一、建設(shè)生態(tài)園林

當前各國現(xiàn)代園林發(fā)展的趨勢是向著自然化、森林化、人文化方向發(fā)展，而園林設(shè)計的中心就是人在自然中生活，自然更貼近人。認識到植物生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展是人類文明的標志，這樣以研究人類與自然間的相互作用及動態(tài)平衡為出發(fā)點的生態(tài)園林設(shè)計思想便開始逐步形成并迅速擴張。生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理（如互惠共生、化學(xué)互感、生態(tài)位、物種多樣性和競爭等作用）為指導(dǎo)而建設(shè)的綠地系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，喬木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個群落中，種群間相互協(xié)調(diào)，有復(fù)合的層次和相宜的季相色彩，其不同生態(tài)特征的植物能各得其所，從而可以充分利用陽光、空氣、養(yǎng)分和水分土地空間等環(huán)境資源，彼此之間形成一種和諧有序、穩(wěn)定的關(guān)系，進而塑造一個人類、動物、植物和諧共生、互動的生態(tài)環(huán)境。隨著城市園林建設(shè)的迅速發(fā)展，植物對城市生態(tài)環(huán)境的作用讓人們有了進一步認識。建設(shè)生態(tài)園林是園林發(fā)展的必然方向，即在園林建設(shè)當中，模仿自然生態(tài)景觀，通過藝術(shù)加工，創(chuàng)造出既美麗又具有降塵、降噪、放出氧氣等多種生態(tài)功能的園林景觀。一些具體的做法，如在園林中減少小品、道路、廣場等，以植物造景為主，增加群落景觀在園林中的應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)園林以植物造景為主，木本植物為骨干的生物群，由喬木、灌木、草本、低等植物、動物和微生物以及所在地區(qū)的氣候、土壤條件綜合而成的微觀人工植物群落，又包括植物的相互聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了宏觀城市系統(tǒng)，發(fā)揮了吸碳吐氧、調(diào)節(jié)溫度與濕度、消噪除塵、殺菌保健、吸收有害氣體、防風固沙、水土保持、發(fā)揮綠地水循環(huán)、防震避災(zāi)等生態(tài)功能。

二、園林規(guī)劃設(shè)計

（一）園林綠化應(yīng)考慮綠化的功能

不論是廠區(qū)綠化、校園環(huán)境、公園綠化，還是街道綠化，其主要功能均不同。

1加強林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

摘要：從長遠發(fā)展目標不明確、業(yè)務(wù)流程缺少規(guī)范性、整體技術(shù)水平有待提升、林業(yè)內(nèi)部之間缺少實施交流等多個方面入手，分析當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題，并提出生態(tài)經(jīng)濟下的林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；林業(yè)生態(tài)；建設(shè)思路

1生態(tài)經(jīng)濟的界定

“生態(tài)”一詞最初起源于西方國家，主要是指人們賴以生存的居住場所，經(jīng)過時間的發(fā)展，逐漸延伸成人們居住的生態(tài)環(huán)境。而生態(tài)經(jīng)濟則注重經(jīng)濟學(xué)分析，既強調(diào)物質(zhì)財務(wù)，同時，也注重精神層級的財富[1]。具體而言，生態(tài)經(jīng)濟是指生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。

2生態(tài)經(jīng)濟下林業(yè)生態(tài)建設(shè)的特點

生態(tài)經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟，注重綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟下的林業(yè)生態(tài)建設(shè)要重視長遠發(fā)展，具有鮮明特點[2]。1）可持續(xù)性。生態(tài)經(jīng)濟下的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，必須注重可持續(xù)性，從長遠眼光重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的開發(fā)與保護。2）因地制宜性。林業(yè)生態(tài)建設(shè)不能囫圇吞棗，要突出區(qū)域性，結(jié)合區(qū)域林業(yè)建設(shè)的實際與特點來實施。3）融合性。林業(yè)生態(tài)建設(shè)不能純粹停留在自然資源發(fā)展層面，要從經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，既要注重林業(yè)生態(tài)的建設(shè)與保護，又要重視林業(yè)資源的經(jīng)濟、社會效益的開發(fā)。

1林業(yè)生態(tài)工程以及生態(tài)工程

林業(yè)生態(tài)工程的主要實施對象是人工林的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，它是基于自然界法則的生態(tài)系統(tǒng)，和天然森林生態(tài)系統(tǒng)有一定差異，它屬于經(jīng)營集約，投入的勞動較對，還與一些食用菌種植以及生物法的污水處理差異很大。而生態(tài)工程，主要實踐在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中的。其產(chǎn)生是有一定的科學(xué)理論依據(jù)的，也有一定的社會原因，是信息論以及系統(tǒng)論等現(xiàn)代化的生態(tài)學(xué)和基礎(chǔ)理論發(fā)展所產(chǎn)生的一種理論，它會受環(huán)境污染、資源枯竭等社會問題所影響。

2生態(tài)經(jīng)濟的概念

它會受到社會經(jīng)濟規(guī)律的影響和制約，并會遵循一定的自然法則。通過這種人工的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)能使林業(yè)生態(tài)工程中的使用價值以及價值都能得以體現(xiàn)。在林業(yè)生態(tài)工程的實施過程中。會有一些生態(tài)功能的商品機制以及生態(tài)機制，這兩者都是人類勞動所產(chǎn)生的，也是生產(chǎn)社會中的實用價值，生態(tài)機制產(chǎn)生的價值，這種載體為生態(tài)價值；而商品機制所產(chǎn)生的價值，這種載體為商品價值。人工林所產(chǎn)生的自然環(huán)境、資源價值和生態(tài)經(jīng)濟價值都是在林業(yè)生態(tài)工程價值當中的，其中自然環(huán)境和自然資源價值量都是由勞動時間來決定的，生態(tài)系統(tǒng)價值在組建的過程中就缺乏一定的平均機制，而且所有的人工林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)都有所不同，在定義其價值量的時候還是要依據(jù)林區(qū)的實際情況來定，主要還是根據(jù)勞動時間來定，并不是社會所需的平均勞動時間。人工林的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)價值以及使用價值是由林業(yè)生態(tài)工程來來體現(xiàn)的，這不光表現(xiàn)在自然環(huán)境和資源上，還會表現(xiàn)在自然的環(huán)境和價值中，也直接體現(xiàn)在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)上。其中，使用價值一般都表現(xiàn)在林產(chǎn)品和林木等一些產(chǎn)品上，這些都具有商品的使用價值，能起到改善土壤、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境以及防風沙等實用的使用價值，是企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品不能替代的。而林業(yè)生態(tài)工程在實施的時候，林產(chǎn)品的生態(tài)能力和產(chǎn)出價值都是要耗費人工勞動的，這樣才能形成林業(yè)生態(tài)工程特有的生態(tài)經(jīng)濟效益。在這其中不光有經(jīng)濟效益產(chǎn)生，還會有一定的生態(tài)規(guī)律，這也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其要經(jīng)過一定的生產(chǎn)過程。

3生態(tài)經(jīng)濟的原則

3.1整體性原則

摘要：經(jīng)濟計量（林業(yè)生態(tài)工程生態(tài)效益）是指把林業(yè)生態(tài)工程所產(chǎn)生的所有有益效能實現(xiàn)貨幣計量。森林生態(tài)系統(tǒng)中林業(yè)生態(tài)工程是一項主要構(gòu)成部分，林業(yè)生態(tài)工程具有顯著的特點，如明確經(jīng)營目標等。因此，對生態(tài)效能（林業(yè)生態(tài)工程）進行經(jīng)濟計量，是對生態(tài)效能（森林生態(tài)系統(tǒng)）經(jīng)濟計量的基礎(chǔ)，能夠提高生態(tài)效能（森林生態(tài)系統(tǒng)）經(jīng)濟計量的效果和效率。另外，對于林業(yè)生態(tài)工程來說，經(jīng)濟計量生態(tài)效益能夠促使自身更好的循環(huán)和發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)工程；生態(tài)效益；經(jīng)濟計量；經(jīng)濟特性

林業(yè)生態(tài)工程在如今大環(huán)境下（社會和經(jīng)濟高速發(fā)展）不管是規(guī)模還是數(shù)量都不斷提升，社會各界越來越關(guān)注林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)效益，同時提高生態(tài)效益是林業(yè)工程發(fā)展的基礎(chǔ)。為了促使社會經(jīng)濟穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展，對森林經(jīng)濟體系加強建設(shè)、對林業(yè)生態(tài)工程重點發(fā)展是重要措施。林業(yè)生態(tài)工程具有明確的目標，對其經(jīng)濟計量，能夠提高結(jié)論的科學(xué)性和準確性，對其生態(tài)效能進行科學(xué)的經(jīng)濟計量，能夠更好地開發(fā)和利用森林資源，能夠促使社會經(jīng)濟更好地、可持續(xù)性地發(fā)展。另外，生態(tài)效益科學(xué)的經(jīng)濟計量能夠合理建設(shè)和科學(xué)發(fā)展林業(yè)生態(tài)工程，能夠推動我國林業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。

1生態(tài)效益（林業(yè)生態(tài)工程）的經(jīng)濟特性

自然環(huán)境中必不可少的是森林資源，森林資源也是自然環(huán)境的一個重要構(gòu)成部分，對于自然環(huán)境來說能夠調(diào)節(jié)和調(diào)整氣候和環(huán)境、能夠維護生物多樣性。另外，森林資源的使用價值較多，具有較大的綜合效能。建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的基礎(chǔ)就是森林工程的綜合效能，作用是調(diào)節(jié)自然環(huán)境。生態(tài)效能（林業(yè)生態(tài)工程）是通過經(jīng)濟效益充分體現(xiàn)出來的。生態(tài)效益（林業(yè)生態(tài)工程）具有以下經(jīng)濟特性。

1.1林業(yè)生態(tài)工程的一項

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展也進入了高速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展帶動著城鎮(zhèn)的發(fā)展，隨著城市人口的增加，城市的環(huán)境問題、能源資源問題、醫(yī)療衛(wèi)生條件和交通設(shè)施方面的問題日益成為人們重點關(guān)注的重要問題，其中，自然生態(tài)環(huán)境及人類共生的問題是人類一直拯待解決探討的問題。那么能起到保護生態(tài)任務(wù)的當屬林業(yè)，林業(yè)的方面的保護最終能被落實的單位還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層林業(yè)工作站，因此可以說基層林業(yè)站在保護生態(tài)林業(yè)方面起著尤為重要的作用。關(guān)鍵是如何更好的發(fā)揮基層工作站在生態(tài)林業(yè)保護方面的作用，本文主要從基層林業(yè)工作站對環(huán)境保護的作用，以及從基層林業(yè)站目前運行現(xiàn)狀和對基層林業(yè)站進行創(chuàng)新模式來概述，從而推動基層林業(yè)站的職能，實現(xiàn)對生態(tài)林業(yè)的保護。

1基層林業(yè)站的發(fā)展現(xiàn)狀

基層林業(yè)站的職能主要是為了保護森林資源和植樹造林，從而保護原始生態(tài)不被破壞。我國林業(yè)部從1987年以來就不斷推動著基層林業(yè)站的數(shù)量和林業(yè)工人的數(shù)量。目前在全國范圍內(nèi)，基層林業(yè)站的管理服務(wù)均用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，方便了全國基層林業(yè)站之間的聯(lián)系和溝通。近些年比較我國比較注重生態(tài)環(huán)境的保護，實施了退耕還林、植樹種草等一系列林業(yè)生態(tài)的重點工程。隨著林業(yè)政策的改變，基層林業(yè)站的職能也變得較為多樣性，需要提供一些新的服務(wù)，例如，要承擔起對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。總之，基層林業(yè)站在保護林業(yè)生態(tài)方面要積極宣傳好林業(yè)方針政策、林業(yè)法律法規(guī)，對森林資源進行保護管理，對一些林業(yè)保護技術(shù)進行推廣，做好林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。

2基層林業(yè)站在保護生態(tài)林業(yè)方面存在的職能問題

基層林業(yè)站是國家林業(yè)局中最小最基層的林業(yè)局，其主要服務(wù)的范圍比較廣，主要是進行森林病蟲害和森林火災(zāi)進行防治，對農(nóng)民的退耕還林情況進行定期的督促檢查，最重要的是管理好森林資源，對一些退耕的土地進行并指導(dǎo)林農(nóng)造林更新，同時調(diào)查不同區(qū)域合適栽種的樹種，對林農(nóng)進行育種撫苗指導(dǎo)來服務(wù)生態(tài)建設(shè)的林業(yè)生產(chǎn)活動。但是，目前基層林業(yè)站通常會因為自身實力不足而不能很好的勝任其職能。基層林業(yè)站的職能定位不準確，卻一直在擴展職能范圍，忽視了職能強度，這就導(dǎo)致基層林業(yè)站的職能不能更好的發(fā)揮，影響了職能的發(fā)揮和工作效率。

3基層林業(yè)站在保護生態(tài)林業(yè)方面進行創(chuàng)新的工作模式

摘要從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題,提出要從科學(xué)規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護機制、完善補償金管理制度、科學(xué)利用等方面推進尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;福建尤溪

根據(jù)森林功能的不同,一般將森林分為生態(tài)公益林和商品林2類。生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林,包括防護林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權(quán)單位對生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長期保護造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進生態(tài)公益林管理機制改革和創(chuàng)新,調(diào)動林權(quán)單位保護管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。針對尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問題的進行探討,并提出幾項對策,以期對該縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考作用。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業(yè)用地面積27.87萬hm2,其中生態(tài)公益林面積7.0萬hm2,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護小區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來,尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù),造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認識不足,導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2存在的問題

一、生態(tài)公益林基本情況

全縣生態(tài)公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點，西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責任山承包較多，而且自留山都被承認，純集體（未落實到戶）的生態(tài)公益林較少，而東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多，而以證歸戶或責任山承包經(jīng)營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認，存在“有證無山”現(xiàn)象。在集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革時，西北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村大部分都是采取以證歸戶、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的改革方式較多，招標轉(zhuǎn)讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標拍賣的形式較多，由于各村生態(tài)公益林的林權(quán)歸屬及山林性質(zhì)不同，因此各地現(xiàn)行的生態(tài)公益林管護方式也各異。

二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態(tài)公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

1、分戶管護。生態(tài)公益林在區(qū)劃前屬于責任山的村，這些村在管護生態(tài)公益林時所采取的管護模式大部分都是以責任山歸戶管護為主，而且管護費歸責任山戶所有，村集體只提留一小部分，甚至不提留，全歸責任山主。如在湘店、桃溪、民主、下壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村就是采取這種形式。

1、我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

1.1我國局部地區(qū)環(huán)境日趨惡化。我國是一個發(fā)展中國家，這些年來雖然環(huán)境治理和保護取得了一定的成績，但是由于我國每年生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到有效控制，水土流失已達到367萬km3，我省每年平均輸入黃河的泥沙量達3.66億t。全國沙漠化面積達153.3萬km3，嚴重影響了農(nóng)林牧業(yè)的生產(chǎn)，人口與土地矛盾日益尖銳。

1.2大氣污染形勢嚴峻。目前我國以城市為中心的大氣污染問題仍在加劇，并不斷向周邊擴展，尤其以人口密集的工業(yè)地區(qū)最為嚴重由于我國能源結(jié)構(gòu)主要以煤為主，近期廢氣中SO2的排放量增長，工業(yè)粉塵排放量增長，大氣污染形勢非常嚴峻。

1.3自然災(zāi)害頻繁。據(jù)初步統(tǒng)計我國每年農(nóng)作物受災(zāi)面積達2000—4000萬km2，因災(zāi)害減產(chǎn)糧食200多億，倒塌房屋300多萬間。每年災(zāi)害受到影響的人口已超過2億，每年因各種自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失高達500—600億元。近年來自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增多危害加重，已嚴重影響國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也影響到社會的安定團結(jié)。

2、林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的作用

綜上所述，在我國社會和國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴重過度索取，大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力，其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說，作為可再生資源的林業(yè)，只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理，是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻的。但是，我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是：森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快，局部好轉(zhuǎn)，總體惡化。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯位，載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟損失，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展。改變勢在必行。林業(yè)主要以森林為主要資源，森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系，是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成，是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器，也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)主要也是對森林資源而言的，林業(yè)的生態(tài)建設(shè)是指針對人類社會面對的越來越嚴重的的生態(tài)問題和環(huán)境危機而提出的一種保護、恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃和措施。而從某種意義上講，人類社會現(xiàn)在面臨的環(huán)境與發(fā)展的困境，實際上是人類長期錯誤對待大自然的結(jié)果，生態(tài)問題和環(huán)境危機嚴峻形勢迫使人類去思考如何與自然相處，去思考人類的命運和地球的前途。林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體。同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營理念，體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展，通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進步的管理措施，通過不斷地適應(yīng)尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路。以期達到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

為切實加快生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)性調(diào)整，認真做好公益林經(jīng)營管理工作，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，切實維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、我縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

我縣自年建立生態(tài)公益林以來，國家、省下達生態(tài)公益林補償面積為68.86萬畝，并已區(qū)劃界定，其中國家級生態(tài)公益林54.65萬畝，省級生態(tài)公益林14.21萬畝，分布在我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個行政村和1個國有林場。過來，通過對生態(tài)公益林采取強化管護、落實責任等措施，取得了初步成效。生態(tài)脆弱地段的森林植被得到一定恢復(fù)，水土流失逐步得到遏制，重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)安全得到了相應(yīng)的保障，其森林生態(tài)功能正逐步提高。同時，通過多年來的生態(tài)公益林管理，部分公益林存在林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退等一系列問題。據(jù)此，擬通過對生態(tài)公益林實行撫育間伐，以提高其生態(tài)防護功效，確保全縣生態(tài)公益林保護管理工作順利開展。

二、采伐目標及依據(jù)

（一）采伐目標：遵循森林自然演替規(guī)律，實施公益林采伐，持續(xù)性地對全縣國家二、三級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林進行有計劃的結(jié)構(gòu)性改造調(diào)整。通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（二）采伐依據(jù)：（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；（3）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；（4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）；（5）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2012〕10號）；（6）《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市公益林管理暫行辦法〉和〈懷化市商品林管理暫行辦法〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2012〕22號）等法律法規(guī)和規(guī)章。