1碳匯的概念

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“碳源”定義為：向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。相反“碳匯”則是從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。農(nóng)田碳匯是指通過農(nóng)作物的光合作用固定空氣中的二氧化碳以及土地吸收空氣中的二氧化碳并將其固定在土壤中的天然固碳功能。碳匯農(nóng)業(yè)與以往的環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，碳匯農(nóng)業(yè)除了具有高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的特點外，最重要的是強調(diào)通過低消耗和低排放實現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2碳匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景

面對氣候變暖的現(xiàn)實壓力，人們必須研究改善人民生活質(zhì)量的新型生產(chǎn)發(fā)展方式。走“低碳經(jīng)濟”道路逐漸成為發(fā)展經(jīng)濟的主旋律，碳匯農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)應運而生，碳匯農(nóng)業(yè)是通過自身的調(diào)節(jié)功能和農(nóng)作物的吸附作用達到生產(chǎn)、能源、環(huán)境、氣候、社會和經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

3我國農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放現(xiàn)狀

改革開放的30多年來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，在經(jīng)濟快速增長的同時也給環(huán)境帶來了很大的負面影響。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，我國產(chǎn)生溫室氣體的范圍主要包括：工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)及城市廢棄物處理。經(jīng)過溫室氣體排放量估算，我國的溫室氣體主要包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的最新統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用地所產(chǎn)生的溫室氣體，已經(jīng)超過溫室氣體排放總量的30％，相當于每年產(chǎn)生CO2150億t；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80％因農(nóng)業(yè)導致的全球溫室氣體排放量。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》最新統(tǒng)計，目前中國農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）分別占全國甲烷和氧化亞氮排放量的50．15％和92．47％，農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的17％。由此可見，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體主要是甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）。

摘要：指出了發(fā)展林業(yè)是阻止地球氣候變暖的主要途徑，而且林產(chǎn)品產(chǎn)出量直接關(guān)系著森林固碳政策的應用效果，為了合理調(diào)整林業(yè)活動，需要制定針對性的碳稅政策以及碳匯補貼。由于碳稅政策以及碳匯補貼的運用與碳價格具有密切的聯(lián)系，因此基于碳價格的變化，建立了CGE模型，并且充分利用CGE模型的作用，了解當碳價格處于不同區(qū)間時林業(yè)經(jīng)濟的變化，為政府制定有效的碳補貼和碳稅政策提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；碳匯補貼；碳稅

1引言

由于各種不良天氣的不斷出現(xiàn)，使得人們明顯地感受到氣候變暖給人們生產(chǎn)生活所帶來的影響，極端天氣的頻繁出現(xiàn)使越來越多的國家和地區(qū)感到全球氣候變化帶來的危害。為了防止此種現(xiàn)象的持續(xù)惡化，可以從兩個方面進行調(diào)整：一是降低溫室氣體的排放量（碳源）；二是大幅度提升溫室氣體的吸收量（碳匯）。而林業(yè)活動指的是森林碳匯，主要表現(xiàn)為要通過各種方法吸收空氣中所含有的CO2，達到明顯降低空氣中CO2濃度的目的，因此發(fā)展林業(yè)成為緩解氣候變暖的重要途徑。另外為了有效治理氣候變暖，國際上一致通過對林業(yè)中林木種植進行吸收CO2的行為給予補貼，而對林木砍伐而導致CO2的增多的行為進行強制征稅。為了了解碳匯補貼和碳稅的具體計算方式，可以把林業(yè)作為研究對象設(shè)置可計算的一般均衡（CGE）模型，全面了解碳匯補貼與碳稅政策對林業(yè)發(fā)展的影響。

2CGE模型的內(nèi)容

CGE模型是對數(shù)據(jù)進行分析的重要方法，其已經(jīng)成為應用經(jīng)濟學的主要組成部分之一。在應用CGE模型的過程中，主要使用一組對應的方程進行表示產(chǎn)品價格、生產(chǎn)、供求等因素在不同情況下產(chǎn)生的變化。同時在固定情景下，可以按照生產(chǎn)主體利益最大化和產(chǎn)品質(zhì)量最大化對方程中所含有的參數(shù)進行正確校準，對比在應用方程過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)變動情況。另外CGE模型主要包含閉合模塊、價格模塊、主體模塊、生產(chǎn)和貿(mào)易模塊等幾個內(nèi)容。閉合模塊指的是模型需要滿足市場均衡的要求，根據(jù)凱恩斯閉合原理進行確定總投資，同時也要考慮內(nèi)生的情況，所有資產(chǎn)需要供給內(nèi)生，促進內(nèi)生的發(fā)展。價格模塊指的是將內(nèi)生的價格與外生的價格息息相關(guān)，模型可以模擬資產(chǎn)不變的情況下實現(xiàn)供需平衡。主體模塊指的是模型的最基礎(chǔ)的經(jīng)濟單元（主體），其中包含國際、國家、企業(yè)、居民等元素，居民在合理分配自身的收入的過程中，可以將資金的效用發(fā)揮到最佳。生產(chǎn)和貿(mào)易模塊指的是在生產(chǎn)的時候，要盡量將成本降至最低，并且利潤達到最高，提高企業(yè)的經(jīng)濟利益。而在貿(mào)易的時候，模型則使用小國定理，要保持出口和進口的平衡，在特殊情況下要優(yōu)先保持國內(nèi)的消費。

摘要：指出了林業(yè)在應對氣候變化中發(fā)揮著重要的作用。以廣東省梅州市梅縣區(qū)為例，分析了碳匯林業(yè)的積極作用，根據(jù)梅縣區(qū)碳匯林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了梅縣區(qū)碳匯林業(yè)建設(shè)的相關(guān)改進策略，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：梅縣區(qū)；碳匯林業(yè)建設(shè)；建設(shè)研究

1碳匯林業(yè)概述

1．1概念

碳匯林業(yè)是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林，加強森林經(jīng)營管理，減少毀林，保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動或機制。碳匯林業(yè)是通過森林的儲碳作用來有效增加溫室氣體的吸收，以達到應對氣候變化的目的。自20世紀80年代以來，全球氣候變化逐漸成為社會廣泛關(guān)注的問題，世界公認的應對氣候變化的途徑主要為提高對氣候變化的適應能力和增強對氣候變化的減緩能力，碳匯林業(yè)建設(shè)則主要是根據(jù)后者提出的，旨在減少溫室氣體在大氣中的積累。

1．2林業(yè)在低碳經(jīng)濟中的作用

摘要：林業(yè)碳匯項目在實施過程中受諸多風險與不確定性的影響。重點對林業(yè)碳匯面臨的碳泄露、第三方機構(gòu)不健全、相關(guān)技術(shù)不完善、碳匯價格波動和政策變化等風險進行了分析，并據(jù)此提出從加大林業(yè)碳匯項目保險投入、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)體系、提高林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)水平、建立全國性林業(yè)碳匯交易平臺四個方面來增強林業(yè)碳匯項目的風險防范能力，以推進林業(yè)碳匯項目的開展與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；風險來源；風險防范

1林業(yè)碳匯項目的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球氣候變化加劇，如何降低溫室氣體排放、以改善生態(tài)環(huán)境已成為世界各國關(guān)注的焦點問題[1]。森林進行光合作用時能夠從大氣中吸收并固定CO2，從而減緩氣候變暖的速度，因此森林的“碳匯”功能具有至關(guān)重要的生態(tài)意義[2]。林業(yè)碳匯項目是林業(yè)碳匯進行開發(fā)、交易及碳匯價值實現(xiàn)與管理的重要載體，且對適應和緩解氣候變化、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有多重作用[3]。因此，大力發(fā)展林業(yè)碳匯項目對我國來說至關(guān)重要。雖然中國的森林覆蓋率、人均森林面積均低于世界平均水平，資源總量也相對不足，但是通過模型計算發(fā)現(xiàn)，我國森林碳庫呈穩(wěn)定上升的趨勢，因此，中國林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿σ膊豢尚∮U[4]。目前，我國的林業(yè)碳匯項目主要包括清潔發(fā)展機制下的碳匯造林項目、中國自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項目以及其他碳匯造林項目三種類型。其中，我國已注冊的清潔發(fā)展機制造林再造林項目共五個，主要分布于廣西、四川和內(nèi)蒙古等地。相較清潔發(fā)展機制下的碳匯造林項目，中國自愿減排林業(yè)碳匯項目數(shù)量較多，項目公示共98個，廣泛分布于廣東、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、北京、江西、湖北等森林資源豐富的地區(qū)。而其他碳匯造林項目主要由國內(nèi)外各地政府、國內(nèi)外企業(yè)與組織團體開展的造林活動、森林經(jīng)營活動、碳匯計量活動等構(gòu)成[5]。

2林業(yè)碳匯項目風險來源分析

林業(yè)碳匯形成的周期較長，且面臨著眾多自然和人為風險，存在很大的不確定性，易對林業(yè)碳匯的價值產(chǎn)生不利影響，仔細分析并防范風險來源對林業(yè)碳匯項目的順利開展具有重要意義。2.1碳泄漏風險。碳泄漏風險是林業(yè)碳匯項目的重要風險來源。林業(yè)碳匯項目都具有一定范圍的項目邊界，即由項目活動范圍所劃分出的碳吸收和碳排放的邊界。碳泄漏則指在項目邊界之外發(fā)生的由于該林業(yè)碳匯項目造成的碳排放或碳吸收的增加。發(fā)生碳泄漏必須將泄露的碳匯量從項目累積的碳匯中扣除。碳泄漏可分為主要泄露（行為轉(zhuǎn)移）和次要泄露（市場泄露）。其中主要泄露是指由于項目的施行要對原先在該邊界內(nèi)進行的行為活動進行適當限制或禁止，若這些行為活動轉(zhuǎn)移到項目邊界外進行，則會導致溫室氣體排放增加。次要泄露是指項目導致某種商品的市場供求變化而引起的泄露。例如，如果大規(guī)模的再造林活動取代了當?shù)卦瓉淼霓r(nóng)業(yè)活動（如種植水稻）。水稻的市場供給就會減少，假設(shè)大米的需求缺乏彈性，那么大米的市場價格就會供不應求而上漲。這可能會刺激其他地方的農(nóng)民砍伐樹木來擴大水稻的種植面積。可以看出，主要泄露一般比較容易防范，但次要泄露影響巨大而不易防范，一旦發(fā)生，會使林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生大量的碳泄漏，這將對林業(yè)碳匯項目預期產(chǎn)生的經(jīng)濟價值產(chǎn)生極大損害，不利于林業(yè)碳匯融資的開展。2.2第三方機構(gòu)不健全。第三方機構(gòu)主要是指碳匯交易的經(jīng)紀人、測量、監(jiān)測及認證等機構(gòu)。經(jīng)紀人主要負責搜集信息、撮合交易，有效節(jié)約交易雙方的信息搜尋成本、提高經(jīng)濟效率。測量和監(jiān)控機構(gòu)是由交易市場管理委員會指定的審議核查機構(gòu)，承擔分析林業(yè)碳匯項目和基線設(shè)計可行性的責任。認證機構(gòu)主要負責核實頒發(fā)碳匯證。測量、監(jiān)測及認證過程會直接影響項目的價值，因此出于公平、公正、專業(yè)、權(quán)威的角度，這些工作都應由專業(yè)的第三方機構(gòu)完成，才能讓交易雙方及金融機構(gòu)信服。然而，國內(nèi)目前經(jīng)國家備案通過的、具有林業(yè)方面審定與核證資格的第三方機構(gòu)僅有6家。國內(nèi)權(quán)威的第三方機構(gòu)數(shù)量較少且類型單一，第三方機構(gòu)的不健全可能會給碳匯交易、碳匯融資造成障礙。2.3相關(guān)技術(shù)不完善。林業(yè)碳匯活動主要以林業(yè)碳匯項目的形式進行，而不同市場對林業(yè)碳匯項目的準入標準不同，涉及不同的技術(shù)要求。在項目申請及實施過程中，要始終滿足這些技術(shù)要求，否則會影響碳匯項目的順利開展。然而，我國林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)發(fā)展還不完善，項目的基準線難以確定、額外性難以衡量，碳匯計量與監(jiān)測存在困難。基準線是指在沒有實施任何林業(yè)碳匯項目時，項目邊界內(nèi)的初始碳排放量。額外性是指因碳匯項目的實施而產(chǎn)生的減排量相對于基準線的碳吸收量而言是額外的。基準線的確定是判斷項目是否產(chǎn)生額外性的前提，而額外性又是碳匯能夠進入市場進行交易的前提。因此，基準線的確定、額外性的衡量，是林業(yè)碳匯項目得以開展的基礎(chǔ)，而隨著碳匯項目的實施，及時對基準線和額外性重新設(shè)定、不斷調(diào)整，是碳匯項目后續(xù)順利實施的有力保障。碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)屬于林業(yè)范疇的問題，目的在于將碳匯量化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)是林業(yè)碳匯項目得以開展的技術(shù)保證，否則無法得知碳匯項目能夠產(chǎn)生的價值量，交易也就無法進行。得到項目所處區(qū)域的森林碳儲量減去基準線才能得出能夠交易的可認證減排量，由此量化碳匯項目的經(jīng)濟價值。綜上可知，基準線的確定、額外性的保證、碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)的完善是林業(yè)碳匯項目實施的前提，技術(shù)不過關(guān)，很難準確測量碳匯量，判斷項目的可實施性，也很難準確量化出項目的經(jīng)濟價值，給買賣雙方的交易帶來障礙。此外，只有準確預測碳匯項目的經(jīng)濟價值，保證碳匯項目的盈利能力，才能激發(fā)金融機構(gòu)融資給林業(yè)碳匯項目的積極性。2.4碳匯價格波動風險。一般產(chǎn)品的價格由生產(chǎn)成本、流通費用、賦稅、利潤四部分組成，理論上林業(yè)碳匯的價格也應如此，但與一般商品不同，林業(yè)碳匯服務(wù)商品的生產(chǎn)成本受諸多內(nèi)在自身特殊性和外在因素的影響而難以核算，導致碳匯價格也存在很大不確定性。而林業(yè)碳匯融資的關(guān)鍵就在于碳匯的預期價值能夠還本付息，因此碳匯價格的波動會給融資帶來一定困難。具體而言，碳匯價格主要受以下因素的影響：2.4.1林業(yè)碳匯自身特殊性。一方面，林業(yè)碳匯與工業(yè)減排相比成本較低，此外，森林在發(fā)揮固碳作用的同時，在涵養(yǎng)水源、保持生態(tài)多樣性等方面也具有重要意義，能夠為社會帶來更大的生態(tài)效應。尤其對于減排技術(shù)較為落后的國家而言，林業(yè)碳匯項目無疑更具吸引力，由此給林業(yè)碳匯價格帶來正面影響。另一方面，森林資源的生產(chǎn)周期較長，人為活動、病蟲災害等會給林業(yè)碳匯帶來較大的不確定性，又會加劇林業(yè)碳匯價格的波動。2.4.2全球碳市場價格。林業(yè)碳匯項目是全球碳市場不可分割的一部分，因此全球碳市場的價格發(fā)生波動必然也會影響林業(yè)碳匯的價格。而碳市場的價格又廣泛受到國際國內(nèi)的政策風險、監(jiān)測和審核標準的認可度、項目的融資能力和項目實施過程中可能遭受的自然風險、人為風險等因素的影響。此外，自《京都議定書》實施以來，還有很多條款具有較大不確定性，各國碳交易市場的建設(shè)還處在比較初級的階段，全球碳市場交易還未形成自上而下相互協(xié)調(diào)的機制和標準，未形成統(tǒng)一的碳交易體系，不能充分發(fā)揮碳市場的價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞功能。2.4.3交易雙方的議價能力。在供需較為平衡，不存在買方市場或賣方市場的情況下，交易雙方的議價能力會直接影響碳匯價格。而雙方的議價能力受多種因素的影響，供給和需求的關(guān)系是基本決定因素。此外，交易雙方所掌握的市場信息、專業(yè)知識、行業(yè)經(jīng)驗則是影響議價的核心要素。在沒有交易中介參與，買賣雙方直接交易的情況下，由于買方一般是發(fā)達國家，而賣方以發(fā)展中國家居多，一般買方相較賣方具備更強的議價能力。在交易中介參與的情況下，一般是由交易中介根據(jù)買方的報價和賣方的信譽、實力，負責買賣雙方的匹配、協(xié)商、談判，雙方的議價能力主要通過交易中介體現(xiàn)。2.5政策變化風險。林業(yè)碳匯交易建立在實施碳減排法規(guī)的基礎(chǔ)上，政策變動會對其產(chǎn)生重大影響。政策變化風險是指由于項目國的政治及政策或者國際相關(guān)氣候的政策變動而使得正在實施的林業(yè)碳匯產(chǎn)生不確定性。如美國先后于2001年退出《京都議定書》、2017年退出《巴黎協(xié)定》，這些舉動必然會對美國境內(nèi)正在實施的林業(yè)碳匯項目、及美國有減排需求的企業(yè)為買家的林業(yè)碳匯項目的實施造成一定影響。此外，新的國際氣候政策很有可能采用新的林業(yè)碳匯項目方法學，導致正在實施的林業(yè)碳匯項目無法滿足新標準。政策變化會給林業(yè)碳匯項目帶來巨大的風險，極大地增加了碳匯項目收益的不確定性，會加大金融機構(gòu)給林業(yè)碳匯項目融資的顧慮。

1碳匯交易給林業(yè)帶來的機遇

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等國家的重要規(guī)定，國家已經(jīng)把林業(yè)碳匯正式納入碳交易體系，林業(yè)碳匯的這個項目已經(jīng)是國家溫室氣體減排項目中眾多領(lǐng)域中的一員。林業(yè)碳匯將會以全新的貿(mào)易模式在碳排放權(quán)的交易中展現(xiàn)。同時，在市場機制的作用下，也是拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑。林業(yè)碳匯交易不僅是實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標的重要手段，也是強化與豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)在要求。以我國廣東省為例，廣東省深受溫室氣體大量排放所帶來環(huán)境氣候變化的危害，尤其是在2009年的時候，受極端天氣的影響，導致氣候變得非常惡劣，這種危害的影響力甚至超過了當時的金融危機對廣東地區(qū)的影響。在目前或者未來更長的一段時間里，廣東省的經(jīng)濟發(fā)展狀況越來越好，而在這樣的情況下，溫室氣體的排放量也一定會持續(xù)上漲。但是現(xiàn)如今的節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的也不是很理想，工業(yè)上減排所需的成本比較高，而且有一定的難度，不僅如此，還有可能會對當前的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀造成嚴重的不良影響。之前通過技術(shù)改造進行二氧化碳減排，成本非常高，而林業(yè)碳匯的成本只需要之前的1/10。這兩者之間相比較來說，森林減排的優(yōu)勢顯而易見，如成本低、可再生可循環(huán)等這些優(yōu)點都能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展進步帶來有益影響，而且這個項目在短時間內(nèi)或者長時間都不會對社會發(fā)展造成不良影響。廣東省的林業(yè)碳匯項目在我國的發(fā)展前列，為了能夠讓這個項目更好地開展，來應對環(huán)境氣候的惡劣影響，在2008年的時候廣東省就已經(jīng)開展這方面的工作了，逐漸一步一步探索碳匯項目的新模式。不但如此，用碳匯基金進行森林建設(shè)，還能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決了一些農(nóng)民工的就業(yè)問題。從發(fā)展的角度來看，這對于社會和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，都有著促進作用。林業(yè)部門應積極作為，讓林業(yè)碳匯為全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級帶來緩沖和減震的新希望。所以說，林業(yè)碳匯項目是一種能夠通過市場經(jīng)濟來體現(xiàn)森林生態(tài)價值的一種重要工作方式，而且也是林業(yè)發(fā)展的一種新型渠道。碳匯項目工作的發(fā)展能夠使人們對森林有一個更深刻的認識和了解，也能夠讓人們改變森林經(jīng)營的傳統(tǒng)理念，來凸顯林業(yè)在我國社會可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。把碳匯工作做好，不僅能夠使我國的林業(yè)有一個保障，還能夠促進我國向國際林業(yè)靠攏，對于我國的生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。按照這種發(fā)展狀況，我國也會逐漸成為讓世界各國承認的一個負責任的國家。

2森林碳匯項目的經(jīng)營策略

2.1提高碳匯意識。從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識發(fā)展林業(yè)碳匯的重要意義，將發(fā)展林業(yè)碳匯工作作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的工作來抓。設(shè)立林業(yè)碳匯管理機構(gòu)，行使全省林業(yè)碳匯工作管理職能。通過開設(shè)專題講座，讓林業(yè)工作者了解林業(yè)碳匯的內(nèi)在含義及其對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性；通過官方網(wǎng)站、微信、廣播、電視和報紙雜志等宣傳媒介讓大眾了解碳匯項目和相關(guān)法律規(guī)定，讓人們能夠及時了解碳匯項目工作。各地林業(yè)部門在林業(yè)碳匯項目開發(fā)談判時，必須逐級向省林業(yè)廳報備，防止個人或少數(shù)人的異常交易行為，比如賤賣、甚至甩賣優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯資源。此外，有關(guān)部門還要針對碳匯項目建立一個完善的計量和監(jiān)測管理體系，爭取為這個項目的工作者提供更多、更好的方法進行計量和監(jiān)測，進而為市場融資、銀行貸款等的一系列工作提供重要的參考標準。2.2加強森林資源建設(shè)。為加強森林資源建設(shè)，增加森林碳匯，相關(guān)單位要加大資金投入力度，政府要加大政策扶持力度。當前，森林資源處于不斷增加的狀態(tài)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，還存在很多難度，需要加大投資力度。開展林業(yè)碳匯項目，能夠發(fā)揮該地區(qū)的森林資源優(yōu)勢，具體包括林業(yè)碳匯和森林景觀等，推動林業(yè)資源增加，促使林農(nóng)增收。為推動各項目的有效開展，當?shù)卣畱雠_相關(guān)文件，為項目開發(fā)提供政策保障。總體來說，若想不斷增加森林碳匯，需要增加森林資源和森林儲量。以廣東省為例，在2008年的時候，中國碳匯基金會在廣東省的兩個縣城地區(qū)開展了碳匯造林這一項目，自愿去探索節(jié)能減排的途徑。在2011年的時候，廣東省進行了大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，有效推動了林業(yè)碳匯項目發(fā)展。在政府部門的支持下，林業(yè)碳匯工作取得了非常大的進展，同時將林業(yè)碳匯工作作為一個碳排放管理的辦法，允許企業(yè)購買部分林業(yè)與企業(yè)污染排放相抵。還在2011年年初在荒山宜林地區(qū)發(fā)展碳匯造林項目，進行了大面積的造林工作，涉及數(shù)十個城鎮(zhèn)。2.3完善林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈。從開發(fā)、交易，到碳資產(chǎn)管理的角度積極探索整個林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的管理、服務(wù)和配套措施，是借助碳市場的力量加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的有效手段。相關(guān)部門要積極開展林業(yè)碳匯在碳減排市場建設(shè)中的政策制度設(shè)計，研究開展林業(yè)碳匯減排量審核管理工作，探索將林業(yè)碳匯納入配額管理，實現(xiàn)在排放總額得到有效控制的情況下，減少溫室氣體造成的不良影響，通過提高林業(yè)資源的質(zhì)量，進一步提高森林生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，進而保障經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，與此同時，還要合理改善產(chǎn)權(quán)分散、成本過高等不良影響因素。2.4逐步推動碳匯項目的市場化。碳匯交易如今被稱為綠色黃金，在最近幾年被眾多企業(yè)看成一個巨大的商機，這些企業(yè)通過購買碳匯指標然后存儲更大的空間。森林碳匯工作交易，是用一種市場化的方法來推進林業(yè)種植，對森林的保護，對生物多樣性的保護，和改善自然環(huán)境及景觀的一種非常有用的探索方式。這項工作即能夠給林農(nóng)帶來一部分收入，還能推動社會造林工作，進一步能夠提高生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的能力，對很多方面都有重要的意義和影響。所以，我們應該繼續(xù)進行思想解放，然后以碳匯和生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建為中心，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對當?shù)氐奶紖R林地進行合理的、生態(tài)化的開發(fā)和利用，通過不斷吸引社會力量減少項目資金帶來的壓力，開拓一個碳匯生態(tài)主題，實現(xiàn)集體利益共贏，進而保證碳匯造林項目能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃宰勝,陳治淇,陳欽,等.林農(nóng)碳匯林經(jīng)營意愿影響因素分析——基于碳匯造林試點地區(qū)的實證檢驗[J].生態(tài)經(jīng)濟,2017,33(4):34-37.

摘要：森林經(jīng)營管理對森林碳匯具有重要影響。從森林經(jīng)營管理原則、森林經(jīng)營管理主要措施方面，討論了其對森林碳匯的作用，并提出提高森林碳匯的對策。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營管理；森林碳匯；作用；提高對策

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國由一個低能源消耗國家正轉(zhuǎn)為一個高耗能國家。由于過去注重經(jīng)濟發(fā)展，忽略了環(huán)境保護，導致高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)未受到有效控制，為獲取木材資源、耕地資源等而亂砍濫伐，這一系列因素均導致了森林破壞，碳排放量快速增多。有效的森林經(jīng)營管理可減少大氣中的CO2，是改善環(huán)境的重要措施。

1森林碳匯

森林碳匯，可表示森林吸收并存儲CO2的能力，指森林植物吸收大氣中的CO2，并將其固定在植被或土壤中。

2森林經(jīng)營管理

國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于開展清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中指出，森林具有巨大的固碳功能，其對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩氣候變化具有重要作用。許多國家和國際組織都在積極利用森林碳匯應對氣候變化。目前，我國實施的林業(yè)碳匯項目共有2類，一類是基于《京都議定書》條款下的實施清潔發(fā)展機制(簡稱CDM)下的碳匯項目，屬于非志愿市場的碳匯交易;另一類是國家林業(yè)局造林司(氣候辦)依托中國綠色碳匯基金會捐資實施的碳匯造林項目，屬于志愿市場的碳匯交易［1］。目前以森林為核心的碳匯項目已經(jīng)成為控制全球溫室氣體排放的重要措施，這種需要由法律創(chuàng)設(shè)出來的虛擬交易模式有別于通過財政直接支付實現(xiàn)的補助方式，是通過市場實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)挠行緩健?/p>

1林業(yè)碳匯交易面臨的法律問題

林業(yè)碳匯交易程序復雜，與森林法、環(huán)境法、合同法和金融法等法律息息相關(guān)，存在一些法律上需要明確的問題。

1．1林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)需要明確在市場交換中，交換標的無論是商品還是勞務(wù)，都是交換物價值的轉(zhuǎn)讓和移動，也是其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和移動。按照《合同法》第132條和第51條規(guī)定，出賣的標的物，出賣人應有其所有權(quán)或者處分權(quán)。無權(quán)處分他人財產(chǎn)的合同是效力待定的合同，需經(jīng)權(quán)利人追認或者無處分人事后取得處分權(quán)，方能轉(zhuǎn)為有效。因此，產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提。要建立林業(yè)碳匯交易的法律制度和碳匯交易市場，必須首先從法律上確認林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)。目前我國還沒有1部法律、法規(guī)明確認可和確認在《京都議定書》和CDM框架下的林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，即屬于項目認證下的某個企業(yè)或部門擁有林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)(包括轉(zhuǎn)讓權(quán))。目前由國家林業(yè)主管部門批準許可的林業(yè)碳匯交易項目中確認的林業(yè)碳匯權(quán)，是一種行政性的個人公權(quán)利，不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的個人私權(quán)利的性質(zhì)，這也給林業(yè)碳匯權(quán)的交易帶來了障礙。如果不從法律上明確這些權(quán)利，會使推行林業(yè)碳匯交易缺乏必要的法律依據(jù)，也會導致林業(yè)碳匯交易合同失去存在的基礎(chǔ)。

1．2林業(yè)碳匯交易行為所涉及的法律關(guān)系需要理清在林業(yè)碳匯交易中，要理清國家對林業(yè)碳匯項目的管理、林業(yè)碳匯交易雙方當事人之間、林業(yè)碳匯項目市場管理屬于何種法律關(guān)系，不同的法律關(guān)系應采用不同的法律規(guī)范進行調(diào)整，應對不同的違法行為給予不同的法律制裁方式。林業(yè)碳匯交易行為涉及的法律關(guān)系如果不清晰，就會導致有關(guān)部門對違法者的處罰方式不明確，并會給違法者可乘之機。林業(yè)碳匯交易的定性直接關(guān)系到林業(yè)碳匯受到侵害時，對受害人的救濟途徑。

1．3林業(yè)碳匯交易的合同屬性需要明確從國家對林業(yè)碳匯交易項目的管理看，林業(yè)碳匯交易的實施形式、林業(yè)碳匯交易的數(shù)量、交易價格、交易項目的審核批準、交易項目的合格性認定都需要林業(yè)行政部門的指導和管理;從林業(yè)碳匯交易雙方當事人的角度看，林業(yè)碳匯交易合同是平等主體的當事人之間設(shè)立、變更、終止林業(yè)碳匯交易法律關(guān)系的協(xié)議。綜合來看，林業(yè)碳匯交易在一定程度上是一種受到行政指導和管理的合同，其根本屬性是一種民事合同，其民事性質(zhì)、林業(yè)碳匯交易合同的合同屬性體現(xiàn)在哪些方面，還不明確。

一、伊春發(fā)展概況

伊春市地處小興安嶺腹地，小興安嶺縱貫全境，行政區(qū)劃面積32759平方千米，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積396萬公頃，是我國北方最大的林業(yè)生產(chǎn)基地，又被稱為“祖國林都”。截止2013年，伊春市林區(qū)經(jīng)營總面積為3823852.7公頃，其中包括有林地面積為3225018.8公頃，森林覆蓋率為84.3%，全市活立木總蓄積279472586立方米，林木總生長量93376立方米。2010年8月，國務(wù)院審議并原則通過了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，2014年開始全面停止國有林區(qū)森林采伐，林業(yè)生產(chǎn)畏縮直接影響到第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一季度，伊春市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26220萬元，比去年同期的38070萬元下降29.02%，增幅與去年同期相比下降34.3個百分點。受木材停伐影響，林業(yè)增加值僅完成1646萬元，同比下降88.7%，負向拉動第一產(chǎn)業(yè)增加值32個百分點。

二、政府在伊春市森林碳匯經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）難以克制公共產(chǎn)品外部性特征帶來的困境

森林碳匯是林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的新思路，是低碳經(jīng)濟的新視角，是林業(yè)發(fā)展的新財路。森林在生態(tài)和環(huán)保領(lǐng)域的許多功能具有非排他性和非競爭性，在環(huán)境改善、空氣凈化、儲碳固碳、緩解霧霾等方面發(fā)揮巨大作用，當森林的生態(tài)效益發(fā)生，同時帶來巨大社會效益的同時，任何人都可以享受其帶來的價值和作用,公眾可以不付出任何代價和成本享受其好處，公眾之間的收益也無競爭只說，

（二）缺乏森林碳匯經(jīng)濟發(fā)展中科技和人才投入

1黑龍江省林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)勢

1.1發(fā)展林業(yè)碳匯交易的政策

2014年5月，國家林業(yè)局制定并印發(fā)了《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見》，從中可以看出，林業(yè)碳匯交易已成為碳交易的一部分，北京順義碳匯項目成功掛牌交易是黑龍江省日后開展林業(yè)碳匯交易的學習案例之一。提到林業(yè)碳匯必然要涉及到林地，從自愿林業(yè)碳匯交易市場來看，對林地要求可以降低到2005年以來的無林地，如果黑龍江省政府對林業(yè)碳匯項目予以財政資金的扶持，林業(yè)碳匯的增多將無庸置疑，這有利于促進黑龍江省構(gòu)建林業(yè)碳匯市場。《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，各省根據(jù)實際情況對碳交易進行管理，我國建立的7個碳排放交易所已全部正常運營，這為黑龍江省林業(yè)碳匯市場的構(gòu)建提供了參考經(jīng)驗。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的發(fā)行將會進一步激發(fā)林業(yè)碳匯二級交易市場的活躍程度，轉(zhuǎn)移資金的投資方向。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品具有一般金融產(chǎn)品的屬性，其交易標的是以林業(yè)碳匯為基礎(chǔ)。政策支持是黑龍江省林業(yè)碳匯交易有序進行、林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的有利保障。

1.2公眾對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的需求

近年來，森林生態(tài)功能宣傳的加強，以及毀林開荒所帶來的災難性后果，無論從政府還是公眾的角度而言，人類對森林的保護意識逐漸增強，越來越多的企業(yè)和社會公眾開始關(guān)注全球變暖這一與社會發(fā)展密切相關(guān)的事實。在此基礎(chǔ)上，發(fā)行林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品是一個有利契機，更容易被人們所接受。對于大多數(shù)群眾而言，林業(yè)碳匯是一個全新的概念，由此而衍生的金融產(chǎn)品更是前所未聞，但是，低碳的理念早已深入到家庭消費、企業(yè)生產(chǎn)、社會發(fā)展等各個層面，因此可以推斷，人們對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品已經(jīng)存在一定的接受能力，讓人們?nèi)チ私庾约旱慕灰仔袨椋粌H可以達到環(huán)境保護的長遠目標，而且還可以帶來一定的資金收益，從而提升企業(yè)和大眾對林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的需求量和購買力。林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的交易資金投入到造林項目中，碳匯量將會上升，用于交易的林業(yè)碳匯也隨之增加，由此形成一個良性的循環(huán)，最終達到森林面積增加和環(huán)境保護的目標。

1.3豐富的森林資源和保護政策

【摘要】碳匯交易制度是環(huán)境保護領(lǐng)域一項較新的制度。擁有之前排污權(quán)交易的經(jīng)驗和國際經(jīng)濟領(lǐng)域提供便利條件，當全球氣候變暖的問題來臨之時，碳匯交易制度作為解決氣候問題的對策之一應運而生。一些發(fā)達國家已經(jīng)建立起了相對完善的交易體系，但在我國碳匯交易仍處于起步階段。作為生態(tài)補償?shù)氖侄沃唬疚脑噲D探討碳匯交易制度的構(gòu)成、碳匯交易制度的理論基礎(chǔ)及其正、負面效應，從中探索該制度的前景。

【關(guān)鍵詞】碳匯交易；生態(tài)補償；碳信用

當今環(huán)境問題的全球性逐漸凸顯，特別是全球氣候變化問題。溫室氣體排放過量被大多數(shù)人認為是造成這一問題的罪魁禍首。于是，作為主要溫室氣體之一的二氧化碳的減排成為了國際上關(guān)注的焦點。隨著環(huán)境政策的發(fā)展，減排手段突破了傳統(tǒng)的行政強制減排而走向更具靈活性的碳匯交易制度。

一、碳匯交易制度

所謂碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。關(guān)于碳匯的制度主要有兩種，一種是以排放許可為交易對象的碳匯交易制度，另一種是以跨國投資為基礎(chǔ)的碳匯項目。目前，碳匯交易制度是否完全包含以上兩種制度似乎還存在爭議。筆者認為碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項目，而狹義的碳匯交易僅指前者。本文將主要分析狹義上的碳匯交易制度。

碳匯交易制度的具體設(shè)計與較早開始實施的排污權(quán)交易有一些相似之處。制度中包括總量控制、配額的初始分配、信息交流平臺、交易規(guī)則、交易之后的執(zhí)行監(jiān)督、違反制度的法律責任等。