20*年12月底，*省商務信息數據中心就2009年上半年300種主要生產資料市場供求狀況，對全省9個市州商務主管部門以及15戶重點生產資料市場進行了專項調查。供求狀況調查結果顯示：2009年上半年300種生產資料中供求基本平衡的商品有192種，占64%，供過于求的商品有1*種，占36%，沒有供不應求的商品。其中，有43%的調查意見認為2009年上半年生產資料市場供求平衡，有57%的調查意見認為供過于求。價格趨勢調查結果顯示：48%的調查意見認為2009年上半年300種生產資料價格穩定，52%的調查意見認為價格將下降。

2009年，國家把擴大內需，保持經濟又好又快發展作為頭等大事，國務院出臺的10條擴內需政策中有5條是基礎建設投入。而我省在積極爭取國家政策扶持的同時，2009年仍將固定資產投資作為拉動經濟增長的重點，預計全年固定資產投資同比增長30%，但低于上年同期10個百分點，因此全年生產資料需求規模將略低于20*年，市品場供需將趨于寬松，供過于求商增加，價格將穩中回落。

一、能源類產品供求關系趨于平衡，價格穩中回落。

此次調查顯示，認為2009年上半年能源類產品供求平衡的意見占76%，供過于求的意見占24%，其中，認為煤炭供過于求的意見增加，動力煤、煉焦煤市場供過于求的意見占64%，供求平衡的占36%；認為汽油市場供過于求的意見占18%，供求平衡的占82%。

62%的調查意見認為2009年上半年能源價格將下降，38%的意見認為價格基本穩定。其中，認為動力煤市場價格下降的占74%，價格平穩的占26%；認為焦炭價格下降的意見占56%，價格平穩的意見占42%；認為柴油市場價格下降的意見占43%，價格穩定的占53%；認為汽油市場價格下降的意見占45%，價格平穩的意見占55%。

（一）煤炭供求寬松，價格將平穩下降。20*年，國際國內煤炭價格都經歷了較大幅度的波動，上半年煤炭市場供應偏緊價格大幅上漲；進入下半年受國際金融危機影響，煤炭需求出現萎縮，價格大幅下滑。預計2009年上半年，受經濟增速放緩，火電發電下降，下游行業大量減產影響，煤炭市場需求萎縮，供求將趨于寬松，價格也將平穩下降。為保持煤炭行業健康有序發展，避免出現全行業虧損，國家將加大關停小煤礦的力度，控制煤炭產能過快增長，鼓勵企業以需定產，減少資金和庫存壓力，并通過在管理供給和刺激需求兩方面的努力，力爭使煤炭市場的供求關系基本將保持平衡。

在＊＊縣農業生產資料專業協會和農益生產資料批發銷售中心

揭牌儀式上的致辭

尊敬的各位領導、各位來賓：

在新春佳節剛剛過去，全年各項工作剛剛起步之際，倍受全縣農資界各位同仁和廣大農民群眾關注的＊＊＊縣農業生產資料專業協會和農益生產資料批發銷售中心舉行揭牌儀式，就將正式營業了。在此，我代表縣社黨委、理事會，對光臨這次揭牌儀式的縣委副書記、縣紀委書記＊＊＊＊，原創：以及省農資公司的領導，天津福升公司、山東魯西化工公司、山東紅日集團、湖北宜化集團、上海波特爾公司、安徽司爾特公司、南京歐麥爾公司的領導及各位來賓表示熱烈的歡迎！向在協會和中心籌建過程中給予我們關心、幫助、支持的各位領導、各有關部門、各會員單位和社會各界人士表示衷心的感謝！

＊＊縣農業生產資料專業協會和農益生產資料批發銷售中心，是伴隨著建設社會主義新農村戰略的實施應運而生的。其主要業務是經營農資商品和農副產品。我們將聯合全國知名的大公司、大廠家，把全系統經營網點整合起來，吸納系統外經銷大戶，集中購貨、統一價格、分散經營，形成以化肥為主的農資購銷聯合體。協會和中心不以營利為目的，主要是為基層網點和會員提供信息、貨源、技術等服務，減少中間環節，保證農資質量，降低農資價格，形成連鎖經營，提升供銷社整體競爭優勢，讓農民用上質量上乘、價格合理的放心肥。

我們決心以協會和中心為載體，搭建起外與廠商、內與農戶緊密聯系的一座穩固的橋梁，完善業務，改進服務，為促進內外商貿流通，特別為服務“三農”，促進我縣新農村建設和農民群眾致富奔小康做出自己的貢獻。

一、關于生產資料市場形勢

生產資料市場形勢和經濟發展形勢密切相關。改革開放以來，在經濟體制改革逐步深化，經濟持續快速增長的推動下，我國生產資料市場也出現了需求促進市場，市場拉動經濟的好形勢。據中國物流信息中心的統計，我國全社會生產資料銷售總額按照現行價格計算，1985年為4480億元，1990年翻了一番，達到9851億元；1993年再翻一番，達到2.2萬億元；1998年又接近翻番，達4.27萬億元；2002年7.1萬億元。如果照這個口徑計算，全社會生產資料銷售總額在18年間差不多翻了4番。即使剔除價格因素，生產資料銷售總額也超過了同期經濟增長的速度。

今年以來的經濟形勢，總體來看遇到的困難比預想的大，取得的成績比預計得要好。國民生產總值可望達到8.5%的增長速度，總量超過11萬億元，生產資料銷售增速又創新高。一是市場需求強勁，銷售增速加快。1—10月份，全社會生產資料銷售總額完成7.1萬億元，按可比價格計算增長19.5%，增幅比去年同期提高6.2個百分點，全年預計超過8.5萬億元。二是國內資源產銷兩旺。1—10月份，鋼材產量1.9億噸，同比增長20.5%，預計全年產量可達2.1億噸；汽車產量363萬輛，預計全年產銷量將達到430萬輛。三是主要品種進口量攀升。1—10月份，重要生產資料進口增長24.9%。其中，鋼材進口3105萬噸、同比增長51%，鐵礦石和原油的進口增長幅度分別為31.7%和30.3%，有些原材料進口量已達到或超過國內產量的一半。四是生產資料價格普遍上漲。從重點監測的200種生產資料價格來看，約80%的品種價格都有不同程度的回升。1—10月份，價格水平累計同比上升7.5%，其中油品、鋼鐵和部分化工原料漲幅較大。從目前走勢看，全年生產資料價格總水平有可能比上年上升6%左右。

生產資料市場形勢顯著回升，是我國經濟進入新一輪增長周期的重要標志。拉動市場較快增長的重要因素有：一是生產的拉動。1—10月份，全國工業增加值同比增長16.7%，增幅比上年提高4.4個百分點，其中重工業同比增長18.5%,從而促進了基礎原材料消費需求的上升。二是投資的拉動。1—10月份，投資同比增長30.2%，高于上年6個百分點，而且投資主體多元化步伐加快，一些重大基礎設施建設對基礎性原材料和重大裝備的需求大量增加。三是消費的拉動。隨著人民生活水平提高，消費結構發生重大變化，居民消費由“衣食溫飽”向“住行小康”轉變，住房、汽車和電子通訊產品等成為消費“新亮點”。四是進出口和外資的拉動。1—10月份，我國外貿進出口總值6823.3億美元，同比增長36.4%，全年預計達到8000億美元。到10月末，我國實際利用外資435.6億美元，期末國家外匯儲備4009.92億美元，都達到新的高度。五是積極財政政策的拉動。從1998年以來，我國實施積極的財政政策，先后利用國債資金8000億元，建設規模超過3萬億元，成為擴大生產資料市場需求的重要因素。

明年，是實現“十五”計劃的關鍵一年，按照“穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展”的思路，國家將繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時適度調整政策的力度和重點，進一步擴大對外開放的步伐，保持經濟平穩增長。生產資料市場從總體上來說還會處于上升期，銷售總額增長幅度會繼續高于GDP的增長，重要生產資料國內資源和進口量將持續增加，生產資料價格水平將在高位呈穩中有升的態勢。生產資料市場持續向好的形勢，為生產資料流通企業提供了發展的機遇。當然，我們也要正視存在的困難和問題，例如，價格變化過快，對國外資源依賴程度加大，下游產品成本承受能力限制等。國家有關部門對此十分重視，我們也要認真研究，積極應對。

二、關于生產資料流通企業改革與發展

今天，第二次全國重點生產資料批發市場總裁聯席會在天津召開。我們這次會議得到了國家經貿委、國家工商總局、國家質檢總局、天津市人民政府以及天津市商業委員會、天津市物資集團總公司的大力支持，天津市交易市場協會、天津環渤海建筑材料中心批發市場為會議籌備作了大量工作。為此，我代表中國物流與采購聯合會對他們表示衷心的感謝!同時，對各位參會代表表示熱烈歡迎。

我們這次會議的主題是，按照總書記關于“三個代表”理論的要求，進一步貫徹國務院關于整頓和規范市場經濟秩序精神，配合政府部門落實集貿市場專項整治工作的部署，研究如何通過市場整頓和規范經營行為，大力提升生產資料批發市場經營業態，按照現代流通方式加快推進生產資料批發市場的現代化建設問題。這次會議，我們還要確定第一批推進流通現代化重點聯系批發市場，交流生產資料批發市場向現代流通方式轉型的經驗，并請有關專家介紹我國現代物流的發展狀況。

現在，我先講兩點意見，供大家討論參考。

一、近一年來生產資料批發市場的發展狀況及其面臨的形勢

去年，為了保護國家和人民的利益，保障國民經濟持續健康地運行，黨中央和國務院決定在全國范圍內大力整頓和規范市場經濟秩序，國務院特別強調“要突出重點市場，對問題嚴重，假冒偽劣商品充斥的集散地進行集中整治。”

為貫徹黨中央和國務院精神，我們在去年的成都會議上，對生產資料批發市場的歷史形成和存在的主要問題進行了認真分析，提出了從市場設立、管理制度、監督機制、進貨渠道、業戶行為、交易信用等六個方面進行市場秩序規范的意見，并討論研究了生產資料批發市場如何從建立現代企業制度、提高市場技術含量、強化市場服務功能、發展現代物流、完善展覽展銷功能、與新型營銷業態相結合等方面入手，實現市場業態提升的戰略構想。這些意見和構想得到了政府管理部門的贊同和支持，也受到了國內生產資料批發市場和批發企業的廣泛重視和歡迎，對于引導生產資料批發市場按照中央精神進行整頓、調整、改造和提高，沿著國際化、規范化、法制化、現代化的方向健康發展，起到了積極的推動作用。

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

今年以來，各地、各部門認真貫徹落實中央1號文件關于增加農民收入的一系列政策措施和全市經濟工作會議、全市農村工作會議精神，農業結構調整穩步推進，農民種糧積極性有所提高，春耕播種進展順利，預計全年糧食播種面積有所恢復，整個農村和農業生產的形勢是好的。但2月份以來，由于受全國性的糧食和農業生產資料漲價等影響，我市出現糧食銷售價格普遍大幅上漲；部分農業生產資料價格上漲較快，增大了農民生產投入，局部地方以尿素為主的化肥供應趨緊，如不及時采取有效措施加以解決，將會對農民種糧積極性產生消極影響。為了進一步做好糧食和農業生產資料供應工作，保持市場和價格基本穩定，抓好當前春耕生產，根據《國務院辦公廳關于做好當前糧食和農業生產資料市場供應工作的緊急通知》（國辦發明電〔2004〕10號）精神，經市政府同意，現就有關問題緊急通知如下：

一、充分認識做好糧食供應工作的重要性

糧食是關系國計民生的特殊商品。穩定糧食價格，搞好糧食供應，確保人民群眾正常生活，始終是各級政府的一項重要任務，也是踐行“三個代表”重要思想的基本要求。糧價適度上漲對增加農民收入、調動農民種糧積極性有促進作用。但糧食是最基本的生活必需品。如果糧價上漲過高過快，不但使群眾生活受到影響，還可能帶動整個物價上漲，影響經濟發展和社會穩定。各級政府、有關部門必須高度重視，密切關注市場動態，有針對性地采取措施，防止糧價過高上漲，確保全市糧油市場價格穩定。目前我市糧食庫存比較充裕，可以保證市場糧食供應，但從中長期看，為保障國家糧食安全，必須努力增加糧食產量，認真貫徹落實去年10月以來黨中央、國務院關于促進糧食生產、增加農民收入的一系列方針政策和市委、市政府制定的具體措施，切實抓好農業和糧食生產工作。

二、加強糧食調控工作，確保糧食市場穩定

各區縣（自治縣、市）政府要加強對國有糧食企業庫存的檢查，確保數量真實、結構合理、質量優良，需要時拿得出、調得動。國有糧食購銷企業現有商品糧庫存必須首先保證市內市場供應，盡可能滿足市內糧食經銷商或糧食加工廠的需求，若因向市外銷售糧食造成本地供應不充足的，要嚴肅追究責任。嚴禁國有和社會各類糧食購銷企業及糧食加工廠減少市場投放量或故意停止市場投放。各級糧食和工商行政管理部門要支持和幫助糧食加工企業的正常生產，擴大生產量，增加市場投放量，保證糧油產品的正常供應。各地要重點掌握一批糧食加工骨干企業，充分發揮它們的經營優勢和生產優勢，搞好市場供應。要加大本地糧食收購及市外糧食采購工作的力度，各區縣（自治縣、市）政府及糧食行政主管部門，要督促和支持國有糧食購銷企業做好糧食收購和外地采購工作，進一步充實商品糧庫存。鼓勵、支持各區縣（自治縣、市）或糧食購銷企業與市外產糧地區建立長期穩定的糧食購銷合作關系，確保我市政策性和市場糧食供應的需要。

一、綠色生資的基本含義及發展現狀

（一）基本含義。綠色食品生產資料是指獲得國家法定部門許可、登記，符合綠色食品投入品使用準則要求，可優先用于綠色食品生產、加工，經中國綠色食品協會核準并許可使用特定綠色生資標志的安全、優質、環保的生產投入品。作為一種質量證明商標，綠色生資標識使用許可范圍包括符合綠色食品投入品使用準則的肥料、農藥、飼料和飼料添加劑、獸藥、食品添加劑以及其他與綠色食品生產相關的生產投入品，例如殺蟲燈、保鮮袋等。從基本含義可知，綠色生資符合綠色食品技術標準和規范要求，特別適用于綠色食品生產，涵蓋了綠色食品生產所需的幾乎所有的農業投入品。1996年，中國綠色食品發展中心前瞻性地啟動了綠色生資開發戰略，翻開了我國綠色食品事業發展史上的新篇章；2007年，綠色生資標志在國家商標局正式注冊，自此走上了品牌化發展的道路。（二）制度建設。經過多年努力，綠色生資探索了一條“依托綠色食品標準體系，打造綠色生資優質品牌”的發展思路，構建了一套以《綠色食品生產資料標志管理辦法》為核心的制度體系。在廣泛征求專家意見基礎上，2012年，中國綠色食品協會就開展綠色生資工作的合法性、制度的規范性以及有關工作關系進行了調整，對原有《綠色食品生產資料標志管理辦法》和5個實施細則進行了補充和修訂。同時，在受理和審核申報材料時，嚴格按照最新的綠色食品投入品系列使用準則的要求把關，加強申報主體、生產過程和產品質量評估，把好準入門檻，確保綠色生資工作有規可依、有章可循。2017年，中國綠色食品協會又對《綠色食品生產資料年度檢查工作管理辦法》和《綠色食品生產資料標志使用許可續展程序》進行了修訂和完善，突出重點，強調風險，并建立了嚴格的年檢檔案制度，同時對續展材料進行了精簡，保留了關鍵性材料，減少了重復性材料，縮短了續展時間，提高了企業申請的積極性。（三）政策支撐。近年來，中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會出臺多項創新舉措，共同推動綠色生資快速健康發展。2013年，中國綠色食品發展中心《關于牛羊產品申報綠色食品相關要求的通知》，要求綠色食品申報過程中的預混料必須獲得綠色生資標志許可。2015年，中國綠色食品發展中心印發《關于推動綠色食品生產資料加快發展的意見》，明確了綠色生資是綠色食品產業體系的重要組成部分，要把推動其加快發展納入統一規劃，擺上重要位置，和綠色食品的其他各項工作一并研究部署，明確目標任務，協調推進落實，加強督促檢查，同時要求全國綠色食品工作系統積極組織綠色生資的產品開發與成果應用轉化。中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會合力推動綠色生資的示范應用，于2017年首次將綠色生資試驗示范內容列入到綠色食品原料標準化基地創建及驗收要求，已初步形成綠色生資與基地精準對接的新氣象。（四）發展規模。在中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會的積極推動和共同努力下，綠色生資有了長足的發展。截至2018年6月30日，全國綠色生資有效用證企業共140家，有效用證產品共368個。其中，肥料企業67家、占47.8％，產品135個、占36.7％；農藥企業25家、占17.9％，產品64個、占17.4％；飼料及飼料添加劑企業32家、占22.9％，產品147個、占39.9％；食品添加劑企業16家、占11.4％，產品22個、占6％。與2011年底相比，企業總數和產品總數已分別增長了207％和202％。目前，綠色生資產品已經涉及到全國26個省市。（五）品牌影響。近年來，通過不斷開展品牌宣傳和推廣應用活動，綠色生資的社會影響力和認知度得到逐步提升。綠色生資先后在中國綠色食品博覽會、全國肥料雙交會、全國植保雙交會、中國飼料工業展覽會、中國畜牧業博覽會、中原肥料雙交會等專業展會上亮相，多次參與高峰論壇和商務推介，在農業生產資料相關行業內受到廣泛關注。一部分綠色生資企業已經與綠色食品企業、綠色食品原料標準化生產基地實現了成功對接，產業鏈的構建一定程度上推動了綠色生資的發展。華北制藥、德國拜耳、瑞士先正達、青島海大、陜西鼎天濟農、北辰飼料、溧陽正昌、嘉吉飼料、寧波天邦等一大批行業領先企業提出了綠色生資申請，不少公司進行了增報和續報。

二、推進綠色食品生產資料快速發展的重要意義

當前，我國經濟發展進入新常態，走可持續發展道路勢在必行，綠色生產、綠色消費日益成為主流[3]。面對農業綠色發展的新形勢和新要求，要想保證農產品及食品的優質安全，不僅需要優良的生態環境，更需要優良的生產投入品，而投入品的優質安全水平在很大程度上決定著綠色食品等高端農產品和食品的優質安全水平。綠色生資就是在這種新需求下應運而生。自誕生之日起，綠色生資就被定位為“是綠色食品產業體系的重要組成部分，是綠色食品質量的物質技術保障，在綠色食品產業體系中處于基礎性地位”。綠色生資與綠色食品產品發展深度融合，既有利于創造良好的政策條件和市場環境，也有利于準確把握其目標定位，充分發揮功能作用[4]。（一）開發綠色生資是保障綠色食品優質安全的有效途徑。綠色食品“綠不綠”，關鍵在源頭，難點也在源頭。一旦投入品出現問題，不論后期的生產環節如何嚴格控制，生產出來的產品也是劣質品[5]。開發綠色生資，擴大優質、安全、環保投入品的市場供給，有利于夯實和豐富綠色食品等優質農產品發展的物質基礎，為我國高端食品加工企業和生產基地選購優質投入品提供方便。（二）推廣綠色生資是建設綠色食品原料標準化生產基地的有力保障。綠色食品原料標準化生產基地建設涉及面廣、環節較多、監管任務重，尤其是農藥、肥料等農業投入品使用的管理壓力更大。在基地建設中加大綠色生資的推廣應用，向基地管理人員以及農戶直接提供優質安全投入品，可以從源頭上確保基地清潔生產[6]，有利于規范投入品使用行為，減少質量安全隱患。（三）使用綠色生資是促進農業標準化生產的重要手段。農業標準化建設是全面提高我國農產品質量安全水平的基礎。綠色食品實行全程標準化生產模式[7]，其中，投入品的正確選擇和規范使用至關重要。綠色生資經第三方評價核準，符合綠色食品投入品系列使用準則要求。使用綠色生資有利于落實科學施肥、合理用藥、規范使用添加劑的相關制度規定[8]，是促進綠色食品標準化生產的重要手段。（四）普及綠色生資是農業投入品市場健康發展的重要途徑。從農資市場的調查情況看，農資從業人員大部分文化程度比較低，大多是初中以下文化程度，其中老、弱、婦女占有一定比例[9]；不少經營者規范經營的意識淡薄，對農資的種類、特性、功效等認知較少，更談不上科學地指導農民使用；面對五花八門的投入品，農民更樂意選擇價格最低的產品，往往忽略了對質量的關注，無法保證農產品質量。從這個角度看，推動綠色生資發展，能夠有效推動農資市場的健康穩定。（五）發展綠色生資是建設現代農業的必然要求。當前，我國農業正在向綠色發展轉型、在向追求高質量發展的方向轉變，必須樹立綠色發展的理念，加快推進農業轉方式、調結構，大力推動農業標準化、規模化、品牌化發展，從源頭上解決“產出來”的問題[10]。綠色生資不單純追求產品質量的達標，而是更加注重下游綠色食品產品質量安全、生態環境保護和農業節本增效，順應了農業綠色發展“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”和“化肥、農藥利用率進一步提升”的新要求。因此，從農業綠色發展全局看，綠色生資是新時展的陽光產業。開發和推廣綠色生資工作響應了現代農業發展的新要求，必將發揮更大的作用。

三、綠色生資品牌發展升級的制約因素分析

經過20余年的發展，綠色生資工作取得了較為顯著的成績，進入了快速增長時期，但總體來看仍未跟上綠色食品加快發展的步伐，原因是多方面的，既有制度機制的原因，也有推廣應用環節的原因。其中，因為綠色生資自身的前瞻性、開創性和獨立性，綠色生資工作沒有可以借鑒的經驗，再加上大環境的影響，整個農業投入品質量體系建設、標準體系建設還不完善等，都是制約綠色生資發展的因素[5]。從總體來看，綠色生資的發展主要存在幾方面問題。（一）總量規模不大，產品結構及區域發展不平衡。近年來，我國綠色生資盡管有了很大發展，有效期內綠色生資企業達到了140家、產品368個，但與綠色食品的1萬多家企業、近3萬個產品相比，發展規模的差別仍是巨大的。從產品結構分析，綠色生資標志許可的幾個大類中，肥料、飼料及飼料添加劑數量相對較多（分別是67家企業、135個產品，32家企業、147個產品），農藥和食品添加劑兩個大類的企業總數、產品總數之和只占到綠色生資企業、產品總數的29.3％和23.4％，并且獸藥類別還沒有綠色生資獲證產品。此外，綠色生資企業主要集中在江蘇、山東、青海、黑龍江、四川等地，其他省份的綠色生資企業數較少，僅為個位數，個別省份還沒有獲證企業。（二）品牌知名度不高，宣傳效果不顯著。盡管中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會多次開展綠色生資品牌推廣系列活動，多次在農業生產資料行業內有影響力的專業展會上搭建宣傳平臺，但從效果來看,宣傳的寬度和廣度仍不夠，推廣經驗欠缺，使得綠色生資這個精品品牌還不為廣大農業投入品企業所了解；此外，在已獲證的綠色生資產品中，相當比例不是主打的拳頭產品，有影響力產品的種類和數量并不多，科技含量較高的新產品更是少見，使得綠色生資品牌的市場號召力還不足，在一定程度上影響著綠色生資的品牌效應。（三）市場培育不健全，推廣應用成效不明顯。一是綠色生資的市場倒逼機制尚未形成，發展的速度和規模嚴重滯后于綠色食品產業快速發展的需求，不能滿足綠色食品市場的供應需要[11]；二是信息供需渠道不完善，不少綠色生資企業有購買綠色食品原料的需求但沒有購買的信息和途徑，而生產綠色食品原料的企業或基地也未能充分利用綠色資源提升產品價值，市場信息不對稱影響了原料的采購和供應，嚴重制約了綠色生資與綠色食品供需關系的發展；三是沒有健全綠色生資與綠色食品原料標準化生產基地有效對接的機制，盡管2017年綠色生資被納入基地創建、驗收的要求，但該制度還未真正落地，直接影響了綠色生資在基地的示范和推廣。（四）“綠色”價值未體現，“優質優價”效益不顯著。農業投入品行業處于農產品生產、流通的最前端，整個行業本身利潤較低。面對競爭激烈的市場，綠色生資即使作為優質農業投入品的代名詞，也很難因“綠色”頭銜而提高價格；此外，綠色生資的市場流通仍是行業內較大的短板，有相當多的獲證產品沒有供應到綠色食品生產企業或者綠色食品原料標準化生產基地，而是依舊銷售到普通企業和基地，使得“綠色”價值未能得到充分體現，“優質優價”效益并不明顯。

為貫徹落實中央經濟工作會議和《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》精神，加快完善農業生產資料（以下簡稱農資）流通體系，促進農業發展和農民增收，現提出如下意見：

一、充分認識完善農資流通體系的意義

農資是重要的農業投入品，是連接工業與農業生產的橋梁，是發展現代農業的重要物資保障和基礎。目前，我國農資流通方式、水平、規模與現代農業和現代市場體系的要求還有較大差距，各有關部門要高度重視，下大力氣推進農資流通網絡建設，完善農資流通體系。

二、指導思想和目標

（一）指導思想：認真貫徹黨的*屆三中全會、2009年中央1號文件和《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》精神，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，解放思想，銳意創新，著力構建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農資流通體系，以適應現代農業生產發展的需要，促進農業結構調整，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。

（二）總體目標：培育若干家銷售額超100億元的大型農資流通企業，建設改造一批農資連鎖門店和區域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉、村兩級經營網絡為基礎，以農資交易市場為平臺，以大型農資龍頭企業為重點，區域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經營規范、運作高效、協調發展的多元化、連鎖化農資流通體系。

第一條為了加強農業生產資料（以下簡稱農資）市場管理，規范農資市場經營行為，保護經營者和消費者，特別是維護農民的合法權益，保障糧食生產，促進農村改革發展，根據《產品質量法》、《種子法》、《農業機械化促進法》、《農藥管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內的農資經營者和農資交易市場開辦者，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱農資，是指種子、農藥、肥料、農業機械及零配件、農用薄膜等與農業生產密切相關的農業投入品。

本辦法所稱農資經營者，是指從事農資經營的自然人、企業法人和其他經濟組織。

第四條工商行政管理部門負責農資市場的監督管理，依法履行下列職責：

（一）依法監督檢查轄區內農資經營者的經營行為，對違法行為進行查處；

摘要：建設和諧發展的新農村建設，必須加大對農業生產資料的監管，通過對農業生產資料的監管模式的比較，分析了政府主導型監管行為與收益的“弱相關、不規則相關”、第三部門監管行為與收益的“強相關、正相關”和市場監管行為與收益的“強相關、負相關”。最后，結合新農村建設的背景，構建了政府主導下的多元監管模式，實現監管行為與收益的“協調、可持續的正相關”。

關鍵詞：農業生產資料；監管模式；比較研究

新農村建設中，要想實現農村的和諧發展，真正做到以農民為本，以農業為基，以農村社會和諧為最終目標，必須加大對農業生產資料的監管力度，務必做到以下幾點：第一，保護農民利益。農業生產資料包括農藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農機及零配件和漁機漁具，這些農業生產資料事關農民的切身利益，農資的質量、數量、價格、服務的高低直接影響農民的利益；第二，建立生態綠色農業，保護農業弱質產業的發展。農業生產資料的供給的數量和質量，直接決定農產品的質量，因為農業生產資料的好壞影響初級農產品的質量。

比如，飼料和飼料添加劑，它的質量高低會大大影響動物的肉質的好壞；第三，實現人與自然的和諧與可持續發展。對農業生產資料的監管關系人與自然的和諧以及農業的可持續發展，因為農業生產資料如一些農藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會對自然生態產生影響，可能會影響到生物種類、質量、數量等，甚至會導致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實現食品安全的源頭控制。食品安全問題已經是一個嚴峻的社會問題，引起社會的廣泛關注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關。而食品安全是一個系統工程，它包括從農田帶餐桌整個過程，很多食品安全問題是農業生產資料質量不合格或不正確使用導致的。所以，在新農村建設過程中必須反思、重構以往的監管模式，加強對農業生產資料的有效監管。

一、動態契約理論——從傳統社會契約論到動態的社會契約論

傳統的社會契約論構建了“政治國家——市民社會”的兩元架構，隨著社會的經濟、政治、文化發展變化，兩元架構下出現了“市場失靈”和“政府失靈”的現象，于是社會對社會結構提出了新的需求，動態的社會契約論也就應運而生。動態社會契約論包括兩層內涵：一方面，人們將部分權力讓渡給某個主權者——即政府（國家）。由于社會情形的變遷，又將部分權力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團既是其成員締結契約的結果，又是人們與政府締結契約的結果，因此在其社會與契約關系中，根據社會地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過程中的“校正公平”。動態的社會契約論以新自然法思想與社會連帶主義思想為底蘊，彌補了社會契約論的不足與契約自由的流弊，構建了從政府、個人的二元社會主體結構到政府、社會第三部門、個人三元社會主體結構，并且形成了三元互動結構下權利形態：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規定的結社權，不斷對政府（國家）施加壓力，迫使各國政府不斷改善，滿足社會公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉化為公共利益的多個代表制（政府、社團、個人），形成公共利益代表者的有效競爭機制；第三，社會第三部門主體藉此取得合法權利，能夠增強其成員收集信息的能力，強化其判斷力。社會動態理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監管、社會第三部門主體監管、市場主體監管進行合理的產權配置的理論基礎。農業生產資料監管作為公共產品或準公共產品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會第三部門主體和市場主體，使它們在三元互動格局進行有效的競爭，并形成對農業生產資料監管的多元監管模式。

新疆生產建設兵團農業建設第八師（含石河子市）地處天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣。石河子墾區系典型的灌溉農業，經過五十年的發展，現代化農業已初具規模，形成了規模化經營和機械化水平較高的大農業優勢[2]。近年來在國內外大環境的影響下，該地區農資投入成本的持續上漲已明顯的吞噬了由農產品價格上漲和減免農業稅等惠農政策給農民所帶來的增收效益。為此，特對石河子地區農資價格變化作出深入調查與分析。

一、對石河子地區農資市場的現狀調查

（一）石河子地區農資市場的基本情況

目前，石河子墾區范圍內共有農資經營戶185戶，各種子加工、經銷單位基本能夠執行目前規定的作價辦法。總體來說，種子和農用柴油的供應比較充足，價格符合規定政策且較為穩定，農用地膜能夠滿足供應但價格偏高，化肥價格步步攀升并且供貨不足，造成了墾區化肥無貨供應的局面，這是今后值得思考和探索的一個問題。

（二）石河子地區主要農資產品的價格變動情況

1、農藥價格變動表1為石河子地區農資物流公司近年來所經銷的農藥產品的進、銷價格。從表中我們可以看出，農藥的進、銷價格在近五年內是呈波動上漲趨勢。