2009年是建國六十周年，是推進“*”規劃順利實施的關鍵一年，是學習實踐科學發展觀的重要一年，同時也是*市政府統計系統貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《*市人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》第二個五年，東城區統計法制宣傳工作要緊密結合當前形勢，圍繞東城區依法行政總體要求和全市統計系統法制宣傳工作重點，以科學發展觀為統領，創新普法形式，圍繞統計中心工作，以創新思維和有效工作方法，進一步提高全區統計法制宣傳工作水平。

一、主要工作和目標

（一）做好統計“五五”普法迎檢工作

2009年是普法工作“考核驗收年”，市局、總隊和區有關部門對我區統計“五五”普法考核驗收，東城局、隊將按市、區有關考核規定充分準備，認真開展普法工作自查自評，按時上報自查自評表和自查自評報告，迎接驗收。

（二）圍繞統計立法、修法工作大力開展統計法律、法規宣傳

2009年是《統計法》修改，《全國人口普查條例》、《統計違法違紀行為處分規定》即將頒布施行，地方法規要做修改準備的關鍵一年。法制宣傳工作應緊緊把握統計法律法規修改、審議、出臺等重要時機積極展開，大力宣傳統計法律法規。結合統計法及相關法規出臺，及時組織東城統計系統及廣大統計從業人員學習、培訓。

2012年，全區統計法制工作要緊緊圍繞“全面提升統計能力，服務三大建設”這一主題，堅持依法統計，以提高統計數據質量為出發點，以推動依法統計為立足點，著力于加強統計普法教育，加強統計監督檢查，努力為提高政府統計公信力提供法制保障。

一、結合“六五”普法活動，著力提高依法統計意識

（一）重點做好領導干部統計法治教育。一是外派干部參加省市局舉辦的各類培訓班學習,通過解讀統計指標、普及統計知識、宣傳統計法律等新形式，推進統計“六五”普法宣傳工作。二是繼續加強與區人大、區委組織部、區委黨校、區普法辦的聯系，運用講座、培訓、短信等形式，積極開展以黨政領導干部和單位、部門負責人為重點對象的統計法制宣傳，著力提高依法管統計、依法用統計的能力。

（二）加強對法人單位的統計法宣傳教育。按照“六五”統計普法的要求，切實加強對法人單位法定代表人和統計人員進行《統計法》、《統計法實施條例》等統計法律法規的宣傳教育，進一步提高統計的法制意識，營造依法統計的氛圍，努力將統計違法違紀行為減少到最低程度。

（三）強化統計從業人員職業道德教育。以繼續教育、業務培訓、年報會議、普法講座和統計信息網絡等為抓手，不斷加強統計從業人員的統計法治理念，增強對統計法的敬畏意識、責任意識，努力以統計普法規范統計行為，為區委區政府和社會公眾提供優質統計服務。

（四）利用多種形式開展面向社會公眾的普法宣傳，增強統計公信力。積極組織參與12.4全國法制宣傳日、12.8統計法頒布日、世界統計日、2012年“法治宣傳月”等活動，開展面向全社會的統計宣傳活動；充分利用報刊、電視、電臺、電子屏、廣告牌等媒介多形式多途徑開展宣傳，不斷提高對統計法制、統計制度、統計方法的社會知曉度；充分運用統計執法成果，通過新聞媒體公開曝光重大典型統計違法違紀案件，提高統計執法震懾力，進一步樹立統計執法的權威性。

2013年全縣統計法制工作的指導思想是：以十八大精神為統領，認真貫徹落實全市統計工作會議精神和市統計法制工作要求，以加快建設現代化服務型統計為核心，以鞏固提高拓展統計“四大工程”和實施第三次經濟普查為重點，全面推進依法統計，深化統計普法宣傳,加大執法檢查力度，強化統計執法監督，為統計改革和發展提供堅強的法治保障。

一、強化法制教育，切實增強依法統計的意識和能力

統計人員要切實加強對《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《統計違法違紀行業處分規定》等統計法律法規的學習教育，積極組織開展領導干部和公務員學法用法無紙化考試，努力營造統計干部帶頭學法、遵法、守法、用法的良好氛圍，牢固樹立依法統計理念，始終恪守職權法定原則。自覺養成依法辦事習慣，用法治思維和法治方式推動統計發展、化解統計矛盾、維護統計秩序。不斷提高統計干部依法統計意識和統計工作能力。

二、深化法制宣傳，努力營造良好工作氛圍

一是扎實推進統計“六五”普法工作。認真貫徹執行統計“六五”普法規劃，充分利用經濟普查以及“四大工程”建設和城鄉住戶調查一體化改革等重大活動，制定切實可行的普法年度計劃，完善普法工作機制，明確普法宣傳內容，有力推動統計法“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”。

二是廣泛開展法制宣傳教育。以《統計法》頒布30周年為契機，結合統計開放日、“12.4”、“12.8”法制宣傳日等重要時點，認真謀劃，精心組織，通過召開座談會、舉辦知識競賽、征集書畫作品等，廣泛深入地開展紀念宣傳活動。認真組織全局干部開展好學法用法無紙化普法考試。

摘要：在信息化時代下現代企業的發展需要進行不斷創新，在激烈的市場競爭環境下如何提高市場競爭優勢則是企業在經營發展中所面臨的主要問題，在市場經濟體制下，現代企業在統計管理工作中還存在著諸多問題，對企業的進一步發展產生了制約和影響，因此在當前環境下企業需要做好統計管理工作。本文就對統計管理體制和企業的統計創新進行分析。

關鍵詞：統計管理體制；現代企業；統計創新

我國企業在統計工作中很長一段時間是以政府統計為主，雖然在近年來企業建立了統計制度，但對于企業監督管理職能并沒有得到充分發揮，尤其是隨著經濟發展步伐加快，企業統計管理工作遠遠落后于經濟發展步伐，不符合當前經濟環境下對企業統計管理的要求，從而導致我國企業在統計中還存在諸多的問題，對現代企業的發展產生了制約[1]。本文就根據現階段我國企業在統計工作中所存在的問題進行分析，在此基礎上提出相應的企業創新思路。

1現階段企業統計管理工作中的問題分析

1.1企業統計制度落后。隨著近年來我國經濟快速發展，現代企業在經營和發展過程中不僅要重視生產指標及生產效率，還要加強對銷售、價格、經濟與技術的統計，而當前現代企業中一個突出問題就是企業的統計制度落后，進而導致我國企業對多個方面不能進行完全統計，難以適應市場經濟體制發展的需要，也不適合當前激烈的市場競爭環境。隨著市場競爭日益激烈，企業為了確保在市場競爭中處于優勢地位，就需要對多個方面數據進行準確統計[2]。企業中落后的統計制度顯然不能滿足企業發展及經濟發展的需要，進而對企業長久發展與穩定發展帶來影響。1.2統計人員整體水平不高。在現代信息化快速發展的同時，企業在統計管理工作中也應該采用先進的科學技術，但工作人員的重要性仍然是不可替代的，許多工作仍需要依靠人力來實現。為此在企業統計管理工作中要求統計管理人員應具備一定的實踐能力及專業知識水平。但從實際情況來看，當前企業中許多統計人員自身能力有限，同時統計人員隊伍不穩定，人員流動量較大，或是對人員進行經常調換，從而導致在統計管理工作中不能進行有效對接。此外，在多數企業中統計管理人員自身所具備的基礎知識并不牢固，對于一些簡單的統計工作都難以完成，難以滿足企業統計管理要求。

2統計管理體制下企業統計創新思路

按主管部門統計的“條條”管理體制不適應經濟管理體制的變化

計劃經濟體制下，企業的經營機制是政府直接經營，并統負盈虧的集權式機制，從政府機構設置上有相當數量的按行業劃分的行使著政府職能的經濟管理部門，他們代表著政府對企業進行直接管理。而在市場經濟體制下，企業是自主型的經營機制。一方面，行使政府職能的經濟管理部門已經或正在改制改組為以資產為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉變為依法享有民事權利并承擔民事責任的企業法人，根據政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統計管理職能；另一方面，隨著社會主義市場經濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業改制后大量無主管、民營企業的涌現，政府宏觀調控部門的管理體制也發生著變革，例如：北京市2000年推出的財政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財政收入中的稅收（大約占財政收入的80%——90%）劃分為市級稅、區級稅、市與區縣共享稅，以調動區縣地方政府地區管理的積極性，縮小地區間經濟發展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發關注本區域經濟發展。“條條”統計管理體制是不適應經濟體制管理變化要求的。

分專業實施的統計報表制度不適應企業經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要

1、隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業逐步擺脫了按政府制定單一行業計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，組

建起跨行業跨地區跨國別運作的企業集團，從事著多種行業的生產經營活動。例如：中關村高科技產業園區許多技工貿一體化企業，很難用現行國民經濟行業分類標準來確定其行業性質，企業中類似“系統集成”的多行業的經營成果也很難進行嚴格的行業核算。目前我國統計制度規定的分專業實施以主營業務為主的統計“一套表”制度是不能適應企業經營方向多元化需要的。

2、經濟組織形式多元化是社會主義市場經濟體制企業的又一特征。隨著企業融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業經營組織形式的多元化。為適應這一變化，1998年國家統計局和國家工商總局聯合制定了《關于劃分企業登記注冊類型的規定》，同時廢除了1992年制定的《關于經濟類型劃分的暫行規定》。兩年的實踐表明，新規定的出臺基本反映了新形式下企業重組轉制和我國經濟結構的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔著政府管理職能的工業局改制為代國家管理國有資產的資產運營公司，專門經營國有資產運作，其職責是負責對應行業國有資產的保值增值。對這種性質的企業，現行的國民經濟行業分類和統計制度也是沒有現成規定作為執行依據的。

根據省、市局的文件要求，結合我市工作實際，特制定本計劃。

一、指導思想

2013年是是統計改革創新發展的關鍵之年，深入開展統計法制宣傳教育，對于提高各級黨政機關、領導干部以及全社會對統計工作的認知關注和依法統計觀念，加強基層統計工作規范化建設，提高源頭數據質量，提升統計服務水平具有積極的推動作用。

二、工作安排

1、強化領導干部學法用法。繼續將統計法律法規的學習納入黨校、公務員培訓的內容，同時結合《統計信息》手冊著重宣傳領導干部貫徹執行《統計法》的“三個不得”及統計違法違紀行為法律責任，切實增強領導干部學法、守法、用法的自覺性和主動性。

2、提高統計人員的法律意識。緊密結合統計繼續教育培訓、統計從業資格培訓、統計執法檢查人員培訓和統計普法骨干培訓，加強對“三上”企業、重點服務業企業統計人員的統計法制宣傳，提高基層統計人員的法律意識，確保統計源頭數據的可靠性。

一、堅持依法統計，積極推進依法行政工作

1、切實提高依法行政的意識和能力。按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，把全面推進依法行政、提升依法統計水平擺到更加突出的位置，加強統計法制工作，切實提高統計部門依法管理統計工作的能力，自覺運用法治思維和法律手段解決統計改革發展中的突出矛盾和問題，為全區統計工作的開展提供法治保障。

2、切實加強對統計法制工作的組織領導。成立由統計部門主要負責人牽頭的依法統計領導協調機制，統一領導本地區、本系統推進依法統計工作開展，建立健全組織指導、考核獎懲、督促檢查等工作制度。

3、切實發揮統計法制工作的規范引導和支撐保障作用。認真研究實施企業一套表、聯網直報環境下面臨的新情況、新問題，進一步明確統計法制工作思路和基本要求，采取更加有力的措施，為四大工程建設保駕護航。

二、深入開展法制宣傳，增強統計法律意識

1、研究制定計劃，確保統計普法工作扎實推進。按照區統計局、區司法局關于轉發《宿遷市統計局、國家統計局宿遷調查隊、宿遷市司法局<關于認真做好2011-2015年全市統計法制宣傳教育工作的通知>的通知》（宿區統[2011]15號）精神，制定年度普法工作計劃，明確宣傳工作內容，確定工作目標和工作重點，強化職責、要求和保障措施，確保統計“六五”普法工作的順利實施和扎實推進。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，區統計局要按照全市統計工作會議的部署和要求，以加快建設服務型統計為核心，以鞏固提高拓展“四大工程”、開展第三次全國經濟普查為重點，不斷夯實統計法制基礎，優化統計工作環境，廣泛深入開展統計法制宣傳教育，加大統計執法檢查力度，全面推進依法統計，為統計事業科學發展保駕護航。

一、積極完善地方統計法律制度，努力夯實統計法制基礎

（一）結合我區統計法制工作面臨的新情況、新特點以及近年統計法制工作摸索積累的經驗、做法，積極配合市統計局不斷完善《市統計管理條例（初稿）》，為建立健全全市統計法規體系，促進統計事業健康發展，為我市統計依法行政和依法統計提供法律保障。

（二）積極開展我區文明統計站的創建工作。堅持把文明創建始終貫穿于整個統計工作和統計建設的全過程，做到思想上重視、措施上有效、工作上落實，以文明促統計，用統計創文明。

二、廣泛深入開展統計法制宣傳，努力營造和諧統計工作氛圍

（一）結合第三次經濟普查組織開展統計法制專題宣傳活動。結合在人口普查工作中取得的成熟經驗，繼續探索在經濟普查中廣泛推廣應用統計法律事務告知書，將統計法律事務、法定義務責任明確告知普查對象，使廣大統計調查對象了解統計法、理解統計法、自覺遵守統計法，為第三次經濟普查順利開展提供法律保障。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

按照《**市人民政府關于印發**市行政許可統計暫行辦法的通知》（渝府發〔**〕13號）、《**市人民政府辦公廳關于印發**市行政執法責任制年度考核辦法的通知》(渝辦發〔2004〕328號)和《**市人民政府法制辦公室關于加強政府法制統計工作的通知》（渝府法發〔**〕4號）的要求，各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關單位認真填報行政復議、行政應訴案件及行政執法和執法監督、行政許可統計報表(以下簡稱政府法制統計報表)，保證了政府法制統計工作的正常運行。但統計報表工作中也存在一些問題，影響了政府法制統計工作的質量。現將加強政府法制統計工作的有關事宜通知如下：

一、高度重視填報政府法制統計報表工作的重要性

認真開展政府法制統計報表工作，是貫徹實施依法治國方略，加強法制建設，推進依法行政，提高行政機關科學決策的一項基礎性工作，是政府法制工作重要內容和各級政府、政府各部門義不容辭的職責之一，希各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關單位高度重視此項工作，將工作切實抓好，落到實處。

二、政府法制統計報表種類

（一）行政復議案件統計報表，見附件1（政府適用）和附件2（部門適用）；

2013年全區統計法制工作的指導思想是：緊緊圍繞區委區政府的中心工作，圍繞統計工作“三個提高”這一主題，繼續推進“四大工程”建設，以第三次全國經濟普查為重點，進一步加強統計法制建設，提升統計依法行政能力和水平，強化基礎、規范制度，為統計改革與發展提供堅強的法制保障。主要工作要點：

一、以重大活動、重大節日為契機，增強法制宣傳影響力

1、以國務院《統計法實施條例》頒布、《省統計管理條例》、《省統計獎懲辦法》修訂出臺，有計劃地組織開展系列宣傳活動。

2、以黨政領導干部和部門、單位負責人為重點、以統計從業人員和統計調查對象為主體，充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣傳日和統計法頒布30周年紀念活動，開展形式多樣的普法宣傳，增強法制宣傳效果，為統計工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

二、加強統計依法行政制度建設，不斷規范依法行政行為

1、積極配合做好《統計管理辦法》立法調研工作，結合基層統計法制工作現狀，為立法建言獻策。