現在的市場經濟要求稅務機關必須要用發展的眼光和開拓的思維，建設學習型、服務型、開拓型、創新型稅務機關，樹立全新的服務理念，這就對舊的思想觀念和傳統的工作方式提出了新的挑戰，對每一位稅收執法者提出了一個新的課題，特別是作為基層稅務征收、管理部門，更要正確履行好稅收執法管理監督職能，發揮稅收作用，為經濟的發展服務，筆者就如何做好稅收服務談一點粗淺看法。

一、當前稅收服務存在的誤區

不斷強化稅收服務理念是樹立稅收科學發展觀的思想基礎，然而，在當前稅收工作中，仍然存在一些誤區亟待解決。

（一）管理觀念落后。在傳統的稅收管理觀念中，稅務機關“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務，將納稅人放在對立面來考慮，過分強調了納稅遵從意識。一提到強化稅收征管，就從稅務機關的執法職能出發，硬化措施，強化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導”。因此，用這種錯誤觀念指導征管實踐，不僅加大了征收成本，影響到納稅人履行納稅義務的積極性和自覺性，而且直接導致了納稅人與征收機關的對立，使征納關系長期難以融洽。

（二）在管理過程中片面強調納稅人義務。

一是沒有把落實優惠政策作為自己的法定義務，一些稅務部門不能把落實稅務政策作為自己的法定義務，而是將其作為納稅人支持和回報稅務機關的籌碼，客觀上導致了稅收優惠政策在落實過程中打了折扣。

隨著國家稅收管理體制改革的不斷深入，稅收管理理念正在發生重大變化，“管理服務”理念在逐步代替“管理監督”理念，對納稅人從“監控設防”轉變為“基本信任”進而視納稅人為“客戶”，稅務機關逐漸站在服務納稅人的角度設計稅收管理模式和工作流程，實現了稅收管理與稅收服務的有機融合。

一、轉變觀念，充分認識稅收服務的使命與作用

(一)稅收服務體現了“三個代表”重要思想的具體要求。在稅收工作中踐行“三個代表”重要思想，首先要求稅務機關必須以正確的稅收經濟觀、稅收發展觀，推進管理的“科學化、精細化”，履行工作職能；其次要求稅務工作服務于建設小康社會這一歷史使命，營造依法誠信納稅的社會氛圍，提供堅強有力的財力保障；再次要求稅務部門堅持依法治稅，發揮稅收收入調節和社會分配職能，促進社會各階層的共同富裕，維護好最廣大人民的根本利益。

(二)稅收服務是構建現代稅收征管格局的客觀需要。以納稅人自核自繳為基礎、計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查的現代稅收征管模式，這是在充分相信絕大多數納稅人誠信守法的基礎上建立的一種征管體制。深化征管改革，關鍵在于最大限度地提高納稅主體對稅法的遵從度，提高納稅主體依法誠信納稅的主動性。運用稅收服務這個載體，有助于全體社會成員加深對國家稅收立法思想、稅法法律法規等的理解、掌握和支持，使稅收工作按照國家稅收意圖、稅法預先設想的格局運行，并對經濟和社會發展起到促進作用。

(三)稅收服務是貫徹新《稅收征管法》的必然要求。新《稅收征管法》及其《實施細則》增加了大量保護納稅人合法權益和規范稅務機關行政行為的條款，賦予了納稅服務的法律依據和要求。如新《稅收征管法》第七條規定：“稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規、普及納稅意識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務。”第九條第二款規定：“稅務機關、稅務人員必須秉公執法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利，依法接受監督。”稅收服務已從社會道德范疇上升為社會法律規范，成為納稅人的法定權利，稅務機關的法定義務。

二、注重實效，認真研究稅收服務的方式與途徑

任何經濟活動都離不開某一特定空間，這種經濟活動與特定空間的結合，就形成了區域經濟。區域經濟是一個國家、一個地區經濟發展的空間系統，是具有區域特色的國民經濟。不同區域，經濟特征各不相同，具有差異性，基層稅務機關征管范圍一般而言都具有區域性。當前，如何在區域經濟的視角下，創新治稅理念，構建優質的稅收服務體系，促進區域經濟與稅收的協調發展，打造和諧國稅，以構建社會主義和諧社會成為基層稅務部門關注的重要命題。

一、區域經濟的內涵及內在要求

區域經濟是指某一特定區域內部的社會經濟活動和社會經濟關系或聯系的總和，是以某種經濟活動或以特定的經濟節點（城市）為中心的具有宏觀經濟意義的地域性綜合經濟體系。在行政區劃概念上，區域經濟是以政府的行政轄區范圍界定的一個經濟圈，在市場資源配置概念上，區域經濟是以資源替換的作用范圍界定的一個經濟圈，通常所講的區域經濟，是指行政區劃概念上的區域經濟。具有不同特性和水平的區域經濟，在空間上相互依存和聯系，構成一國的國民經濟整體。國家機關，是整個區域經濟系統中的一個子系統，和區域經濟的各個部門是一個相互聯系、相互作用、相互依托、不可分割的系統有機整體，各個部門之間必須相互協調，共同進步，才能促進區域經濟的全面發展。

連云港市是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接陸與海的海濱港口城市，在振興蘇北和促進區域經濟協調發展、帶動中西部發展中發揮龍頭作用，其獨一無二的區位優勢得到了黨中央、國務院以及省委、省政府的高度重視和關注。連云港經濟技術開發區是首批國家級開發區，是東部城區經濟發展的“排頭兵”。2008年,開發區按照“主攻項目，夯實基礎，全面提升，加快跨越”的總體要求，進一步加大項目招引力度，拓寬項目招引思路，提升項目招引層次，使一批重點工業項目快速落戶、投產。今年，連云港開發區計劃利用外資27000萬美元，計劃開工項目71個，其中重點項目14個。1-4月份，實際利用外資13038萬美元，完成開工項目22個，竣工項目11個，已推進開工建設重大項目6個，竣工2個。新上的具有產業層次高、體量大特點的項目，為形成產業集聚打下了堅實的基礎,這些龍頭型、基地型、產業型的大項目對全市經濟發展起了重大的支撐作用。作為稅務部門，服務好職能主體、服務好重點項目無疑也就抓住了服務區域經濟的關鍵和“牛鼻子”。開發區國稅局是前沿陣地的窗口單位，擔負著全區2800余戶納稅人的國稅征管任務，2008年收入任務16.5億元。在連云港經濟處在大發展、的特殊階段，國稅部門如何緊緊圍繞連云港發展大局及開發區區域經濟的內在要求，創新治稅理念，構建一套全方位、多層次、為納稅人提供優質服務的稅收服務體系，真正實現以稅收手段促進區域經濟及社會的和諧發展，已勢在必行。

二、當前國稅系統納稅服務現狀分析

近幾年來，稅務機關已在納稅服務方面進行了諸多有益的探索，取得了一定成效，也得到了納稅人一定程度的認可和肯定。但納稅服務現狀與區域經濟的深層次發展和納稅人的個性化需求不相吻合，還存在不對稱性，具體體現在：

摘要：建設服務型稅務機關，是發展和完善社會主義市場經濟體系的需要，是政治文明建設的重要內容，也是稅務機關創新稅收管理，促進現代稅收文明發展，依法行政、執政為民的內在要求。稅務稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設服務型稅務機關進程中，必須以“三個代表”重要思想為指導，以“聚財為國，執法為民”作為稅務稽查工作的根本出發點和落腳點，認真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，轉變觀念，立足稽查職能，貼近工作實際，強化服務意識，為納稅人提供優質、高效的稅收服務，實現“單一執法性”稽查向“服務執法性”稽查的轉變。本人結合稽查工作實際，談談稅務稽查如何做好稅收服務工作。

一、強化服務意識優化服務環境

稅收服務，是稅務行政執法的重要組成部分。我們在建設服務型稅務機關，強化稅務稽查服務的過程中，要切實加強全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識教育，徹底轉變與建設服務型稅務機關不相適應的思維模式和思想觀念，牢固樹立稅收管理服務的新理念，把納稅服務作為稅務行政執法行為的組成部分落實到稽查工作中。一是要規范稅務稽查的執法行為。堅持依法辦事，公正、公平地執行好稅法。在內部選案、檢查、審理、執行四個環節，要嚴格按照稽查工作規程規范操作，強化執法權力的制約制衡。同時，要加大廉政建設力度，從根本上鏟除執法不公，以權謀私的現象，促進公開、公正執法。二是要依法維護納稅人的合法權益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權利宣傳到位，增強納稅人依法維護自身合法權益的意識；另一方面要認真落實和執行稅務執法責任制和違法責任追究制，加大對侵犯納稅人權利的責任追究，促進執法人員嚴格掌握并穩妥實施“懲罰”措施，為維護納稅人的合法權益提供保障。三是健全和完善公開辦稅、服務承諾、限時查結，推行稽查回訪、稽查服務考評制度，進一步優化納稅服務環境，全面提高納稅服務質量和效率。在全社會特別是廣大納稅人中，樹起稅務稽查執法的公正、廉潔、文明、高效的優良形象。

二、加強稅法宣傳搞好納稅輔導

稅務稽查應當根據自身工作的特點，圍繞納稅服務需求開展有效服務。從納稅服務需求來看，納稅人最需要的服務是稅收法律、政策及時宣傳到位，納稅核算輔導工作到位。從我們走訪座談來看，來之民營企業、改制企業和老企業的新會計人員對這方面呼聲很高，要求強烈。這方面的服務到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規避偷稅行為的發生，促進稅款及時足額入庫，降低國家稅收和納稅人納稅的風險，節約稅收征納成本，也可更好地維護納稅人的合法權益。因此，稽查部門應當充分發揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財務”的資源優勢，下力氣抓好這方面的服務工作。我們建議在稽查局內增設“稅收咨詢？納稅輔導”辦公室，專門負責納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導，做到稅收執法與稅收服務相結合，讓納稅人在享受稅收優質服務的過程中，主動接受納稅檢查，在接受檢查的過程中享受稅收優質服務，使納稅人的主體地位和合法權益得到更好地尊重和保護。

三、提高選案質量科學制定計劃

尊敬的各位領導、納稅人朋友、我的同事們：

你們好！

剛才，就在我準備上場的時候，有朋友擔心我怯場，原創:就提醒我說：“待會兒你一站在臺上，就要目空一切、目中無人，就當觀眾不存在。”我知道她說的很有道理，但我卻不想這樣做，我寧愿緊張得渾身發抖，也一定要和我的朋友們實現眼神與眼神的交流和心靈與心靈的溝通！因為，對于給我鼓勵、為我加油的朋友們啊，我怎能不以真心相待？！朋友們，能再為我加加油油嗎？“掌聲響起來，我心更明白，你的愛將與我同在。”今天，我演講的題目就是《稅收服務，與愛同在》。

我看到下面有同志在笑，或許是我的歌聲不夠優美，讓您見笑；或許是同意我的演講觀點，您贊許的笑；也或許不以為然，您置之一笑。如果是后者，那我就要請問您了：我們都說“全心全意為人民服務”，這“全心全意”四個字，難道不包含著濃濃的愛心愛意嗎？反言之，如果沒有愛心愛意，您能做到“全心全意”嗎？說到這兒有朋友會問我了：照你這么說，我們要為納稅人提供優質服務，前提就是要先愛上納稅人嘍？，，，您要這樣想，就把“愛”字理解得太狹隘啦！我說“稅收服務，與愛同在”！這個“愛”，不是小愛、情愛、一已之愛，而是大愛、是博愛，是對稅收事業的鐘愛，更是對納稅人發自內心的關愛。

咱們先來說說對稅收事業的鐘愛。我們經常掛在嘴邊的“干一行，愛一行”說的其實也是同樣的道理。英國諺語說：“事業是生命的鹽”，說出了“干一行”的重要性；蘇聯的高爾基說：“事業應該歡笑著去做，事業可不喜歡沉悶”，說出了“愛一行”的必要性。有了“干一行”的動力，再加上“愛一行”的熱情，那我們每個人都會為了事業而孜孜進取、上下求索；會為了事業而不斷豐富自己、完善自己、超越自己；會為了“善其事”而不斷“利其器”。這會兒，可能又有朋友會想了：這好象和稅收服務沒有多大關系呀？那就請您設想一下，如果沒有對稅收事業的鐘愛，沒有對職業技能的探求，沒有掌握一定的“真本領”和“硬功夫”，在面對納稅人咨詢時“一問三不知”；在為納稅人辦理涉稅事宜時效率低下、差錯不斷，把人家等得是火燒眉毛、焦頭爛額，那哪怕您笑得是艷若桃李，喊得是甜甜蜜蜜，端上來的是“龍井茶”，遞上來的是“大中華”，那又能說是為納稅人提供了優質服務嗎？因此，鐘愛稅收事業，不斷提能強技，就是在不斷提高為納稅人服務的能力，不斷提升為納稅人服務的水平，不斷提純為納稅人服務的質量。您說，這關系還小嗎？

再來說說對納稅人的關愛。這一點估計大家都不難理解。因為，如果沒有關愛之心，雖說你也具備為納稅人服務的能力了，但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉強的、你的語言是冰冷的、你的行為是機械的……您說，這樣的“服務”能讓納稅人“舒服”嗎？因此，做好稅收服務的前提就是要關愛納稅人，并且要是發自內心深處的、真真切切的關愛。這一點，說來容易做來難。在長期的征納過程中，稅務干部扮演著管理者和執法者的雙重角色，在思想上、行為上都體現著一定的優越性。因此，提起服務納稅人、關愛納稅人，或許有不少同志還轉不過這個彎兒來、還磨不開這個面子來。但是，您想想，中國都已經了，我們的思維怎么還能停留在封建時代的“官本位”上呢？如果說“非歧視原則”是的基石，那么，“權利與義務平衡原則”則是的最大特點。在中國加入，特別是在新《稅收征管法》及《實施細則》頒布后，作為我們稅務部門，就有了法定義務和責任來優化服務質量，提高服務水平。“全心全意為納稅人服務”更是由以前僅僅出于道義的“我應該”變成了現在法律規定的“我必須”！況且，從另一方面說，在社會主義市場經濟條件下，納稅人是市場經濟的主體，是國家稅收的源泉，是社會財富的直接創造者，說納稅人是“新時期最可愛的人”一點兒也不為過。那么，對于“最可愛的人”，我們又怎能不激發出發自內心的關愛呢？“贈人玫瑰，手有余香”，給納稅人以最真切的關愛，我們得到的，將不僅僅是心靈的凈化和境界的升華……

尊敬的各位領導、納稅人朋友、我的同事們：

你們好！

剛才，就在我準備上場的時候，有朋友擔心我怯場，就提醒我說：“待會兒你一站在臺上，就要目空一切、目中無人，就當觀眾不存在。”我知道她說的很有道理，但我卻不想這樣做，我寧愿緊張得渾身發抖，也一定要和我的朋友們實現眼神與眼神的交流和心靈與心靈的溝通！因為，對于給我鼓勵、為我加油的朋友們啊，我怎能不以真心相待？！朋友們，能再為我加加油油嗎？“掌聲響起來，我心更明白，你的愛將與我同在。”今天，我演講的題目就是《稅收服務，與愛同在》。

我看到下面有同志在笑，或許是我的歌聲不夠優美，讓您見笑；或許是同意我的演講觀點，您贊許的笑；也或許不以為然，您置之一笑。如果是后者，那我就要請問您了：我們都說“全心全意為人民服務”，這“全心全意”四個字，難道不包含著濃濃的愛心愛意嗎？反言之，如果沒有愛心愛意，您能做到“全心全意”嗎？說到這兒有朋友會問我了：照你這么說，我們要為納稅人提供優質服務，前提就是要先愛上納稅人嘍？no，no，no，您要這樣想，就把“愛”字理解得太狹隘啦！我說“稅收服務，與愛同在”！這個“愛”，不是小愛、情愛、一已之愛，而是大愛、是博愛，是對稅收事業的鐘愛，更是對納稅人發自內心的關愛。

咱們先來說說對稅收事業的鐘愛。我們經常掛在嘴邊的“干一行，愛一行”說的其實也是同樣的道理。英國諺語說：“事業是生命的鹽”，說出了“干一行”的重要性；（來自）蘇聯的高爾基說：“事業應該歡笑著去做，事業可不喜歡沉悶”，說出了“愛一行”的必要性。有了“干一行”的動力，再加上“愛一行”的熱情，那我們每個人都會為了事業而孜孜進取、上下求索；會為了事業而不斷豐富自己、完善自己、超越自己；會為了“善其事”而不斷“利其器”。這會兒，可能又有朋友會想了：這好象和稅收服務沒有多大關系呀？那就請您設想一下，如果沒有對稅收事業的鐘愛，沒有對職業技能的探求，沒有掌握一定的“真本領”和“硬功夫”，在面對納稅人咨詢時“一問三不知”；在為納稅人辦理涉稅事宜時效率低下、差錯不斷，把人家等得是火燒眉毛、焦頭爛額，那哪怕您笑得是艷若桃李，喊得是甜甜蜜蜜，端上來的是“龍井茶”，遞上來的是“大中華”，那又能說是為納稅人提供了優質服務嗎？因此，鐘愛稅收事業，不斷提能強技，就是在不斷提高為納稅人服務的能力，不斷提升為納稅人服務的水平，不斷提純為納稅人服務的質量。您說，這關系還小嗎？

再來說說對納稅人的關愛。這一點估計大家都不難理解。因為，如果沒有關愛之心，雖說你也具備為納稅人服務的能力了，但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉強的、你的語言是冰冷的、你的行為是機械的……您說，這樣的“服務”能讓納稅人“舒服”嗎？因此，做好稅收服務的前提就是要關愛納稅人，并且要是發自內心深處的、真真切切的關愛。這一點，說來容易做來難。在長期的征納過程中，稅務干部扮演著管理者和執法者的雙重角色，在思想上、行為上都體現著一定的優越性。因此，提起服務納稅人、關愛納稅人，或許有不少同志還轉不過這個彎兒來、還磨不開這個面子來。但是，您想想，中國都已經WTO了，我們的思維怎么還能停留在封建時代的“官本位”上呢？如果說“非歧視原則”是WTO的基石，那么，“權利與義務平衡原則”則是WTO的最大特點。在中國加入WTO，特別是在新《稅收征管法》及《實施細則》頒布后，作為我們稅務部門，就有了法定義務和責任來優化服務質量，提高服務水平。“全心全意為納稅人服務”更是由以前僅僅出于道義的“我應該”變成了現在法律規定的“我必須”！況且，從另一方面說，在社會主義市場經濟條件下，納稅人是市場經濟的主體，是國家稅收的源泉，是社會財富的直接創造者，說納稅人是“新時期最可愛的人”一點兒也不為過。那么，對于“最可愛的人”，我們又怎能不激發出發自內心的關愛呢？“贈人玫瑰，手有余香”，給納稅人以最真切的關愛，我們得到的，將不僅僅是心靈的凈化和境界的升華……

納稅服務是稅收征管工作的重要基礎。如何搞好納稅服務工作是當前國稅工作的重中之重，各級國稅部門應著力減輕基層稅務機關額外的工作負擔和減輕納稅人不必要的辦稅負擔，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系，做到執法規范、成本降低、社會滿意，不斷提高稅收征管質量和效率。本文主要從如何完善稅收征管機制提升納稅服務質量談談自己的粗淺認識。

一、當前基層稅收征管機制對納稅服務質量的影響

（一）征管力量薄弱，導致服務力度不夠。近幾年來，各地國稅部門為適應當前形勢，對各自的征管機構進行了大幅度的精簡，通過精簡機構，大部分工作人員收縮到城區辦公，雖然節約了大量的人力資源和辦公經費，但從管理和為納稅人服務的角度上看，監控力度大大降低，由于稅收管理員忙于瑣碎繁雜的日常事務管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調查了解和宣傳輔導，管理員在日常巡查的次數上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產經營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務效能。其次是管理人員年齡層次不合理，一些基層單位管理員平均年齡在40歲以上，35歲以下人員占不到5%，稅收業務知識及素質的層次不齊導致稅收管理員在為納稅人服務過程中不知道服務什么，如何服務，制約了稅收管理和服務質量。

（二）管理手段落后，影響納稅服務效果。從實際情況來看，我國的稅收信息化建設還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統手段向信息化、程序化、科學化轉換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質手工作業，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰術”的鞠絆。納稅人在辦證、申報繳稅等過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務機關的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。

（三）考評體系缺乏，服務工作流于形式。稅收管理員制度明確規定，基層稅務機關要通過加強對稅收管理員工作業績的考核，其中為納稅人提供優質的納稅服務就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務工作的考核更加細化，每一項納稅服務工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質上。通過考核，真正使每一名領導和管理人員放在心上，落實在行動上，實現考核“收入”與考核“服務”并重。

二、對完善稅收征管機制提升納稅服務質量的幾點建議

隨著新《稅收征管法》及其實施細則的頒布實施，稅收服務開始成為稅收征管的一項具體行政行為。近年來，我們基層稅務部門在堅持依法治稅，加強稅收征管的過程中，積極探索納稅服務的有效形式，出臺了“一站式服務”、“首問負責制”、“馬上就辦制”等一系列稅收服務措施，開展了“做合格公務員、讓人民滿意”、“優質服務競賽”、“服務標兵（明星）評選”等一系列活動，收到了較好的效果。但受歷史上多年形成的稅務特權思想影響，部分基層稅務干部稅收服務意識還比較淡薄，服務工作仍有不盡人意的地方，在一定程度上損害了地稅機關整體形象。因此，在新形勢下，如何優化稅收服務是一個亟待解決的問題。

一、當前稅收服務存在的問題

長期以來，稅收服務理念沒有得到應有的重視，稅收征管工作一直都是以組織收入為中心，以完成收入任務為主要目標，過于強調稅收征納之間管理與被管理的關系，導致各項稅收工作從稅務部門角度考慮的多，而為納稅人服務考慮的少，稅收服務整體水平不高，具體表現在以下幾個方面：

（一）人員素質參差不齊，辦稅工作效率不高。隨著征管改革的逐步深入，特別是實行微機開票以來，辦稅服務廳稅干計算機操作技能還不能完全適應工作的需要，在每月初的納稅征期和月底的發票認證時期，經常出現一些辦稅窗口排長隊，辦稅擁擠的現象。特別是在計算機操作使用上遇到技術難題，不能快速地給予解決，而讓納稅人久等的現象時有發生。

（二）涉稅事宜辦理程序復雜，稅收服務效率不高。目前實行的目標考核管理辦法過于強調稅務執法部門內部的監督制約和權力的分解與程序的規范化，而犧牲了稅收服務效率，導致了諸如發票領購、注銷稅務登記等涉稅事項的審批手續過于繁瑣，納稅人需要往返于多個部門或多個辦稅窗口，辦理涉稅事項極為不便。

（三）稅企缺乏有效溝通，稅收宣傳工作不到位。隨著稅收征管體制改革進程的加快，稅收政策、征管方式、辦理涉稅事項等與納稅人相關的具體要求都在發生著變化，需要稅務部門及時向納稅人宣傳有關稅收政策和相關信息。但目前缺乏一條橫向的稅企聯系通道，雖然設立了片管員制度，但一人要負責幾十甚至上百戶個體工商戶和企業，很難做到及時、準確地將信息傳達到每一戶納稅人。因此，稅務機關的這項宣傳工作不到位，經常發生納稅人憑借以往經驗辦理涉稅事項而造成攜帶資料不全、稅務機關拒絕辦理的情況，給納稅人帶來不便。

為加強稅收征管，優化納稅服務，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則以及相關的法律、法規，結合我縣稅收征管實際，制定本辦法。

第一條巡回征收服務組崗位設置及其工作職責

按照縣域地理特征，縣國稅局在龍舟坪鎮設立辦稅服務廳，辦稅服務廳內部設立巡回征收服務組，負責全縣巡回征收服務工作。

巡回征收服務組設申報征收崗(組長兼任)1人、發票管理崗1人、綜合崗(司機兼任)1人。

巡回征收服務組的基本職責：受理稅務登記；納稅申報、稅款征收；發票發售及代開；各項涉稅申請；稅法宣傳、咨詢服務；有關涉稅資料的收集、整理及傳遞等工作。具體崗位職責如下：

（一）申報征收崗

20*年*月，國家稅務總局頒布《納稅服務工作規范（試行）》以來，各地稅務機關積極貫徹落實文件精神，開展此項工作。這標志著我們稅務部門的工作理念由管理型向服務型轉變。如何為廣大納稅人提供優質、文明、快捷、高效的服務，既是全體地稅工作者需要思考和探索的深層次課題，也是我們做好地稅工作、推進地稅事業發展的一個永恒主題。我作為一名基層地稅窗口的服務人員，結合自身的工作體會，談點個人的看法供地稅同仁們參考。

一、當前稅收服務工作中存在問題

（一）辦稅服務大廳以及窗口的設置沒有充分考慮納稅人的需求。隨著征管改革的逐步深入，辦稅服務大廳的重要性越來越突出，擔負的功能越來越多，但許多基層局由于受辦公條件的限制，在設置辦稅服務大廳時許多硬件設施沒有到位，環境空間狹小。比如我們扶余局的辦稅大廳陰暗、狹小已不能適應當前的辦稅要求，只能與縣政務大廳協商，把所有的窗口全部搬遷到那里。這樣，雖然在展示地稅形象上提供了一個良好的環境，但是，這也導致了有些事宜不能及時辦結，納稅人兩頭跑的現象。另外，在窗口設置上，由于專業性過強，一些涉稅事宜只能由專門的窗口辦理，經常造成一個窗口排長隊，別的窗口空無一人的現象，有時納稅人辦一項涉稅事宜要用半天甚至一天的時間，對此納稅人常常滿腹牢騷。這種現象在每個月上旬征期表現得最為突出。特別是申報繳稅的和買發票的經常匯集在一起，窗口人員應接不暇，納稅人也感到非常不方便。

（二）個別稅務干部的服務意識不強。也就是“為納稅人服務的觀念”，還沒有從根本上樹立起來。主要存在這樣幾種錯誤認識：一是執法與服務對立。尤其在執法崗位表現較為突出。主要原因在于沒有認清執法與服務的對立統一關系，使二者被人為的割裂開來。一談執法，就習慣于把納稅人擺到對立面上去，沒有將服務當作是執法的有機組成部分。二是服務錯位越位。有的同志一講到服務，就忘了本職，個別人違背原則、違反法律法規，把納稅人本應享受的優惠政策當作個人“恩惠施舍”，把國家賦予的權力當成個人斂財的手段，極個別的甚至與不法企業相互勾結，偷逃、騙取國家稅收。三是職業優越意識。仍有為數不少的干部面對納稅人，心理上有優越感，居高臨下，衙門習氣和作風時有表露，說話辦事讓納稅人難以接受；服務態度時好時壞，服務水準時高時低。究其原因，都是由于服務觀念未能入腦入心，沒有堅持一以貫之。咨詢不能做到耐心細致的解答，辦理涉稅事宜拖拉，行為不規范，語言生硬，有時對待納稅人態度粗暴。脫崗現象時有發生，而部門內部的代辦制度不夠完善，一人脫崗，使納稅人長時間等待，納稅人心有怨言。

（三）程序復雜，效率較低，管理模式“一刀切”。隨著經濟的快速發展、納稅戶數的增多以及稅收規模的不斷擴大。納稅人在辦理涉稅事項的過程中，經常要往返奔波于各部門、各環節之間，碰到個別部門或者人員不在崗，更是深受其苦。這當中，也確實存在個別稅務人員利用這種機制和業務流程上的缺陷，濫用手中權力，能一次性解決的問題，要納稅人往返幾次，借拖拉推諉之機，行個人謀取私利之實，納稅人對此反映比較強烈。過分講究程序的規范，但忽略了效率的提高，導致本來簡單的事情復雜化，本來能在一個部門解決的事情，納稅人要在幾個部門之間來回跑，極為不便。如辦理稅務登記、發票領購、停歇業、注銷稅務登記等環節過于復雜，審批過于繁瑣，納稅人往往要往返于多個部門，辦事效率較低。

（四）多頭檢查問題仍然存在。國稅和地稅機關所查信息不能共享，不可避免地會出現多頭進廠、重復檢查的問題，也給稅務機關形象帶來不利影響。