一般來說，水利施工項目的安全管理、成本管理、進度管理和質(zhì)量管理被稱為水利施工項目管理的四大控制性管理。在這四大管理中，安全管理是前提，成本管理是中心，進度管理是形象、質(zhì)量管理是關(guān)鍵。在實施水利施工項目安全管理、進度管理、質(zhì)量管理以及各項控制的過程中，必須考慮為此而付出的管理成本，成本管理與控制始終貫穿于項目目標控制的全過程。對水利施工企業(yè)而言，在向業(yè)主提交合同規(guī)定的產(chǎn)品、達到業(yè)主合理需求的同時，為了企業(yè)能夠生存與發(fā)展追求利潤是必不可少的。而直接影響利潤的，便是項目施工過程中所發(fā)生的各項成本，因此水利施工項目成本管理是施工企業(yè)管理的中心課題。

1水利施工項目成本的組成

水利施工項目成本管理就是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求和施工安全的前提下，利用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施，對施工過程中可能發(fā)生的費用進行的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等管理活動。其目標是把成本控制在計劃范圍內(nèi)，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。施工成本各項開支中，除保證工程施工所付出的最基本成本外，還有一部分屬于追求更高的質(zhì)量、滿足合同外進度要求、提高安全等級等相關(guān)的成本。為了便于分析，我們姑且把此部分成本叫做安全成本、質(zhì)量成本和進度成本。安全成本是指為保證安全生產(chǎn)而發(fā)生的一切必要費用和發(fā)生安全生產(chǎn)事故所造成的一切經(jīng)濟損失。質(zhì)量成本就是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用以及因未達到質(zhì)量標準而必須支付的額外費用。進度成本是指為實現(xiàn)進度目標或合同工期而采取相關(guān)措施發(fā)生的一切費用以及因未滿足進度、工期而蒙受的經(jīng)濟損失。

2水利施工項目成本管理工作存在的問題

2．1部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和橫向溝通

在某些項目施工管理過程中，存在各部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和橫向溝通的問題。如，負責安全的部門只關(guān)心安全措施是否齊全，負責工程的部門只關(guān)心工程進度是否能夠滿足合同要求，負責技術(shù)的部門只關(guān)心技術(shù)和工程質(zhì)量是否滿足質(zhì)量要求，負責設(shè)備、材料的部門只關(guān)心設(shè)備修理的時效、設(shè)備的完好是否滿足施工要求，負責施工的部門只關(guān)心是否按時完成了生產(chǎn)任務。這種現(xiàn)象從表面上看好像是職責清晰、分工明確，但在實際操作中往往會出現(xiàn)部門推諉扯皮、各自為政的問題，使得施工總體成本增加、造成浪費。

如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。

1水利工程前期階段的造價管理與控制

1.1投資決策階段

投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面進行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應注意以下幾個方面。

第一，在認真調(diào)查清楚工程項目實質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進行整理、分析。

第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。

一、當前會計報賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財務管理實行項目法人負責制，資金專戶存儲，各現(xiàn)場管理機構(gòu)（建設(shè)單位）不論承建的建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模大小，都向項目法人統(tǒng)一報賬，由項目法人統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會計核算。資金管理及會計核算類似于各市、縣建立的會計核算中心。實行集中核算模式下的優(yōu)點：一是嚴格按水利基建財務管理和會計核算的方式操作，資金封閉運行，撥付程序規(guī)范，在一定程度上保證了資金專款專用，項目資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計，并采用會計電算化，從而提高了會計核算工作的質(zhì)量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性；三是加強了會計監(jiān)督，便于監(jiān)管。杜絕了截留、挪用資金等現(xiàn)象，減少了財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)行為，保證了資金的安全。缺點是：

一是增加了工作量。不但項目法人要進行會計核算，報賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項目法人財務負責同志審核工作繁重，經(jīng)常面對若干個報賬單位，像簡單再生產(chǎn)一樣不斷地重復同樣內(nèi)容的審核工作；二是不利于提高基層會計工作水平。取消建設(shè)單位會計和出納之后，有些單位領(lǐng)導認為報賬會計是打雜跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關(guān)緊要，隨意任命，對報賬員的地位不予肯定，報賬員的工作積極性得不到充分發(fā)揮，報賬員變成“郵遞員”，弱化了財務管理職能。這種管理上的低要求必然造成報賬人員的業(yè)務水平參差不齊，也不利于項目法人加強財務管理；三是報賬不及時，影響價款結(jié)算進度。項目法人根據(jù)工程進度報賬，再撥付資金，有的建設(shè)單位因項目實施后手續(xù)不完善，遲遲不予報賬，形成工程進展和財務支出進度脫節(jié)，會計信息不真實；四是部分資產(chǎn)管理賬實分離。項目法人只管固定資產(chǎn)及物資賬，財產(chǎn)物資由現(xiàn)場管理機構(gòu)使用管理。這種固定資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國有資產(chǎn)的流失。

二是財政核算型。指向財政部門報賬，會計核算在會計核算中心。項目單位根據(jù)批復的投資計劃和項目工程建設(shè)進度，提出用款計劃并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序向財政部門申請撥款和報賬，等同于預算單位向會計核算中心報賬的模式。比如安全飲用水、小流域治理、小水庫除險加固及水庫移民項目等。采用此種模式進行會計統(tǒng)一核算，會計核算中心及財政有關(guān)部門有權(quán)對各單位的支出事項和憑證的合理性、合規(guī)性進行審查，規(guī)范了支出手續(xù)。不但在一定程度上具備完全集中核算的優(yōu)點，還有利于財政部門加強監(jiān)管，確保了項目資金的安全。缺點是：1、單位的財權(quán)與事權(quán)管理脫節(jié)。由于項目資金納入會計核算中心進行統(tǒng)一核算，財務管理的權(quán)限形式上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，使單位在管理上的積極性逐步喪失，導致單位內(nèi)部財務管理力度弱化，然而單位仍需對本單位的事權(quán)負責；2、核算和管理存在盲區(qū)，放松了審核把關(guān)。收支業(yè)務全部納入會計核算中心管理后，一改過去的“單位批單位”為“單位批中心”，即“單位用錢，財政管理”。報賬制推行前，支出只要單位領(lǐng)導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導簽了字還須會計核算中心審核后才能報銷。有的單位領(lǐng)導認為審批權(quán)沒了，自己說了不算數(shù)，產(chǎn)生抵觸情緒，放松了財務管理。由于會計責任主體不清，報賬員對自己的崗位職責認識不清，放松了對支出的審核；3、項目資金在財政部門，未專戶管理，容易與其他資金混戶，造成資金擠占現(xiàn)象，甚至有被平衡預算的可能；4、會計信息傳遞渠道不暢，影響決策。資金支付有時不能及時到位，給施工單位帶來影響；5、很難按《會計法》和國有建設(shè)單位會計制度核算。“報賬員”的設(shè)立，使原來分別由會計、出納承擔的不相容職務變?yōu)橐蝗素撠煟皥筚~員”等同于“傳遞員”。此外，會計核算中心一般按事業(yè)單位會計制度進行會計核算，與國有建設(shè)會計制度銜接存在一定問題；6、存在票據(jù)內(nèi)容不真實現(xiàn)象。為了套取資金和填補招待費以及跑項目支出等，有些項目單位不惜編造假單據(jù)、假名單、假簽字，從會計憑證上很難發(fā)現(xiàn)問題，而財政部門未按規(guī)定到現(xiàn)場了解和查勘，僅僅履行資金的報批程序、簡單的形式審核就辦理手續(xù)，存在風險；7、資產(chǎn)缺乏管理。固定資產(chǎn)管理賬物分離，資產(chǎn)有流失可能，一些基建收入有的甚至體外運作；8、工程成本核算不完整，影響竣工決算的完整性。由于會計核算中心基本采取收付實現(xiàn)制，對項目的預留費用及未完工程認定與基建制度銜接還有一些問題，影響項目竣工決算審計及決算的完整性。

三是主體平移型。項目法人一般不承擔項目建設(shè)的具體任務。工程建設(shè)由各現(xiàn)場管理機構(gòu)照承建的內(nèi)容負責，如安徽省駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，項目法人為駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建管處，但實際上由工程所在地的市（縣）實施，即“大法人”、“小法人”之說。實踐中一般是資金由“大法人”撥付到“小法人”。項目法人一般只核算本級發(fā)生建管費、勘測設(shè)計等獨立費用，各個現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)立會計機構(gòu)，開設(shè)基建專戶，按照承建的內(nèi)容進行會計核算，工程主體支出等大部分會計工作在現(xiàn)場管理機構(gòu)，日常只以表格形式向“大法人”反映財務情況。項目竣工后，現(xiàn)場管理機構(gòu)編制單項竣工財務決算報表，最終由項目法人編制匯總竣工財務決算報表。實行此種模式優(yōu)點是：1、有利于調(diào)動現(xiàn)場管理機構(gòu)的積極性，也便于明確責任；2、資產(chǎn)管理賬實、權(quán)責一致；3、有利于提高基層會計工作水平；4、減輕了項目法人工作量。缺點是：1、資金管理和會計核算不全面，不利于項目法人及時掌握完整的財務信息；2、多頭開戶，資金有風險；3、各現(xiàn)場管理機構(gòu)管理水平參差不齊，有的費用標準執(zhí)行不統(tǒng)一；4、不利于項目法人控制。由于項目法人對各現(xiàn)場管理機構(gòu)的建管情況不完全掌握，對其往來款項和基建收入難以控制，存在一定的風險。這種會計核算模式實質(zhì)上是報表制，只所以在本文中提出，因為項目法人只要加強監(jiān)管，完備制度，此種模式不失為一種比較合理的建管方式。

二、幾點建議

第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動，適用本辦法。

第三條工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須依據(jù)本辦法進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準，項目的勘察設(shè)計可以不進行招標:

（一）涉及國家安全、國家秘密的;

一、水利資金運動過程的一般理論

水利資金要實現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價值運動。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價值運動就是水利資金的運動。水利資金運動有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個國家或一個地區(qū)在某一時日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運動的動態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項目中的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營過程的空間分布并存性和各個循環(huán)形式在時間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會中斷。但水利資金是在單個水利項目的籌建、投資回收中的獨立的價值運動，而且各個水利項目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨立的。

水利資金的運動過程大致分為五個階段，即：資金籌措階段、工程物資準備階段、建設(shè)施工階段、項目營運階段和分配階段。

綜上所述，水利資金在運動過程中，表現(xiàn)為項目建設(shè)不同階段資金的耗費、補償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價水利項目及其資金配置與使用經(jīng)濟效果的依據(jù)。

二、不同體制下水利資金的運行機因

摘要：水利工程是施工量較大，工期長，涉及到的施工單位比較多，為了保證施工質(zhì)量和規(guī)范與約束各參與方的行為就需要制定合同。合同在水利工程中具有重要作用：是施工的重要依據(jù)，也是工程價款支付的法律依據(jù)。而高效的合同管理，是水利工程建設(shè)有序進行的重要保證。文章分析了水利工程項目合同管理的重要性、特點和存在的問題，并探討了優(yōu)化合同管理的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；重要性；措施

水利工程項目建設(shè)過程中會涉及到很多合同：勘察設(shè)計合同、施工合同、建設(shè)物資采購合同、建設(shè)監(jiān)理合同等，都是業(yè)主和參與的各主體之間明確責任權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件。由此可見合同管理周期較長，內(nèi)容復雜，易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生變動。如果合同管理方面出現(xiàn)問題，不但會給施工單位造成經(jīng)濟損失，還會施工進度。因此要注重并加強合同管理。

1水利工程項目合同管理與作用

水利工程管理過程中，合同管理是重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。水利工程項目合同管理是關(guān)于某項水利工程項目過程中各類合同的依法訂立過程和履行過程的管理，包括：各類合同的策劃，合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署，合同履行、檢查、變更、索賠以及爭端解決的管理。

2合同管理的作用

1水利工程維修養(yǎng)護項目的計劃與申報

1．1項目計劃的具體申報程序和依據(jù)

工程建設(shè)監(jiān)督管理部門根據(jù)工程經(jīng)常性檢查、定期檢查、特殊檢查，結(jié)合工程隱患探測與排查、工程測量、觀測資料整理分析情況，按照“先急后緩排序、安全高效運行、提升管理水平”的原則，依據(jù)水利部《水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》(征求意見稿)、水利行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范性文件，參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試點)》，組織相關(guān)部門建立了陸水水利工程維修養(yǎng)護項目庫，同時編制水利工程維修養(yǎng)護項目設(shè)計書。項目庫的內(nèi)容須根據(jù)水利樞紐工程每年實際變化情況及時進行調(diào)整完善。每年以確保工程安全運行為前提，分清輕重緩急，從項目庫中選擇維修養(yǎng)護項目計劃，上報上級主管部門。

1．2項目設(shè)計書內(nèi)容

項目設(shè)計書內(nèi)容應包括:項目名稱、項目位置、工程存在的問題、維修養(yǎng)護措施、維修養(yǎng)護工程(工作)量、工程概算、工程測量資料、工程隱患影像資料等。

2水利工程維修養(yǎng)護項目實施

摘要：以防洪和灌溉功能為主的水利工程投資大、財務收益率低、回報周期長、公益屬性強。傳統(tǒng)水利工程的資金渠道一般都是財政專項資金和專項債務資金，市場化融資能力偏低。但部分具有供水和發(fā)電功能的水利工程有市場化融資的潛力。在深化水利投融資體制改革的背景下，國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs的試點為水利工程拓寬了融新資渠道。文章主要論述了我國水利工程投資現(xiàn)狀，REITs在水利工程中應用的可行性和意義，為探索REITs在水利行業(yè)的進一步應用提出了建議。

關(guān)鍵詞：REITs；專項債；去杠桿；工程融資；水利融資

1我國水利工程投資現(xiàn)狀

2005—2019年，我國在水利行業(yè)的年均規(guī)模達15466.3億元，年均增長率12.3%，高于全社會固定資產(chǎn)投資年均增速。2014年，國務院規(guī)劃部署172項重大水利工程后，水利年度投資額超過2萬億元。2019年，在建規(guī)模增至28166.9億元，是2005年的4.8倍。2019年我國完成水利建設(shè)投資6711.7億元，是2005年的9.0倍。2005—2019年，我國水利投資累計完成額共計約5.5萬億元，年均增長17.1%。水利行業(yè)巨大的投資規(guī)模必然需要強有力的財政支持和融資支持。長期以來，我國水利投融資渠道單一。政府直接投資是建設(shè)資金的主力，利用外資、銀行貸款、發(fā)行債券等市場化融資規(guī)模偏小。2005年以來，水利建設(shè)完成投資中，企業(yè)和私人投資占5.6%，國內(nèi)貸款約占9.9%，政府投資占比高達81%，受財稅體制改革、地方土地財政萎縮、疫情及經(jīng)濟下行的影響，財政繼續(xù)加大投資力度，水利工程的壓力持續(xù)增大。水利建設(shè)資金缺口巨大，對市場化融資的需求更加強烈。

2水利工程多渠道融資是發(fā)展的必然趨勢

在中央和地方財政保證基本水利投資的基礎(chǔ)上，為突破水利建設(shè)資金瓶頸，水利行業(yè)需深化與金融機構(gòu)的合作，探索多種新型金融工具，多渠道融資將成為必然。黨中央、國務院高度重視投融資體制機制改革工作，2014年國務院發(fā)布《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），隨后各級政府相繼出臺落實投融資改革和規(guī)范地方政府舉債的文件。水利部門抓住政策契機，堅持政府投資和市場融資兩手發(fā)力，在完善公共財政水利投資政策的同時，重點強化金融支持和吸引社會資本參與，不斷深化水利投融資體制機制改革，取得了一定成效。良好的水利投融資政策對提高水利項目融資能力、調(diào)動資本市場積極性具有重要意義。

為認真貫徹落實全區(qū)三級干部會議精神，按照渝黨發(fā)[2012]2號文件“關(guān)于區(qū)項目推進年活動的實施方案”總體部署，在全局積極開展項目推進年活動，現(xiàn)結(jié)合水利實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，圍繞區(qū)委提出的“12311”目標，組織開展項目推進年活動，把項目作為促進水利事業(yè)發(fā)展的重要抓手，貫穿于水利各項工作，在全局形成人人抓項目的良好氛圍，促進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會事業(yè)全面進步奠定基礎(chǔ)。

二、工作原則

第一，堅持解放思想的原則。對所有涉水項目只要符合科學發(fā)展觀，都要主動介入，履行好爭項、立項、建項、管項的職能。

第二，堅持誠心服務的原則。深入項目，心系項目，服務項目，以項目推進年為契機，提高工作效率和服務水平。

1水利項目PPP模式的基本情況

在水利項目建設(shè)領(lǐng)域，由于市場化程度尚不高、價格調(diào)整機制不夠靈活，水利工程長期運行管護水平不佳等原因，迫切需要引入PPP模式，解決僅靠政府財政投入而不能有效滿足水利工程建設(shè)資金需求的問題。從目前情況來看，PPP模式用于水利項目主要有以下幾個方面：（1）規(guī)模較大、投資回收期長、有特定收益主體的準公益性水利項目，如水源工程、調(diào)水工程、灌區(qū)工程等；（2）以BOT、TOT等方式進行的水利項目，如借助水價調(diào)整等動態(tài)機制可以實現(xiàn)一定收益的準公益性項目；（3）以BOO方式進行的、由政府授權(quán)社會資本進行的經(jīng)營性水利項目，如水電項目、城市及工業(yè)區(qū)供水項目等；（4）以政府購買服務形式引入社會資本參與的，包括防洪、除澇、生態(tài)工程等公益性水利項目。

2PPP模式的水利項目風險管理及控制

PPP項目由于參與方眾多，不僅包括政府及社會資本，還包括銀行等金融機構(gòu)及項目具體承建方、咨詢方等，不同參與方對風險有不同的偏好。按照風險是否可控，可以將PPP模式下的水利項目風險分為不可控風險與可控風險，詳見表1。2.1不可控風險管理及控制。2.1.1政治風險管理及控制。在國際項目中，政治風險往往會制約項目的發(fā)展。政治風險是由國家政治環(huán)境所決定的，主要受國家政治環(huán)境的穩(wěn)定性及PPP項目的性質(zhì)所決定。我國PPP模式水利項目受到政府的管理與調(diào)控，主要通過政府保證與承諾來控制風險，確保項目建設(shè)風險最低化。2.1.2金融風險管理及控制。在國際社會中，金融風險是由國家經(jīng)濟環(huán)境所決定的，產(chǎn)生的原因有利率波動、匯率變動和通貨膨脹。對于利率風險，一般由PPP項目公司承擔，可以采用利率掉期、期權(quán)等金融工具將浮動利率轉(zhuǎn)換成固定利率，或者采用帶有一系列逐步遞增的利率上限的利率期權(quán)，以此形成對沖，緩解利率風險。我國水利工程在當前新的經(jīng)濟形態(tài)下，容易受到金融風險的影響，進而影響水利項目順利開展，因此加強金融風險管理并對其進行有效控制具有重要意義。2.1.3法律風險管理及控制。由于在水利工程PPP項目方面的法律法規(guī)還屬于空白階段，沒有形成一套完整的法規(guī)，使得PPP項目的建設(shè)運營缺乏明確、具體、針對性強的法律依據(jù)和支撐，因此應加快政府立法，形成一整套法律體系。為了規(guī)避法律變化而引起的風險，PPP項目公司可以聘請法律專家，一同參與PPP項目的設(shè)計、融資等各項環(huán)節(jié)的工作，以確保項目的建設(shè)運營符合法律規(guī)范要求。2.1.4市場風險管理及控制。在對市場沒有做好充分調(diào)研的情況下，可能會造成市場經(jīng)營方面的風險。對于水利工程PPP項目市場風險的防范，關(guān)鍵在項目前期策劃期應當做好充分的調(diào)研，減少項目的盲目性。對于市場風險較大的項目，可以采取回避的措施，不參與此項目，以此避免不必要的損失。除此之外，還可采取政府擔保、制訂科學合理的產(chǎn)品與科學設(shè)置服務定價等策略來綜合防范市場風險。2.2可控風險管理及控制。2.2.1信用風險管理及控制。信用風險的發(fā)生，往往是由于債務人因其他原因無法或者拒絕履行合約條款而使債權(quán)人遭受損失。PPP模式下水利項目容易出現(xiàn)信用風險，為了降低PPP項目的信用風險，應當利用各種信息來源和渠道去深人了解項目各潛在參與方的資信狀況、資金實力、技術(shù)實力、項目經(jīng)驗等情況，選擇綜合實力強的參與方，將信用風險降到最低。2.2.2完工風險管理及控制。完工風險主要表現(xiàn)為成本超支、工期拖延、質(zhì)量不合格等種種情況，它主要歸結(jié)于建筑承包商的責任。因此，PPP項目公司應當重視完工風險的防范，通過公平、合理的招投標程序，選擇有資質(zhì)有實力的設(shè)計和施工單位，以及簽訂一系列的合同及協(xié)議條款，將此項風險轉(zhuǎn)嫁給設(shè)計和施工單位，在合理的預算范圍和規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成水利項目建設(shè)。2.2.3建設(shè)與運營風險管理及控制。建設(shè)運營風險主要是PPP模式下水利項目在建設(shè)期和運營期所遭遇到的其他風險。此類風險能夠被PPP項目公司所掌握，可以通過以下風險防范措施來有效控制和管理：（1）建設(shè)期，通過對項目施工技術(shù)和工藝進行深人了解分析、論證，確保該項技術(shù)和工藝能夠適合該項目；（2）對PPP模式下水利項目管理運行部門進行有效的管理和監(jiān)控，降低項目建設(shè)運營風險；（3）PPP模式下水利工程建設(shè)所需要的能源與原材料供應應當充足，此風險主要受價格和供應可靠性影響。建筑承包商應當與材料供應商簽訂固定價格的長期供應協(xié)議，來降低能源及原材料供應的風險。2.2.4環(huán)境風險管理及控制。一般情況下，項目的環(huán)境風險是由PPP項目公司承擔。為了避免風險帶來的損失，應當充分考慮環(huán)境因素影響以及明晰環(huán)保措施與責任，購買環(huán)境保險。在保障水利工程建設(shè)項目順利完成的同時，最大程度的降低給環(huán)境帶來的破壞風險。

3通過改善水利工程建設(shè)和運營模式來規(guī)避風險

基于PPP模式的水利工程建設(shè)特點，還需要采用以下途徑來規(guī)避項目的風險：轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府對PPP項目的宏觀引導作用和市場監(jiān)督作用，確保項目規(guī)范運行；實行投資主體多元化，實現(xiàn)風險共擔，降低個體風險；進一步完善PPP模式水利項目建設(shè)體系和法律法規(guī)制度，以嚴格的約束力規(guī)避項目實施過程中的風險；完善對項目建設(shè)團隊的激勵體制和考核體制，從而讓項目建設(shè)人員充分認識到風險管理與控制的重要性，從各個角度考慮水利項目可能存在的風險，并加以有效控制，降低整個項目的損失。