一、俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場(chǎng)行情透析

“民以食為天”,俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場(chǎng)在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)(俄羅斯面積最大的經(jīng)濟(jì)區(qū))中的地位舉足輕重。盡管在20世紀(jì)90年代初,它也經(jīng)歷過(guò)諸如莫斯科和圣彼得堡等地區(qū)食品嚴(yán)重短缺的窘境,但是,憑借亞太經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)越的地理?xiàng)l件和雄厚的資源優(yōu)勢(shì),它較其它地區(qū)率先走出困境。到1997年為止,食品市場(chǎng)貨源充足,品種多樣,令不熟悉遠(yuǎn)東的人士刮目相看。然而,1998年8月以后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡,隨之盧布貶值,直接影響到俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場(chǎng)的行情。根據(jù)統(tǒng)計(jì),危機(jī)前,外省食品進(jìn)口份額在40%-50%之間波動(dòng);莫斯科和圣彼得堡則為60%-80%左右。而到了1998年10月中旬,進(jìn)口份額就降低了2倍。到1999年中期,在外省進(jìn)口份額跌至10%-20%,而在俄羅斯兩個(gè)中心城市莫斯科和圣彼得堡則跌至20%-30%。由于盧布匯率過(guò)高和嚴(yán)重的金融資金流通不暢等因素,已失去可觀款項(xiàng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商勢(shì)必在一定時(shí)期內(nèi)極力限制進(jìn)口商。這尤其關(guān)系到歐美公司生產(chǎn)的肉制品、奶制品、面粉制品和蔬菜等類食品。這些食品的價(jià)格不止一次地漲價(jià),而進(jìn)口商即使把加價(jià)食品降低到零點(diǎn)也不讓這些食品參與俄羅斯食品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果只剩下俄羅斯商家自愿供應(yīng)的食品,這些食品并不是俄羅斯生產(chǎn)的,而是原蘇聯(lián)國(guó)家和其它一些國(guó)家生產(chǎn)的食品。來(lái)自獨(dú)聯(lián)體、亞洲一些國(guó)家(包括中國(guó))的生產(chǎn)商本身還控制著俄羅斯食品市場(chǎng)的一些大環(huán)節(jié),這主要指低價(jià)供應(yīng)食品。現(xiàn)在,韓國(guó)和中國(guó)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商仍憑借方便食品、水果和蔬菜保持自己在市場(chǎng)中的地位。為了使自己駐俄羅斯的公司成為商品批發(fā)專賣部,賺了一些錢(qián)的中國(guó)商人擠走了美國(guó)、澳大利亞、甚至是韓國(guó)一些地方的生產(chǎn)商。特別是在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一些城鎮(zhèn)里,食品市場(chǎng)的情況對(duì)于亞洲生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是非常有利的。仔細(xì)地分析符拉迪沃斯托克、哈巴洛夫斯克、布拉戈維申斯克、赤塔、烏蘇里斯克和其它地區(qū)的居民點(diǎn),商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):

⒈進(jìn)貨渠道:直接批發(fā)。在批發(fā)商品的成分中,幾十個(gè)大、中型食品公司采取直接從西伯利亞、葉夫拉列依斯克和烏拉爾的大商家和生產(chǎn)廠家,甚至從國(guó)外大食品供應(yīng)站購(gòu)貨的方式。類似這樣的大商家可以列舉出“格拉斯波公司”、“巴爾克格魯波公司”、“涅戈齊安特公司”、“奧利格公司”等。

⒉運(yùn)輸保管:便捷省力。這些公司一般都設(shè)有自備的或租賃來(lái)的直接連通公路的大貨棧,一些公司甚至還有駁岸,如“巴爾克—格魯波公司”。這樣,運(yùn)輸順暢,保管方便得力。

⒊銷售過(guò)程:由大到小,分批銷售。這些公司銷售食品的過(guò)程也并不復(fù)雜:他們首先把大批(車皮、集裝箱、輪渡)食品運(yùn)到貨棧,再直接銷售給各個(gè)小批發(fā)商。而小批發(fā)商則把食品分運(yùn)到自己的商店或其它售貨點(diǎn)。市場(chǎng)上的買(mǎi)賣人向小批發(fā)商購(gòu)進(jìn)食品,而居民或在商店、或在市場(chǎng)、或在批發(fā)站向小批發(fā)商、零售商購(gòu)買(mǎi)食品。⒋經(jīng)營(yíng)品種:依靠?jī)?yōu)勢(shì),各領(lǐng)風(fēng)騷。在俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場(chǎng)有來(lái)自世界各國(guó)的經(jīng)營(yíng)者,例如,中國(guó)、韓國(guó)、越南、日本、美國(guó)等國(guó)的商人,加之俄羅斯當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商,可稱得上真正的國(guó)際市場(chǎng)。每個(gè)經(jīng)營(yíng)者主要經(jīng)營(yíng)本國(guó)獨(dú)具特色且占優(yōu)勢(shì)的食品,例如,中國(guó)經(jīng)營(yíng)者多從事大米、蔬菜、水果等類食品的批發(fā)和零售;韓國(guó)經(jīng)營(yíng)者多從事包裝精致的方便食品的銷售,例如辛辣面、巧克力派等;相比之下,俄羅斯的大中型食品公司則內(nèi)外結(jié)合,但是,主要還是本國(guó)食品。例如,他們經(jīng)營(yíng)的品種有糧食制品(面粉、米、通心粉等)、奶制品(牛奶和其它奶產(chǎn)品)、肉制品(肉、火腿腸、罐頭等)一系列食品,也包括在食品市場(chǎng)流通的食品雜貨(如醋、醬油等,這些食品當(dāng)然來(lái)自中國(guó))。有時(shí),這些公司偶爾也經(jīng)營(yíng)一些蔬菜和水果類食品,但是,這基本上屬于短期行為,不具固定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

二、中國(guó)商人在遠(yuǎn)東食品市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其作用

為保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（工商辦字〔2012〕157號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、明確工作目標(biāo)

各單位要從改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，經(jīng)營(yíng)自律制度得到進(jìn)一步落實(shí)，食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村食品安全消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

二、明確工作重點(diǎn)

各單位要結(jié)合實(shí)際，集中力量、集中時(shí)間，緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大、侵害農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的食品違法行為，突出整治重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。一是要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、廟會(huì)、車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展整治工作；二是以飲料、白酒、葡萄酒、乳制品、食用油、礦泉水、膨化食品、醬油、食醋、糕點(diǎn)、兒童食品、老年食品、地方特色食品以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)集中的食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種開(kāi)展整治工作。三是以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食品（雜）店為重點(diǎn)單位開(kāi)展整治工作，監(jiān)督食品市場(chǎng)開(kāi)辦者和食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷售假冒偽劣食品和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

三、明確工作措施

根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市食安辦關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)成都市食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作意見(jiàn)的通知》(成辦發(fā)〔2009〕29號(hào))的精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品流通的監(jiān)督管理,全面提升食品質(zhì)量安全水平,保障食品消費(fèi)安全,促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),按照抓民生工程、系統(tǒng)工程的思路,以構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本、保障人體健康和生命安全為目標(biāo),通過(guò)實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)市場(chǎng)自律和政府監(jiān)管,確保入市銷售的食品質(zhì)量,保障人民群眾消費(fèi)安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,整體部署,分步實(shí)施”和食品安全、就業(yè)、穩(wěn)定三兼顧的原則,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的品種和范圍,并以此為契機(jī),逐步建立健全我縣食品質(zhì)量安全追溯體系。

2009年6月1日起,在全縣范圍內(nèi)對(duì)27類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。其中:在全縣商場(chǎng)(超市)、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場(chǎng)和醫(yī)院、學(xué)校及單位食堂,對(duì)調(diào)味品(雞精、調(diào)味料)、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品(含巧克力及制品)、果凍、茶葉及相關(guān)制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品22類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入；在我縣大中型餐飲單位對(duì)上述食品和肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品和調(diào)味品(豆瓣、醬油、醋、味精)6類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。

各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為切實(shí)保證中秋、國(guó)慶“雙節(jié)”期間副食品市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，使全省人民喜慶祥和地歡度佳節(jié)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好副食品市場(chǎng)供應(yīng)和管理工作通知如下：

一、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)了對(duì)能繁母豬的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策，對(duì)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)、防疫體系建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的扶持政策，對(duì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖奶牛的補(bǔ)貼政策等，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要不折不扣地貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好人民群眾基本生活必需的副食品的供應(yīng)工作，確保不斷檔、不脫銷。

二、切實(shí)加強(qiáng)副食品質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)豬肉等副食品的市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

近年來(lái)，隨著職能部門(mén)打擊假冒偽劣食品力度的加大，消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)的深入，食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制逐步得到完善，群眾識(shí)假辨劣能力逐步得到加強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)得到提高。但是，處于邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村消費(fèi)者由于受到各種因素的制約，維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨劣能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)成了假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)對(duì)晴隆縣的消費(fèi)投訴分析：假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假藥品和假劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷量逐年呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。所以，各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真分析和總結(jié)農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的成因，研究相應(yīng)的對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的根本利益。

一、成因

1、政府部門(mén)監(jiān)管不力、食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有完全建立是造成假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫的主要原因。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，相關(guān)部門(mén)受人力財(cái)力所限制，要真正實(shí)施有效監(jiān)管是相當(dāng)困難的。久而久之，形成了農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的“失管”，農(nóng)村消費(fèi)者生命健康得不到保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，保證農(nóng)村消費(fèi)者的生命健康安全，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

2、一些不法商販利用政府部門(mén)監(jiān)管的失控，采取了所謂的“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”、“廠價(jià)直銷”等名義，向農(nóng)村消費(fèi)者銷售所謂“價(jià)廉物美”的商品，同時(shí)利用農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄、識(shí)別能力不高的現(xiàn)狀，采取廣告、虛假信息或者其他手段對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳，誘使農(nóng)村消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

3、由于各種因素的制約，農(nóng)村消費(fèi)者多數(shù)經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)，“知假買(mǎi)假”的目的僅僅是為了省錢(qián)，貪圖便宜，自愿購(gòu)買(mǎi)質(zhì)差價(jià)廉的食品食用，因?yàn)樗麄儾涣私饧倜皞瘟邮称窌?huì)給自身生命健康帶來(lái)什么樣的后果。當(dāng)?shù)弥约旱臋?quán)益受到侵害時(shí)，也只是“打掉牙齒往肚里吞”。同時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的消費(fèi)者因投訴成本高、維權(quán)意識(shí)淡薄等因素，不愿和不知利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。加之受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念是付款→收貨→走人，經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)民消費(fèi)者購(gòu)貨時(shí)不知索取有效憑證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后即使向有關(guān)部門(mén)反映因缺乏有力證據(jù)，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)無(wú)法處理。

4、農(nóng)村食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制未健全，已建立的制度未完全得到落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者利用監(jiān)管部門(mén)制度上的空當(dāng)，只顧牟取利潤(rùn)，不顧人民群眾安危，鋌而走險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)食品，這也是假冒偽劣食品充斥市場(chǎng)的主要原因之一。

農(nóng)村食品市場(chǎng)遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管已擺在各職能部門(mén)面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。農(nóng)村食品市場(chǎng)攤小、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)，前些年在食品安全法規(guī)的宣傳教育上掛了空檔，監(jiān)管執(zhí)法上成了盲區(qū)。從近幾年發(fā)生的一些重大食品安全事故問(wèn)題和一些不安全的重大隱患上看，大都發(fā)生在農(nóng)村。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%-70％，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，如何在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)是各職能部門(mén)必須認(rèn)真思考和對(duì)待的一個(gè)重大問(wèn)題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題上必須亟待克服的三種不良傾向：

一、克服因小而松、放水養(yǎng)魚(yú)的現(xiàn)象。

農(nóng)村食品市場(chǎng)由于受諸多客觀條件的影響和制約，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)形式還是規(guī)模上看，都比較小。小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等相對(duì)較多。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對(duì)他們的要求，忽視對(duì)他們的監(jiān)管，而是把他們象正規(guī)大型商場(chǎng)、超市一樣對(duì)待，一樣要求，并堅(jiān)持把這些小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯店、小加工，作為農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的一個(gè)“大頭”來(lái)抓，加大工作力度，力求做到法規(guī)宣傳要到位，自律制度要健全，監(jiān)管措施要落實(shí)，防止和克服因小而松的現(xiàn)象。

一是要補(bǔ)上食品安全法規(guī)和食品安全常識(shí)教育這一課。從近幾年發(fā)生的食品安全檢查事故看，給農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全法規(guī)知之不多、對(duì)食品安全常識(shí)不了解和受到侵害不會(huì)依法維權(quán)有直接關(guān)系。因此，我們職能部門(mén)必須下大力氣給廣大農(nóng)民補(bǔ)上這一課。要采取多種形式、多種渠道，充分利用各種媒體，加大農(nóng)村食品安全法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育，送法下鄉(xiāng)，送知識(shí)下鄉(xiāng)。全方位、立體式地宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)知識(shí)，讓健康消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)院、進(jìn)農(nóng)家，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。動(dòng)員全社會(huì)力量，努力營(yíng)造人人關(guān)注農(nóng)村食品安全，人人重視農(nóng)村食品安全的社會(huì)氛圍，筑牢農(nóng)村食品安全防線。

二是要落實(shí)責(zé)任制。按照屬地管理的原則，把轄區(qū)農(nóng)村所有小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和加工點(diǎn)，承包到個(gè)人，并簽定承包責(zé)任書(shū)。明確各級(jí)、各部門(mén)和各個(gè)崗位的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任。各級(jí)的“一把手”為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制、崗位責(zé)任制和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制三項(xiàng)責(zé)任制。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)屬地農(nóng)村內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分片包段的崗位責(zé)任人對(duì)片內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題承擔(dān)直接責(zé)任；負(fù)責(zé)包段的直接監(jiān)督人員對(duì)所包轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大問(wèn)題承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督不到位的責(zé)任。同時(shí)，健全和完善責(zé)任追究制度，對(duì)巡查不及時(shí)、監(jiān)管不到位、工作失職和出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任。形成在在食品安全這個(gè)鏈條上“一級(jí)一級(jí)包下去，一級(jí)一級(jí)保上來(lái)"的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。從而增強(qiáng)各級(jí)的工作責(zé)任感和事業(yè)心，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)管理教育工作的落實(shí)。

三是要堅(jiān)持各項(xiàng)制度。要求農(nóng)村小攤販、小作坊和小加工點(diǎn)等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)和個(gè)體戶要象城鎮(zhèn)大型商場(chǎng)、量販一樣，引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度：(1)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識(shí)。(2)購(gòu)銷臺(tái)帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來(lái)源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。(3)質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包’’等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。(4)索證索票制度。食品銷售者對(duì)購(gòu)入的食品，必須向供貨商索取法定機(jī)構(gòu)出具的該食品檢驗(yàn)檢疫合格證明，不能出具合格證明的食品，不得銷售。（5）協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等有條件的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤"等協(xié)議準(zhǔn)入制度。(6)市場(chǎng)開(kāi)辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺(tái)帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。(7)食品質(zhì)量自檢制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和有條件的食品經(jīng)營(yíng)者完善檢測(cè)條件，對(duì)肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。(8)不合格食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格不合格食品退市制度，對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問(wèn)題的食品、超過(guò)保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對(duì)已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)公示，通知購(gòu)貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《市清真食品市場(chǎng)管理暫行辦法》。依法加強(qiáng)對(duì)清真食品行業(yè)的管理，尊重和保護(hù)具有清真飲食習(xí)俗少數(shù)民族的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范清真食品市場(chǎng)，區(qū)政府決定對(duì)我區(qū)清真食品行業(yè)進(jìn)行全面整頓，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)《市清真食品市場(chǎng)管理暫行辦法》為核心，依法加強(qiáng)對(duì)清真食品行業(yè)的管理，切實(shí)解決在清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題；以打擊取締私屠濫宰、私屠濫檢，整頓清真肉食品流通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、通力協(xié)作，依法開(kāi)展整頓工作，促進(jìn)全區(qū)清真食品行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)清真食品行業(yè)檢查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立清真食品行業(yè)檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

月日，省局食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)我局檢查食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，對(duì)我局該項(xiàng)工作給與了高度評(píng)價(jià)，現(xiàn)將一年以來(lái)我局食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作總結(jié)如下：

食品準(zhǔn)入工程，是一項(xiàng)全新的工程，為了開(kāi)展好此項(xiàng)工作，工商局按照“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的總體思路，精心組織，努力探索，大膽實(shí)踐，并確定市場(chǎng)作為市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作試點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入管理工作。

一是大力開(kāi)展宣傳工作。在落實(shí)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作中，結(jié)合市場(chǎng)巡查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，開(kāi)展宣傳工作，向廣大經(jīng)營(yíng)者從為什么要進(jìn)行，如何進(jìn)行，有何好處等方面進(jìn)行宣傳，同時(shí)在市場(chǎng)內(nèi)外采用橫幅、吊掛、標(biāo)貼等方式設(shè)置了大量有關(guān)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理方面的宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造了濃厚的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理氛圍。此外，我局還充分利用媒體廣泛進(jìn)行宣傳和相關(guān)新聞報(bào)道。通過(guò)宣傳，使廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者全面了解食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的方針、政策，從而使廣大消費(fèi)者積極參與該項(xiàng)工程，在食品消費(fèi)時(shí)有意識(shí)選擇參與了食品準(zhǔn)入的商家進(jìn)行消費(fèi)，促使廣大經(jīng)營(yíng)者消除抵觸情緒，支持該項(xiàng)工作，有力地保障了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的順利進(jìn)行。

二是完善制度，使食品準(zhǔn)入管理有規(guī)可依。為了明確監(jiān)管、市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)三方責(zé)任，該局由工商所與市場(chǎng)開(kāi)辦單位簽定了《責(zé)任書(shū)》，并監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦單位與經(jīng)營(yíng)者簽訂《商品質(zhì)量準(zhǔn)入保證責(zé)任書(shū)》，督促市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶建立并認(rèn)真填寫(xiě)臺(tái)帳、索取票證進(jìn)行存檔備案。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，該局制訂了七項(xiàng)制度，包括市場(chǎng)食品質(zhì)量管理責(zé)任、市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、市場(chǎng)食品索證索票、市場(chǎng)食品購(gòu)銷掛鉤、市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管、市場(chǎng)食品質(zhì)量信息公示和不合格食品退出市場(chǎng)管理等7項(xiàng)制度，并在市場(chǎng)內(nèi)上墻向消費(fèi)者公示，同時(shí)向經(jīng)營(yíng)者下發(fā)了“市場(chǎng)食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳”、“退市登記冊(cè)”、“食品準(zhǔn)入索證索票目錄表”等。通過(guò)完善各項(xiàng)制度，初步形成部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)自管、經(jīng)營(yíng)戶自律的管理責(zé)任機(jī)制。

三是全面落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管制度。該局將巡查責(zé)任落實(shí)到人，并將市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理情況作為巡要內(nèi)容，建立了快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)上的食品及時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出警示，避免食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

四是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，共同抓好市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入管理工作。市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工商、衛(wèi)生、畜牧水產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)。該局積極與當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T(mén)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，共同做好食品準(zhǔn)入工作。該局與韶鋼集團(tuán)公司溝通(集團(tuán)公司廠購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)食品檢測(cè)儀)，加強(qiáng)對(duì)廠內(nèi)市場(chǎng)上流動(dòng)蔬菜攤檔的快速檢測(cè)，并將每天檢測(cè)的結(jié)果向群眾公布；與區(qū)農(nóng)業(yè)局協(xié)商，全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的食品(蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品等)的檢測(cè)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并將每次檢測(cè)結(jié)果報(bào)一份工商部門(mén)備案。

夏季食品存在較大安全隱患，為保障夏季食品消費(fèi)安全，依據(jù)《省工商局關(guān)于開(kāi)展夏季食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》（工商食〔2012〕128號(hào)）的精神，結(jié)合縣局“放心消費(fèi)保護(hù)行動(dòng)”的“一季一整治”和市場(chǎng)巡查指令2號(hào)專項(xiàng)整治要求，縣局決定全系統(tǒng)在月16日至月31日止，集中開(kāi)展夏季食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售過(guò)期霉變食品、“三無(wú)”食品等違法行為，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊銷售地溝油等假冒偽劣食品違法行為，監(jiān)督和督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度等法定責(zé)任和義務(wù)。

二、工作措施

（一）加大巡查力度。各分局要根據(jù)夏季食品消費(fèi)特點(diǎn)，加大巡查頻率，提高巡查的針對(duì)性、有效性。重點(diǎn)開(kāi)展“四查”：一查食品經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)，看是否有無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；二查食品質(zhì)量，看是否存在有毒有害、過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣、污穢不潔食品；三查包裝標(biāo)識(shí)，看預(yù)包裝食品是否有無(wú)生產(chǎn)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)食品”。散裝食品是否在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，以及是否存在涂改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、將包裝日期替換為生產(chǎn)日期等違法行為。對(duì)散裝食品，要嚴(yán)格執(zhí)行省工商局“五個(gè)一律”的監(jiān)管規(guī)定；四查冷凍冷藏食品的儲(chǔ)存條件，看經(jīng)營(yíng)者的冷柜、冰箱等設(shè)備是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常，是否儲(chǔ)存有過(guò)期變質(zhì)冷凍冷藏食品。

（二）加大檢測(cè)力度。基層分局要結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際情況，每周至少選定1～3種肉制品、鹵制品、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、米面制品等散裝食品進(jìn)行一次快速檢測(cè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)和工具在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的作用。經(jīng)檢測(cè)不合格的食品要及時(shí)責(zé)令暫停銷售，并認(rèn)真追溯食品來(lái)源。各地要針對(duì)消費(fèi)者投訴集中、市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題突出的食品，組織一次夏季食品質(zhì)量抽檢。

《食品安全法》于_月_日頒布實(shí)施。本法賦予工商部門(mén)對(duì)食品流通活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，建立健全“工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，積極引導(dǎo)和督促我縣食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)一步明確作為食品安全第一責(zé)任人要依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。我局決定，在全縣范圍內(nèi)，落實(shí)食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度承諾活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)目的

此次承諾活動(dòng)的目的是強(qiáng)化社會(huì)宣傳，增強(qiáng)我縣食品經(jīng)營(yíng)戶的自律意識(shí)，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)、了解自身責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)食品安全。

二、活動(dòng)內(nèi)容及時(shí)間

_、我局分別于_月__日至_月__日在五個(gè)基層所召開(kāi)座談會(huì)，組織承諾活動(dòng)。參加人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、廣告企業(yè)協(xié)會(huì)或分會(huì)和本轄區(qū)所有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)講解《食品安全法》，征求經(jīng)營(yíng)戶對(duì)落實(shí)《食品安全法》、規(guī)范自律行為的意見(jiàn)建議，食品經(jīng)營(yíng)戶要向社會(huì)做出“落實(shí)食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度”的公開(kāi)承諾，并簽訂承諾書(shū)。

_、于_月__日起組織有社會(huì)影響的食品經(jīng)營(yíng)者在××廣播電臺(tái)向社會(huì)做公開(kāi)承諾。