近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩定的重要因素。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當事人的經濟、精神負擔，也嚴重影響了國家機關正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權威。

一、涉法上訪的特點

廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進行討論。當前涉法上訪呈現出一些特點，主要表現在：

⒈涉法上訪的數量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關的上訪居高不下，有的甚至達到30%。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復上訪、重復上訪，有的到多個機關、部門上訪，有的互相結合形成上訪團體，息訴難度大。

⒉上訪的對性明顯增強。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關門口喊冤糾纏，攔截領導車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。

⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產企業職工安置問題、農村集體訴訟問題、國有資產流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序、法院乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經濟問題政治化。

涉法上訪，這里不僅指當事人為解決某些觸及法律方面的實質性問題而向國家機關部門所作的上訪行為，亦指當事人為解決問題向國家機關進行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。

近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機關部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產、生活秩序，影響社會的穩定，影響黨群干群關系，乃至影響黨的執政地位。因此，涉法上訪問題是各級國家黨政機關和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級國家黨政機關和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規性工作機制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發生，全力維護社會穩定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發生的涉法上訪案件，筆者發現引發涉法上訪案件的主要原因有以下幾個方面：

（一）地方政府部門出臺的政策與現行的法律、法規相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國家各項事業得到健康、持續、快速發展，人民的生活更加富足、殷實，國家在政治、經濟等領域的政策不斷調整和出臺。為使國家各項政策在基層得到更為有效的貫徹落實，地方各級政府部門也相繼出臺了一系列與之相配套的操作性強的實施細則。勿庸置疑，這些細則的制定，為國家政策在基層的落實起到了積極的推動作用。但其中也不乏有些沒有從實際出發，甚至與國家法律法規相抵觸，成為引發涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關于在農村實行土地承包“大穩定，小調整”的政策時，某基層政府出臺了一個文件，其中規定出嫁女須在規定的期限內將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當年當地由此引發的上訪案件占上訪案件總量的30%。

各位領導：÷

首先，歡迎各位領導光臨某地檢查指導我0處理涉法上訪問題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問題領導小組辦公室以及各位領導一年來對我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問題領導小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領導包案、全天候接待、重點調查督辦、各部門聯合作戰等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0政法系統排查出的×起案件現已完結×起，并對29名干警追究了相應的責任。具體工作如下：

一、提高認識，進一步增強集中處理涉法上訪案件的責任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發生，原因是多方面的，錯綜復雜，既有干警的因素，又有當事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我0政法各部門通過經常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護了群眾的合法權益，控制、化解和消除了大量不穩定因素。今年集中處理涉法上訪問題岳矗?又在原來工作的基礎上，將此項工作列為當前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部門采取上下齊動、全員參戰，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現、發展和穩定大局的迫切需要和檢驗全0政法隊伍素質、辦案質量高度去工作。由于上下認識一致，措施得當，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執行回轉房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進展。集中處理設法案件開始后，0法院將此案列為一號案件，進行攻堅克難，0委書記又親包此案。經過多次工作，使某某態度有所回轉。同時0法院又采取超常規措施，終于使被執行單位高價將執行標的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請0人大、政協等有關領導參加，重點復查了日常掌握的×起曾經來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對發現的問題及時提出改進意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了政法干警公正執法、維護社會穩定的意識，進最大努力減少新的涉法上訪問題發生。

二、強化領導責任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

在今年開展的集中處理涉法上訪問題專項活動中，固始縣檢察院在上級院、縣委政法委的重視和有關部門的配合下，經過艱苦細致的工作，妥善處理了一起歷時8年纏訴不止的涉法上訪案，為上訪人馬俊康、李洪芳解決了“低保”問題，被害人利益補償問題已通過民事訴訟方式正在解決。上訪人表示對案件的處理很滿意，不再做無謂的纏訪。該案雖然得到妥善處理，但作為長期得不到解決的“老大難案件”，其形成的原因值得分析，里面涉及的司法處理程序、各級各部門的處置辦法和對弱勢群體的保護等問題，都不得不引起深思。

一、案件的具體情況

1988年11月15日晚9時許，固始縣城關女馬文華在縣蓼城影院看電影時，被犯罪分子用磚頭猛擊頭部，致昏迷后，拖至該影院電機房下強奸，后經搶救無效死亡。經公安機關偵查，確定城關青年張建軍為犯罪嫌疑人。該移送起訴后，經幾級院多次審查，最終因證據不足，信陽市檢察院對張建軍取保候審，至今沒有結論。

1997年以來，馬文華的父母馬俊康、李洪芳多次到有關部門上訪，要求公安機關破案，嚴懲兇手，并提起附帶民事訴訟。曾先后到全國人大法制工作委員會、高檢院、省檢察院、省公安廳、市檢察院、市法院及縣公、檢、法部門申訴，全國人大法制工作委員會也曾批示復查，但都未能給被害人家屬一個滿意的答復。

二、馬俊康、李洪芳涉法上訪案的形成原因

1、被害人馬文華案件未能得到及時有效的處理，是該涉法上訪案形成的客觀原因。案發后，縣公安局曾及時偵查，認定張建軍為犯罪嫌疑人，但在審查起訴及庭審階段，因證據問題，案件被信陽市中級人民法院退回補充偵查后,張建軍被取保候審至今。

當前，隨著法制的健全，社會的進步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機關工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認為，主要是指已經或應當被執法機關和司法機關受理，或者是已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機制問題，其中法院和公安是當前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當然也是解決涉法上訪問題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數的的％56；乙單位13件法院13件，占總數的31.7％；丙單位5件，占總數的12.9％。截至4月底，已處理完結達到停訴息訪或達到停訴息訪近日結案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數的63.4％。經過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現一些因行政行為引發的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機。使簡單的事情復雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”。基于此認識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機成熟時，可以成立相應的機構，在具體案件處理上，多部門聯動、合署辦公、協調立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。

在省會城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實現“一站式服務”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯合會診、就地辦公。在街道、鄉鎮和社區，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實現人民調解、信訪辦理、矛盾調處與法律援助“一條龍服務”，充分發揮基層組織“定紛止爭”的作用，實現司法、信訪功能整合、優勢互補的目標。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進行明察暗訪，及時發現問題。

近年來，各地群眾進京上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時期上訪的數量有所增長。上訪成為當前部分群眾要求解決實際問題，落實有關政策法律的一種重要手段和方式。然而大量越級上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質負擔，而且給各級國家機關、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機關的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機制，推動涉法信訪工作盡快走上規范化、制度化、法制化軌道，成為當前乃至今后一個時期的一項重要而緊迫的工作任務。

一、建立案件質量保障機制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發生。質量是執法辦案的生命和靈魂。案件質量不高，不但影響司法機關的權威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權益，誘發涉法上訪問題的發生。從當前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個方面：一是執法機關不依法辦案，甚至越權辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實施前，一些地方的司法機關、行政執法機關參與辦理了不屬于本級、本部門管轄的案件，如有的公安、司法機關插手辦理經濟糾紛案件；二是執法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒有立案手續的情況下辦案，有的辦案過程中法律文書送達不及時，侵犯了當事人的合法權益。雖然隨著修改后“兩法”的頒布實施，此類現象大幅度減少，但以前一些執法部門辦案中遺留下的問題至今難以解決。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發生，必須建立行之有效的案件質量保障機制，從實體上和程序上兩方面確保執法辦案的質量。

二、建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握涉法上訪動態。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，司法機關和行政執法部門工作中應及時掌握涉法上訪的動態情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關和部門分流轉交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發生的涉法上訪信息進行廣泛地收集整理，使有關部門提前開展工作，做到關口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應、占據主動。二是建立內部信息互通交流機制。執法機關的接訪部門應及時與本單位其他部門聯系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關信息，尤其對可能引發當事人上訪的信息應及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機制。各級、各部門應該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協調。司法機關接待的應由其他機關和部門管轄的來信來訪問題，應及時向有關機關和部門移交和反饋，防止出現漏管失控。工作中要注意對本部門辦案中發現的可能到省進京上訪的信息進行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料，錄入微機，建檔造冊，并及時向政法委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。

三、建立案件分流調控機制，認真落實首辦責任制。人民群眾對國家機關的主管范圍可能不甚了解，有時會出現“有病亂投醫”的問題，這就要求司法機關接訪部門以對黨和人民高度負責的態度，處理好有關問題。例如，檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著維護法律統一正確實施的職責，許多群眾對本不屬于檢察機關主管的案件也到檢察機關上訪。因此，建立案件分流調控機制，使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機制。對不屬于本機關管轄的案件及時向有關機關和部門進行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內部分流調控制機制，嚴格落實“首辦責任制”。對屬于檢察機關管轄的涉法上訪案件，應當按照“分級負責，歸口辦理”的原則，嚴格實首辦責任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應當及時指定首辦責任人，按照有關工作規定辦理，并按時限將辦理情況反饋控申部門。

四、建立案件多元化調處機制，維護上訪群眾的合法權益。從全國人大信訪內容來看，來信中約34％、來訪中約75％屬涉法問題，涉法問題中的70％左右是不服設區的市一級司法機關處理結果的申訴。在當前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上是有一定道理，或有一定實際困難和問題應當予以解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力，加以解決的；80%以上是基層單位應該解決，也是可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中調處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發生越級上訪。因此，當前要切實做好信訪工作，關鍵是建立案件的多元化調處機制，把問題解決在基層，矛盾化解在基層。一是堅持“一把手”接訪制。信訪工作是領導干部聯系人民群眾的橋梁和紐帶，“一把手”親自接訪，是司法機關密切聯系人民群眾的一條重要途徑，一把手接訪能夠增強來訪群眾的信任感，盡量減少工作環節，更便于協調各有關部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；同時，一把手接訪便于領導更好地了解全院工作情況，解決工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強的專業性和復雜性，有些案件接訪部門不了解，往往難以有針對性地、全面準確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將司法機關辦案人員的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以點名預約案件主辦人員接訪，一方面便于接受群眾監督，增強辦案人的責任感，保證案件質量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監督，防止因接訪空檔而發生越級上訪，在信訪部門應建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會和節假日等時機深入街道鄉鎮巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經處結和正在處理當中的上訪案件，應當建立反饋回訪制度。對已經處結的案件要定期回訪，防止矛盾反復、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進展情況，防止矛盾激化，導致越級訪的發生。五是建立涉法信訪人制度。筆者認為，應當允許涉法上訪人委托授權1-2名律師作為信訪人，為其提供法律服務或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關的負擔；另一方面律師作為上訪人的人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。公務員之家版權所有

五、建立上級指導協調機制，嚴格落實“四定一包”責任制。加強對涉法信訪工作的領導，是做好涉法信訪工作的重要一環。基層單位在處理涉法上訪案件時，時常遇到法律政策把握不準、息訪息訴工作需要協調、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，迫切需要上級機關給予指導和協調，幫助他們解決實際困難和問題。一方面，指導和敦促基層單位加大信訪工作力度，嚴格落實“四定一包”責任制，及時調處涉法上訪案件，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層；另一方面，積極與當地黨委、政府協調，使本不屬于本部門主管或者涉及其他部門的案件，能夠得到及時地分流和處理。

關于處理涉法上訪案件的思考

當前，隨著法制的健全，社會的進步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機關工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認為，主要是指已經或應當被執法機關和司法機關受理，或者是已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機制問題，其中法院和公安是當前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當然也是解決涉法上訪問題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數的的％56；乙單位13件法院13件，占總數的31.7％；丙單位5件，占總數的12.9％。截至4月底，已處理完結達到停訴息訪或達到停訴息訪近日結案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數的63.4％。經過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現一些因行政行為引發的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機。使簡單的事情復雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”。基于此認識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機成熟時，可以成立相應的機構，在具體案件處理上，多部門聯動、合署辦公、協調立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。

近年來，隨著改革開放和西部大開發戰略的實施，國家法制的進一步完善和執法力度的不斷加大，社會主義市場經濟秩序的逐步建立和各種利益格局的進一步調整，涉法上訪問題越來越突出，如果處理不當，將會導致集體上訪、聚眾上訪、纏訪，嚴重的妨礙工作秩序和正常的社會秩序，成為影響社會穩定的又一不安定因素，損害了黨和政府的形象。

因此，分析研究涉法上訪問題的原因，深化認識，總結經驗，探尋對策，建立和完善處理涉法上訪問題的經常性工作機制，使之走上規范化、法制化的軌道勢在必行。

一、涉法上訪問題及成因

作為社會各種矛盾綜合反映的涉法上訪問題，究其原因是多方面的，我們必須認真的分析，才能對癥下藥，處理好涉法上訪問題。

（一）法律宣傳存在盲區，公民法律素質不高。

首先是在法律宣傳上，存在重城市輕農村，重機關公務員，輕農村農民的問題。特別是一些邊遠貧困山區，對一些涉及自已切身利益的相關法律法規根本不知不曉，導致一些群眾自己的合法利益受到侵害時，不懂使用法律武器來保護自己，而是用一些自己認為“合理”的方法以暴治暴；其次是公民的文化素質不高，用法、知法、守法的意識淡化，以致一些案件有理也上訴上訪，無理也上訴上訪，甚至纏訪、鬧訪、聚從上訪，認為一鬧得兇，就越能引起上級的重視，并不知道法律的具體規定，依法行使自己的權力。

各位領導：÷

首先，歡迎各位領導光臨某地檢查指導我0處理涉法上訪問題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問題領導小組辦公室以及各位領導一年來對我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問題領導小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領導包案、全天候接待、重點調查督辦、各部門聯合作戰等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0政法系統排查出的×起案件現已完結×起，并對29名干警追究了相應的責任。具體工作如下：

一、提高認識，進一步增強集中處理涉法上訪案件的責任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發生，原因是多方面的，錯綜復雜，既有干警的因素，又有當事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我0政法各部門通過經常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護了群眾的合法權益，控制、化解和消除了大量不穩定因素。今年集中處理涉法上訪問題岳矗?又在原來工作的基礎上，將此項工作列為當前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部門采取上下齊動、全員參戰，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現、發展和穩定大局的迫切需要和檢驗全0政法隊伍素質、辦案質量高度去工作。由于上下認識一致，措施得當，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執行回轉房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進展。集中處理設法案件開始后，0法院將此案列為一號案件，進行攻堅克難，0委書記又親包此案。經過多次工作，使某某態度有所回轉。同時0法院又采取超常規措施，終于使被執行單位高價將執行標的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請0人大、政協等有關領導參加，重點復查了日常掌握的×起曾經來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對發現的問題及時提出改進意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了政法干警公正執法、維護社會穩定的意識，進最大努力減少新的涉法上訪問題發生。

二、強化領導責任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

關于處理涉法上訪案件的思考

當前，隨著法制的健全，社會的進步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機關工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認為，主要是指已經或應當被執法機關和司法機關受理，或者是已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和司法機關的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉而向上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機制問題，其中法院和公安是當前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當然也是解決涉法上訪問題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數的的％56；乙單位13件法院13件，占總數的31.7％；丙單位5件，占總數的12.9％。截至4月底，已處理完結達到停訴息訪或達到停訴息訪近日結案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數的63.4％。經過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現一些因行政行為引發的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機。使簡單的事情復雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”。基于此認識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機成熟時，可以成立相應的機構，在具體案件處理上，多部門聯動、合署辦公、協調立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。