在這里召開專題匯報會，回顧總結前一階段社區組織換屆選舉工作進展情況，研究探討下一階段社區組織換屆選舉工作。剛才，各街道黨工委書記專題匯報了社區組織換屆選舉的進展情況，剖析了存在的問題和遇到的困難，提出了下一階段的工作打算。大家掌握的都是第一手資料，情況很熟悉，剖析問題比較到位，采取措施比較得力，相信在大家的共同努力下，一定能夠圓滿完成社區組織換屆選舉工作任務。同時也希望大家互相參考借鑒，注意取長補短，更好地推動社區組織換屆選舉工作。在這里，我講三點意見供同志們參考。

一、肯定成績，正視困難，牢牢把握社區組織換屆選舉工作的主動權

今年我區社區黨組織、居委會和婦聯等9個配套組織任期屆滿進行換屆或班子調整。各街道黨工委、辦事處要認清形勢，統一認識，高度重視社區組織換屆選舉工作，把它作為當前黨的基層組織建設的重中之重來組織、來推進。

1、目前開局比較順利，要再接再厲。從6個街道黨工委書記的匯報來看，目前全區社區組織換屆選舉工作開局良好、進展順利。主要有以下幾個特點：一是前期準備比較充分。區委、區政府高度重視社區組織換屆選舉工作，早在3月9日就安排區委組織部下發了《關于做好2006年社區組織換屆選舉前期準備工作的通知》，并于4月12日下發了《關于做好2006年社區組織換屆選舉工作的通知》，4月17日成立了全區社區組織換屆選舉工作領導小組，8月1日召開了全區社區組織換屆選舉工作會議，推動了各項工作的健康順利開展。各街道黨工委、辦事處積極開展“逐社區議班子”活動，扎實抓好社區干部任期和離任經濟責任審計，指導各社區總結過去三年工作、規劃未來三年三個文明建設和黨的建設等。二是指導督導比較到位。區委組織部、區民政局等職能部門從各自實際出發，認真研究制定社區黨支部、居委會等社區組織換屆選舉的實施意見或工作方案，其他9個配套組織的區級主管部門也全部下發通知部署換屆的有關工作。區委組織部還專門印發社區黨支部換屆選舉工作程序和范文材料，有效規范了社區黨支部換屆選舉工作。掛點區領導經常關心過問社區組織換屆選舉工作，深入街道社區加強協調指導，幫助解決工作中遇到的難題，指導掛點單位抓好選舉工作，保證了換屆選舉工作的順利進行。三是組織實施比較有力。為了抓好社區組織換屆選舉，各街道黨工委、辦事處采取了不少行之有效的措施。實行分類指導，逐個社區、逐個社區組織制定換屆方案和計劃，做到實行一社區一方案、一個組織一計劃；講究工作方法，堅持先審計后換屆，堅持先整頓后換屆，堅持先易后難，確保換屆選舉工作順利進行。截止8月18日上午，全區共有35社區完成黨支部換屆選舉工作，其中江南街道9個社區，浮橋街道14個社區，鯉中街道12個社區。

2、后續工作比較困難，要攻堅克難。在肯定社區組織換屆選舉工作成績的同時，對目前工作中出現的問題和后續工作可能遇到的困難，我們也要有清醒的認識和正確的估價。首先講存在問題。根據這一階段的選舉情況來看，社區組織換屆選舉工作總體情況是好的，但是一些新情況新問題也不斷涌現。有的街道對社情復雜的社區或相對薄弱的社區，在選舉中對可能出現的問題考慮不夠、準備不足，事先沒有準備應對措施，導致現在工作處于比較被動的局面；江南新區部分社區的選舉競爭比較激烈，一些社區宗族勢力參與其中，個別社區甚至出現以不正當手段參加競選、干擾選舉的情況；一些社區后備力量儲備不足，難覓合適人才，導致個別社區“兩委”人選至今尚難確定；個別社區在選舉期間存在著不穩定因素，出現較多越級來電來信來訪等不正常現象，也對換屆選舉工作產生不利影響。其次講工作困難。在換屆選舉中，我們堅持先易后難原則分批實施，工作基礎好、條件成熟的社區先換屆，情況不明、條件不成熟的社區，經充分準備后再換屆。因此，除老城區外，目前新城區尚未換屆的社區，基本上都是“難啃”的硬骨頭或者存在“兩違”問題較嚴重的社區。同時，相對于社區黨支部換屆選舉來講，社區居委會的換屆選舉工作程序更加復雜，涉及選舉的人和事范圍更加廣泛，順利完成選舉的難度更大，社區老人協會等配套組織的選舉和調整也需要花費大量的人力、物力和財力。應該看到，社區是社會的基石，社區組織換屆選舉，不是簡單地選幾個人，而是關系社區全局和長遠的大事。各街道黨工委、辦事處要從戰略和全局的高度來認識和看待社區組織換屆選舉工作，認真研究新情況、新問題，增強主動性和預見性，切實把社區組織換屆選舉這件大事做好。

二、著眼全局，把握關鍵，全力以赴推進社區組織換屆選舉工作

參照去年做法，為傳達省市組織部長會議精神，總結去年的組織工作，布置今年的組織工作任務，經研究，擬定于2005年3月上旬召開區組織工作例會。會議工作方案如下：

一、會議時間

2005年3月3日（星期四）上午8時30分

工作人員就位時間：當天上午8：00時

二、會議地點

機關小劇場

摘要：本文首先論述了政黨管理的內含，接著以政黨管理為視角，分析了安徽城市社區黨建中存在的問題、原因并提出了相應的對策。文章認為自上而下的機械式、集權式量化管理、黨內民主不足的壓力型管理體制是導致社區黨建中存在黨組織“功能虛置”、“社區人”參與社區建設積極性不高、社區管理者素質不高等問題的主要原因。文章認為完善社區黨建，需要樹立有機式管理理念、構建自組織型社區管理體制、采用完善社區組織內外信息回報機制和社區內部建立完備的通信系統的管理方法和手段。 關鍵詞：政黨管理；城市社區黨建；壓力型管理體制；自組織型社區管理機制 從歷史來看，沒有中國共產黨就沒有新中國；從發展來看，沒有中國共產黨就不可能實現中國的社會主義現代化。在今天的中國社會，中國共產黨的領導地位和核心作用，從根本上講，是中國社會發展的內在的必然要求。所以，黨的領導、黨的建設是經濟建設和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發展經濟，越要加強黨的領導、抓好黨的建設。這一條任何時候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會犯歷史性的錯誤。隨著計劃經濟被社會主義市場經濟所代替，政治與經濟關系、社會結構方式和生活方式的變化以及國家、社會與個人的權力關系變化，社會和個人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對自主的主體。在這樣的形勢下，社區已逐漸成為黨組織社會，凝聚人民，發展自身，從而在社會主義市場經濟條件下構筑深厚的社會基礎和政治基礎的重要舞臺。可以說，在今天的中國社會，社區黨建是中國社會深刻變化和發展對黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關系到黨的領導基礎和執政能力的重大政治問題，而且是關系到整個國家社會主義現代化建設大局的重大政治問題。加強黨的建設，加強和諧社會建設，維護社會穩定，基礎在基層、社區是載體。本文以政黨管理為視角，運用管理學、公共管理學理論分析安徽城市社區黨建中存在的問題及其原因，探索現在作為和平建設時期的管理型執政黨——中國共產黨如何深化城市社區管理體制改革，完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制問題。 一、文獻研究分析 經過八十多年的積累，中國的黨建理論已經發展成為一門專門而系統的學科，有其獨特的概念、理論、體系。從操作層面看，執政黨的建設也有其特定的話語和工作方式。近幾年興起的社區黨建研究基本上沿襲了這一傳統。這幾年，從上到下、從理論研究者到實際工作者都為加強社區黨的建設付出了艱苦的努力。然而從實際效果來看，社區黨的建設某種程度上還依舊存在著這樣或那樣的缺憾。實踐中的問題折射出了理論上的問題，迫使我們反思：除了環境因素外，社區黨建理論本身是否不能滿足實際的需求？我們的理論供給和現實需求之間是否存在比較大的缺口？理論工作者和實際工作者之間是否存在一條鴻溝？ 檢討現有的社區黨建研究，我們不難發現和概括出三個比較突出的不足之處。其一，現有的社區黨建理論總體上帶有明顯的計劃經濟和革命戰爭年代的烙印。黨組織的設置、黨內關系和運行規程等大多還是為了適應前執政時期的軍事斗爭、甚至秘密斗爭的需要，適應中央統制型經濟模式和集中配置資源的需要。比如，在黨內關系上，為了軍事斗爭和資源整合的需要，長期以來我們比較強調黨員和下級組織的義務，而對他們的權利重視不夠、實現得也不夠，怎樣建立黨內權利和義務平衡的關系現在則需要給予足夠的重視。其二，社區黨建研究多停留于原則性論述，操作性、科學性、技術性相對較弱。這種情況在相當程度上可能與黨建方面的許多論著習慣于和擅長于詮釋黨的文件和領導人講話有關。黨的文件和領導人講話是一定時期關于黨建的系統總結和指導性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但黨的文件和領導人講話畢竟又和理論研究不同，前者往往是高屋建瓴，而理論研究則需要落實到實證和細微之處，通過不斷的知識和方法的積累，豐富和發展已有的理論。其三，也是最突出的是將社區黨的建設泛政治化。包括社區黨建在內的黨的建設是一個政治問題，特別是對中國而言更是如此，但黨的建設又不僅僅是個政治問題，不能單純地從政治上論證黨建的必要性、緊迫性，從政治考慮的角度推出各種舉措，黨的建設還是一個管理問題，需要從管理上提出完善黨的建設措施。 全面推進黨的建設新的偉大工程，必須立足新形勢，采取新思路，以改革創新的精神建設黨，從而實現執政黨的執政理念、執政方式和執政效力的創新與提升。我們認為可以在政治視角以外引入管理視角，把執政黨視為一個組織，運用管理學、公共管理學的概念、原理和方法來分析執政黨面臨的問題、這些問題出現的原因及變革途徑。從管理學、公共管理學思考新世紀執政黨建設問題，或許會為理論和實踐兩個層面的創新提供新的動力和路徑選擇。筆者檢索文獻發現，從組織管理角度思考執政黨建設的研究文獻極少，能夠找到的論文僅三篇。一篇是才立琴的《從組織理論看新時期中國共產黨面臨的挑戰》（載《中共福建省委黨校學報》2002年第9期），另一篇是高民政、姜崇輝的《“大國治理”與“大黨治理”》（載《探索與爭鳴》2004年第1期）。第三篇是曾峻的《拓展執政黨建設的管理主義路徑》（載《探索與爭鳴》2004年第6期）。才文從組織生存與發展的角度分析了執政黨保持生機與活力的條件，高文則主要從組織規模與組織效力關系的角度提出了大國如何有效治理的命題。曾文提出了從現代管理學、組織學角度思考新世紀執政黨建設問題，希望形成黨的建設的管理主義派別。另外陳登才、何孝瑛和馮秋婷主編的《黨務管理學》，馮成略著的《紅色管理——向中國共產黨學管理》中對中國共產黨的管理問題有一定的論述。前書更多的是用政治學、黨建學的觀點來表述黨務管理問題，后書則是用現代管理學的思想來總結中國共產黨的黨建經驗，以便讓其他的組織向其學習。從我們所收集的文獻看，以管理視角研究社區黨建問題還沒有發現。 二、政黨管理的內涵 大多數人當聽到“管理”一詞時，仍然認為是在說“企業管理”。當前形式的管理確實首先出現于大規模的企業組織里。不過，我們早就明白，所有的現代組織都需要管理。其實，我們早就知道，非企業組織，無論是非營利性的非政府組織還是政府機構，甚至更需要管理。這些組織之所以最需要管理，正是因為它們不像企業那樣受“營利”的約束。這種不只局限于企業的管理在美國率先得到承認，而且現已為每一個發達國家所接受。中國共產黨是一個非企業的非營利性現代組織，因此中國共產黨也更需要管理。 由于管理概念本身具有多義性，它不僅有廣義和狹義的區分，而且還因時代、社會制度和專業的不同，產生不同的解釋和理解。泰羅認為管理是“確切知道要別人去干什么，并注意他們用最好最經濟的方法去干”；法約爾認為管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業或政府）都有的一種活動，這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協調和控制。管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制；孔茨認為管理就是設計和保持一種良好環境，使人在群體里高效率地完成既定目標；彼得.德魯克認為歸根到底，管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。我國管理學者周三多認為管理是社會組織中為了實現預期的目標，以人為中心的協調活動。張玉利認為管理是調動人的積極性以便正確地作正確的事情的一門學問。中外管理學者從不同的背景、視角給管理下了各自的定義，都有一定的道理。借鑒中外學者們對管理定義，我們認為政黨管理是指以調動人的積極性為中心，為了有效地實現公共利益而采取諸種手段、工具來整合、協調各方面的力量和各種資源，以便科學合法的提高政黨組織效能的學問。由此，中國共產黨管理是指中國共產黨以調動人的積極性為中心，為了實現中國特色社會主義、實現共產主義、實現讓每一個人都能全面自由的發展而科學合法的運用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協調各方面的力量和各種資源，提高其組織效能的學問。鑒于中國共產黨在中國的歷史和現實地位，中國語境下的政黨管理特指中國共產黨管理。 公共管理是指那些不以營利為目的，旨在追求有效增進與公平分配社會公共利益的調控活動?？梢?，政黨管理和政府管理（行政管理）一樣屬于公共管理的范疇。政黨管理這一定義主要包括了政黨管理的主體、中心、使命、方法等幾個方面。1.主體。在中國目前的政治格局下，政黨管理的主體是指中國共產黨。2．中心。管理的本質就是“管”人。團結一切可以團結的對象，調動一切可以調動的人，激發人的積極性是中國共產黨管理的中心。3．使命。中國共產黨是中國唯一的執政黨、領導黨，其管理的使命是實現中國特色社會主義、實現共產主義、實現讓每一個人都能全面自由的發展。4．方法。為了實現中國共產黨的歷史使命，其方法就是運用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協調各方面的力量和各種資源，提高黨組織的效能。 三、政黨管理視角下安徽城市社區黨建中存在的問題 筆者利用暑期共對皖北、皖南、皖中的19個社區進行了調研。調研主要采用訪談的方式，與131個居民、172個社區普通黨員、55個社區黨員干部、48個社區非黨員干部、21個街道黨員干部、15個市區黨的組織部門干部進行了面對面的交流。這些被訪者都是我隨機選擇的，調研揭示了社區黨建中存在著不少問題。以政黨管理為視角我們把安徽城市社區黨建中存在的問題歸結為以下幾個方面。 （一）安徽省城市社區黨組織“管理功能虛置”導致其凝聚力、戰斗力、號召力缺失。 復旦大學學者桑玉成、鮑國政把指基層黨組織沒有真正發揮應有功能的現象稱為“空轉”。以政黨管理的視角，我們把社區黨組織沒有真正發揮應有功能的現象稱為“功能虛置”。城市社區黨組織“功能虛置”一方面表現在社區黨組織具有完善的組織結構和完備的人員構成，但是其就象一部放在陳列室被人觀賞的老式機器，根本不轉動。這種“不轉”的具體表現：組織生活不正常，組織機構形同虛設，無所事事，工作被動。城市社區黨組織“功能虛置”另一方面表現在社區黨組織“不務正業”，也就是群眾說的“不干正事”的社區黨組織。在很多情況下，這類社區黨組織完全充當了行政機構的角色，替代了行政機構的功能，結果是“種了別人的田，誤了自己的事”。這種所謂“不干正事”的社區黨組織的空轉現象主要表現為：組織生活“儀式化”，務“虛”不務實，工作虎頭蛇尾，喜歡“創新”，提口號，宣傳造勢，轟轟烈烈，工作錯位，抓小丟大。在安徽社區調研時，筆者發現這里社區黨組織的“功能虛置”非常嚴重，80%以上的被訪社區黨員對基層黨組織的工作有意見，這樣的社區黨組織其凝聚力和號召力自然受到影響,由此導致48%左右的被訪居民對社區的服務工作不滿意，11％左右的被訪居民對社區服務工作非常不滿意。 （二）安徽省城市社區黨組織沒有充分調動“人”的積極性這一組織管理的中心導致“社區人”參與社區管理的積極性較低。 勞動人事制度改革，促進了計劃經濟體制下的“單位人”向市場經濟體制下的“社會人”的轉變。這種情況下，大批的破產企業黨員或下崗職工黨員流向了社區，大量的離退休黨員生活在社區，許多畢業學生和復員軍人黨員的組織關系轉入社區，相當數量的外來務工經商黨員活動于社區。這部分黨員是我們開展社區黨建工作的重要力量，是社區政黨管理必須首先調動的力量。在安徽社區調研時，90%以上的被訪社區普通黨員認為上級黨組織應該切實認識到社區黨員是社區建設，完善社區服務的主力軍。80%以上的被訪社區黨員認為，如果社區黨組織管理機制合理，黨員的權利得到真正保障，黨組織的活動更多的貼近現實，他們有能力也愿意為社區服務而工作。由于目前基層黨組織片面強調黨員的義務和責任，要求他們多多奉獻而不能切實保障他們的權利和利益，他們為社區服務而工作的積極性較低，調查顯示19％左右的被訪社區黨員至少有3年沒有參加黨的組織活動，也不繳納黨費，52％左右的社區被訪黨員很少參加黨的組織活動，只有29％的黨員積極參加組織活動。 另外，從筆者對安徽社區社會組織的調查來看，約92％的社區社會組織負責人認為目前的管理體制阻礙了他們的正常發展，他們現在缺乏為社區服務的環境和條件，社區社會組織的發展承口號化狀況。63％的被訪居民從未參與社區公共事務，22%左右的被訪居民偶爾參加，這說明社區居民參與社區公共事務承淡漠化狀況。可見，由于沒有充分調動“人”的積極性這一組織管理的中心，安徽省城市社區黨組織存在“社區人”參與社區管理的積極性較低的問題。 （三）安徽省城市社區黨組織擁有的管理活動資金資源比較缺乏導致許多工作無法開展。 社區黨組織作為領導核心,承擔著組織協調社區各方面工作的任務。一方面社區黨建工作設施和開展社區黨建組織活動、黨員培訓教育等,必須投入資金；另一方面開展各種為民服務活動、支持社區社會組織活動等也需要資金。目前，社區的建設資金和黨建活動經費主要來源于市、區財政和區管黨費下撥、街道黨工委專項列支經費以及社區內駐地單位籌措資金等渠道，資金數額相對較小，且不固定，加之大部分社區自身無穩定經濟來源和財政收入，經濟基礎薄弱，經費來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區硬件設施發展緩慢。受社區場所簡陋、資金不足等客觀因素影響，許多工作難以推進。被訪的所有社區黨組織負責人都表示社區管理工作存在的最大問題就是資金缺乏，他們認為社區黨建點多面廣要求高,但有限的活動經費與日益擴大的支出不成比例,使社區黨建現有人、財、物難以承載。78％左右的被訪社區由于財力、物力不足導致社區黨建工作開展緩慢，改善社區管理，完善社區服務，化解社會矛盾，保持社會穩定等方面的活動開展的也不好。 （四）安徽城市社區黨組織組織設計與現實不適應導致黨的執政基礎有受到侵蝕的可能性。 目前的街道、社區黨組織都是完全按照行政建制設置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設工作機關化、行政化，很少與轄區單位黨組織發生聯系。新形勢下，城市社區出現的大量新的社會團體和經濟組織，一方面其中的大多數未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。由于黨的社區組織設計適應不了新的變化，黨的執政基礎有受到侵蝕的可能，喪失群眾、喪失陣地的危險。從我們的實地調查來看，73％左右被訪社區仍然零星存在練習者活動的現象，63％的被訪居民從未參與社區公共事務，71％左右的社區被訪黨員很少參加黨的組織活動，這些現象表明安徽城市社區黨組織管理體制與現實不適應導致黨的執政基礎有受到侵蝕的可能性。 另外，在安徽社區管理中還存在黨的基層組織對社區管理實行包辦，長官意志色彩較濃,抑制了社區內自我管理、自我協調機制的發育和成長的問題。社區信息化建設滯后，社區內參與利益誘導機制缺乏，社區黨組織沒有給予其服務對象，作為信息提供者的居民提供的有利于社區建設和社區服務完善的要求、建議和批評作出有效回應和回報，忽視居民獲取信息所付出的額外勞動，致使居民參與社區建設動力不足的問題。 四、政黨管理視角下安徽城市社區黨建中存在的問題原因分析 筆者認為上述分析的安徽城市社區黨建中存在問題表面上看是由于黨政權力部門對社區投入資源不足，社區居民黨員年齡老化，社區有相當一些黨務工作者知識水平不高、工作觀念陳舊、作風浮躁、政治意識不強、心理素質不過硬，社區黨組織班子整體管理素質難以適應當前社區黨建工作需要的原因。但從深層次上看，基于政黨管理的視角，我們認為社區黨建中存在上述問題主要是中國共產黨在管理理念上實際上受到了牛頓力學籠罩下機械式管理范式的嚴重影響，奉行壓力型管理體制以及相應管理方法造成的。 壓力型體制指的是一級政治組織為了實現經濟趕超,完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系。該體制是受牛頓力學籠罩下機械式管理范式的嚴重影響，在現代化壓力下、以黨委集權、黨政合一的方式，利用黨政垂直權力、以責任制為網絡并以政治經濟獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴散的政策決策和執行模式。這種體制奉行的管理方式是自上而下的機械式、集權式量化管理；主要采用的管理方法是讓地方黨政權力部門獲得“下管一級”的獨立人事任免權和“崗位目標責任制”的廣泛推行。由此，這種體制造成了上級黨政官員對下級黨政官員、上級黨政權力部門對于下級的約束和要求，只在自上而下的權力體系中封閉運行，黨政權力部門的服務對象——廣大人民成為旁觀者，缺乏社會參與性；造成了在依靠行政層級傳輸帶的過渡中，量化指標逐漸被嚴重歪曲，以至于下級很難完成，運行的結果是下級官員主要在乎上級官員的臉色，而忽視人民的要求，下級為考核而工作，大量工作與社會發展的實質進程無關；造成了黨內民主相關規定和制度并沒有得到很好的遵守，一些非制度化的做法逐漸演變成現實中更通行、更有力量的“法外制度”，黨內民主的發展就受到了很大的制約，黨內民主嚴重不足。在中國的特殊國情下，黨內民主不足就決定了人民民主的相對滯后。由此，社區黨建中存在的基層黨組織“功能虛置”、“社區人”參與社區建設積極性不高、社區管理者素質不高等問題便具有了必然性。 五、政黨管理視角下完善社區黨建的幾點建議 基于政黨管理的視角，為了完善社區黨建，讓每一個社區居民都能全面自由的發展，促進社區和諧就需要中國共產黨以調動人的積極性為中心，采用一些切實可行的管理理念、管理體制、管理方法，協調各方面的力量和各種資源，提高其組織管理效能。 （一）管理理念上，要從傳統的受牛頓力學影響的機械式范式向受貝塔朗菲系統論、申農信息論、自組織理論影響的有機式范式轉變。換言之，中國共產黨需要不拘泥于“命令與控制”式的思維，改革“重物輕人”的物本管理文化，切實轉變威權政治主導下片面以發展經濟為主的國家發展戰略，深入貫徹、落實科學發展觀，大力促進社會和諧建設。 （二）管理體制上，要深化改革壓力型管理體制，把自上而下的機械式、集權式量化管理與自下而上的自治管理結合起來，在管理控制和自我組織之間保持一種適宜的平衡。為此，不但要在中上層黨政權力部門加快公共管理體制改革，建設創新性、學習性、服務型政黨和政府，還要在城市基層進行社區自組織型管理取向的改革，把壓力型社區管理機制轉變為自組織型社區管理機制。 （三）管理手段和方法上，我們建議采取以下措施。 1．不斷完善社區組織內外信息回報機制 社區組織內外信息回報機制是指社區組織外部提供的資源與社區對外輸出的資源相符并能夠維持其正常運作的機制。不斷完善社區組織內外信息回報機制需要具備下列條件。第一，社區外相關資源擁有組織（主要是指黨政權力部門）有效提供社區組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。第二，社區內各方面信息的充分采集和有效利用。第三，社區的各種意見或建議的規范處理。 2．社區組織內部建立完備的通信系統 信息是一種主導性的媒介資源；信息可以用來消除“不定性”。沒有信息，其它任何資源都無從發揮作用。而有了它，才使整個組織的資源運作起來，使組織成為一個活的機體。任何程度和種類的無序都與信息傳輸障礙有關。因此，要使社區組織能夠有序地運作，克服社區管理中存在的問題，就要為社區組織構建一套完備的通信系統。社區組織完備通信系統的構建需要具備下列條件。第一，發展社區黨內民主和居民民主，保障黨員和居民享有更多更切實的民主權利，維護黨員和居民信息傳輸動力。只有黨員和居民擁有足夠的信息傳輸動力，才能充分調動每一個黨員和居民的積極性、創造性，讓社區組織的每一項決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數人的智慧，使社區組織的各個子系統都能預知、感知來自各個方向的危險的存在，并及時將感受到的信息進行傳輸、處理和作出反應，而不能一切都由黨政領導人去感知和安排。第二，社區組織的各個子系統按需設置并按其各自功能有機互動。社區組織需要設置的領導子系統是指社區黨員大會、社區支部（黨總支、黨委）委員會，決策子系統是指社區成員代表大會、社區協商議事會，執行子系統是指社區居委會，監督子系統是指社區監督委員會，自愿互助子系統是各種社區社會組織，這些不同的子系統需要按其各自功能運作、共同相互配合完成社區組織的特定功能和實現社區組織目標。第三，制定體現自由無礙原則的社區組織制度。按照吳彤的說法就是，“自組織的英雄以規律、規則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者，他以直接干預民眾的社會生活為使命”。第四，配備必要的信息傳輸手段，大力加強社區信息化建設。通過社區信息化建設，運用各種信息技術和手段，在社區范圍內為各級黨政部門、居民、企業以及各種社區組織搭建網絡平臺，建立溝通服務渠道，從而使社會管理更加有效，社區服務更加優良，社區居民更加滿意，居民生活質量不斷提升。 參考文獻： 1．林尚立．社區黨建的政治內涵及其面臨的任務[J]．上海黨史與黨建,2001(3) 2．[美]德魯克．個人的管理[M]．上海：上海財經大學出版社2006年版 3．[美]F.泰勒．科學管理原理[M]．北京：團結出版社，1999年版 4．[法]法約爾．工業管理和一般管理[M]．北京：團結出版社，1999年版 5．[美]哈羅德.孔茨、海因茨.韋里克[M]．管理學．北京：經濟科學出版社1998版 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從歷史來看，沒有中國共產黨就沒有新中國；從發展來看，沒有中國共產黨就不可能實現中國的社會主義現代化。在今天的中國社會，中國共產黨的領導地位和核心作用，從根本上講，是中國社會發展的內在的必然要求。所以，黨的領導、黨的建設是經濟建設和改革開放取得成功的根本保證，越是改革開放、發展經濟，越要加強黨的領導、抓好黨的建設。這一條任何時候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會犯歷史性的錯誤。隨著計劃經濟被社會主義市場經濟所代替，政治與經濟關系、社會結構方式和生活方式的變化以及國家、社會與個人的權力關系變化，社會和個人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對自主的主體。在這樣的形勢下，社區已逐漸成為黨組織社會，凝聚人民，發展自身，從而在社會主義市場經濟條件下構筑深厚的社會基礎和政治基礎的重要舞臺。可以說，在今天的中國社會，社區黨建是中國社會深刻變化和發展對黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關系到黨的領導基礎和執政能力的重大政治問題，而且是關系到整個國家社會主義現代化建設大局的重大政治問題。加強黨的建設，加強和諧社會建設，維護社會穩定，基礎在基層、社區是載體。本文以政黨管理為視角，運用管理學、公共管理學理論分析*城市社區黨建中存在的問題及其原因，探索現在作為和平建設時期的管理型執政黨——中國共產黨如何深化城市社區管理體制改革，完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制問題。

一、文獻研究分析

經過八十多年的積累，中國的黨建理論已經發展成為一門專門而系統的學科，有其獨特的概念、理論、體系。從操作層面看，執政黨的建設也有其特定的話語和工作方式。近幾年興起的社區黨建研究基本上沿襲了這一傳統。這幾年，從上到下、從理論研究者到實際工作者都為加強社區黨的建設付出了艱苦的努力。然而從實際效果來看，社區黨的建設某種程度上還依舊存在著這樣或那樣的缺憾。實踐中的問題折射出了理論上的問題，迫使我們反思：除了環境因素外，社區黨建理論本身是否不能滿足實際的需求？我們的理論供給和現實需求之間是否存在比較大的缺口？理論工作者和實際工作者之間是否存在一條鴻溝？

檢討現有的社區黨建研究，我們不難發現和概括出三個比較突出的不足之處。其一，現有的社區黨建理論總體上帶有明顯的計劃經濟和革命戰爭年代的烙印。黨組織的設置、黨內關系和運行規程等大多還是為了適應前執政時期的軍事斗爭、甚至秘密斗爭的需要，適應中央統制型經濟模式和集中配置資源的需要。比如，在黨內關系上，為了軍事斗爭和資源整合的需要，長期以來我們比較強調黨員和下級組織的義務，而對他們的權利重視不夠、實現得也不夠，怎樣建立黨內權利和義務平衡的關系現在則需要給予足夠的重視。其二，社區黨建研究多停留于原則性論述，操作性、科學性、技術性相對較弱。這種情況在相當程度上可能與黨建方面的許多論著習慣于和擅長于詮釋黨的文件和領導人講話有關。黨的文件和領導人講話是一定時期關于黨建的系統總結和指導性政策策略，其地位和功能毋庸置疑，但黨的文件和領導人講話畢竟又和理論研究不同，前者往往是高屋建瓴，而理論研究則需要落實到實證和細微之處，通過不斷的知識和方法的積累，豐富和發展已有的理論。其三，也是最突出的是將社區黨的建設泛政治化。包括社區黨建在內的黨的建設是一個政治問題，特別是對中國而言更是如此，但黨的建設又不僅僅是個政治問題，不能單純地從政治上論證黨建的必要性、緊迫性，從政治考慮的角度推出各種舉措，黨的建設還是一個管理問題，需要從管理上提出完善黨的建設措施。

全面推進黨的建設新的偉大工程，必須立足新形勢，采取新思路，以改革創新的精神建設黨，從而實現執政黨的執政理念、執政方式和執政效力的創新與提升。我們認為可以在政治視角以外引入管理視角，把執政黨視為一個組織，運用管理學、公共管理學的概念、原理和方法來分析執政黨面臨的問題、這些問題出現的原因及變革途徑。從管理學、公共管理學思考新世紀執政黨建設問題，或許會為理論和實踐兩個層面的創新提供新的動力和路徑選擇。筆者檢索文獻發現，從組織管理角度思考執政黨建設的研究文獻極少，能夠找到的論文僅三篇。一篇是才立琴的《從組織理論看新時期中國共產黨面臨的挑戰》（載《中共福建省委黨校學報》20*年第9期），另一篇是高民政、姜崇輝的《“大國治理”與“大黨治理”》（載《探索與爭鳴》20*年第1期）。第三篇是曾峻的《拓展執政黨建設的管理主義路徑》（載《探索與爭鳴》20*年第6期）。才文從組織生存與發展的角度分析了執政黨保持生機與活力的條件，高文則主要從組織規模與組織效力關系的角度提出了大國如何有效治理的命題。曾文提出了從現代管理學、組織學角度思考新世紀執政黨建設問題，希望形成黨的建設的管理主義派別。另外陳登才、何孝瑛和馮秋婷主編的《黨務管理學》，馮成略著的《紅色管理——向中國共產黨學管理》中對中國共產黨的管理問題有一定的論述。前書更多的是用政治學、黨建學的觀點來表述黨務管理問題，后書則是用現代管理學的思想來總結中國共產黨的黨建經驗，以便讓其他的組織向其學習。從我們所收集的文獻看，以管理視角研究社區黨建問題還沒有發現。

二、政黨管理的內涵

同志們：

我們召開組織部長座談會，主要是學習貫徹曾慶紅同志在新疆黨政領導干部座談會上的講話精神，總結交流半年多來組織工作開展情況，部署后幾個月的工作。剛才，大家作了很好的匯報交流?？偟膩砜?，各地上半年按照自治區組織工作會議要求，結合實際，積極探索，大膽實踐，做了大量富有成效的工作。今年后幾個月將要開展的工作，各地總體思路是清晰的，打算也是可行的。下面，我將半年多來自治區組織工作的開展情況作一簡要回顧和通報，并結合學習貫徹曾慶紅同志的講話精神，就后幾個月的工作講一些意見，供大家參考。

一、上半年以來自治區組織工作情況的簡要回顧

上半年以來，在各級黨委的領導下，自治區組織工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實自治區組織工作會議精神和各項工作部署，突出重點，狠抓落實，取得了明顯成效，為完成全年各項工作任務奠定了基礎。具體講，在抓好先進性教育工作的同時，主要抓了8個方面的工作：

1、加大干部考核工作力度。圓滿完成了**年度自治區黨委管理干部的年度考核工作。去年底到今年2月，自治區黨委組織部會同紀檢委，組成18個考核組對全區14個地(州、市)、92個廳(局)的領導班子和1411名自治區黨委管理的干部進行了年度考核，同時進行黨風廉政建設責任制考核。這次年度考核是近十年來第一次由自治區黨委派出考核組進行的，考核規模之大、考核面和干部群眾參與面之廣，在自治區干部年度考核中尚屬首次。自治區黨委對考核結果非常重視，將8名考核中被評為優秀等次的領導干部提拔為地(州、市)、廳(局)黨政正職，11人調整到重要崗位。同時，對5名群眾反映較大，在民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考核，認定為不稱職的干部免除了領導職務。各地也加強干部考核工作，積極探索干部考核工作的新方法。塔城地區建立了縣(處)級黨政領導班子和領導干部考核評價指標體系，將定性與定量考核相結合、述職與答辯相結合，創新了考核辦法。烏魯木齊市研制出干部信息管理與考核評價系統，量化了考核指標，在實際運用中取得了一定成效。

2、認真做好干部調整補缺工作。今年以來，共提請自治區黨委常委會議研究干部9批。調整任免地(廳)級干部387名，其中，調整了16個地(州)黨委正職，3個地(州)政府(行署)正職，32個廳(局)單位正職；交流地廳級干部109名。調整了12個地(州、市)的組織部長(任12名，免10名)和15個廳(局)的組織人事處長(任7名，免8名)除克拉瑪依市外，13個地(州、市)組織部長全部交流配備完畢，實現了《干部任用條例》關于“組織部長一般不得在本人成長地任職”的要求。各地結合年度考核和工作需要，采取梯次配備、交叉選配等辦法，加強各級領導班子建設。通過干部調整補缺，全區各級黨政領導班子結構進一步優化，整體功能不斷增強。

遵循社會發展的一般規律,社區建設既是我國經濟和社會發展到一定階段的必然選擇.也是實現社會主義現代化宏偉目標的重要舉措.經過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現代化發展新階段,社會現代化進程逐步加快.現代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結構的重組.整體功能轉換.長期以來,特別是傳統社會經濟體制下,頑固城市的社會結構具有很強的凝固性.功能轉為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經濟,社會事務乃至生活事務進行全權管理.”企業辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負擔,社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴重弱化.由于管理經濟成為政府的主要職能.社會發展社會事務得不到高度的重視,以至于在城市的基礎設施建設.社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經濟結構和社會功能多元化為先導,推動城市社會結構和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉變使得城市社會結構重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現代城市的基石,理所當然受到重視,提高到應有的位置.開展社區建設.就現代化總體目標而言,就是要形成以人為本的社會發展體系和社會與經濟協調發展的機制.以實現人類社會的全面發展與進步.

總書記在視察天津和平區社區建設工作時指出:加強社區建設,是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區建設的重要性;另一方面也強調社區是密切聯系群眾的最有效的載體.社區建設不僅關系到千家萬戶的利益,而且直接關系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區黨組織建設不僅是社區建設中的最重要的環節.也是體現黨的領導核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的全方位轉變.城市化與現代化進程的推進,中國加入WTO經濟大發展,進入老齡型國家,實現社會福利社會的必然趨勢,城市社區建設的發展越來越來成為各界專業人士以及普通百姓關心的話題.未來城市社區發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關系到社區居民的切身利益,與社會的穩定.因此,為適應市場的城市化現代化的要求,加強社區黨組織和社區居民自治組織建設,建立以地域為特征.以認同感為紐帶的新型社區,拓展社區服務為龍頭,豐富社區建設的內容增加服務發展項目,促進社區服務網絡化和產業化,加強社區管理,完善社區功能改革基層管理體制,建立與市場經濟相適應的社區管理體制和運行機制;堅持政府指導和社會共同參與相結合,合理配置社區資源,提高居民素質和社區文化程度,服務完善.環境優美.治安良好.生活便利的新型社區成為城市社區發展的方向.

自民政部下發23號文件至今，我國社區建設走過了真正意義的三年，社區建設與發展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關注，全國各地的社區積極開展工作，開拓社區新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區“硬件”設備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創造出了許多有本國特色的社區工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區建設的蓬勃發展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區建設工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉之間經濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區要根據自身的經濟水平，結合城市功能.特點和地區特色，創造性地開展社區建設工作，不斷積累.總結適合自身特色的工作方法和時間經驗，借鑒先進社區.典型社區的工作經驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區建設的重點，標準可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感。

現以北京典型社區---崇文區廣外街道紅蓮中里社區為例，對我國社區建設的幾個方面：社區的政治建設.社區規范.社區服務.社區組織.社區的文化建設.社區的衛生建設.社會工作者的介入.社區的功能。首先，對廣外街道社區服務中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區，其中紅蓮中里社區就是其中的一個，廣外街道社區服務中心政務大廳中實行“一站式”辦公，社區居民的一切大小事務都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務站有：社區醫療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業介紹所.家政服務.車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區有許多國家事業單位的員工入住.居民素質整體水平教高,社區資源豐富。紅蓮社區是廣外街道2001年推出社區建設6個試點社區之一，在市區。街道領導的關心指導下，紅蓮中里社區在建立新型社區組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區民主自治等方面大膽實踐，社區工作整體水平明顯提高。一.建立健全社區組織體系，有社區黨組織.社區自治組織.培育社區中介組織，其中以社區黨組織為領導核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務，居委會將原來的7個工作委員會調整為6個社區工作委員會，即社區治安工作委員會.社區文化工作委員會.社區服務工作委員會.社區計生衛生工作委員會.社區共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務社區的工作理念，為實現社區自我管理，自我服務奠定體制基礎。三.組建大量兼職社區工作者隊伍，社區兼職工作者實行動態管理和自愿原則，根據沒人特長和社區需要安排工作，隨時調整。

在社區建設中社區功能的完善程度是衡量社區建設成效的重要內容，其關系到社區居民的認同感和歸屬感，體現著社區建設的生機與活力。社區功能應由傳統的重管理到重服務的轉變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發展.組織.服務.協調指導.監督管理。社區在社會工作中要真正承擔起橋梁的作用，擔負起上與下的溝通義務，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區發展和社區建設不僅要調動社區成員的積極性，更要協調社會有序發展，融發展與服務.建設與排憂與一體，徹底實現社區的經濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。

城市社區政治建設，它是社區建設的重要組成部分它包括城區政府.社區管理體制.社區組織及城市基層民主政治等的建設。紅蓮中里社區的城區政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務.活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領導方式上，紅蓮中里社區的主任認為領導決策與執行要緊密有效地配合。他指領導者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協調配合。他強調，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權，直接面對群眾.其有完備的組織結構和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區建設的主要依托和主體組織之一，它是社區建設最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區組織，同時其主要只能與社區建設是高度統一的。

同志在“七一”講話指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點”。認真學習了這一講話內容，感到社區工作是最基礎、最基層的工作；是最貼近群眾，與群眾零距離的工作；而社區黨建工作，如何發揮黨員的先進性，在社區眾多工作中占重要地位，體現了社區黨建工作在新時代的必要性和緊迫性。

一、以“三個代表”重要思想為指導，加強黨員先進性，確立社區黨建思路，明確社區黨建目標。

社區自2002年9月份成立以來，緊緊圍繞組織建設開展工作。根據臨安市委《關于加強社區黨建工作意見》的精神，明確**社區黨建目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨員先進性教育為契機，強化社區服務功能，以社區組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高居民生活質量，提高人的素質和整個社區文明程度為宗旨，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型文明社區。同時也確立社區建設五個基本原則。即：以人為本，服務社區原則；資源共享，共駐共建原則；擴大民主，社區自治原則；管建并舉，重在服務原則；因地制宜，各具特色原則。一個目標，五個原則成為今后社區建設的主導方向。

二、以“三個代表”重要思想為指導，加強黨員先進性，組織協調，形成社區黨建工作的合力。

社區內各部門各單位黨組織要樹立“立足社區、關心社區、共建社區”的新觀念，主動參與社會性、地域性、群眾性、公益性的活動；在開展區域性的黨建工作中，應當服從和尊重街道黨工委和社區黨組織的意見和安排，要與街道黨工委和社區黨組織加強聯系、溝通和協調；要把積極參加社區黨建工作作為加強自身建設的重要內容，要求本單位黨員主動參加社區組織的活動，并將其作為考核內容，切實做到深入社區，深入居民，單位與社區實現聯防聯控，共同為社區黨建和社區建設貢獻力量。**社區共有共建單位16家，但黨組織共建只有10家，特別是有些企業，本單位黨建工作搞得有聲有色，卻忽略了周邊環境，沒有加強協調，持無所謂的態度。在這些方面，市人大辦在去年“元旦”前夕與社區黨組織開展“共建聯歡會”，在今年“八一”前夕，社區與消防大隊開展了“慶‘八一’軍民共建聯歡會”作用很大，效果明顯，給共建單位帶了好頭。

三、以“三個代表”重要思想為指導，加強黨員先進性，抓住切入點，全面推行在職在冊黨員參與社區服務活動。社區黨員是我們國家建設的主力軍，社區建設和管理離不開這支堅強力量。發動和組織社區黨員參與社區建設，這是黨的資源向社區聚集，有利于發揮黨在社會活動中的影響力和滲透力，使黨在社區在的群眾基礎不斷擴大、更加鞏固；有利于加強對在職黨員的教育和管理，使在職黨員在單位是個好干部、好職工，在社區是個好居民，真正成為“全天候”的黨員。自2003年上半年，社區推行在職黨員登記制度，**社區共報道99個單位，登記黨員204名，**社區黨總支有黨員72名，流動黨員4名。參與幫困結對、打掃衛生等24個服務項目。社區先后組織在職、在冊黨員開展活動30余次，成立了社區幫困服務隊、環境衛生服務隊等服務組織，并得到捐款3000余元。這些工作作用大，意義深，不僅是新時期黨員先進性的體現，也是改進黨員的管理發揮黨員先鋒模范作用，而且深入居民，為居民辦實事、辦好事，同時也為居民作了表率，樹好了一面旗，有現實意義。

同志們：

今天，全區社區干部培訓班正式開班了。這次社區干部培訓班是全區干部教育培訓38個主體班次之一，也是今年全區社區黨組織、社區居委會“兩委”換屆后的首次社區干部集中培訓，舉辦這次培訓班的目的是：認真貫徹落實總書記“6.25”講話精神，著力提高我區社區干部的綜合素質和能力，進一步推動我區社區建設的快速健康發展。在此，我就如何辦好這次培訓班，全面提升我區社區工作的整體水平，講三點意見：

一、統一思想，充分認識本次培訓班的重要意義

社區干部是從事社區工作的骨干力量，在加強基層組織建設，密切黨與群眾的血肉聯系，維護全區改革、發展、穩定大局等方面，肩負著重大的責任，不斷提高社區干部的理論素質和業務水平，對于進一步推進我區城市化進程，構建和諧社區都具有十分重要的意義。

（一）舉辦這次培訓班，是**實現城市化戰略、統籌城鄉發展的現實需要。城市化戰略和統籌城鄉發展是**“十一五”期間的重要任務。在未來一個階段內，“工業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中”的“三集中”趨勢，將成為**經濟和社會的發展方向，部分農村將拆遷整合變為社區，大批的農民將進入社區集中居住，中心城區的住宅小區和人口將會不斷集聚，社區的規模和數量將會進一步擴大。到十一五期末，全區的城市化水平要達到58%，中心城區建成面積將達到60平方公里，將基本建成16.6平方公里的城市核心區，初步實現農村城市化和城市現代化。而支撐城市化進程最重要的推進是城市建設、城鎮建設等硬件建設的推進，最重要的轉變是要實現農民向市民的轉變，而承載這些發展、轉變的就是社區。從我區經濟社會發展和城市化進程的實際情況看，社區已成為我區基層組織的一個重要部分，社區建設已是擺在我們面前的一項迫切需要研究和解決的問題。近年來，區委、區政府及各方面對這項工作十分重視，去年，我區專門下發了《關于進一步推進社區建設的若干意見》和《關于加強社區黨建工作的意見》，還專門召開了全區社區黨建工作會議，市委常委、區委沈書記親自到會作重要講話。舉辦這次培訓班，就是認真落實這兩個文件要求和深入貫徹沈書記重要講話精神的具體體現，同時，也是實現城市化戰略、統籌城鄉發展的一個重要舉措。

（二）舉辦這次培訓班，是**建立新型社會管理格局、構建和諧社區的客觀需求。社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎；同樣，社區既是人們聚集、生活的區域，也是人們參與社會管理的重要場所，在社會事務管理中扮演十分重要的角色。黨的十六屆五中全會指出，要把建設和諧社區作為構建和諧社會的基礎性工作來抓。因此，大力建設和諧社會，必須率先加強和推進和諧社區建設。構建和諧社會的主體是社區居民，我們要通過社區建設，不斷滿足他們的各種需求，積極引導他們和諧相處，從而奠定和諧社會的基礎。社區也是居民的主要活動場所，集中反映了社會發展中的許多矛盾。這些矛盾的解決，很大程度上要依靠社區各類組織，要通過加強社區建設，引導居民顧大局、重法治、講道德、守秩序，以理性、合法的形式表達利益要求，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態，努力使社區組織在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。同時，構建和諧社區的主要任務落實在社區，國家的各項方針政策以及區委、區政府對城市工作的各項決策，最終都要依靠社區組織來貫徹和落實；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區組織去了解和反映。希望大家一定要從構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對社區工作重要性的認識，切實增強做好社區工作的責任感、使命感和緊迫感。

同志在“七一”講話中指出：“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公，執政為民，學習貫徹‘三個代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點。”認真學習這一講話內容，感到社區工作是最基礎、最基層的工作；是最貼近群眾，與群眾零距離的工作；而社區黨建工作對搞好社區工作具有十分的必要性和緊迫性。

一、以“三個代表”重要思想為指導，確立社區黨建思路，明確社區黨建目標。

**市社區自2002年9月份開展以來，緊緊圍繞組織建設開展工作。根據**市委《關于加強社區黨建工作意見》的精神，明確**社區黨建目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，強化社區服務功能，以社區組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高居民生活質量，提高人的素質和整個社區文明程度為宗旨，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型文明社區。圍繞黨建目標確立社區黨建五個基本原則。即：以人為本，服務社區原則；資源共享，共駐共建原則；擴大民主，社區自治原則；管建并舉，重在服務原則；因地制宜，各具特色原則。一個目標，五個原則成為今后社區黨建的主導方向。

二、以“三個代表”重要思想為指導，加強溝通協調，形成社區黨建工作的合力。

社區內各部門各單位黨組織要樹立“立足社區、關心社區、共建社區”的新觀念，主動參與社會性、地域性、群眾性、公益性的活動；在開展區域性的黨建工作中，應當服從和尊重街道黨工委和社區黨組織的意見和安排，要與街道黨工委和社區黨組織加強聯系、溝通和協調；要把積極參加社區黨建工作作為加強自身建設的重要內容，要求本單位黨員主動參加社區組織的活動，并將其作為考核內容，切實做到深入社區，深入居民，單位與社區實現聯防聯控，共同為社區黨建和社區建設貢獻力量。**社區共有共建單位16家，但黨組織實際參加共建只有10家。特別是有些企業，本單位黨建工作搞得有聲有色，卻忽略了周邊環境，沒有加強協調，對參加社區黨建持無所謂態度。在這些方面，市人大辦在“七一”前夕與社區黨組織開展“黨組織共建座談會”，榜樣作用很大，通過溝通、協調，一些企業黨組織紛紛加入社區黨建隊伍之中，形成了社區黨建的合力。給其它共建單位帶了好頭。

三、以“三個代表”重要思想為指導，抓住切入點，全面推行在職黨員參與社區服務活動。

同志們：

上午，區委召開了全區黨的建設工作會議。會上，市委常委、區委林書記高度評價了我區組織工作，并就今年加強基層組織建設、領導班子和干部隊伍建設等工作提出了新的更高的要求。下午，我們接著召開全區組織工作會議，目的是進一步貫徹落實黨的十七大精神和全國、全省、全市組織工作會議精神及區委林書記在全區黨建工作會上的講話精神，研究部署今年的組織工作。剛才，明曉松副部長傳達了中組部領導在我區調研和省委領導在全省組織工作會議上對我區組織工作的高度評價等講話精神；鄒曉春書記傳達學習了省委常委、市委潘逸陽書記在市委三屆二十九次常委會上對縣（市、區）委書記、鄉鎮黨委書記黨建工作述職的講話精神，并通報了全區**年度基層黨委組織工作考評檢查情況；劉俊平副部長宣讀了**年度全區組織工作先進單位和先進個人的表彰決定。我區組織工作能得到中組部主管領導、省委副書記王憲魁和省委常委、組織部部長弘強的高度評價，這是很不容易的，尤其是能得到中組部領導的肯定，可以說是創造了我區組織工作新的輝煌。這些成績的取得，得益于區委的正確領導和上級組織部門的關心指導，得益于年初組織工作的準確定位和較高要求，得益于在座的各位黨（工）委書記、組織（宣）委員的共同努力和全區黨務工作者狠抓工作落實。在此，我謹代表區委和區委組織部，對同志們所付出的辛勤努力表示衷心的感謝！對獲得表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

今年，我區組織工作的任務依然很重，首先，今年下半年全省黨建工作現場會將在我市召開，我區必須打造更多、更具特色的工作典型和亮點來迎接全省的參觀檢查。其次，全省在新的起點上深化“三項創建”活動上半年將進行考評，盡管我區組織工作總體上基礎較扎實，還有不少亮點，但有些硬性指標還達不到，一些基礎工作做得還不扎實，如鎮“三民”服務中心建設還沒有達到相關要求，少數鎮存在連續兩年沒發展黨員的行政村，有的地方黨員電教工作開展不正常，黨組織基本制度和“”等黨內生活堅持不夠好。加上部分新上來從事黨務工作的黨（工）委書記和組織委員對黨建和組織工作業務還不熟，如果不虛心學習，不認真謀劃和抓緊落實，勢必造成全區組織工作發展的不均衡，影響到整體水平的全面提升。第三，全省遠程教育現場會即將在我區召開，還有很多工作要做。第四，市委組織部陳部長、李副部長等領導再三囑托，要求我區組織工作在取得較好成績的基礎上，再接再厲，創出特色、創出亮點、創出品牌，再上新臺階。第五，市委常委、區委林書記和區委副書記、區政府馬區長非常關注組織工作，多次過問組織工作有關情況，對組織工作取得的成績給予充分的肯定，并就今年的組織工作也提出了更高的要求。因此，同志們一定要深刻領會省委、市委、區委以及市委組織部領導的要求，認真貫徹區委三屆八次全會和全區黨的建設工作會議精神，狠抓各項工作的落實。

一、創新機制，找準著力點，組織工作在鞏固基層基礎中實現了新發展

過去的一年，我區組織工作圍繞在全區“當表率、創一流”、在全市“站前列、爭先進”的目標，夯實基礎，健全制度，創新機制，取得了明顯成效。農村基層組織建設“雙抓雙促”活動、“和諧社區126”工作機制、農村黨員干部現代遠程教育“選學積分”制、“一會三組”非公有制企業黨群工作模式、農村“三會一戶”民主治理新機制等多項創新得到中組、省委、市委領導的充分肯定，有的還在全省、全市甚至將在全國推廣。

第一、抓重點，“兩項重大活動”開創了工作新局面。一是在新的起點上深化“三項創建”活動扎實有效。去年，我區“三項創建”活動力度大，亮點多，通過創新“三級”便民服務站、成立“親民服務隊”和“八小時外工作隊”等載體，基層組織著力解決了一批關系群眾切身利益的問題。在城市社區、非公企業、黨員電教等領域，我們先后創新了“和諧社區126”、“一會三組”、“選學積分”等一系列機制。同時，全面加強了機關、學校的黨建工作。召開了全區“喜迎十七大，黨建工作看特色、看亮點、看成效”流動現場會，組織了部分黨（工）委書記、局長及黨務工作者到于都、贛縣、崇義、信豐等地考察學習，組織了全體黨（工）委書記參觀我區黨建示范點，開闊了視野，使我區黨建工作再上新水平。二是在中心城區規劃嚴管區開展了“雙抓雙促”活動且成效明顯。建立了以區委常委掛鎮（街）、區領導包村、區直單位和鎮干部包村聯組、村干部包組聯戶的掛鎮包村聯組工作機制。各級領導和黨員干部深入村組，與農民交朋友，幫助基層和群眾解決難題，督促謀劃工作。實行每月由掛鎮區委領導召開一次全鎮“雙抓雙促”工作調度會，研究解決村民關注的重點問題和全區重點工作推進中遇到的困難，促進了基層和諧穩定與發展。