為做好2008年全縣排澇水費(fèi)征收工作，保障排澇泵站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《安徽省水利工程水費(fèi)收交使用和管理辦法》（省政府68號(hào)令）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理政策意見的通知》（皖政辦[2002]63號(hào)）要求和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就排澇水費(fèi)征收工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)。水費(fèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，是排澇泵站自我維護(hù)、自我發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源，也是國(guó)有排澇泵站正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視水費(fèi)征收工作，把其擺上重要議事日程，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保水費(fèi)按時(shí)足額征收并上交到位。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)。排澇水費(fèi)征收范圍為排澇區(qū)內(nèi)實(shí)有耕地，排澇水費(fèi)采取貨幣結(jié)算方式收取。經(jīng)市物價(jià)局（蚌價(jià)通知〔2008〕11號(hào)）核定，我縣今年排澇水費(fèi)仍按上年征收標(biāo)準(zhǔn)為每畝11.9元，每個(gè)農(nóng)戶承擔(dān)的計(jì)費(fèi)面積以土地二輪承包面積為準(zhǔn)。全縣排澇水費(fèi)征收額度為5571187.1元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)5145208.9元，農(nóng)林場(chǎng)站186550.20元、城區(qū)及工業(yè)園205870.00元、公路局33558.00元（詳見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林場(chǎng)站排澇水費(fèi)任務(wù)分解表）

三、征收管理辦法。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度的通知》（皖農(nóng)監(jiān)字[2001]02號(hào)）的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，精心組織，規(guī)范征收，確保完成排澇水費(fèi)征收工作。

（一）縣機(jī)電排灌站是排澇水費(fèi)征收主體，由縣機(jī)電排灌站委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代收，按照本意見確定的水費(fèi)征收數(shù)，認(rèn)真分解，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并以村為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從5月25日開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織人員逐戶征收。

（二）對(duì)特困戶征收的排澇費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施減免政策。

根據(jù)《用水戶協(xié)會(huì)章程》，為確保水利工程正常運(yùn)營(yíng)管理、維修養(yǎng)護(hù)和大修理經(jīng)費(fèi)來源，節(jié)約用水并使水利工程長(zhǎng)期為當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)服務(wù)，結(jié)合永興村委會(huì)現(xiàn)實(shí)，制定本辦法。

一、實(shí)施有償供水。煙區(qū)范圍內(nèi)的用水按畝收費(fèi)，按現(xiàn)實(shí)灌溉畝積核算。

二、水價(jià)成本核算。根據(jù)水利工程供水成本測(cè)算有關(guān)規(guī)定，協(xié)會(huì)理事會(huì)承擔(dān)責(zé)任組織煙區(qū)內(nèi)水利工程水價(jià)成本核算。

三、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)討論通過，移栽烤煙用水水價(jià)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：煙用水每畝5元。

四、水費(fèi)征收。

（一）水費(fèi)的征收由協(xié)會(huì)理事會(huì)承擔(dān)責(zé)任統(tǒng)一收取。協(xié)會(huì)會(huì)員交納水費(fèi)，由協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員開據(jù)統(tǒng)一發(fā)票（收據(jù)）。

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范水利工程水費(fèi)的征收和使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》、《重慶市水利工程水費(fèi)征收辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水利工程水費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱水費(fèi)）是指水利工程管理單位向用水單位（含供水企業(yè)）或個(gè)人供應(yīng)水利工程的工程水，并由用水單位（含供水企業(yè)）或個(gè)人向水利工程管理單位繳納的水費(fèi)。

第三條本辦法適用于本縣境內(nèi)的上游、化龍、躍進(jìn)、響水灘水庫的水費(fèi)征收管理。

第四條水費(fèi)按實(shí)際供水量計(jì)量收取，用水單位或個(gè)人（含供水企業(yè)）必須安裝計(jì)量設(shè)施。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)。

水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門審批的文件執(zhí)行。

第五條水費(fèi)由水利工程管理單位按月按用水單位（含供水企業(yè)）或個(gè)人的實(shí)際用水量向用水單位（含供水企業(yè)）或個(gè)人收取。水費(fèi)在縣財(cái)政部門設(shè)立專戶進(jìn)行管理；收取水費(fèi)的票據(jù)由縣財(cái)政部門提供。

要教育引導(dǎo)群眾合理使用好水資源，灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面做好群眾的宣教工作。牢固樹立水是商品意識(shí)，加強(qiáng)自覺繳納水費(fèi)和節(jié)約用水的觀念。水利死角和縣內(nèi)三級(jí)站地區(qū),盡可能調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，宜水則水，宜旱則旱。同時(shí),要謀劃,積極做好引水前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有效解決群眾用水矛盾，及時(shí)、足額征收水電費(fèi)，上繳至指定賬戶。

扎實(shí)推進(jìn)水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革,為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神。探索建立農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,充分發(fā)揮省灌區(qū)的效益，立足我縣抗旱實(shí)際，特制定本方案。

一、改革意義

主要依靠二、三級(jí)站提供農(nóng)業(yè)灌溉水源，省灌區(qū)屬于省上游灌區(qū)。解決我縣兩側(cè)水利死角地區(qū)干旱的關(guān)鍵性水利工程，縣抗旱工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但灌區(qū)由于年久失修，加之多級(jí)提水，水價(jià)較高，灌區(qū)的實(shí)際效益降低，大旱年份中，往往出現(xiàn)群眾有水不敢提現(xiàn)象，制約了抗旱工作的深入開展。鑒于今年我縣旱情繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)省灌區(qū)多級(jí)站提水費(fèi)用進(jìn)行改革勢(shì)在必行，這是全面貫徹落實(shí)“資源水利、民生水利”政策的具體體現(xiàn)，保證市應(yīng)急備用水源的有效途徑。

可以有效化解灌區(qū)群眾“想用怕貴”疑慮，通過實(shí)施多級(jí)站提水費(fèi)用改革。融洽干群關(guān)系，增加群眾收入；可以加快推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)引江、引淠、引巢“三水溝通”為全縣乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加富余的水源保證。

二、改革方式

一、概況

滁州市城西水庫管理處隸屬滁州市水利局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城西水庫的工程管理、洪水調(diào)度、水利工程供水等運(yùn)行管理工作。城西水庫于1958年12月動(dòng)工興建，1965年基本建成并投入使用。水庫來水面積168平方公里，總庫容8525萬立方米，興利庫容4400萬立方米。水庫原設(shè)計(jì)功能是防洪保安、農(nóng)業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。隨著滁州市城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楸０病⒊鞘泄┧⑺π钅馨l(fā)電。由于水庫地理位置特殊在滁城上游，緊鄰城區(qū)，因此其安全運(yùn)行、城市供水的重要性愈顯突出。滁州市城西水庫管理處原是自收自支的事業(yè)單位，2006年水管體制改革后定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。在水管體制改革前水費(fèi)收入是單位的主要資金來源，水管體制改革后市財(cái)政局和水利局對(duì)我單位實(shí)行水費(fèi)收入的指標(biāo)管理，并把水費(fèi)收入與財(cái)政撥款掛鉤。目前主要供水服務(wù)對(duì)象是滁州市自來水公司和部分廠礦以及瑯琊山抽水蓄能電站，年供水量近3000萬立方米，水費(fèi)及蓄能電站占用庫容應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用均能及時(shí)收取到位。

二、具體做法

我單位在日常工作中把水費(fèi)收繳工作與水庫防汛抗旱工作看作同等重要。非農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取的做法：一是積極主動(dòng)做好宣傳工作，努力營(yíng)造較好的水費(fèi)征收環(huán)境。在水費(fèi)征收過程中，我們經(jīng)常對(duì)用水戶進(jìn)行《水法》及水法規(guī)的宣傳，特別注意對(duì)用水戶的領(lǐng)導(dǎo)以及具體經(jīng)辦人進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳說明，使他們逐步認(rèn)識(shí)到水是商品，要有償使用，同時(shí)水也是一種有限的資源，要節(jié)約用水，按計(jì)量交納水費(fèi)是法律的規(guī)定。經(jīng)過我們長(zhǎng)期不懈的宣傳，使大部分用水戶對(duì)水費(fèi)征收有了一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，水費(fèi)征收關(guān)系也逐步理順。二是抓住機(jī)遇爭(zhēng)取支持及時(shí)做好水利工程供水價(jià)格的調(diào)整和核定工作。水利工程供水價(jià)格是決定水費(fèi)收入的主要因素，目前的原水價(jià)格由政府定價(jià)，日常工作中認(rèn)真按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》做好供水價(jià)格的測(cè)算基礎(chǔ)工作，為政府決策提供供水價(jià)格測(cè)算依據(jù)。同時(shí)關(guān)注國(guó)家、省水利工程供水價(jià)格的宏觀政策，及時(shí)把國(guó)家、省的有關(guān)政策和水價(jià)格的測(cè)算情況向物價(jià)部門和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政策的支持，及時(shí)進(jìn)行供水價(jià)格調(diào)整。近幾次的價(jià)格調(diào)整都是在省出臺(tái)價(jià)格調(diào)整政策后經(jīng)市政府批準(zhǔn)后調(diào)整的。二○○五年五月份省里《關(guān)于調(diào)整水利工程供水及城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格的通知》下達(dá)后，市局領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間即向市政府匯報(bào)省文件精神和水價(jià)測(cè)算情況，經(jīng)市政府同意市物價(jià)部門核準(zhǔn)，從當(dāng)年七月起執(zhí)行新的供水價(jià)格。三是做好供水計(jì)量工作。供水計(jì)量是水費(fèi)收取的關(guān)鍵。用水戶對(duì)安裝供水計(jì)量設(shè)備大都采取消極抵制的態(tài)度，要求用水戶安裝流量計(jì)，按計(jì)量收費(fèi)難度大。過去水費(fèi)收取一直是由單位與用水戶根據(jù)用水戶的財(cái)務(wù)狀況協(xié)商解決，用水損耗也由水利部門承擔(dān)，水費(fèi)的收取比例也較低。為此，我們高度重視供水計(jì)量工作，多次到用水單位進(jìn)行談判、協(xié)調(diào)，對(duì)對(duì)方提出的問題一一解決。在談判、協(xié)調(diào)時(shí)既注意法規(guī)、政策的宣傳，又注意尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)不同單位采取不同解決方式。對(duì)個(gè)別單位我們還花錢為其安裝流量計(jì)，并計(jì)量收費(fèi)分步實(shí)施，逐步提高按計(jì)量收費(fèi)比例。在計(jì)量安裝過程中，請(qǐng)計(jì)量管理部門全程監(jiān)管，并委托有資質(zhì)的計(jì)量檢測(cè)單位對(duì)流量計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，保證計(jì)量的合法、公正、可靠。同時(shí)對(duì)供水計(jì)量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握供水情況，對(duì)計(jì)量出現(xiàn)的異常及時(shí)分析處理。到2004年4月城西水庫主要用戶全部安裝了流量計(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)征監(jiān)控，并按計(jì)量和協(xié)議約定及時(shí)收取水費(fèi)。計(jì)量安裝后水費(fèi)收入有了明顯提高。四是抓好供水協(xié)議的簽訂執(zhí)行工作。供水協(xié)議是明確供需雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)。我單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件精神，和用水戶簽訂了供水協(xié)議書，協(xié)議書約定了供水方式、水量核定方式、水費(fèi)結(jié)算方式、水費(fèi)結(jié)算時(shí)間，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)。目前，我單位水費(fèi)收繳都是根據(jù)和用水戶簽訂的供水協(xié)議來收取的，確保水費(fèi)按供水協(xié)議要求足額收繳。五是組建專門水費(fèi)收取隊(duì)伍。抓好水費(fèi)的征收是城西水庫工作正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是城西水庫管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。為此管理處專門成立了由水政大隊(duì)人員組成的負(fù)責(zé)水費(fèi)征收小組，對(duì)水費(fèi)征收工作提出了明確要求；對(duì)征收小組成員進(jìn)行明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，責(zé)任到人，各盡其責(zé)；較好地完成了水規(guī)費(fèi)的征收工作。六是規(guī)范蓄能電站承擔(dān)水庫運(yùn)行費(fèi)用的收取。蓄能電站是利用水庫的循環(huán)水進(jìn)行發(fā)電。由于市政府把城西水庫部分庫容作為資本入股蓄能電站，水費(fèi)無法收取。我們根據(jù)安徽省電力公司和滁州市人民政府達(dá)成的關(guān)于瑯琊山抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的協(xié)議的精神，要求蓄能電站承擔(dān)城西水庫的運(yùn)行費(fèi)用，在電站建設(shè)過程中進(jìn)行多次商談，最終達(dá)成蓄能電站按占用城西水庫庫容的比例承擔(dān)城西水庫的年運(yùn)行費(fèi)用的共識(shí)，雙方并簽訂了協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。在蓄能電站運(yùn)營(yíng)過程中，我們積極做好服務(wù)工作，雙方建立起了良好的協(xié)作關(guān)系。從2006年下半年開始，蓄能電站能根據(jù)協(xié)議按季度支付運(yùn)行費(fèi)用，沒有拖欠費(fèi)用現(xiàn)象發(fā)生。

三、存在問題

近年來，城西水庫在水費(fèi)征管工作中總體比較順利，但也還存在一些問題。主要是個(gè)別用水戶依法繳納水費(fèi)的意識(shí)不高，同時(shí)，由于歷史等一些原因，部分用水戶至今沒有按計(jì)量額百分之百交納水費(fèi)。另外由于城市自來水供水無法區(qū)分工業(yè)和生活用水，所以原水價(jià)格只能綜合計(jì)價(jià)。

年水費(fèi)征收工作，在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部門的配合下，我鎮(zhèn)切實(shí)把水費(fèi)征收工作擺上重要議事日程，把其作為階段性重要工作抓緊抓好。本年度我鎮(zhèn)水費(fèi)應(yīng)征總?cè)蝿?wù)是598463元，其中本年水費(fèi)任務(wù)是234137元，歷年尾欠是364326元，到目前為止，我鎮(zhèn)已完成入庫95996元，占本年水費(fèi)任務(wù)的41%，我鎮(zhèn)采取的措施主要有：

一、成立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)。市水費(fèi)征收工作會(huì)議召開后，我鎮(zhèn)馬上成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)何光榮同志為組長(zhǎng)，以分管農(nóng)業(yè)水利的班子成員李陳德同志為副組長(zhǎng)的水費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水管所負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，分工明確，有專人負(fù)責(zé)，把水費(fèi)征收工作作為解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)工作擺上議事日程，精心組織，周密部署，做到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。各村委會(huì)相應(yīng)成立了也以村委會(huì)主任為第一責(zé)任人，其他村委會(huì)密切配合的工作機(jī)制。

二、級(jí)級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。市府與鎮(zhèn)政府簽訂水費(fèi)征收工作責(zé)任書，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)主任簽訂責(zé)任書，明確水費(fèi)征收工作的責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容及考評(píng)獎(jiǎng)?wù)鬓k法等，提高干部對(duì)水費(fèi)征收工作的責(zé)任感。

三、及時(shí)落實(shí)水費(fèi)征收任務(wù)。市將本年度水費(fèi)征收任務(wù)下達(dá)給到鎮(zhèn)后，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，核實(shí)計(jì)征面積，合理確定征收范圍，及時(shí)把水費(fèi)征收任務(wù)下達(dá)到受益村委會(huì)，再由受益村委會(huì)分解到各自然村，自然村分解落實(shí)到戶到人。

四、加大政策法規(guī)的宣傳力度。對(duì)水費(fèi)征收工作，可以說，我鎮(zhèn)做到了逢會(huì)必講，分別召開專題班子會(huì)議、召開鎮(zhèn)駐鄉(xiāng)同志、村委會(huì)全體干部及村民小組長(zhǎng)三級(jí)會(huì)議，平時(shí)召開大小會(huì)也不斷重復(fù)強(qiáng)調(diào)，同時(shí)通過出宣傳車、貼標(biāo)語、拉橫幅等各種形式，大力宣傳水費(fèi)征收的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，使“水是一種商品”的意識(shí)深入民心，家喻戶曉，提高群眾依法繳交水費(fèi)的自覺性。

五、分片包干，責(zé)任到人。鎮(zhèn)府全體班子成員分別帶領(lǐng)一個(gè)工作組，進(jìn)駐到各村委會(huì)，與村委會(huì)干部一起分片包干到村到戶，水利管理處安排專人配合一起進(jìn)村入戶征收。

水費(fèi)收交是各級(jí)政府的政策規(guī)定，稅費(fèi)改革后，水利工程水費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部財(cái)規(guī)[2000]10號(hào)文件精神，由行政性收費(fèi)改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。這是水費(fèi)改革的重要措施，它有助于水利事業(yè)的發(fā)展。收交水利工程水費(fèi)不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是供水商品化的屬性體現(xiàn)。為做好水利工程水費(fèi)收繳工作，特提出如下意見：

一．積極做好水利工程水費(fèi)的收繳工作。

各工程管理單位和鎮(zhèn)（區(qū)）水利站要將此項(xiàng)工作擺上重要位置，列入議事日程，將收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、征收方法、措施向地方黨委政府匯報(bào)，緊緊依靠地方政府的行政組織和推動(dòng)力將水利工程水費(fèi)收足、收好。水利部門要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在業(yè)務(wù)操作及水費(fèi)收交程序上做好具體工作。要轉(zhuǎn)變觀念，由過去單一的工程建設(shè)管理型向資源管理型和工程建設(shè)管理型并重轉(zhuǎn)變，利用行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

二．規(guī)范收費(fèi)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）水利站及工程管理單位應(yīng)依據(jù)計(jì)稅面積和鎮(zhèn)匯總的農(nóng)戶實(shí)際承包面積認(rèn)真核實(shí)，同時(shí)實(shí)行用水分類計(jì)算面積。對(duì)取用河湖水、水庫水及自流灌溉工程供水的均應(yīng)交納水費(fèi)，對(duì)丘陵山區(qū)自然降水的望天田不收取水利工程水費(fèi)，在核實(shí)中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶面積有誤差的應(yīng)給予調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省物價(jià)局蘇價(jià)工（2000）142號(hào)、蘇水經(jīng)（2000）7號(hào)、市物價(jià)局溧價(jià)管（2001）13號(hào)、溧政水（2001）27號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收。即農(nóng)業(yè)用水：河湖類、稻麥田每畝6元，經(jīng)濟(jì)作物每畝7元，旱地每畝0.80元，池塘養(yǎng)殖每畝25元，養(yǎng)殖每畝7元，利用原耕地改造池塘養(yǎng)殖每畝25元。沙河、大溪、塘馬、前宋水庫按物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)不得免收、少收，既要貫徹落實(shí)好水費(fèi)政策、規(guī)范收費(fèi)，又要做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正讓水費(fèi)收繳工作做到合理合法。

三、實(shí)行水費(fèi)公示制度，把好收費(fèi)程序關(guān)。

2000年7月財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目的通知》指出：“根據(jù)國(guó)家商品價(jià)格管理目錄和國(guó)務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》的有關(guān)規(guī)定，水利工程水費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，凡目前仍將水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，要根據(jù)上述規(guī)定轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，按實(shí)際供水量和規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁按田畝或人頭強(qiáng)行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費(fèi)行為，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”這說明水費(fèi)的性質(zhì)已發(fā)生根本性變化。2001年12月底財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（價(jià)格）的通知》中，再次明確將水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，納入價(jià)格管理。

根據(jù)河南的實(shí)踐，我們對(duì)全省水利工程水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的情況進(jìn)行了問卷式的普遍調(diào)查，并對(duì)安陽紅旗渠灌區(qū)和南陽鴨河口灌區(qū)的水費(fèi)改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，基本了解了河南省目前水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)存在的困難和問題，以及水費(fèi)管理和計(jì)收方面的情況。

一、目前河南省水費(fèi)管理的現(xiàn)狀

從這次調(diào)查的情況看：就水費(fèi)性質(zhì)而言，全省18個(gè)省轄市中，有13個(gè)市對(duì)水利工程水費(fèi)完全作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，有5個(gè)市對(duì)部分水利工程水費(fèi)仍作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，另一部分已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。廳直屬6個(gè)水管單位水利工程水費(fèi)全部作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行豫價(jià)費(fèi)字〔1997〕091號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)：按用水量計(jì)收的，每立方米收0．04元；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收的，基本水費(fèi)每畝每年收4．5元，另加實(shí)際用水量，每立方米收0．26元。工業(yè)水價(jià)：消耗水每立方米收0．2元，貫流水和循環(huán)水每立方米收0．03元。城鎮(zhèn)生活用水：由水利工程提供城鎮(zhèn)自來水廠水源并用于居民生活的，每立方米收0．08元。有些省轄市依據(jù)豫價(jià)費(fèi)字〔1997〕091號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、氣候、水源和農(nóng)業(yè)自然條件等出臺(tái)了地方性的實(shí)施意見，水價(jià)制定得更為切合實(shí)際。

從水費(fèi)計(jì)收方式來看：工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水，大多由水管單位與用水戶簽訂供用水合同，由水管單位依合同直接供水和收費(fèi)，結(jié)算較為及時(shí)，收繳率也比較高，平均在80％以上。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式比較多，有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站）代收的，有依靠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)計(jì)收的，有水管單位直接向用水戶或村組計(jì)收的，也有將水費(fèi)計(jì)收作為承包指標(biāo)由水管單位與單位職工或社會(huì)人簽訂承包合同收取的，但以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收者居多，而成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的地方，水費(fèi)計(jì)收率較之以前有較大提高。如南陽方城農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以后，水費(fèi)收取率比原來提高了1倍。總體而言，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳率不如工業(yè)水費(fèi)。

從水費(fèi)的管理使用方式看：全省18個(gè)省轄市，完全由水管單位自主管理使用的有7個(gè)市，其余各市中，水管單位自主管理和由財(cái)政專戶管理的各占一部分。省直屬5個(gè)水管單位（白龜山、陸渾、白沙、人民和豫東局）除豫東局在財(cái)政預(yù)算管理上為全供單位，水費(fèi)由趙口和新三義寨兩個(gè)分局分別收取自主管理外，其余4個(gè)水管單位，其水費(fèi)收支都是由財(cái)政廳在年初核定收支計(jì)劃，按計(jì)劃上交或享受補(bǔ)貼，計(jì)劃外部分自主使用。從使用的收費(fèi)票據(jù)看，凡把水費(fèi)仍作為行政事業(yè)性收費(fèi)的地方和單位，使用的票據(jù)大多是從財(cái)政部門領(lǐng)取的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的地方和單位，大多使用從稅務(wù)部門領(lǐng)取的經(jīng)營(yíng)性發(fā)票，也有部分灌區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門同意，印制了水費(fèi)專用發(fā)票。

各管區(qū)、村，街道各部門：

為全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及縣政府年夏季水費(fèi)收取會(huì)議的有關(guān)精神，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就今年夏季水費(fèi)收取工作有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)

今年以來，街道不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。尤其是國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加之今年全街道夏糧豐收在望，農(nóng)民生產(chǎn)積極性明顯提高，農(nóng)民承受能力顯著增強(qiáng)。但從全街道農(nóng)民負(fù)擔(dān)形勢(shì)來看，減負(fù)工作仍存在一些不容忽視的問題。如有的基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力，工作松懈，出現(xiàn)了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的苗頭；一事一議資金沒有真正做到專款專用，村級(jí)事業(yè)發(fā)展受到一定程度影響；惠農(nóng)政策落實(shí)還有不到位的地方等。因此，各管區(qū)、村及有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年夏季水費(fèi)的收取任務(wù)。

二、明確任務(wù)，切實(shí)做好今年夏季水費(fèi)收取工作

根據(jù)市委、市政府，縣委、縣政府的要求，今年夏季征收任務(wù)只有一項(xiàng)，即年下半年和年上半年水費(fèi)，總額為90.3945萬元。在水費(fèi)分配上，要堅(jiān)持科學(xué)分配、區(qū)別對(duì)待的原則，最大限度實(shí)現(xiàn)誰受益、誰負(fù)擔(dān)，杜絕“一刀切”或按人頭平攤。向農(nóng)民收取水費(fèi)時(shí)要使用省減負(fù)部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》、《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)》和縣減負(fù)辦統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)決定書》、《水費(fèi)收取通知書》，并向群眾張榜公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁借水費(fèi)收取乘車搭載不合理負(fù)擔(dān)和截留挪用水費(fèi)。各村水費(fèi)務(wù)于一周之內(nèi)足額上繳街道財(cái)政所。

摘要：農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收是水利工程管理單位的重要工作之一,水費(fèi)收取困難直接影響水利工程的管理運(yùn)行。分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收與使用現(xiàn)狀,指出了存在的主要問題,并提出了規(guī)范水費(fèi)征收、提倡兩部制水價(jià)、推行終端水價(jià)、實(shí)施合同供水、實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、采用水費(fèi)公示、規(guī)范水費(fèi)使用、健全水費(fèi)制度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制等加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與管理工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水費(fèi);水費(fèi)計(jì)收;水費(fèi)使用;管理對(duì)策

1水費(fèi)計(jì)收與使用現(xiàn)狀

1.1水費(fèi)計(jì)收體制與方式

水費(fèi)計(jì)收體制與水利工程管理體制有關(guān)。目前,我國(guó)水利工程在管理組織上一般有3～4層,即水行政主管部門、水利管理(供水)單位、灌溉管理處(所)、末級(jí)渠系管理組織。各級(jí)水行政主管部門行使水行政管理職能;國(guó)有水管單位是各級(jí)水行政主管部門下設(shè)的事業(yè)單位,主要負(fù)責(zé)樞紐工程和支渠以上水利工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理;灌溉處(所)是水管單位的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行分片、分區(qū)域管理,主要負(fù)責(zé)分干及支渠工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理;末級(jí)渠系管理組織一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌溉服務(wù)站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì),或由村組干部、承包經(jīng)營(yíng)者等管理,負(fù)責(zé)斗渠及以下工程的管理與使用。大型灌區(qū)一般分4級(jí),中小型灌區(qū)一般分3級(jí)(無灌溉管理處、所)。

由于全國(guó)各地水利工程管理體制不同,水費(fèi)收取的方式也不相同。國(guó)有水管單位的水費(fèi)收取一般分為直接收取和間接收取2種方式。直接收取水費(fèi)是由水管單位直接向用水戶收取灌溉水費(fèi),間接收費(fèi)是由水管單位委托第三方向用水戶收取水費(fèi)。目前,水管單位大多采用間接收取水費(fèi)的方式,在委托方式上,主要有以下幾種[1]:①委托當(dāng)?shù)乜h市財(cái)政部門代征,采取財(cái)政代收水費(fèi),水費(fèi)收取率較高,水管單位省事,但水管單位使用這類資金手續(xù)繁瑣,同時(shí)這種代收方式不符合國(guó)家關(guān)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)管理的要求,難以繼續(xù)執(zhí)行下去。②委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)代征,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收繳水費(fèi),這種方式中間加收、截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)民沒少交,水管單位也不能全額收到位。③委托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代征,采取農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理小型水利工程和收繳水費(fèi)的方式,水費(fèi)的收取率高,減少了中間收費(fèi)環(huán)節(jié),可適當(dāng)節(jié)省農(nóng)民水費(fèi)支出,這種水費(fèi)計(jì)征方式將成為今后水價(jià)改革的一個(gè)方向。