【摘要】法院文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而司法和諧是社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下建設(shè)法院文化的重要目標(biāo)。司法和諧理念的提出，既有傳統(tǒng)的繼承性，又有現(xiàn)代的創(chuàng)新性。司法和諧，是堅(jiān)持法治為前提的和諧，和諧是對(duì)法院審判活動(dòng)的精神指引坐標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理法律制度與和諧理念之間的關(guān)系，是落實(shí)司法和諧的關(guān)鍵，“堅(jiān)持法治，則和諧生；拋棄法治，則和諧亡。”在具體審判領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)司法和諧有不同要求，而加強(qiáng)法官綜合素質(zhì)培訓(xùn)、完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制等無疑是共同的路徑。

【關(guān)鍵詞】司法和諧；法治理念；法院文化

【正文】

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上，首次提出“司法和諧”理念，并要求全國(guó)各級(jí)人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。司法和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大系統(tǒng)工程中的重要組成部分。作為一種法律理念的提出，司法和諧有深刻的社會(huì)背景，也有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。本文重點(diǎn)探討的是，司法和諧的內(nèi)涵所在以及如何實(shí)現(xiàn)司法的和諧。

一、和諧理念的傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性

和諧文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，我國(guó)古典哲學(xué)的主要派別都表達(dá)了對(duì)“和”的推崇和向往。孔子將“和而不同”作為理想人格的標(biāo)準(zhǔn)，孟子強(qiáng)調(diào)“天時(shí)不如地利，地利不如人和”（《莊子·齊物論》），從個(gè)群關(guān)系、人我關(guān)系的角度，追求人與人之間的和諧，并提出一系列旨在實(shí)現(xiàn)人際與社會(huì)和諧的道德原則以及建設(shè)大同社會(huì)的遠(yuǎn)景理想。道家的核心思想是“道”，而“道”的重要特征即是“和”，從主客關(guān)系、物我關(guān)系的角度，追求人與自然的和諧，重視順應(yīng)自然、遵循自然規(guī)律，與自然和諧相處，以達(dá)到“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”（《莊子·齊物論》）的境界。老子提出：“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”（《道德經(jīng)》），莊子則提出：“與人和者，謂之人樂；與天和者，謂之天樂。”（《莊子·內(nèi)篇》）宋明理學(xué)對(duì)古典和諧思想予以辯證綜合，或從物我和諧推及人我和諧，或從人我和諧推及物我和諧，同時(shí)十分看重人與自然的和諧，認(rèn)為這是全部人生和諧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是人生修養(yǎng)的終極目標(biāo)與境界。

【摘要】法院文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而司法和諧是社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下建設(shè)法院文化的重要目標(biāo)。司法和諧理念的提出，既有傳統(tǒng)的繼承性，又有現(xiàn)代的創(chuàng)新性。司法和諧，是堅(jiān)持法治為前提的和諧，和諧是對(duì)法院審判活動(dòng)的精神指引坐標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理法律制度與和諧理念之間的關(guān)系，是落實(shí)司法和諧的關(guān)鍵，“堅(jiān)持法治，則和諧生；拋棄法治，則和諧亡。”在具體審判領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)司法和諧有不同要求，而加強(qiáng)法官綜合素質(zhì)培訓(xùn)、完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制等無疑是共同的路徑。

【關(guān)鍵詞】司法和諧；法治理念；法院文化

【正文】

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上，首次提出“司法和諧”理念，并要求全國(guó)各級(jí)人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。司法和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大系統(tǒng)工程中的重要組成部分。作為一種法律理念的提出，司法和諧有深刻的社會(huì)背景，也有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。本文重點(diǎn)探討的是，司法和諧的內(nèi)涵所在以及如何實(shí)現(xiàn)司法的和諧。

一、和諧理念的傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性

和諧文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，我國(guó)古典哲學(xué)的主要派別都表達(dá)了對(duì)“和”的推崇和向往。孔子將“和而不同”作為理想人格的標(biāo)準(zhǔn)，孟子強(qiáng)調(diào)“天時(shí)不如地利，地利不如人和”（《莊子·齊物論》），從個(gè)群關(guān)系、人我關(guān)系的角度，追求人與人之間的和諧，并提出一系列旨在實(shí)現(xiàn)人際與社會(huì)和諧的道德原則以及建設(shè)大同社會(huì)的遠(yuǎn)景理想。道家的核心思想是“道”，而“道”的重要特征即是“和”，從主客關(guān)系、物我關(guān)系的角度，追求人與自然的和諧，重視順應(yīng)自然、遵循自然規(guī)律，與自然和諧相處，以達(dá)到“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”（《莊子·齊物論》）的境界。老子提出：“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”（《道德經(jīng)》），莊子則提出：“與人和者，謂之人樂；與天和者，謂之天樂。”（《莊子·內(nèi)篇》）宋明理學(xué)對(duì)古典和諧思想予以辯證綜合，或從物我和諧推及人我和諧，或從人我和諧推及物我和諧，同時(shí)十分看重人與自然的和諧，認(rèn)為這是全部人生和諧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是人生修養(yǎng)的終極目標(biāo)與境界。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，司法工作在關(guān)注民生、保障和諧方面具有重要作用。基層人民法院肩負(fù)著審理民事案件、刑事案件和行政案件的職責(zé)，承擔(dān)著化解社會(huì)糾紛、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督政府依法行政、開展普法宣傳教育、保障社會(huì)公平正義等任務(wù)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決群眾打官司難問題作為工作重點(diǎn)，努力提高工作質(zhì)量和水平，積極為和諧社會(huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

提高法官素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。司法公正是社會(huì)公正的底線。實(shí)現(xiàn)司法公正，必須打造一支政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的司法隊(duì)伍。準(zhǔn)格爾旗法院加大法官隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)教育的工作力度，提高法官文化素質(zhì)和執(zhí)法水平。從加強(qiáng)思想政治工作入手，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以開展“審判質(zhì)量年、執(zhí)行效率年”、“法律服務(wù)年”和“打造信用法院”等活動(dòng)為載體，建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“判決多、上訴多、上訪纏訴多、調(diào)解少”的“三多一少”被動(dòng)局面，認(rèn)真貫徹“多調(diào)少判”原則，努力建設(shè)信用型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、陽(yáng)光型、服務(wù)型法院。

強(qiáng)化執(zhí)行工作，提高辦案效率。2004年以前，準(zhǔn)格爾旗法院是全市法院系統(tǒng)的“積案大戶”。3年來，準(zhǔn)格爾旗法院從解決人民群眾最關(guān)心的案件執(zhí)行問題入手，加大執(zhí)行工作力度和清理執(zhí)行積案力度，開展集中清理未結(jié)執(zhí)行積案、清理執(zhí)行錢財(cái)物、清理案件卷宗的“三清理”活動(dòng)。為此，專門成立了由院長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)積案逐一登記造冊(cè)、分類整理，制定了定案、定人、定時(shí)的執(zhí)行方案，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。目前，準(zhǔn)格爾旗法院已從“積案大戶”變?yōu)椤敖Y(jié)案大戶”，清理執(zhí)行積案率居全自治區(qū)第一。

規(guī)范訴訟收費(fèi)，方便群眾訴訟。老百姓“打官司難”，難就難在費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢。特別是對(duì)農(nóng)民群眾而言，“費(fèi)錢”尤不堪負(fù)。解決這個(gè)問題，既應(yīng)改革和完善訴訟收費(fèi)制度，又應(yīng)加強(qiáng)法律援助和司法救助，讓有理無錢的困難群眾也打得起官司。為了規(guī)范收費(fèi)管理、減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)格爾旗法院率先在全國(guó)法院系統(tǒng)取消向當(dāng)事人收取案件“實(shí)支費(fèi)”，降低了當(dāng)事人的訴訟成本；完善收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格收支兩條線管理，杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象；認(rèn)真貫徹最高人民法院頒布的擴(kuò)大司法救助范圍的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)下崗職工、農(nóng)民工、“五保戶”、殘疾人等群體給予救助；采取便民、利民措施，為廣大群眾特別是農(nóng)民群眾打官司提供方便。

開展法律扶貧，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。準(zhǔn)格爾旗法院的許多工作都與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)的普法宣傳教育取得了很大成績(jī)，但農(nóng)民群眾在學(xué)法、知法、用法方面還很薄弱。一些農(nóng)民訴訟意識(shí)淡薄，不知道運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益；一些農(nóng)民缺乏證據(jù)意識(shí)，起訴時(shí)往往處于不利地位；尤其是一些農(nóng)民因不懂法簽訂轉(zhuǎn)讓合同、購(gòu)銷合同、買賣合同、擔(dān)保合同而上當(dāng)受騙，權(quán)利被侵害乃至返貧的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，準(zhǔn)格爾旗法院實(shí)施了法律扶貧工程，加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益。采取院內(nèi)各部門包扶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，把審判工作和普法教育有機(jī)結(jié)合起來，深入基層、走村串戶，實(shí)行就地立案、就地調(diào)解、就地審理、就地執(zhí)行等方式解決民事糾紛，以身邊的人和事教育身邊的人，加大調(diào)解工作力度。同時(shí)，深入進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地、工作場(chǎng)所及主要活動(dòng)場(chǎng)所開展法律宣傳和咨詢，借助媒體開辟法律宣傳欄目，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)特征之一。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著化解矛盾糾紛、維護(hù)平安穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義的神圣職責(zé)，既是和諧社會(huì)的保障力量，又是和諧社會(huì)的建設(shè)力量。人民法院應(yīng)以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，在審判工作中始終著眼于和諧、致力于和諧、服務(wù)于和諧，更好地為和諧社會(huì)建設(shè)提供法律保障和服務(wù)。

以正確的理念指導(dǎo)和諧。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，反映了和諧社會(huì)對(duì)法治建設(shè)的基本要求。適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)，人民法院必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、把握方向，指導(dǎo)審判實(shí)踐。近年來，山東省濱州市中級(jí)人民法院以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以推進(jìn)和諧司法為目標(biāo)，確立“政治建院、審判立院、改革強(qiáng)院、規(guī)范治院、廉政樹院、人才興院、文化育院”的方針，在廣大干警中不斷深化社會(huì)主義法治理念教育，努力使社會(huì)主義法治理念與和諧司法觀念內(nèi)化于心、外踐于行，有效解決“權(quán)從何來、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法”的問題。

以公正的裁判保障和諧。公正裁判既是法院維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑。人民法院必須始終著眼于和諧，通過公正、高效、權(quán)威的審判工作，當(dāng)好構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)器和防火墻。近年來，濱州法院大力實(shí)施“三案”工程，努力把每起案件辦成經(jīng)得起法律推敲、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”，辦成辨法析理、弘揚(yáng)正義的“精品案”，辦成定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的“和諧案”。堅(jiān)持把依法調(diào)解作為辦案的首選方式，“調(diào)判”結(jié)合，“情法”并用，減少和消除不和諧因素，使每起案件的審判都成為促進(jìn)社會(huì)和諧的具體實(shí)踐，不僅讓當(dāng)事人得到公正裁判，還從中感受到司法是和諧的、社會(huì)是和諧的。

以便民的服務(wù)促進(jìn)和諧。司法為民是人民法院的職責(zé)所在。法院促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅要有公正審判的力度，以規(guī)矩促方圓；還要在審判中真情實(shí)意地關(guān)心群眾，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。近年來，濱州法院認(rèn)真落實(shí)司法為民措施，實(shí)施立案、審判、執(zhí)行“一條龍”服務(wù)，開展“道一句問候、送一把椅子、端一杯熱水、說一聲再見”的訴訟服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng)，并積極構(gòu)建便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，盡可能讓當(dāng)事人少花一分錢、少費(fèi)一份心、少跑一次腿。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人積極落實(shí)司法救助，實(shí)行訴訟費(fèi)用緩、減、免，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司，有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，打贏官司的當(dāng)事人權(quán)益得到及時(shí)兌現(xiàn)。

以清廉的形象維護(hù)和諧。法院隊(duì)伍的作風(fēng)形象，直接關(guān)系著和諧司法能否取得成效。近年來，濱州法院深入開展規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正專項(xiàng)整改以及作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，并按照同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。為營(yíng)造和諧的司法環(huán)境，積極開展工作“零”缺陷、程序“零”違規(guī)、辦案“零”差錯(cuò)、服務(wù)“零”投訴活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全和完善促使干警“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)干警比作風(fēng)、比服務(wù)、比能力、比貢獻(xiàn)，使想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，弘揚(yáng)司法正氣，樹立公正形象，以形象公正促進(jìn)司法公正，以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權(quán)威，以司法權(quán)威維護(hù)司法和諧。

【內(nèi)容提要】司法救助制度對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要作用，現(xiàn)階段的司法救助存在缺陷，要解決司法救助制度的缺陷使之在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須對(duì)司法救助制度進(jìn)行重構(gòu),從立法上、成本上、內(nèi)涵的擴(kuò)展上、適用條件和程序設(shè)計(jì)上進(jìn)行全方位的改革。

【關(guān)鍵詞】司法救助和諧社會(huì)重構(gòu)

引言

民主法治、公平正義、安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要要素，司法救助對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、安定有序，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出，十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面重申，十六屆五中全會(huì)再次把“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”作為“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)。黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了由追求社會(huì)穩(wěn)定到追求社會(huì)和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會(huì)已成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，又是和諧社會(huì)的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會(huì)目標(biāo)下完善司法救助制度刻不容緩，通過對(duì)現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正辯：司法救助制度與和諧社會(huì)

司法救助（AccesstoJustice）是世界各國(guó)目前普遍實(shí)行的一種司法救濟(jì)制度，也是社會(huì)民主和法制進(jìn)步的表現(xiàn)。司法救助，又稱訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學(xué)者稱之為訴訟費(fèi)用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語(yǔ)來說叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)福利國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國(guó)。據(jù)考證，一種相當(dāng)原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀(jì)的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊(cè)，在冊(cè)者若提起訴訟，則可免費(fèi)得到法律顧問和人幫助。（2）對(duì)于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國(guó)家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對(duì)救助對(duì)象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

“要按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。這是我們黨關(guān)于“社會(huì)和諧”的精辟定義。*年4月由中國(guó)主辦的首屆世界佛教論壇提出了“和諧社會(huì)、從心開始”的主題，以及“心凈國(guó)土凈、心安眾生安、心平天下平”的重要理念和“人心和善，家庭和睦、人際和順、社會(huì)和諧、人間和美、世界和平”的美好愿景。①可以說此謂“人心和諧”的最佳注解。而本文要研究的“司法和諧”，目前尚無權(quán)威性定論。依“我公正，你放心”司法理念之含義，“司法和諧”屬于人民法院與當(dāng)事人之間相互關(guān)系的應(yīng)有之意，雙方以訴訟為載體，以化解糾紛為目的所進(jìn)行的理解、尊重、信任、協(xié)調(diào)與互動(dòng)的一系列訴訟活動(dòng)。即此，筆者就人民法院如何實(shí)現(xiàn)司法和諧，也即重點(diǎn)研究在確立“民本位”理念的視野下，法院本身的司法追求問題，發(fā)表一孔之見，以期拋磚引玉。

一、立足司法為民——司法和諧實(shí)現(xiàn)之方向

司法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，是人民法院司法活動(dòng)的根本宗旨。人民法院只有始終不渝地貫徹我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持司法為民的根本價(jià)值追求，真正做到把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)處處為人民群眾著想，時(shí)時(shí)刻刻為人民群眾排憂解難②，才能真正做到“我公正、你放心”，才能真正實(shí)現(xiàn)司法和諧。

古人云：得天下有其道者在于得其民；得其民有其道者在于得其心；得其心有其道者在于謀于利。同志曾多次教導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，提出為什么人的問題是一個(gè)根本的原則問題和立場(chǎng)問題。最高人民法院在《關(guān)于在全國(guó)法院興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想新高潮的通知》中指出：“要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為維護(hù)服務(wù)的根本問題”。筆者認(rèn)為，共和國(guó)的各級(jí)法院，都稱作“人民法院”，共和國(guó)的所有法官，都稱為“人民法官”，這就決定了人民法院必須服務(wù)于人民，人民法官必須忠實(shí)于人民利益。這是司法和諧的前提，也是實(shí)現(xiàn)司法和諧的方向。因此，人民法院堅(jiān)持司法為民，就是要運(yùn)用司法手段堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益，做到以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的審判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿。③

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”總書記強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”可見，以人為本在科學(xué)發(fā)展觀中的突出地位。中國(guó)歷史上的賢明統(tǒng)治者都十分重視這一問題。春秋時(shí)期的大思想家大政治家管仲說：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危”。三國(guó)時(shí)期的杰出政治家劉備說：“濟(jì)大事者，必以人為本”唐太宗李世民說：“凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本”。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切自由發(fā)展的條件”。而今天我們講的以人為本，就司法而言，以人為本當(dāng)指以人民為本。以人為本反映在司法領(lǐng)域，就是要牢固確立“民本位”理念，堅(jiān)持司法為民的宗旨，切實(shí)做到司法親民、護(hù)民、利民，做到民有所呼、我有所應(yīng)、民有所求，我有所為，一心一意為人民謀利益。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)所講：“人民法院的全部工作是面向人民、全心全意為人民服務(wù)、為人民的根本利益服務(wù)，這也是人民法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”④最高人民法院自2003年8月25日全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)開始，在全國(guó)法院系統(tǒng)制定出臺(tái)便民、利民、司法救助等23項(xiàng)措施，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大又扎扎實(shí)實(shí)的司法為民活動(dòng)在全國(guó)法院系統(tǒng)開展起來，且至今仍在深入持久地落實(shí)和創(chuàng)新，從而獲得了社會(huì)各方面的高度贊揚(yáng)、廣泛理解和大力支持，極大地改善了人民法院與人民群眾的關(guān)系，營(yíng)造了良好的訴訟和諧環(huán)境。

二、爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意”——司法和諧實(shí)現(xiàn)之動(dòng)力

記者：在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，人民法院的作用非常重要。對(duì)此，你們是如何認(rèn)識(shí)的？

肖揚(yáng)：總書記指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，無一不與法院工作密切相關(guān)。

人民法院肩負(fù)著為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的重大歷史使命，根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義。

記者：經(jīng)過近30年的改革開放，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，正處在民主法治建設(shè)的重要時(shí)期，人民法院工作面臨著怎樣的形勢(shì)？

肖揚(yáng)：當(dāng)前，人民法院面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。先說機(jī)遇。首先，黨中央對(duì)民主法治建設(shè)高度重視，去年5月3日，黨中央做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，十六屆六中全會(huì)又提出，“堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。”這是做好人民法院工作的根本政治保障。

其次，社會(huì)大局整體穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念深入人心，廣大干部群眾盼和諧、議和諧、謀和諧；社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高。這是做好人民法院工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[內(nèi)容提要]“和諧社會(huì)”構(gòu)建理念的提出，意味著它將成為中國(guó)社會(huì)體制的結(jié)構(gòu)性存在。如何構(gòu)建和諧社會(huì)是擺在我們面前的重大課題。和諧社會(huì)的本質(zhì)是以人為本的多元、理性、正義、法治、平衡和穩(wěn)定有序的社會(huì)。市民社會(huì)的本質(zhì)與和諧社會(huì)具有內(nèi)在的一致性。市民社會(huì)應(yīng)當(dāng)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)社會(huì)。私法是市民社會(huì)的法律形式，是法治社會(huì)的基本法。所以，它是和諧社會(huì)法治構(gòu)建的基本法。和諧社會(huì)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以私法構(gòu)建為核心。私法在和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用發(fā)揮主要通過私法的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的功能實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)市民社會(huì)以人為本私法構(gòu)建

黨的十六屆四中全會(huì)通過的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。和諧社會(huì)構(gòu)建理念的提出，意味著它將成為中國(guó)社會(huì)體制的結(jié)構(gòu)性存在。如何構(gòu)建和諧社會(huì)，是擺在全國(guó)人民面前的一項(xiàng)重大理論與實(shí)踐課題。和諧社會(huì)的構(gòu)建涉及社會(huì)的諸多方面，是社會(huì)各種因素的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，需要多種構(gòu)建方式和各種社會(huì)因素的共同協(xié)力。但是，和諧社會(huì)的構(gòu)建，主要應(yīng)當(dāng)靠法治及其系統(tǒng)的作用。現(xiàn)代和諧社會(huì)只能構(gòu)建于法治基礎(chǔ)之上，和諧是法治條件下的和諧，也唯有法治構(gòu)建社會(huì)才能和諧。然而，在堅(jiān)持和諧社會(huì)法治構(gòu)建的前提下，如何選擇具體的進(jìn)路，即和諧社會(huì)的構(gòu)建在根本上是依靠公法之治還是私法之治，則存在理論分歧。我國(guó)知名學(xué)者羅豪才教授認(rèn)為，和諧社會(huì)的建構(gòu)主要應(yīng)當(dāng)依靠公法之治，公法是和諧社會(huì)的脊梁，社會(huì)和諧與否直接取決于公法是否平衡。

[1]筆者認(rèn)為，由和諧社會(huì)的本質(zhì)所決定，社會(huì)主義和諧社會(huì)需要法治構(gòu)建，而私法構(gòu)建是和諧社會(huì)的法治核心。私法以市民社會(huì)為調(diào)整對(duì)象，作為私法調(diào)整對(duì)象的市民社會(huì)關(guān)系與和諧社會(huì)的本質(zhì)一致，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)社會(huì)形態(tài)，從而私法作為市民社會(huì)的法，是和諧社會(huì)法治構(gòu)建的基本法。在根本上，和諧社會(huì)就是私法構(gòu)建的社會(huì)，和諧社會(huì)的法治構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以私法之治為主導(dǎo)。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)

社會(huì)作為人與人之間的關(guān)系，和諧是其本質(zhì)。一定社會(huì)結(jié)構(gòu)既是一定的和諧狀態(tài)，也以和諧為條件。但是，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧并不相同，因?yàn)樯鐣?huì)的性質(zhì)不同，其和諧的本質(zhì)和程度亦不同。和諧社會(huì)的大同理想人類古已有之。和諧作為社會(huì)存在，必然產(chǎn)生不同社會(huì)存在條件下的和諧觀念。古代人類的和諧觀念是當(dāng)時(shí)條件下對(duì)社會(huì)和諧存在的認(rèn)知與反映，并必然存在其局限性。人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，一方面超越了古代社會(huì)的原始和諧并使人類擺脫了社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理束縛，另一方面也為新的更高層級(jí)的社會(huì)和諧的構(gòu)建創(chuàng)造了必要條件。馬克思和恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義理論在繼承人類優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上主張未來社會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)以及人與自然等各種關(guān)系的全面和諧與發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)“和諧社會(huì)”構(gòu)建的目標(biāo)，是在新的歷史條件下對(duì)人類社會(huì)和諧理想的繼承、發(fā)展與弘揚(yáng)。2005年2月19日，同志在中共中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上的講話中指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這一經(jīng)典闡釋，充分揭示了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)及其構(gòu)建的本質(zhì)。

本文作者：劉鐘淇工作單位：山東大學(xué)威海分校

一、和諧社會(huì)需要以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)

對(duì)于司法理念的界定首先應(yīng)該關(guān)注和諧社會(huì)中的法治理念。在中國(guó)，和諧社會(huì)的法治理念具體表現(xiàn)為社會(huì)主義法治理念。在當(dāng)今階段，社會(huì)主義法治理念可以理解為：建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)之上，以馬克思主義為指導(dǎo)，由我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的，反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)基本規(guī)律和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一根本特征的，關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀念、知識(shí)和心理的總稱。[1]而“憲法法律至上”的提出對(duì)于司法理念的進(jìn)一步完善具有重要的意義。

二、司法理念的詮釋

司法理念主要是指法律職業(yè)共同體尤其是法官對(duì)司法應(yīng)有的角色、功能、價(jià)值、以及如何實(shí)現(xiàn)之的基本認(rèn)識(shí)與觀念，也包括社會(huì)公眾在此類問題上的一般性觀念與共識(shí)。[2]司法理念在司法活動(dòng)中起著基礎(chǔ)性和支配性作用，決定著人們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中的行為方式，現(xiàn)代司法理念最核心的內(nèi)容就是司法獨(dú)立。國(guó)際法學(xué)家會(huì)議提出的一份法治宣言主張“司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)法治的前提。司法機(jī)關(guān)在行使職能時(shí)不受行政和立法部門的干預(yù)，但法官不能假獨(dú)立之名而實(shí)行專斷之實(shí)。”[3]現(xiàn)代法治制度的基石乃是獨(dú)立之司法權(quán)，司法運(yùn)作的好壞決定著一國(guó)法治發(fā)達(dá)的程度。司法獨(dú)立的思想來源于啟蒙思想家的權(quán)力分立理論和司法職能的中立地位直接相關(guān)，與民主政治的內(nèi)涵有著密切的聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)司法中立，就一定要保證司法不受到干擾。司法權(quán)力是保證公民權(quán)利的最后一道底線，如果司法權(quán)利受到過多的侵蝕，人民的權(quán)利將不會(huì)得到強(qiáng)有力的保障。對(duì)于司法獨(dú)立的理念，有許多的學(xué)說和理論，但主要集中在以下幾個(gè)方面：一是外部獨(dú)立。外部獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，其職權(quán)的行使不受其影響和制約。這其中主要包括司法職能的獨(dú)立和司法組織的獨(dú)立。二是內(nèi)部獨(dú)立。內(nèi)部獨(dú)立是指法院系統(tǒng)上下級(jí)法院之間，同級(jí)法院之間、法院內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的相互獨(dú)立。內(nèi)部獨(dú)立主要有三方面的內(nèi)涵：(1)不同法院之間的獨(dú)立。這主要是包括上下級(jí)法院之間、同級(jí)法院之間在各自的范圍內(nèi)相互獨(dú)立。（2）法院合議體之間的相互獨(dú)立，即合議庭和審判委員會(huì)之間在各自的權(quán)限范圍內(nèi)相互的獨(dú)立。（3）法官個(gè)體之間的獨(dú)立，即法官裁判案件時(shí)不受其他法官的影響。

三、中國(guó)司法理念的行政化趨向

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，大家好！

我來自__縣人民檢察院，今天我演講的題目是《約會(huì)公正，擁抱和諧》。

和諧，是美好的象征。春風(fēng)是和諧的，她使堅(jiān)冰融化，萬(wàn)物復(fù)蘇；春雨是和諧的，她“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”。古往今來，和諧思想綿綿不絕。從孔子提倡的“和為貴”，到墨子主張的“兼相愛”；從圣經(jīng)中的伊甸園，到陶淵明的桃花源。悠悠五千年，和諧社會(huì)始終是人們追求的理想。以為總書記的新一屆黨中央順應(yīng)時(shí)代的要求、人民的愿望，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，闡明了和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵。

公平正義是社會(huì)主義和諧的基本要素，更是人民檢察官崇高而神圣的職責(zé)。我們每天面對(duì)千姿百態(tài)的案件，我們每天迎接千頭萬(wàn)緒的工作，我們每天與公正約會(huì)。正是承載著這么多的期待，正是對(duì)檢察事業(yè)的篤愛深情，正是為了檢察之花永遠(yuǎn)嬌妍。

公正司法的最大受益者是人民群眾，司法公正與否直接牽涉到人民群眾的切身利益。今年3月15日是一個(gè)晴朗的日子，__縣檢察院門前人頭攢動(dòng)，鞭炮聲、鑼鼓聲、歡呼聲響聲一片。灣止鎮(zhèn)老村近二百名村民自發(fā)組織趕赴縣城，向我院贈(zèng)送錦旗。他們中既有耄耋老人，也有垂髫幼兒。在群眾熱烈的掌聲中，老村的二位長(zhǎng)者，雙手遞上一面印有“執(zhí)法為民，公正如山”八個(gè)大字的大紅錦旗。老人緊緊地握住前來迎接的院領(lǐng)導(dǎo)的手，激動(dòng)地說：“謝謝，這次可真得謝謝你們檢察官啊！感謝檢察院抓住這些蛀蟲，替我們老百姓出了氣，以后我們?cè)僖膊粨?dān)心征地款被侵吞了。”面對(duì)充滿感激、流著熱淚的村民們，院領(lǐng)導(dǎo)收下了這面紅彤彤的錦旗，同時(shí)也收下了一份沉甸甸的責(zé)任,收下了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的敬愛和期待！灣止鎮(zhèn)老村是一個(gè)貧困的村莊，因?yàn)開_縣工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，老村得到數(shù)目可觀的征地補(bǔ)償費(fèi)。然而村民們卻望眼欲穿，始終拿不到屬于自己的土地補(bǔ)償款。問題拖了很久，一直沒能得到解決，無奈之下，村民們想到了求助于檢察機(jī)關(guān)，于是老村數(shù)十名村民代表來到了我院，反映該村村干部有冒領(lǐng)土地征用款補(bǔ)償費(fèi)的嫌疑，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)立案查處，還群眾一個(gè)公道。在認(rèn)真聽取了群眾反映后，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速召開了緊急會(huì)議，當(dāng)日下午即部署展開初查。經(jīng)過深入調(diào)查，院領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，對(duì)該村6名村干部進(jìn)行了立案?jìng)刹椤Ｒ黄鸫甯刹抗餐澪弁恋卣饔每钛a(bǔ)償費(fèi)三十余萬(wàn)元的大案隨之浮出水面，村民的利益得到了保障，于是才有了開頭的那一幕。

總有一種愛讓人淚流滿面，總有一種愛激勵(lì)我們不斷前行！這一面錦旗凝聚著群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的愛戴和信任，我們沒有理由不收下；這一面錦旗也凝結(jié)著檢察機(jī)關(guān)每一位同志的心血和對(duì)群眾的關(guān)愛，我們收得問心無愧！為了人民，檢察干警度過了一個(gè)又一個(gè)不眠之夜，臨危受命，殫精竭慮；為了人民，檢察干警頂風(fēng)冒雨，披星戴月；為了人民，檢察干警連續(xù)作戰(zhàn)，急民所急，想民所想，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)。