水利水電工程項目的經營管理是涉及諸多方面、諸多因素的系統工程,而其中工程施工索賠的管理則是項目經營管理中與經濟效益密切相關的工作,是施工合同管理知識的集中表現,它涉及工程技術、施工經驗、經濟合同知識、法律基礎知識以及個人溝通協作能力等,在工程施工合同管理工作中具有特別重要的意義。

工程索賠是合同管理的重要環節,是施工項目中常見的一種合同管理的內容。施工合同是索賠的依據,水利水電工程施工中,整個索賠處理的過程就是依照合同條件執行合同的過程。因此,全面、正確、合理地分析和運用施工合同條件中關于工程索賠的條款,根據合同索賠條款加強施工合同管理,積極開展索賠工作,對維護和力爭施工單位的合理利益及正常施工利潤就顯得尤為重要,亦是衡量施工單位合同管理工作好壞的一項主要指標。我國水利水電建設項目現行的施工合同示范文本是水利部、原國家電力公司、原國家工商行政管理局于2000年聯合頒發的GF-2000-0208《水利水電土建工程施工合同條件》(以下簡稱《合同條件》),自頒發以來為絕大多數的水利水電建設項目在業主與施工承包單位簽訂施工承包合同時所采用和參照采用。

1工程索賠的類型

《合同條件》的通用合同條款,共22章60條。

其中,有關違約、風險、工程變更、監理工程師指令、暫停施工、工期變化、合同缺陷等涉及工程索賠的條款約40余款。筆者受FIDIC合同條件專家系統的啟發,以《合同條件》為基礎,嘗試建立了工程索賠與理賠簽別矩陣,通過承包人與業主的關系,按費用(直接與間接)、利潤、工期等構成矩陣列,按違約、變更、指令、風險、障礙、缺陷等構成矩陣行,利用矩陣列與矩陣行“正交相關”作為鑒別“存在的索賠(Existentclaim)”與“可能存在的索賠(PossibleExistentclaim)”(見表1)。

表1中,C為矩陣列的分類排列:R為矩陣行的分類排列;E為存在的索賠項目;P為可能存在的索賠項目;空格表示索賠項目存在的可能性沒有或者極小。下面分別進行一些簡單的分析:在《合同條件》中,按照水利水電工程索賠發生的原因分類,從承包人的角度分析,可以分為業主違約、工程變更、監理工程師指令、暫停施工、業主風險、客觀障礙、合同缺陷、工期變化、其他。

摘要：以水利水電樞紐項目為背景，分析大型復雜項目進度管控中易出現的問題，并以某水利水電樞紐工程多級計劃為例進行進度管控、分析、糾偏，提出多級計劃管理體系的優勢及意義，同時指出進度監控需結合費用、資源、風險等多種因素進行集成管理。

關鍵詞：水利水電樞紐項目；多級計劃；進度管控；P3軟件

水利水電樞紐項目通常囊括了多個項目階段，進一步又可細分為眾多子項目，這樣一個復雜的項目體系無論施工建設還是執行管理，往往都具有環境不確定性、組織復雜性、信息綜合性、管理目標多樣性等特點。一是水利水電樞紐項目施工過程中不可預見因素多，不僅受到壩址處水文、地質等自然條件制約，還受到政府政策、經濟環境、行業規范等多方面影響；二是水利水電樞紐涉及的領域不斷增加，項目跨越多個組織、多個空間，它們之間的相互影響和制約導致項目組織復雜性和不確定性增加；三是水利水電樞紐建設周期長，參建方多，項目管理過程中組織協調工作難度大，各標段、各專業間可能存在數據信息交叉、工作任務相互干擾等問題。以上諸多因素都給項目進度的管控帶來了難題。

1水利水電樞紐進度管控存在的問題

1.1進度管理參與單位多，組織協調難度大。由于水利水電樞紐子項目繁多、系統結構復雜，往往有多個參建單位并形成多層次的組織結構，因而進度管理過程中需要較高的協調管理水平。想要有效實現項目整體的進度管理與控制，單靠某個參建單位是無法完成的，而各單位各標段之間又存在著既聯系又制約的關系，這使得業主在控制進度的同時還必須要兼顧各單位的利益，組織協調工作有一定的難度。從單個子項目來看，可能參建單位即承包商能夠獨立管控項目進度，但水利水電樞紐的一級子項目往往也是一個巨大的多級體系，承包商內部通常也具有復雜的組織關系。例如在水利水電樞紐的項目實施過程中，承包單位的施工部負責進度計劃的制定、控制及考核等工作，但進度控制的指導性文件《施工組織設計》又是由技術部負責編制，不同進度管理部門職責分工不合理、或協調工作不到位使得進度計劃與控制實施效果差。因此，工程進度的計劃和控制可能會出現工作銜接脫節的現象，組織協調工作有一定難度。1.2資源調配對進度管理影響大。在水利水電樞紐的施工階段，修建水工建筑物需要大量混凝土、鋼材等建筑材料，材料供應是否及時直接關系到施工進度，而由于水工建筑物龐大的規模，施工過程必須輔助大型機械設備來完成，高效合理的設備配置方案勢必會加快施工進度前進的步伐，反之將會成為抑制施工進度的主要因素之一。例如，混凝土大壩施工由于澆筑量大通常現場生產，從混凝土骨料的開采、破碎、篩分，到混凝土的配制、拌合都需要輔助機械設備完成，此外，混凝土入倉設備的效率直接影響大壩澆筑進度的進展。然而，大壩混凝土隨時間的澆筑量并不均勻，那么合理調配資源保證澆筑高峰期高效的生產效率及澆筑能力，低谷期閑置的機械設備能進行檢修和維護，對施工進度管理有著積極的作用。隨著機械化施工向專業化高效化發展，技術人員的配置也應隨之調整，但現階段仍有部分水利水電樞紐施工管理者延用傳統進度管理方法，進度管控片面性強，集成控制手段不足，造成人力資源、經費成本等的嚴重浪費。1.3進度信息化管理手段不足。水利水電樞紐進度管理過程中，由于項目建設周期長、內部結構復雜、干擾因素眾多等特點，使得無論進度計劃還是控制都面臨巨大的工作負擔。例如項目進度數據分析量大，水利水電樞紐往往有成千上萬道工序，若完全采用手動分析和計算，不僅工作效率低而且容易出現疏漏。進度管理與其余兩大管理目標關系密切，集成化、高效化、系統化的管理手段是管理者一直追尋的目標，與此同時信息化管理就顯得尤為重要。網絡計劃技術是目前廣泛推廣的進度管理措施，在此基礎上應用的P3系列軟件不僅能對進度實施管理，而且對于資源配置的加載、成本費用情況的掌控也能實現集成化操作，在一些大型水利水電樞紐中已經實踐并取得一定成效。盡管如此，信息化管理手段在當前水利水電樞紐進度管理中仍顯不足，未來還要逐步建立起項目內部各組織間的信息化協同管理模式、多目標集成監控體系、進度風險預警機制等，構建起更高效的進度信息化管理平臺。

2某水利水電樞紐工程多級計劃

第一章總則

第一條為了加強水利水電工程管理，充分發揮水利水電工程綜合效益，保障國家和人民生命財產安全,根據《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)、《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)、《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)、《省水庫管理辦法》和國家有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區域內興建的水庫、堤防、涵閘、泵站、水電站、渠道、塘壩、水廠、集中供水工程等各類大、中、小型水利水電工程和設施。

第三條縣水利電力局是全縣水利水電工程的主管部門，負責全縣范圍內的水利水電和水保工程的規劃勘測設計工作，并依法監督管理；制定防汛抗旱及水情調度方案，保證工程設施正常運行。

縣發改、財政、建設、國土、環保、林業、公安、監察、審計等部門按照各自的職責做好水利、水電工程建設的相關工作。

第四條各鄉鎮(場、區)應加強對本行政區域內水利水電工程建設與管理工作的領導，配合水行政主管部門做好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及本辦法的組織實施和監督執行工作。

1大型水利水電項目建設管理機制探索的必要性

目前，我國水電總裝機容量超過2億kW，根據上述目標，加上1.2億kW的水電計劃，到“十二五”末期我國水電的裝機容量將達到3.2億kW。即，今后5年每年的水電裝機將達2000萬kW以上。據悉，2010年經國家發展改革委和國家能源局同意的16個水電站項目中，多數為大型水利水電項目。提升以水電為重點的清潔能源，優化電源結構，是滿足中國經濟持續健康發展、保障能源供應的有效手段。但長期以來，我國的水利水電開發存在多種體制和管理模式，尤其是進入市場經濟為導向的近十多年來，水利水電建設是多龍治水，其項目的功能和建設體制及管理模式五彩紛呈。這些模式之中從項目開發功能上主要分為水電項目、水利水電項目。水電項目又主要以水力發電為主，同時還能兼顧如航運、防洪等社會功能。這種水電開發基本上均由企業承擔，其投資回收和效益均是從合理電價中取得。而水利水電項目的主導功能是引水、灌溉、防洪，發電是其次要功能。此種項目通常由政府投資，主要起公益作用；但由于國家財政安排問題，有大量的水利水電工程長期難以開發，大大影響項目功能的盡早發揮和所在區域的社會發展。而引進企業參與此類項目的開發和建設管理，可促進項目盡早建成進而造福社會。為此，探索與總結此類項目的建設管理機制就極具現實和深遠意義。

2大型水利水電項目建設管理必須頂層設計、科學規劃

2.1從政府高度整合資源，選優比優，科學規劃，提前儲備，以利篩選

水資源開發利用是交叉學科，大型水利水電項目是政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”的系統工程，必須發揮“社會主義集中辦大事”的優勢，利用水利水電行業科技資源和市場要素，精心調研、細化研究，從頂層把控水資源的能源效益、生態效益、生產效益和生活效益，立足水利水電可持續發展，堅持“人水和諧”，把體現防洪、灌溉、發電、攔沙、航運、旅游、生態效益的水利水電工程納入國家戰略規劃和重點工程計劃，集成過去“水利水電建設指揮部”的成熟經驗，主導綜合效益的最大化。從資源配置方式（人力、物力和財力）上積極支持，解決市場形勢下企業開發建設大型水利水電工程的外部性問題；同時，防止以“公益性”為噱頭，爭奪相對稀缺的水利水電資源，而不能實現其開發的初衷。如火電行業前幾年發展迅猛，其理由大多是上大壓小、節能減排，結果是減排不等于不排，火電碳排放總量還是在遞增；體現綜合效益的水利水電建設，最終只停留在發電單一功能上，其他功能的配套基礎、設施建設和功能發揮遙遙無期。亭子口水利樞紐工程（以下簡稱“亭子口工程”）是嘉陵江干流梯級開發中以防洪、灌溉及城鄉供水、發電為主，兼顧航運，并具有攔沙減淤等綜合利用效益的控制性工程。其壩址控制流域面積61089km2，占嘉陵江流域面積的39%；總庫容為40.67億m3，調節庫容17.32億m3，具有年調節能力；電站裝機1100MW，保證出力187～162.7MW（灌溉前～灌溉后），多年平均發電量31.75億～29.51億kW•h（灌溉前～灌溉后）；通航建筑物采用500t級鋼絲繩卷揚平衡重式垂直升船機，航道標準為Ⅳ級；電站投產后能改善四川電網水電站的調節性能，減少豐水期四川水電的棄水電量，提高四川電網的穩定水平；汛期與下游城市堤防工程聯合運用，可使下游城市的防洪標準提高到50年一遇，沿江鄉鎮集中居民區及農田的防洪標準提高到10年一遇；通過自流引水方式向灌區提供充足水源，基本解決約19.5萬hm2農田灌溉用水，并為灌區內儀隴、營山、岳池等縣城工業和生活用水及農村蓄飲水安全提供水源保障；除其自身巨大的發電效益外，通過亭子口水庫的調節，下游15座梯級電站保證出力增加188MW、年電量增加約4.5億kW•h，梯級補償效益顯著；可渠化嘉陵江廣元至蒼溪河道內干流、支流約200km的航道，還可平均增加下游枯季流量111m3/s，將進一步改善下游通航條件；建成后，將攔截部分水庫來沙，可延緩下游嘉陵江干流已建和待建的15級低水頭徑流式梯級電站和長江三峽水庫的泥沙淤積速度。開工之時，就被列為西部大開發重點工程，國家完善長江防洪體系六大重點工程之一，四川省“再造一個都江堰灌區”骨干工程，國家、四川省及廣元市承諾27億元水利補助資金。工程建設在遭受“5•12”汶川地震災害和世界金融危機期間，仍保持有序推進。

2.2建立水利水電協調發展機制，把政策的可操作性放在第一位

1水利水電施工風險的特點

不同的建筑企業，其面對的風險控制內容是不同的。從水利水電工程的特點來看，水利水電工程的施工決定了其風險具有發展性和積累性的特點。發展性的特點主要是指如果在施工的某個環節風險沒有得到很好的控制，在后續的施工工序中，就會因為施工進程的發展，加上一定的誘發因素，而讓風險擴大，最終導致施工中不可控制的事故，為水利水電工程帶來嚴重的損失。而積累性同發展性一樣，表現在每個環節的風險如果不能夠得到很好的控制，那么隨著施工進程的發展，就會有所積累，就有帶來嚴重損失后果的隱患。自然屬性和社會屬性是水利水電工程風險的兩個特點。自然屬性是大自然帶來的，需要我們通過長期的觀測來發現的自然風險，諸如施工的地址環境，周邊的氣候環境等自然因素。這種自然屬性的風險能否得到施工人員很好的控制，決定于施工人員對周邊自然環境的認識程度。但是，由于自然因素自身也存在著不可控性，所以我們只能通過自身的認識水平來降低這種風險。而社會屬性的風險，就是除了自然屬性風險外的風險，小到每個施工人員的個人社會意識，大到企業的管理水平，甚至涉及到政治、經濟以及文化等多個領域的內容，這些社會屬性的風險很多情況下都需要企業與上層建筑共同努力才能夠解決。比如一個小的水利工程，材料質量的好壞就能夠決定工程風險程度的大小，但實際施工中，材料的購買并不是施工人員能夠控制的。

2水利水電施工企業傳統的風險分類

2.1施工管理風險

施工管理風險是從工程整個垂直分類中概述的一類風險，主要是由于水利水電工程量的浩大，不論從技術層面還是施工的環境等多方面的因素中，都可能對施工造成顧此失彼的狀態。這種風險是無法做到全面控制的，只能通過前期的估算等，盡最大的可能來降低。

2.2材料風險

摘要：水利水電工程項目性質的特殊性（施工周期長，技術復雜，自然、社會影響因素大）決定了變更索賠存在一定的難度。文章對水利水電工程施工過程中變更索賠的總體情況進行了簡要概述，然后結合水利水電工程項目實施情況，詳細分析了其中存在的難點，最后結合實踐經驗提出變更索賠的策略，以期能夠提升變更索賠成功率，提高施工單位的經濟利益。

關鍵詞：水利水電；施工合同；變更；索賠

水利水電工程是重要的基礎設施，近年來隨著我國社會經濟的快速發展，基礎設施建設力度在不斷增大，我國建設的水利水電工程項目數量在不斷攀升，與此同時建設質量也有了本質的發展。但是水利水電工程項目的特殊性，決定了不管是在設計階段還是在建設施工階段都非常復雜，涉及到的內容比較多，所以在具體施工過程中會經常出現合同變更問題。一旦出現合同變更，就自然牽涉到變更索賠。很多水利水電工程項目在前期調研設計階段，沒有做好相關工作，使得設計方案與實際情況存在差異，導致在最后施工過程中出現很多設計變更，導致最終的變更索賠金額比較大。發生變更索賠必然會導致整個工程項目的造價出現一定程度的提升，并且會導致業主與施工單位之間產生激烈的利益矛盾。因此，對水利水電工程施工合同中的變更索賠問題進行深入的分析和研究，探討變更索賠策略，對于確保各方利益具有重要的實踐意義。

一、變更和索賠總體情況概述

變更指的是在已經簽訂合同后，因地形、地質、社會或市場等因素，合同的某一方需要對合同的內容進行變更，合同雙方從而簽訂新的責任和義務。合同變更不會對合同的大體內容作重大變化，只是針對其中的一部分環節進行變更，因此不會改變合同的基本屬性。根據有關文件中的描述，合同變更涉及到的內容主要包含以下幾個方面：對合同中規定的工程量進行修改，包括減小工作量和增大工作量；合同中規定的工程量屬性進行修改，比如對驗收標準進行改進；對工程中涉及到的技術參數進行修改，比如工程的尺寸大小、位置和標高等；對于工程的施工周期進行變更，比如延長施工周期或者縮短施工周期。索賠指的是合同其中一方針對合同中規定的內容進行變更后，沒有盡到履行合同的義務，導致另外一方出現損失，進而進行索賠的現象。在索賠中，按照索賠對象的不同可以將索賠劃分成為兩種類型。第一，施工單位沒有嚴格按照合同中規定的要求來完成施工過程，比如施工質量存在缺陷、沒有在規定時間內完成施工任務等，這種情況下會導致業主的利益受到損失，此時業主可以向施工單位提出索賠，這種現象被稱之為反索賠。第二，由于業主自身原因需要對合同中的條款進行變更，最終導致施工單位的利益受到損失，此時施工單位可以結合實際情況對業主提出索賠。常說的索賠指的是第二種情況，本文主要針對第二種情況開展分析和研究。基于以上分析可知，發生合同變更和索賠的根本原因在于實施過程中對合同規定的條款內容進行了修改，或者由于其他方面的原因導致施工單位的利益受到了損失。在實踐過程中變更與索賠存在顯著的差異，兩者的差異可以描述如下：合同變更指的是某一方需要對合同中的條款進行更改時，合同雙方進行友好的協商，由于合同變更對另外一方造成的損失，要求變更的一方主動支付另一方損失的一種情況；而索賠指的是施工單位在施工過程中，其利益受到了損害，根據簽訂的合同以及相關法律法規依法提出索賠，主要是施工單位主動向業主進行索賠。

二、水利水電施工變更索賠難點分析

摘要:受我國地勢特征和氣候特征的影響，我國北旱南澇的情況多發。為了改善這個問題，我國各個區域的政府領導都非常注重水利工程的施工建設。水利工程是我國經濟與社會不斷發展過程中的基礎性建設項目，因此其重要性也是顯而易見的。而隨著水利工程建設的全面開展，一些施工項目管理中的問題也突顯出來，并影響著我國水利工程的施工建設質量。因此，必須要加強施工過程中的管理，盡快解決存在的問題，進而推進水利水電工程的建設。

關鍵詞:水利水電；施工項目；管理

隨著國家對水利水電項目重視程度的加強，我國水利水電工程項目得到了進一步的發展，水利水電的項目施工也有效地緩解了我國南澇北旱的自然災害問題，從而確保了人們生活的平穩和安定。

1施工過程中存在的問題

1.1施工管理機制陳舊，缺乏創新。很多水利水電的施工企業，尤其是一些生產規模較大的水利水電建設單位，盡管設備設施齊全、技術先進、資質和信用等級都很不錯，而且還吸納了很多的優秀人才[1]，但是由于資金的不足，企業資質存在著缺陷，經營管理機制老化，背負的退休人員的費用開支較大，目前所用的機制已無法跟上現代化的管理生產需求，導致水利水電建設企業的經濟效益得不到提升，甚至還有倒退的情況出現。1.2工作量不足。近些年來，人們都看到了水利發電的資本增長點，致使很多企業或個人都想從水利建設方面分得一杯羹。水利水電的施工企業不斷增加，最終導致水利水電市場的競爭不斷加劇，致使水利水電的企業的供需出現失衡，導致其工作量不足。1.3競爭力不足。對應施工企業的不斷涌出，致使該行業的市場競爭日益白熱化。然而很多施工企業都不具備對應的競爭力。其主要是由于在項目工程招標過程中由于招標不合理且不規范導致的，這需要相關的部門和單位的監管和控制。另一方面，是由于建設單位自身沒有形成一定的競爭能力。由于技術落后、設備陳舊、資金不足缺少對信息方面的管理工作，同時對于創新性、技術性、復合型的人才的引入少之又少，致使企業在發展過程中很難形成自身的核心動力和競爭力，而不斷的市場競爭又無形中給建設單位造成更大的成本投入壓力。因而，為了確保水利水電施工單位能夠獲取更多的利潤，就必須積極開展創新、提升工程施工效益、確保工程施工不僅能夠滿足質量標準要求，且施工成本價優，進而更加適應市場的競爭需求。

2融入現代化的管理方式

1國際和國內建設項目風險管理的情況

1.1國際建設項目風險管理的狀況

建設項目風險管理最早是起源于第一次世界大戰后的德國，因此德國人較早建立了風險管理的系統理論，并強調處理風險的手段有風險的控制、分散、轉移、回避和抵消等，至于選擇哪一種，則要根據企業的具體情況而定。隨著科學技術的快速發展，以及經濟全球化和社會活動的大型化，各行業正面對著高度不確定的環境條件，面臨著不同的風險，風險管理已日益成為一門比較成熟的學科專業。20世紀60～70年代，風險管理的概念、原理和實踐已傳播到美國、加拿大、歐洲、亞洲和拉丁美洲的一些國家，這些國家風險管理協會組織的建立、風險管理教育的普及，表明風險管理已滲透到社會的各個領域。

1.2國內建設項目風險管理的研究狀況

我國對于風險問題的研究起步較晚。“風險”一詞是1980年首次由周士富提出的，這是與我國改革開放前長期實行高度集中統一的計劃經濟體制相適應的。1987年清華大學郭仲偉教授《風險分析與決策》一書的出版標志著風險管理研究的開始。水利水電建設工程項目也是較早引進項目管理的一個行業，從我國第一個利用世界銀行貸款、率先實行國際招標競爭的國家重點工程云南魯布革水電站到小浪底水電站再到舉世聞名的三峽水利樞紐工程，都積累了豐富的項目管理經驗。相對而言，我國目前在建設工程項目的風險管理方面的工作尚處于初級階段，還只是依靠經驗的積累，管理人員對風險管理的重要性認識不夠，這必能會引起諸多不必要的損失，將導致企業的管理失控。

2水利水電施工企業項目風險管理

摘要：在水利水電工程施工過程中，會出現各種變更問題。要能夠在保障施工安全、質量、進度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到變更或者索賠，實現既定項目目標。通過理解索賠的具體含義以及分析引起變更索賠的原因，提出了以下建議：①投標報價時必須深刻理解相關的招標文件；②變更索賠工作需要各部門協作；③變更索賠的支撐性材料要完整、及時；④負責變更索賠事項的人員知識結構要豐富和多元化。

關鍵詞：水利水電工程；施工項目；變更；索賠

1概述

近年來，隨著中國社會經濟水平進一步提高，水利水電工程建筑市場快速發展。水利水電工程是一項專業且復雜的系統工程，涉及很多專業和技術領域，建設和施工的周期相對較長。在進行水利水電工程實際施工過程中，往往會碰到很多無法預見的因素，使實際施工情況與招投標預期內容有所差別，從而出現設計改變、工期改變等各種變更問題。在中國建筑施工專業市場競爭日益激烈的形勢下，施工單位經常在招投標中面臨強勁的競爭。工程承包商經營時稍有疏忽或者失誤，便可能會使公司面臨虧損。如何能夠在保障施工安全、質量、進度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到有利于施工單位的變更或者索賠，實現既定項目目標，已經逐漸成為企業健康生存與可持續發展的重要影響因素。這就要求項目各個崗位的管理人員通過對合同文件的深刻理解、對設計圖紙的審查核對、對現場實際狀態的分析，處理好每一個工程的變更素賠，達到預期目的。若要切實做好變更索賠工作，除了認真編寫變更索賠資料和文件，嚴格按照索賠規定的程序外，必須熟練掌握變更索賠工作的一些具體實施策略。

2對變更索賠的認識

2.1必然性

1稅金現行計算依據和辦法

在水利水電工程設計概(估)算編制中，對稅金的計算，現行通用的辦法是依據能源水規(1989)971號文《水利水電工程設計概(估)算.費用構成及計算標準》中的規定，稅金一(直接費+間接費十計劃利潤)x費率，和能源部、水利部水規字(1992)031號文附件一《概估算編制工作中有關具體問題處理意見》中，稅金-(直接費+間接費+計劃利潤)x0.95又[1+營業稅率x(l+城市維護建設稅率十教育費附加率)」x〔營業稅率x(1十城市維護建設稅率+教育費附加率〕的規定進行計算的。971號文中規定了稅金的三檔費率分別為3.21%、3，15%和3.03%，這些數字是依據031號文的公式計算而來的。例如:對于在縣城(鎮)的工程，工程三稅稅率一0.95X〔1+3%(1+5%十2%)〕x〔3%(1+5%+2%)〕=3.147%、3.15%，其中，教育費附加率為2%，依據1990年標準。

2按新稅法稅金計算方法的探討

1”3年以后國家出臺了一系列稅收法規，對舊稅法進行了一定的修改。上述計算稅金的方法是否仍然有效呢?根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》(國務院第136號令)第四條:“納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，按照營業額和規定的稅率計算應納稅額。應納稅額~營業額x稅率(建筑業取3%)”第五條:“納稅人的營業額為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，向對方收取的全部價款和價外費用”;《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例))(國發[1985〕19號)第三條“城市維護建設稅以納稅人實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅稅額為計稅依據，分別與產品稅、增值稅、營業稅同時繳納”;國務院《關于教育費附加征收問題的緊急通知))(國發明電〔1994」2號)中“教育費附加以各單位和個人實際繳納的增值稅、營業稅、消費稅的稅額為計征依據，附加率為3%，分別與增值稅、營業稅、消費稅同時繳納”的規定，可以知道，建安工程應繳納的稅金一建安工程造價x營業稅率火(l+城市維護建設稅率十教育附加率)。魚潭電站毗鄰溫塘鎮，適用5%的城建稅率，工程“三稅”的計收標準應為建安工程造價x3%x(l+5%+3%)一建安工程造價x3.24%。這是現行的財務上的納稅標準。若以預算口徑，則有稅金~(直接費十間接費+計劃利潤)x費率i一建安工程造價x3.24%一(直接費十間接費+計劃利潤)x(l+費率i)x3.24%，即費率i“3•24緯/(1一3•24%)一3.35%。若按水規031號文中的公式計算，則有費率一0.95又(l+3.24%)X3.24%一3.18%。這兩種計算方法存在著一定的差異。前者計算得出綜合稅率一1/〔l一營業稅率X(l+城市維護建設稅率十教育費附加率)」一1，與交通部公路管理司《對公路基本建設工程概預算編制辦法的補充規定》(公設字[1995〕75號文)相符合，得到了驗證。后者的不同主要表現為計取了0.95的系數。筆者認為，0.95是扣除臨時設施費、技術裝備費、勞保基金和施工機構遷移費等4項專用基金后的稅前造價占直接費、間接費、計劃利潤之和的比重系數。這個系數不應計取，因為4項專用基金同樣進人工程造價，成為建安產值即營業額的一部分，應計取營業稅或工程“三稅”。對于這一點，《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第十四條“條例第五條所稱價外費用，包括向對方收取的手續費、基金、集資費、代收款項及其它各種性質的價外收費。凡價外費用，無論會計制度如何核算，均應并入營業額計算應納稅額”闡述得比較清楚。1993年11月以后，執行新的稅法，按全部建安產值的3.24%繳稅。我部提出調整承包單價，要求按直接費、間接費、計劃利潤之和3.35%的稅金進入單價。甲方以現行水工預算文件中最高稅率僅為3.21%為由，只同意計取3.24%的稅金。雖經多番解釋，但由于認識上的差距，終未達成一致。筆者以為:工程“三稅”屬于工程成本，無論多寡均應列入概預算并由建設單位負擔。同時，預算納稅口徑應與財務一致，遇變化時要及時調整工程造價。如此才能防止應繳與實繳稅額出現上文所述的誤差，避免施工企業低進高出，以確保承發包雙方的利益。

3現行計稅辦法應及時修正

水規031號文、能源水規971號文等是根據以往經濟政策制定的，較現行制度存在某些落后之處，有必要及時修正。魚潭工程合同價格依據971號文編制，取定稅率3%，1992年7月調整為3.21%，在較長的一段時間由甲方按規定代扣繳稅，計稅依據是以建安產值扣減一定數量的專用基金后的余額。如此，財務實繳稅額與進入預算的稅額雖未嚴格吻合，但相差不多。