漢代）鄉戶籍謂之戶版。”稱戶版者，自然是因書寫材料的緣故?！墩撜Z·鄉黨》記孔子“式負版者也”，《集解》引孔安國曰：“負版，持邦國之圖籍者也?！笔柙疲骸柏撝^擔揭也。版，謂邦國圖籍也。古未有紙，凡所書畫皆于版，故云版也?！薄逗鬂h書·仲長統傳》注云：“版，名籍也，以版為之也?！币虼耍撾x戶籍者，便被稱為“亡命”。所謂“亡命”，《后漢書·吳漢傳》注云：“命，名也，謂脫名籍而逃亡?！倍鴽]有戶籍的人，自然又被稱為“無名數”。有時，名籍又徑稱為籍，《釋名·釋書契》即言：“籍者，籍也，籍疏人名戶口故也?！薄都本推分幸灿小凹茏C驗問年”之句。

漢代所有的農民均須著籍，這一點殆無疑義，戶籍之格式目前尚未有典型的版籍出土，只能觸類旁推。

世界旅游業迅速發展，據世界旅游組織資料，早在1992年旅游業即超過鋼鐵工業、汽車工業而成為世界第一大產業。到2020年全世界將有16億人次到國外旅游，每年的國際旅游花費2萬億美元，每年有160億人次在國內旅游，花費約20萬億美元（世界旅游組織：《旅游業：2020年前瞻》）。旅游業迅速發展帶來了包括旅游者、旅游服務人員、旅游管理人員以及從事相關產業的流動人口，流動人口由于在異地環境產生了社會隔離、與戶籍地及家庭分離削弱了對他們的社會控制力、文化素質偏低、經濟收入相對偏高或偏低等[1]，這些可能會導致某些高危行為，隱藏著STD（性?。IV（人體免疫缺損病毒，俗稱艾滋病毒）和AIDS（艾滋?。﹤鞑サ奈ｋU。本文就旅游區流動人口的高危行為產生的后果及流動人口高危行為的控制與管理作一初步探討，以引起有關方面的注意，促進旅游業健康、持續地發展。

一、對旅游區流動人口與其高危行為相關性的初步認知

AIDS從20世紀80年代初診斷第一例病人至今，以其特有的傳播速度在全球各國迅猛傳播和流行，現在累計HIV感染者已超過3430萬人以上，成為了人們談虎色變的話題與疾病。中國于1985年報道檢查出第一例外籍艾滋病人以來，到2000年12月底，全國除臺灣和港、澳特區外累計HIV感染者已有22517例、AIDS病人880例（已死亡446例）（注：據全國艾滋病防治辦有關資料。）。說明國內外艾滋病防治工作任重道遠。

旅游業的發展，旅游區流動人口增多，或多或少伴隨著一些色情服務和高危行為。在某些國家或地區甚至以色情旅游作為旅游吸引物。美國伯克利加州大學人類學教授Graburn曾對色情旅游(SexTourism)下過定義：以追求商業性的性關系為主要動機的旅游。它是在明確界定時間和地點為性服務支付金錢或物品的商業交易[2]。Gay宣稱約有70～80%的從日本、美國、澳大利亞和西歐國家去亞洲旅游的男性游客唯一的追求就是性娛樂[3]。Naibavu和Schutz指出每年有近10萬來自菲律賓、韓國、泰國及臺灣婦女前往日本從事日本的色情業。至于旅游業與色情服務有無聯系，根據東南亞及非洲的某些國家的研究表明，這種關系并不明顯。如巴厘的妓院其顧客絕大部份是巴厘本地或其它地方的印度尼西亞人。針對外國游客的色情服務主要發生在海灘或采用包身的方式。色情與旅游本身并無太大聯系，這種結論在非洲的一些國家也得到了印證。但在泰國、加勒比海地區卻把色情作為一種吸引物來推銷，一些西方人曾一度稱泰國是“男人的天堂”，一些日本、我國臺灣及香港特區的旅游者去泰國度假是作性旅游。馬來西亞色情旅游的發展很大程度上與日本游客的數量攀升有關。早在17世紀和18世紀歐美就把東南亞國家促銷成“東方情調”、“南海浪漫風情”、“失去的天堂”[2]。隨著改革開放、戶籍管理制度的松動以及某些經營管理者把色情當作一種吸引物資源，有著色情服務能增加收入和就業的錯誤觀念。隨著流動人口的增加，一些社會惡習有所回潮，如、等有所抬頭，并經屢次“掃黃打非”活動，仍然是屢禁不止。在一些旅游發達區流動人口增多，一些來自貧困地區、城市無業的青年婦女進入到色情服務行業，甚至轉向取得經濟收入，少數旅游者為尋求刺激、放縱自我等在旅游區，或尋找“妓男”等，從而使旅游區流動人口中的部份人群有高危行為，并進而導致STD、HIV/ADIS傳播等嚴重社會后果。

在STD、HIV、AIDS流行蔓延過程中，通過性傳播、血液傳播和母嬰傳播是造成感染的三大途徑。其中，性傳播的問題是其中主要的一個方面。旅游區流動人口的不潔、不律的性行為是其組成部份。說明旅游區流動人口高危行為與STD、HIV/AIDS傳播有重要的關系。

二、對旅游區流動人口高危行為危害性的認知

近日，有學者發表言論認為《中華人民共和國農村土地承包法》（后面皆稱《土地承包法》）相對固化土地承包權，致使今后新出生的農村人口將得不到土地耕作不利于農民。筆者認為，這種說法值得商榷。應該說，《土地承包法》相對固化土地承包權，不僅有利于城里人，也有利于農民，這方面有歷史的經驗教訓。

我國自1979年開始實行農村聯產承包責任制以來，多數地方分配調整了三次土地，大致時間是1980年、1986年和1992年，每次分配調整都是按人均分。這樣分配調整的結果是，農村人口劇裂膨脹，超生現象嚴重，人均土地占有量大大下降，一些地方人均土地占有量下降了50％-100%。計劃生育工作異常艱巨。既然生一個孩子就可多占一份土地，當然人多的家庭就能占更多的土地，人多就勢大，甚至可以欺負別人。這就激勵了農民生育的沖動，一家“九鳳”者有之，一家“八郎”者也有之，躲著生、跑著生，越窮越生，越生越窮。這樣的家庭，等孩子長大了，自然就會要求平均土地，平均財產。當然，“八郎”、“九鳳”者家庭不會人均一份土地，因為有的生在第三次土地調整之后，有的因迫于國家計生政策不敢上報這么多人口，但三胎四胎者差不多都平分到了土地，若不是國家早在幾年前就宣布土地承包期延長15年，而后又于2002年頒布的《土地承包法》中規定再延長土地承包期30年，相信目前的農村人口生育率不會下降這么明顯，人均土地占有量會更少、更少。

不少人口專家和社會學家都很清楚地指出，由于城市部門實行計劃生育比較嚴格且有丟掉工作崗位、影響職務升遷等強約束，而農村管理相對難度大且無硬約束。多年來，我國人口一直處于逆淘汰狀態。為遏制這種不良趨勢，國家采取了多種措施。而延長土地承包期的政策和《土地承包法》的實行對抑制人口過快增長的巨大功績不容否認！

《土地承包法》相對固化了現有農戶的土地承包權，這就促使農民思考：土地作為目前生存和養老的基本保障，不會再像前些年那樣多生孩子就能從少生孩子的家庭中輕易分得。要想使自己和子孫后代仍有生存和養老保障，只有自己也控制生育量，維持人口平衡，才能保持土地資源供給的可持續性。這樣，國家的外在強制性人口約束就內化為農戶自身的自我生育約束。農民也是理性的經濟人，關鍵在于制度如何引導。在這里，土地承包權在一定程度上擁有了產權的某些性質，發揮了產權的某些力量。

由于《土地承包法》相對固化土地承包權，當然會對超生男孩多的家庭帶來壓力，這些人會四處活動，要求重新分配土地。如果他們的愿望得到實現，就會重復大量生育孩子的父輩歷史；如果不能實現其私愿，就會設法找尋其他路徑以實現生存和發展，比如，到城里打工或轉包那些離開農村去城市部門工作的那些人的土地，等等。解決的辦法很多。國家和社會正在著手做的許多工作，如城鄉統籌發展，逐步建立農村社保制度等等，都直接或間接地有利于這些問題的解決。

由此看來，《土地承包法》能促使農民產生長期可持續發展的觀念，摒棄短期行為。它除了能保證長期穩定為城里人提供糧食供給外，也有利于農民自身長期可持續生存和發展，可謂是長效機制，其社會、經濟績效是持久的。

在新的世紀到來之際，“人口過多仍是我國首要的問題”，我們正面臨著穩定低生育水平的任務。毫無疑問，只有弄清人口控制的基本矛盾，才能認清人口控制的關鍵和根本，才能以史為鑒，吸取教訓，在工作中抓住中心和重點，真正找到控制人口的有效途徑，擔當起人口控制的新的使命。

一、人口控制的基本矛盾及其兩個關鍵（根本）問題

（一）人口控制的基本矛盾

何謂基本矛盾？基本矛盾系哲學術語，是指貫穿并支配事物發展過程的始終，規定著過程本質的矛盾；非到整個過程終了之時，它是不會消失的?；久?，也就是根本矛盾?；久埽袝r和主要矛盾是重合的。

人口控制的基本矛盾是什么？顯然，這是進行計劃生育應該弄清楚的一個基本問題。應該承認，我們以往起碼沒有明確地提出，更沒有對它進行深刻的應有的專門研究--“人口控制（計劃生育）基本矛盾”這一概念從沒有明確地提出，這本身就表明對它的認識和研究的深度遠遠不夠。

人口控制的基本矛盾，用一句話來說，就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數量的增長要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。顯然，群眾生育意愿與生育政策的矛盾，既是人口控制的基本矛盾，又是人口控制的主要矛盾，二者是重合的。