第一章總則

第一條為加強市政設施管理，充分發揮其使用效益，更好地為生產建設和人民生活服務，根據國家有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱市政設施系指城市道路、橋涵、排水、防汛和道路照明設施。

第三條在蘇州市區和縣級市、鎮的建成區內使用和維護、管理市政設施的，必須遵守本條例。

第四條蘇州市市政設施行政主管部門對全市市政設施進行統一監督管理；各縣級市、區市政設施行政主管部門對轄區內的市政設施進行統一監督管理。

城市規劃、公安、工商行政、環保、郵電、供電、交通、綠化等部門應當按照各自的職責，協同市政設施行政主管部門實施本條例。

第一章總則

第一條為了加強城市市政設施管理，保障市政設施完好，充分發揮市政設施使用功能，促進城市經濟和社會發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市規劃區內城市道路、橋涵、排水、照明等市政設施的建設、養護、維修和管理。

第三條本辦法所稱的市政設施是指：

（一）城市道路的干道、支道、小街小巷、人行道、公共廣場、公共停車場、路肩及其附屬設施；

（二）城市橋梁、涵洞、立體交叉橋、人行天橋、地下通道及其附屬設施；

【摘要】本文針對城市市政排水設施的建設管理進行重點分析與探討，期望為進一步加強市政排水工程建設過程中的管理提供參考意見。

【關鍵詞】城市化；市政工程；給排水工程；建設管理

市政建設是城市整體建設的重要內容之一，而市政排水建設作為市政建設的基礎環節，其開展有利于提高城市居民的生活品質；有利于促進生態效益與城市經濟效益共同發展；有利于加快國家城市化建設的步伐，進而實現城市的可持續發展。因此，針對市政排水建設工程而言，需要加快建立并健全市政排水設施系統，從而加強對市政排水溝渠、水管網建設及管理的有效性、合理性、科學性指導，進一步實現其全面、高效控制。

1.市政排水系統的管理現狀

每當雨季來臨，我國大部分城市就直接面臨洪澇災害，致使城市內澇成為我國需要著重防范的主要災害之一。導致城市內澇的關鍵原因是城市市政基礎設施設計滯后，未能滿足城市發展建設需求，這也揭示了我國市政排水系統在其建設管理上存在諸多問題。1.1排水系統管網年久失修。我國地下排水系統的發展歷史較為短暫，在新中國成立之后，我國才引進“地下管網式”排水系統，放棄了原有的明溝暗渠相結合的排水方式。目前，我國不少城市所使用的市政排水系統仍是在該排水系統的基礎上進行維修與改擴建，并未對其進行大規模的整改或重新規劃設計。但隨著城市規模不斷地擴大以及時間的推移，因這些排水管網長期處于地下環境中，而導致損耗、老化異常嚴重，再加上設計之初未能考慮到管道檢修這一重要問題，致使這些管網出現運行問題時，無法借助現代化的大型設備而只能依靠人工維修，從而無法達到良好的檢修效果，為我國市政排水管網埋下了安全隱患。1.2泄洪河道缺乏有效管理。在城市的排水系統中，其泄洪河道承擔著分散主河道洪水壓力、增強城市抗洪能力的重要責任，但就我國目前的情況來看，依然有不少城市的泄洪河道存在私搭亂建、河道淤塞、河床過高等嚴重問題[1]。導致這一現象產生的主要原因是市政相關監管部門未能對泄洪河道開展有效的管理、治理，導致日常的管理與監察行動流于形式，再加上缺乏長效權威的管理機制，導致河道疏通工作難以落到實處，使得泄洪河道無法在雨季來臨之時發揮真正的作用。1.3缺乏有效的保障機制。針對市政排水系統而言，保障設施在其中發揮著至關重要的作用，而這一系列設施卻沒有配備相應的保障機制，從而導致下水井蓋缺失、下水道周圍缺失明顯標識物等現象普遍存在于我國各個城市之中，增加了暴雨來臨之時，市民無辜卷入地下排水系統的概率，嚴重威脅市民的生命安全。1.4排水系統養護工作未受重視。市政工程具有投資力度大、使用年限長的特點，因此，相關部門更加注重其施工階段的質量與實際的管理，往往忽視了后續使用過程中的養護工作。一般情況下，市政設施的使用年限較長，容易出現養護資金不到位或養護周期較長的情況，再加上市政工程的受益主體并非其管理主體，從而導致市政設施尤其市政排水系統這一類牽扯范圍較廣、維修難度大的基礎設施難以得到系統、全面的檢修與養護[2]。1.5新建工程質量不高。雖然市政管理部門較為重視市政工程的施工質量，但在實際的市政工程施工過程中，仍然存在質量問題。一方面，施工企業過度追求經濟效益而采取使用不合格的劣質產品來降低生產成本；另一方面，部分施工企業缺乏行之有效的現場施工質量管理體系，導致市政工程施工現場管理混亂，無法對其施工現場的障礙物進行全面管理，進而引發多種影響工程質量的因素產生，甚至引起安全事故。1.6管理部門協調困難。針對城市市政管理工作而言，其在管理方面需要根據其專業職能來劃分成諸多任務板塊，這種過度細化的部門分工導致了一個市政工程牽涉了多個部門且各個部門之間缺乏必要溝通。城市市政排水工程在其建設與管理過程中，勢必接受市政工程管理處、市政工程委員會等職能機構的直線領導，與此同時，還需要接受管道管理部門、水務部門等突出排水系統工程專業性的業務領導[3]。如此一來，為了降低實際施工過程中出現矛盾的概率，直線領導機構必須與業務領導機構進行充分的交流。但在實際工程建設過程中，各部門因信息交流不暢、溝通效率不高、利益糾紛等因素，出現協調困難的情況的，進而影響整個市政排水工程的建設與養護。

2.優化城市市政排水設施管理的具體措施

第一條為進一步加強城市管理,創造良好的城市環境,根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《山東省城市建設管理條例》、《山東省實施<城市市容和環境衛生管理條例>辦法》等法律、法規、規章規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條*市城市規劃區內道路兩側所有機關、部隊、團體、院校、企事業單位、個體工商戶、住戶(以下統稱責任單位),均須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱門前五包,是指責任單位對其生產經營、辦公場所及住所周圍從臨街建筑物外墻到路緣石范圍內(道路建有綠化分車帶的,含各自一側綠化帶,統稱責任區)包綠化美化、包衛生整潔、包無亂停亂放、包無亂貼亂畫、包無店外經營。

第四條門前五包責任制本著“人民城市人民管”、“專業管理與群眾管理相結合”的原則,實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

第五條*市城市管理行政執法局是市政府落實門前五包責任制的行政主管部門(以下簡稱市門前五包行政主管部門),負責對市政府規定范圍內道路兩側的門前五包責任制的檢查、考核;

區門前五包行政主管部門按規定的管理權限,負責區轄范圍內道路兩側的門前五包責任制的檢查、考核。

一、指導思想

通過改革現行體制,推動市政設施養護市場化,培育市場競爭主體,強化行業監管和市場監管,努力建立競爭有序的養護市場體系和科學、高效的監督管理機制。

二、改革原則

(一)堅持事企分開的原則;

(二)堅持管理與養護相分離的原則;

(三)堅持養護市場化的原則;

第一條為加強市政設施管理，充分發揮其使用效益，更好地為生產建設和人民生活服務，根據國家有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱市政設施系指城市道路、橋涵、排水、防汛和道路照明設施。

第三條在蘇州市區和縣級市、鎮的建成區內使用和維護、管理市政設施的，必須遵守本條例。

第四條蘇州市市政設施行政主管部門對全市市政設施進行統一監督管理；各縣級市、區市政設施行政主管部門對轄區內的市政設施進行統一監督管理。

城市規劃、公安、工商行政、環保、郵電、供電、交通、綠化等部門應當按照各自的職責，協同市政設施行政主管部門實施本條例。

第五條市政設施行政主管部門主要職責：

摘要：當前，隨著城市的發展，居民的生活水平也有所提高，城市布局也不斷完善，因此需要更新的管理模式來適應如今的市政設施建設。對此，本文就市政公用設施管理模式的問題及創新措施進行了分析。

關鍵詞：市政公用設施；管理模式；管理創新

1市政設施的含義與意義

1.1市政設施的含義

所謂的市政設施，就是指設施建設的資金來源于政府或者是法人，在我們的生活中，常見的市政設施主要有公共娛樂設施、防洪設施、城市道路及其設施、道路照明與建設、公用設施、橋涵及其設施、城市生活垃圾處理等設施，一旦發現有人對這些公用市政設施進行了破壞，將對其進行嚴厲的處罰。

1.2市政的意義

城市是一個地區經濟社會發展的載體，經濟的繁榮和發展離不開良好的環境，近年來，縣委、縣政府始終把城市建設管理作為推動縣域經濟社會發展的重要戰略，立足于“城鄉建設水平走在全省山區縣市前列”的宏偉目標，不斷加大資金投入，努力完善城市基礎設施，城市功能日益提升，我縣經濟水平飛速發展的時代已然到來，如何充分運用這一良好優勢，更好的服務我縣經濟發展？關鍵是堅持把學習實踐科學發展觀活動作為破解城市市政公用設施建設管理難題的“金鑰匙”。

一、建設現狀

近年來，我們堅持以科學發展觀統領市政建設與管理各項工作，強化配套設施建設，重點加強城市生態環境、道路交通、城市亮點建設等民生工程，為提高城鄉建設水平，為推進經濟又好又快發展開好了局。

1、以生態環保為重點，著力改善城市人居環境。實施生態環保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設，實現了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止2007年底，我縣城區污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態觀光景區桃花島和集防洪、蓄水發電、改善城區生態等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發建設了城南商業步行街。

2、以道路改造為重點，著力優化經濟發展環境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設全部用青石板鋪設，并增設了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監控指揮系統、視頻監控系統；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設以及市政建設部配套、不協調等一系列問題。

3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設備，擴建和改造了部分配水干管和管網，在鳴鳳城區形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d，城區供水普及率達到98.21%，水質綜合合格率達到99.11%，管網漏網率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。

由于市政基礎設施建設項目所涉及到資金金額比較龐大，因此其資金管理工作尤為復雜。在基礎設施建設項目過程中，資金管理對其工程質量、進度起決定性作用。資金合理運用為工程順利進行提供有力保障。基礎設施建設過程中，自然外界因素、施工單位、資金到位時間、材料供應廠商都可能造成資金管理風險。各種市政工程資金情況差異不同，應根據工程實際情況對其進行追蹤管理，合理策劃分配使用資金，給工程順利進行提供保障。本文就研究市政基礎建設的資金管理報道如下：

一、當前市政工程資金管理存在的問題

（一）相關部門對于資金監管工作實施不到位，在基礎設施項目建設過程中，存在腐敗、投機取巧的問題，資金沒有合理運用在相關建設工作中，加強資金監管建設工作對于控制腐敗現象，使被資金合理運用，提高基礎設施建設工程質量有重要作用。（二）基礎設施建設工程資金管理中存在一個重要問題--信息失真。在基礎設施建設工程中，各部門缺乏溝通與交流，不能及時分享信息資源與反饋信息，導致資金預算與實際資金使用情況出現偏差，造成資金缺口，時財務信息失真，資金使用情況變得不透明，降低資金實際使用率，提高基礎設施建設工程成本，影響工程質量與經濟效益。（三）沒有規劃合理的資金預算，在基礎設施建設工程中，沒有預先對工程進行合理的整體預算，造成工程建設過程中出現不合理或不必要資金使用情況，很大程度上浪費資金，使得資金管理出現問題，在資金實際使用過程中加大資金浪費，增加工程成本，降低資金使用率。工程建設過程中還存在資金去向不明的情況，應加強資金監管制度，合理規劃資金預算，使每筆資金去向公開、透明化，用在實際工程建設中。

二、對于市政基礎設施建設資金管理問題的對策

（一）建立健全完善的工程建設規劃，制定詳細合理的資金使用計劃，根據實際情況對基礎設施建設工程項目中各部門資金使用做出預算，各部門實行互相監管、共同使用資金的措施，各運作部門需向上級部門提交資金使用預算表，待上級部門審核確認預算合理無可疑，下達資金使用公文，方可使用資金，上級部門應定時向其追蹤資金使用實際情況。各部門應每月呈交工程進度及資金實際使用情況報告，若資金使用情況與預算不符或偏差較大，應上交書面報告說明原因。（二）對資金實施全方面控制管理。需從市政基建項目過程中多方位、多角度對其實施資金管理，全過程進行資金管理控制。即在基建工程項目開展決策時對其進行管理控制，將資金管理工作制度落實到工程項目各部門實際建設中各個環節，直到工程結束。全方位資金管理控制可分為單位工程、單項、分項工程。全方位資金控制管理對總工程投資各項資金使用進行控制，根據不同部門重要性有所側重的分配資金，對不同資金使用情況選擇合適的資金管理控制方法，有效提高資金監管制度的效率。（三）根據建設工程資金緊張的問題，進行多種渠道融資。可通過銀行貸款、并購合作、吸納民間資本等途徑獲取資金來源[1]。利用資本市場進行動產、無形資產、不動產等融資，增加基礎設施建設工程項目的資金來源。在形式多樣的融資渠道中，當前最重要任務是建立健全完善的資本市場整體結構及安全有效的基礎設施融資體系，規范資金使用權利及責任，實現資金、原材料資源最大限度被合理運用在基礎設施建設工程項目中，并建立健全的資金監督管理體制及各項法律條例，嚴格執行資金監管制度的條例，時資金使用情況規范化、明確化、合理化。（四）加強基建工程過程的全方位管理，控制管理基建工程項目中的每個環節，正確制服工程款項。工程項目的全方位管理過程可分為項目決定性戰略階段、初步規劃設計階段、技術設計階段、施工圖紙設計階段、施工階段、完工檢驗階段[2]。其中決策階段及設計階段工作內容對整個工程項目影響最大，其影響項目投資比例占80%以上，因此資金管理控制的重點應在施工前的決策與設計工作上。（五）防止拖欠工程款，市政基建過程中工程款拖欠是常見問題，拖欠工程款對于基建工程的進度有很大影響，使工程難以順利進行，對工程正常運作造成很大影響。施工單位對工程建設進行資金預墊是一普遍現象，對工程建設長期拖欠資金造成惡性循環現象，使工程建設中產生各種經濟糾紛，會影響社會經濟發展，阻礙工程正常運行，降低生產力。應嚴格執行合同內容準時支付工程款，杜絕拖欠工程款惡劣現象發生，為工程順利進行提供有力資金支持。在資金到位后開始啟動工程，并根據合同內容向建設方提交報表，建設方根據實際情況合理支付工程款項。

三、結束語

第一章總則

第一條為加強城市市政公用設施的保護和管理，充分發揮其使用功能，促進城市經濟和社會的發展，根據法律、法規的有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例實用于本省行政區內的市、縣、建制鎮、獨立工礦區和開發區規劃區內的市政公用設施的建設和管理。

第三條本條例所稱市政公用設施，包括：

(一)城市道路及其設施：城市機動車道、非機動車道、人行道、公共停車場、廣場、管線走廊和安全通道、路肩、護欄、街路標志、道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施。

(二)城市橋涵：城市橋梁、隧道、涵洞、立交橋、過街人行橋、地下通道及其它附屬設施。