水電具有發(fā)電不需消耗燃料、成本低、能源衛(wèi)生，且能長期發(fā)揮效益等優(yōu)點(diǎn)而日益為人們所重視。但長期以來，由于水電工程建設(shè)被人們認(rèn)為“投資大、造價(jià)高、工期長”，再加上有些部門常來吃“大戶”，致使水電建設(shè)事業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，從而給發(fā)展水電建設(shè)事業(yè)帶來了非常不利的影響。如何降低水電工程造價(jià)，促進(jìn)水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，已成為水電建設(shè)者不可推卸的責(zé)任。從完整的工程進(jìn)展全過程來看，要降低水電工程的成本，就要從勘探、設(shè)計(jì)、造價(jià)分析、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施等5個(gè)環(huán)節(jié)全面控制工程造價(jià)。在這5個(gè)環(huán)節(jié)中，“勘探、設(shè)計(jì)、造介分析”是控制工程造價(jià)的前提條件，實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)則將控制工程造價(jià)推向一個(gè)新的高度。從全面質(zhì)量管理的角度來看，“勘探、設(shè)計(jì)、造價(jià)分析”是控制工程造價(jià)的“計(jì)劃階段”，而“招標(biāo)投標(biāo)”是將計(jì)劃與實(shí)踐進(jìn)行連接、向“工程實(shí)施”邁出的第一步，是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié);“工程實(shí)施”則是控制工程執(zhí)行造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂工程執(zhí)行造價(jià)，是指工程在執(zhí)行實(shí)施過程中，直接或間接消耗在工程項(xiàng)目上構(gòu)成產(chǎn)品成本的有關(guān)費(fèi)用。要控制和管理好這些貧梢，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取對工程進(jìn)展的全過程和所有項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與管理。下面我們來分析這種動(dòng)態(tài)跟蹤與管理的關(guān)鍵點(diǎn)，以便采取有效措施。

(一)控制工程造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)

1.加強(qiáng)年度投資計(jì)劃管理是控制工程執(zhí)行造價(jià)的前提有些工程的年度投資計(jì)劃與工程實(shí)際需要距離較大•造成這一現(xiàn)實(shí)原因是其年度投資計(jì)劃僅僅是按承包單位提供的年度計(jì)劃工作量來進(jìn)行編制，而承包單位的年度計(jì)劃工作量大多數(shù)又是按經(jīng)上級(jí)主管部門審查核定初步設(shè)計(jì)的工期及工程施工總進(jìn)度表來進(jìn)行編排的，往往與工程實(shí)際情況不合。我們的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。如果年度計(jì)劃安排投資不足或不到位，就將造成工程延期和工程投資增加。為確保工期，除安排足夠的年度投資外，還要靈活調(diào)整年度計(jì)劃，使之盡可能結(jié)合工程的實(shí)際情況。因此，加強(qiáng)年度投資計(jì)劃管理是控制工程執(zhí)行造價(jià)的前提。

2.由靜態(tài)投資管理轉(zhuǎn)變到按動(dòng)態(tài)投資控制，是控制工程造價(jià)和建設(shè)工期的關(guān)鍵建設(shè)單位控制工程投資的目標(biāo)是促使實(shí)現(xiàn)實(shí)際工程造價(jià)不超過初設(shè)時(shí)所確定的合理工程造價(jià)，實(shí)際建設(shè)工期不超過經(jīng)上級(jí)主管部門核定的計(jì)劃工期。所謂“實(shí)際工程造價(jià)”應(yīng)該是工程完建時(shí)的各個(gè)時(shí)段的結(jié)算投資(含結(jié)算補(bǔ)差)之和加建設(shè)期貸款利息并減去可回收資金。目前，工程建設(shè)普遍采用招標(biāo)投標(biāo)這一模式，而從事投資管理的工作人員由于思想觀念陳舊，缺乏資金的時(shí)間價(jià)值概念，往往認(rèn)為招標(biāo)后的投資管理僅僅是合同的執(zhí)行過程。仍然習(xí)慣于搬用靜態(tài)投資控制的做法，致使有些工程的業(yè)主與承包商之間的關(guān)系沒有理順好，造成工期延長。盡管工程靜態(tài)投資看去未被突破或略有突破，但動(dòng)態(tài)投資卻大大超過了工程的合理造價(jià)。因而，僅僅從靜態(tài)投資的角度是不可能控制住工程合理造價(jià)和計(jì)劃工期的。因此，由靜態(tài)投資管理轉(zhuǎn)變到按動(dòng)態(tài)投資控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位控制工程投資目標(biāo)的關(guān)鍵。

3.微觀管理與宏觀控制相結(jié)合是控制單項(xiàng)工程執(zhí)行造價(jià)有效的方法目前，有些工程仍然未能有效的控制工程執(zhí)行造價(jià)，其原因之一在于建設(shè)單位不需要為此承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。投資超用，對建設(shè)單位的切身利益沒有任何影響;而投資節(jié)省，建設(shè)單位也不能從中分得效益，因而不能充分發(fā)揮建設(shè)單位的主動(dòng)性，以致出現(xiàn)直接從事投資管理的工作人員不主動(dòng)經(jīng)常分析工程的實(shí)際情況，直到承包商提出索賠或結(jié)算時(shí)方去查閱資料的局面，此時(shí)，單項(xiàng)工程已施工或已竣工，失去了主動(dòng)控制工程投資的有利時(shí)機(jī)。單項(xiàng)工程開工前或施工過程中，投資管理人員要深入分析工程的具體情況，根據(jù)工程造價(jià)資料、施工難易程度，對投資超過概算的項(xiàng)目，要分清是工程量增加、還是施工方法上的差異、或是國家政策性調(diào)整方面的原因，以便采取有效措施進(jìn)行及時(shí)處理，該裁減的項(xiàng)目一定要裁減，該修改設(shè)計(jì)的要修改設(shè)計(jì)。因此，微觀管理與宏觀控制相結(jié)合是控制單項(xiàng)工程投資有效的方法。

(二)控制工程執(zhí)行造價(jià)的方法

摘要:目前我國政府與社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目發(fā)展迅速，由于管理水平不到位，導(dǎo)致很多PPP項(xiàng)目投資出現(xiàn)嚴(yán)重超支。針對目前PPP項(xiàng)目全壽命周期存在的主要問題，提出了PPP項(xiàng)目在壽命周期各個(gè)階段的投資控制與管理方法，希望對今后的PPP項(xiàng)目投資控制工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目，全生命周期，投資控制

2014年，隨著《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)［2014］60號(hào)文)、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金［2014］76號(hào)文)的出臺(tái)，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般冒出，數(shù)量和投資額基本呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，截至2017年12月末。全國入庫項(xiàng)目合計(jì)14059個(gè)，合計(jì)投資額17．74萬億元［1］。PPP項(xiàng)目的快速井噴式發(fā)展，對PPP項(xiàng)目的投資控制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。什么是PPP項(xiàng)目，不同國家、不同學(xué)者對PPP的定義都有所不同，我國目前PPP的中文含義是政府與社會(huì)資本合作模式，指政府引入社會(huì)資本，與社會(huì)資本方通過PPP項(xiàng)目合同建立伙伴關(guān)系，旨在利用市場機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，優(yōu)化管理，從而提高供給質(zhì)量與效率，降低項(xiàng)目的全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)政府采購的物有所值。

1我國PPP項(xiàng)目目前存在的問題

全生命周期的PPP項(xiàng)目包含了項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、后評(píng)價(jià)等階段。每個(gè)階段投資控制各有特點(diǎn)，但是在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐中，各參與方由于對PPP項(xiàng)目本質(zhì)及特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，特別在PPP項(xiàng)目的投資控制上立場不一，出現(xiàn)了各種各樣的問題，主要表現(xiàn)如下。1．1咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，方案編制無針對性。由于PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，其咨詢業(yè)務(wù)量大增，很多機(jī)構(gòu)不管原來從事的行業(yè)是否與之有關(guān)，都爭相涌入這場饕餮盛宴。一些咨詢機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建PPP咨詢部門，普遍存在從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，素質(zhì)低下的問題;甚至有些機(jī)構(gòu)一套模板，一臺(tái)電腦，一份PPP項(xiàng)目，幾張表格，采取低價(jià)中標(biāo)的方式拿取業(yè)務(wù)訂單，就開始為政府幾億甚至幾十億的項(xiàng)目提供服務(wù)，做出來的實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告既沒有針對性，又沒有實(shí)操性;特別是與項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算息息相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如折現(xiàn)率、利潤率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等，沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證，設(shè)置隨意，如有的咨詢機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目測算分析中，折現(xiàn)率取3．5%，基準(zhǔn)收益率低于6%，這樣包裝出來的項(xiàng)目，必然導(dǎo)致項(xiàng)目在采購、合同談判環(huán)節(jié)與社會(huì)資本方的分歧大，影響項(xiàng)目的落地與實(shí)施。1．2注重項(xiàng)目能否獲批，忽視項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。地方政府在PPP的熱潮下，想方設(shè)法包裝項(xiàng)目，以獲取國家相關(guān)部委的批準(zhǔn)。而對于項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力論證，均以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批為目的，而非關(guān)注項(xiàng)目本身。的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。方案的編制過于理想化，風(fēng)險(xiǎn)考慮不充分，脫離實(shí)際情況，投資估算也不準(zhǔn)確，不能反映當(dāng)前項(xiàng)目的價(jià)格水平。1．3社會(huì)資本方關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)、輕視運(yùn)營環(huán)節(jié)目前PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方主要是以央企為代表的工程承包類企業(yè)為主，投資的重心仍在項(xiàng)目的建設(shè)上，社會(huì)資本方一方面通過PPP項(xiàng)目獲取占有市場份額，另一方面通過PPP項(xiàng)目投資獲得施工總包權(quán)，獲取較高的施工利潤，對于長線的運(yùn)營普遍興趣不大，在方案的編制中運(yùn)營階段的測算流于形式，要么是加大運(yùn)營階段的成本來獲取政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼，或者根本不考慮運(yùn)營階段的收益，時(shí)刻考慮著項(xiàng)目建成后如何退出的問題。1．4績效考核未實(shí)現(xiàn)全過程覆蓋。當(dāng)前PPP項(xiàng)目中績效考核偏重于項(xiàng)目移交及運(yùn)營階段，而對于項(xiàng)目建設(shè)階段的項(xiàng)目成本控制考慮不多，出現(xiàn)一些PPP項(xiàng)目投資超支嚴(yán)重，成本不受控等問題，結(jié)果造成政府與社會(huì)資本方在工程決算上無法達(dá)成一致，影響了合作雙方的誠信，這在政府相關(guān)審計(jì)報(bào)告中多有批露。

2我國PPP項(xiàng)目投資控制與管理方法

穿黃河工程是南水北調(diào)東線控制性工程。工程穿越山東泰安、聊城兩市，涉及到黃委與地方水管部門管轄范圍，受社會(huì)環(huán)境影響因素多，地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)周期長，且穿黃北區(qū)工程實(shí)行施工期委托管理制，投資包干使用。以上工程特點(diǎn)決定了穿黃北區(qū)工程投資控制管理工作存在諸多困難。

1影響投資控制管理的關(guān)鍵因素

1.1建設(shè)周期長

2004年，穿黃河工程初設(shè)報(bào)告編制工作完成；2007年水利部對初設(shè)報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；2007年底到2008年陸續(xù)完成各標(biāo)段的招標(biāo)工作；2011年底完成主體工程施工。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，原材料、人工等基礎(chǔ)價(jià)格大幅度上漲，造成建設(shè)資金緊張。同時(shí)，由于各種原因造成的工期延長，也不可避免地增加了建設(shè)費(fèi)用。

1.2責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致

穿黃河工程分為南北區(qū)工程。根據(jù)國家發(fā)展改革委對可行性研究報(bào)告的批復(fù)精神，穿黃北區(qū)工程實(shí)行委托管理制。項(xiàng)目法人（南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司）負(fù)責(zé)可行性報(bào)告、初設(shè)以及施工圖階段等前期工作，從自己利益角度考慮，要求設(shè)計(jì)方削減概算，變更設(shè)計(jì)，以節(jié)省投資，并要求穿黃北區(qū)建設(shè)管理局（以下簡稱建管局）盡可能地加快施工進(jìn)度。建管局負(fù)責(zé)招標(biāo)階段以及施工期間的建設(shè)管理，在投資包干使用的前提下，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)直接的責(zé)任。在各建設(shè)階段的責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致情況下，建管局面臨巨大的投資控制壓力。

摘要:伴隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提高，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越多元化，投資風(fēng)險(xiǎn)越來越受到各類資本的關(guān)注，本文將對國有資產(chǎn)投資主體進(jìn)行介紹，并在投資風(fēng)險(xiǎn)的分析上給出一定的風(fēng)險(xiǎn)控制策略和建議。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);投資主體;投資風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)控制

由于多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國有資產(chǎn)投資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)還時(shí)刻受到外界客觀環(huán)境的影響。因此為達(dá)到國有資產(chǎn)的保值與穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)有效的利用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營，強(qiáng)化國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的課題是各界不可避免需要長期探討和監(jiān)管的話題。

一、投資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上受政治方向的引導(dǎo)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在發(fā)展的每個(gè)階段所側(cè)重的重點(diǎn)不同，則會(huì)引起不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不同。因此存在一定的概率在國有資產(chǎn)投資主體對某個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，而該行業(yè)市場行情后來發(fā)展下降，從而導(dǎo)致投資者不能按預(yù)期收回收益，從而導(dǎo)致一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，在中國特殊國情和國企的特殊形式下，國有資產(chǎn)投資受到政府的委托對資產(chǎn)進(jìn)行投資管理，因此投資方向和金額常會(huì)收到政府的干預(yù)，當(dāng)政府不能從市場角度進(jìn)行推進(jìn)時(shí)很容易導(dǎo)致收益的下降風(fēng)險(xiǎn)從而導(dǎo)致一定的投資回收風(fēng)險(xiǎn)。

水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制原則

內(nèi)部控制是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。雖然水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制在內(nèi)容上有別于企業(yè)內(nèi)部控制，但是二者并無本質(zhì)差別。因此，各級(jí)部門在對水利投資項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定的“全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益”五項(xiàng)原則，同時(shí)，針對水利投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)符合以下原則：（一）政策性原則。水利投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，具有嚴(yán)格的政策范圍。因此，在立項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮政策因素，以避免因與政策不符，導(dǎo)致立項(xiàng)失敗，造成不必要的損失。（二）程序性原則。水利投資項(xiàng)目多為大型或超大型基本建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目管理的好壞直接影響政府的廉政形象。因此在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與執(zhí)行上，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，并采取更加嚴(yán)格的控制手段，才能保證工程立項(xiàng)、建設(shè)與管理的科學(xué)、合理、高效、有序。（三）安全性原則。百年大計(jì)，安全第一。投資安全是水利投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和前提，是水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制的根本所在。但由于水利投資項(xiàng)目規(guī)模大，工期長，風(fēng)險(xiǎn)高，一直是滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此水利部門必須樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分考慮與水利投資項(xiàng)目密切相關(guān)的人、財(cái)、物的安全因素，采取扎實(shí)有效的預(yù)防措施，才能最大限度地保護(hù)好項(xiàng)目安全。（四）協(xié)調(diào)性原則。要管好水利投資項(xiàng)目，必須正確處理好組織內(nèi)外各種關(guān)系，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。因此，其內(nèi)部控制既要考慮不相融職務(wù)的嚴(yán)格分離，同時(shí)又要注意不同崗位之間的有效協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)之間、各管理層之間的信息溝通與反饋，確保信息暢通，協(xié)調(diào)到位。（五）突出效益原則。就水利投資項(xiàng)目來說，內(nèi)部控制的終極目標(biāo)是在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目的綜合效益，即實(shí)現(xiàn)水利投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，水利部門要密切關(guān)注效益情況，突出效益控制，以免工程投產(chǎn)，效益受損，悔之晚矣。

水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)

水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制以控制風(fēng)險(xiǎn)為主線，以突出安全為重點(diǎn)，以提高效益為目標(biāo)。在實(shí)際工作中，水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)著重把握好以下7個(gè)環(huán)節(jié)：（一）立項(xiàng)決策階段內(nèi)部控制。項(xiàng)目投資決策是工程建設(shè)的前期工作，是整個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。科學(xué)的項(xiàng)目論證、翔實(shí)的可行性研究、嚴(yán)密的初步設(shè)計(jì)、專業(yè)的評(píng)估咨詢，將為工程投資立項(xiàng)，以及工程建設(shè)的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但目前由于一些地方對水利投資項(xiàng)目未能嚴(yán)格履行報(bào)批、核準(zhǔn)、備案等程序，對工程立項(xiàng)決策缺乏控制，致使項(xiàng)目論證不到位，可行性研究不充分，工程設(shè)計(jì)深度不夠，而且一些項(xiàng)目缺少財(cái)政評(píng)審和咨詢評(píng)估程序，往往工程概預(yù)算過大，或立項(xiàng)失敗，造成不必要的資金損失和浪費(fèi)。（二）施工準(zhǔn)備階段內(nèi)部控制。施工準(zhǔn)備是工程施工的先行條件。切實(shí)加強(qiáng)工程組織建設(shè)，合理安排工程項(xiàng)目管理，采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，積極做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對工程建設(shè)的順利進(jìn)行至關(guān)重要。但目前一些水利投資項(xiàng)目，組織架構(gòu)缺失，人員配備不足，技術(shù)力量不強(qiáng)，準(zhǔn)備工作滯后，存在邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工等問題，同時(shí)，由于征地工作不及時(shí)，“三通一平”工作不到位，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的正常開展。（三）招投標(biāo)與合同內(nèi)部控制階段。工程招投標(biāo)及合同控制是水利投資項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)。目前一些地方對水利投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作控制不嚴(yán)，存在暗箱操作，借用資質(zhì)、圍標(biāo)和串標(biāo)問題，以及合同訂立不規(guī)范，施工單位無資質(zhì)，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等，極易滋生腐敗問題。（四）項(xiàng)目建設(shè)階段內(nèi)部控制。主要措施是“三控三管一協(xié)調(diào)”“，三控”即投資、質(zhì)量和工期控制；“三管”即合同管理、信息管理、安全和環(huán)境管理“；一協(xié)調(diào)”即現(xiàn)場施工組織協(xié)調(diào)。由于各地對工程建設(shè)歷來重建輕管，控制缺乏，存在先開工后審批，設(shè)計(jì)變更隨意，現(xiàn)場簽證不規(guī)范，以及國家資金到位不及時(shí)，地方配套資金到位率低或不到位等問題，致使項(xiàng)目投資、質(zhì)量和安全不能得到有效控制，個(gè)別項(xiàng)目“三超現(xiàn)象”較為嚴(yán)重。（五）工程結(jié)算階段內(nèi)部控制。工程結(jié)算主要包括工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算和工程竣工結(jié)算。工程結(jié)算是財(cái)務(wù)成果形成階段，也是控制工程造價(jià)的重要措施。工程結(jié)算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，都將影響工程造價(jià)的真實(shí)性。（六）竣工驗(yàn)收階段內(nèi)部控制。竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。建設(shè)單位在工程竣工后，應(yīng)及時(shí)開展各項(xiàng)清理工作，歸集整理各類會(huì)計(jì)資料，做好賬務(wù)處理，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，以免因工程驗(yàn)收不及時(shí)，影響正常投入使用。（七）后評(píng)價(jià)階段內(nèi)部控制。后評(píng)價(jià)階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的收尾階段，也是檢查評(píng)價(jià)工程效益情況的重要措施。按規(guī)定，水利投資項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目完成并投入使用一定時(shí)間后，遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，及時(shí)地對照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析評(píng)價(jià)，以便找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，不斷提高投資決策水平和投資效益。

水利投資項(xiàng)目內(nèi)部控制存在問題的原因

我國水利投資項(xiàng)目管理一直是個(gè)老大難問題。主要原因有以下幾方面：（一）“兩制”缺失。我國現(xiàn)行水利工程項(xiàng)目管理體制是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項(xiàng)目業(yè)主、承建商和監(jiān)督單位直接參加的“三方”管理體制機(jī)制。由于政府監(jiān)督失位，業(yè)主與施工等單位惡意串通，工程監(jiān)理不到位等，致使工程建設(shè)“五制”難以真正落實(shí)。（二）“三權(quán)”混同。水利投資項(xiàng)目的主體是政府，而政府既是決策者，又是執(zhí)行者，同時(shí)又是監(jiān)督者，由于受地方保護(hù)主義思想影響，使得地方政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到有效執(zhí)行。（三）“四體”不分。項(xiàng)目建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體，同時(shí)又是管理主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體，這種管理模式不利于內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作的有效開展。（四）素質(zhì)偏低。目前項(xiàng)目建設(shè)單位多為臨建單位，管理人員素質(zhì)總體水平不高，項(xiàng)目法人管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒有落到實(shí)處。（五）競爭力弱。當(dāng)前一些水利設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包等單位總體水平不高，競爭力弱。以上原因?qū)е滤顿Y項(xiàng)目監(jiān)管失控，問題頻發(fā)，違紀(jì)違法案件接連不斷。但最突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)，收受賄賂，進(jìn)行權(quán)錢交易。而直接原因則是建設(shè)單位及有關(guān)部門在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在嚴(yán)重問題。

摘要：目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，系統(tǒng)性投資收益降低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求政府更多的承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。政府投融資平臺(tái)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速社會(huì)化進(jìn)程方面的作用不容忽視，而投融資平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，競爭的加劇也對其自身的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。在新時(shí)代背景下，政府平臺(tái)公司只有進(jìn)行良好的投資風(fēng)險(xiǎn)控制才能確保其功能得以有效發(fā)揮，更好的服務(wù)于社會(huì)和人民，因此，本文在剖析政府平臺(tái)公司的概念、投資風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上，依據(jù)控制薄弱點(diǎn)，提出完善投資風(fēng)險(xiǎn)控制的對策建議，為政府平臺(tái)公司良好的運(yùn)營發(fā)展提高理論支撐。

關(guān)鍵詞：投資平臺(tái)；風(fēng)險(xiǎn)控制；政府

政府平臺(tái)公司是指由政府及其部門或者機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政撥款、股權(quán)注入或者其他資產(chǎn)所組建的一系列城市建設(shè)投資公司、投資開發(fā)公司或者城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等從事各種投融資業(yè)務(wù)、擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有政府公益性項(xiàng)目投融資的功能。投融資平臺(tái)設(shè)立的原因是公共財(cái)政的有限性，有限的資金資源無法滿足市政建設(shè)的需要，政府必須將有限、零散的資源進(jìn)行整合，進(jìn)而通過投融資的方式來進(jìn)行資產(chǎn)盤活，以便提升資金的使用效率。近年來，政府投資平臺(tái)呈現(xiàn)出數(shù)量迅速增長、規(guī)模不斷膨脹、融資方式多樣化的特點(diǎn)，為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，主要表現(xiàn)在：(1)政府平臺(tái)公司通過將資源整合、盤活，解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，完成了許多重大項(xiàng)目；(2)政府平臺(tái)公司作為地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著公路、地鐵等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)和優(yōu)化，同時(shí)也可保障供水、供氣等民生工程的投入；(3)政府平臺(tái)公司通過對文化產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)產(chǎn)業(yè)院等重大的科技文化項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)具有重要的引導(dǎo)功能。投資風(fēng)險(xiǎn)是指未來投資收益的不確定性，屬于投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，即可能損失本金也可能獲得高額回報(bào)。由于平臺(tái)公司的許多投資項(xiàng)目都是公益性的，項(xiàng)目本身的盈利能力弱，自然也就面臨著較高的投資風(fēng)險(xiǎn)問題，公益性項(xiàng)目的買方是地方政府，因此，其投資風(fēng)險(xiǎn)與政府有較為密切的關(guān)系。

一、投資風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

投資活動(dòng)本身受多種不確定因素的干擾，這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)都造成了預(yù)期收益的不確定，政府平臺(tái)公司的屬性及其功能更加劇了其風(fēng)險(xiǎn)的多樣性及風(fēng)險(xiǎn)成因的多樣性，綜合來看，可分為宏觀經(jīng)濟(jì)、地方政府、企業(yè)自身三方面：(一)宏觀經(jīng)濟(jì)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是各社會(huì)單元生存和發(fā)展的基石，宏觀經(jīng)濟(jì)周期更替所帶來的經(jīng)濟(jì)的繁榮與緊縮都會(huì)給平臺(tái)公司造成不同程度的影響，在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，地方經(jīng)濟(jì)預(yù)期也會(huì)有所降低，收入保障性低，融資成本就會(huì)升高，償債能力也會(huì)出現(xiàn)較大的不確定性，此時(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之升高。除此之外，國家未來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而出臺(tái)的一系列財(cái)政政策和貨幣政策都會(huì)影響平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)情況，政策緊縮時(shí)期，融資成本升高，融資能力降低，投資行為也會(huì)減少。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)全球化帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)全球化、人民幣利率的波動(dòng)等這一系列都會(huì)導(dǎo)致影響平臺(tái)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)。(二)地方政府。地方政府是平臺(tái)公司投資項(xiàng)目的主要購買方，那地方政府的資金實(shí)力直接影響到投入的資金能否收回并獲取利潤，若地方政府財(cái)政實(shí)力不夠，或者地方政府后期延期支付，甚至違約等都會(huì)給平臺(tái)公司的投資行為帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)公司由政府的支持才得以成立，政府是其獲取項(xiàng)目并贏得利潤、融資成功的關(guān)鍵，政府對平臺(tái)公司支持力度直接影響到平臺(tái)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)的大小以及能否持續(xù)健康發(fā)展。全球化進(jìn)程的加快使得平臺(tái)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，受重大外交事件、政治事件的影響，多方力量的干預(yù)可能也會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)公司投資行為的失敗。(三)企業(yè)自身。平臺(tái)公司具有獨(dú)立經(jīng)營的資格，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)對投資風(fēng)險(xiǎn)的影響也不容忽視。從管理能力來看，平臺(tái)公司看似獨(dú)立，實(shí)質(zhì)與政府聯(lián)系緊密，平臺(tái)公司所承擔(dān)項(xiàng)目的決策權(quán)并不完全由企業(yè)自己決定，很多時(shí)候都受政府的控制，這樣就使企業(yè)忽視決策和管理，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率低下，不可避免的提升投資風(fēng)險(xiǎn)。從資金實(shí)力來看，平臺(tái)公司投融資的特點(diǎn)要求其保持良好的財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)營，若企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低，那經(jīng)財(cái)務(wù)信息所反映的投融資信息和市場信息就不能很好的得以利用，投資項(xiàng)目的選擇因政府功能性建設(shè)需要可能錯(cuò)失良機(jī)。若資金周轉(zhuǎn)率較差，盈利能力較低，那企業(yè)必然面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。從金融市場的影響來看，利率水平顯著負(fù)向影響投資價(jià)值，政府是平臺(tái)公司債務(wù)的主要承擔(dān)者，但政府也并不是其萬無一失的保障，市場利率的波動(dòng)和政府的財(cái)政承擔(dān)能力都會(huì)影響平臺(tái)公司投資成功的可能性，進(jìn)而影響包括投資風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的一系列系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、對策建議

一、明確監(jiān)理目標(biāo)和崗位職責(zé)

以施工合同承包總價(jià)為投資控制目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)良工程，嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強(qiáng)工程信息管理、工程投資分析工作和協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)工效最大。

1.總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)

總監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作負(fù)全面責(zé)任。要督促、檢查本合同工程開工前的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)格事前控制工作，組織施工設(shè)計(jì)文件復(fù)查，并負(fù)責(zé)主持研究各專業(yè)技術(shù)人員提出的優(yōu)化和改善方案，向有關(guān)單位提出建議，參加工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)與驗(yàn)收，抽樣檢查關(guān)鍵工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量，參加變更設(shè)計(jì)會(huì)審并簽署意見，審查簽署并匯編本合同工程季、年的驗(yàn)工計(jì)價(jià)總表等文件。投資控制工作總監(jiān)重任在肩。需要特別指出的是，工程監(jiān)理的投資控制首先應(yīng)做好施工方案審核工作。采用不同的施工方案和施工技術(shù)措施，將會(huì)直接影響工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。要求監(jiān)理人員在施工方案的審核中，注重采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較評(píng)價(jià)，以邁好投資控制第一步。

2.信息管理工程師崗位職責(zé)

要根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同文件規(guī)定，完善工程信息、文件的傳遞流程及各項(xiàng)信息管理制度，完善信息存儲(chǔ)、檢索、統(tǒng)計(jì)分析和施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同支付款項(xiàng)目標(biāo)控制工作，督促施工單位按合同規(guī)定，及時(shí)編制工程報(bào)表，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地做好監(jiān)理記錄，并定期進(jìn)行整理與反饋。要為投資控制規(guī)范化、制度化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1引言

高速公路是地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，它的建設(shè)可使公路沿線及周邊有關(guān)地區(qū)或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件得以改善，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。然而，高速公路的建設(shè)投資直接關(guān)系到整條道路實(shí)施的可行性，其中施工階段的投資經(jīng)濟(jì)效益控制又直接影響著整條道路的投資建設(shè)費(fèi)用。如何更有效地控制高速公路在施工階段的投資經(jīng)濟(jì)效益即成為整條高速公路建設(shè)的重要問題之一。

2工程項(xiàng)目成本與進(jìn)度

成本、進(jìn)度控制是項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)，以往的情況是對它們分別管理，相互之間缺乏緊密的聯(lián)系，這帶來了很多的問題。例如當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時(shí)，累計(jì)花費(fèi)成本與累計(jì)計(jì)劃預(yù)算成本相當(dāng)，但實(shí)際已完成的實(shí)物工程量（進(jìn)度）并沒有達(dá)到計(jì)劃量。到了項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)超出而還有剩余工程量要完成時(shí)，要完成項(xiàng)目就必須增加更多的費(fèi)用，此時(shí)要打算在預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目進(jìn)行成本控制就已經(jīng)太晚了。這說明累計(jì)實(shí)際成本與累計(jì)預(yù)算成本比較只能反映一個(gè)側(cè)面，并不能真正反映項(xiàng)目的成本控制狀況。項(xiàng)目成本與進(jìn)度之間的聯(lián)系非常緊密。成本支出、資金消耗量的大小與進(jìn)度的快慢、提前或滯后有直接的關(guān)系。一般來說，累計(jì)成本支出是與項(xiàng)目進(jìn)度成正比的。但是單純地觀察成本消耗的大小并不能對成本趨勢、進(jìn)度狀態(tài)做出完全準(zhǔn)確有效的估計(jì)。進(jìn)度超前、滯后或者成本超出、節(jié)余都會(huì)影響成本支出的大小。因此要真正有效地控制成本，必須將花在項(xiàng)目上的資金量與工作進(jìn)度對比聯(lián)系起來。

3公路施工階段投資經(jīng)濟(jì)效益控制

3.1基本原理

摘要:紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資管理貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核;在招標(biāo)階段和實(shí)施階段加強(qiáng)招標(biāo)管理、合同管理和造價(jià)管理;在竣工驗(yàn)收階段對竣工結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終確保了整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資控制在國家批準(zhǔn)的初設(shè)概算內(nèi)。

關(guān)鍵詞:紫坪鋪工程;震后應(yīng)急;恢復(fù)重建;投資控制

1震后應(yīng)急搶險(xiǎn)及災(zāi)后恢復(fù)重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災(zāi)后恢復(fù)重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機(jī)電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進(jìn)行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復(fù)的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門機(jī)設(shè)備等涉及樞紐安全的項(xiàng)目進(jìn)行震后應(yīng)急搶險(xiǎn)施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目施工完成。2010年4月，水利部批復(fù)了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，業(yè)主立即組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，并及時(shí)開展招標(biāo)設(shè)計(jì)。編制了工程恢復(fù)重建項(xiàng)目施工總進(jìn)度方案和采購分標(biāo)方案，組織開展項(xiàng)目招標(biāo)工作，全面鋪開災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2010年9月，1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個(gè)項(xiàng)目按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，12月簽訂第一批15個(gè)標(biāo)合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程等第二批10個(gè)標(biāo)段招標(biāo)工作，并先后完成合同簽訂。主要項(xiàng)目有1號(hào)泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復(fù)處理工程、1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測自動(dòng)化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)災(zāi)后重建工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程、水庫誘發(fā)地震監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)恢復(fù)重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，同年12月完成合同簽訂工作。主要項(xiàng)目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動(dòng)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫容復(fù)測、電纜橋架修復(fù)、主廠房照明修復(fù)、主變在線監(jiān)測裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測裝置、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)修復(fù)、消防報(bào)警系統(tǒng)修復(fù)等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災(zāi)后恢復(fù)重建工程基本完成。

2災(zāi)后恢復(fù)重建工程控制投資的主要舉措

為保證災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利實(shí)施，業(yè)主審時(shí)度勢，對災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施全過程的投資控制，即通過對設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)、施工階段的合同價(jià)、竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算價(jià)等諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行有效管理，盡可能地控制投資成本，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重建項(xiàng)目單項(xiàng)工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設(shè)計(jì)階段的投資控制。2008年6月，組織原設(shè)計(jì)單位四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后重建規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃報(bào)告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測設(shè)計(jì)研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。2010年4月水利部批復(fù)了該初設(shè)報(bào)告。2．2招標(biāo)階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工招標(biāo)。在招標(biāo)階段實(shí)施投資控制的舉措主要有以下幾點(diǎn):(1)重視招標(biāo)文件的編制。根據(jù)合同項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方式(如:綜合單價(jià)、固定單價(jià)、固定總價(jià))、評(píng)標(biāo)辦法(經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性。一定要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，正確列項(xiàng)，準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征。(3)認(rèn)真編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計(jì)價(jià)定額》、同期材料信息價(jià)、相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)進(jìn)行編制，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)考慮應(yīng)在一個(gè)基本合理的范圍，既不能擴(kuò)大，也不要縮小。招標(biāo)控制價(jià)既要起到施工圖階段的建安費(fèi)用最高限價(jià)和招標(biāo)時(shí)的攔標(biāo)價(jià)的作用，又要使中標(biāo)人在有序、合理的施工管理中獲取社會(huì)平均利潤或合理的利潤。(4)根據(jù)中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件簽訂施工合同，注意對合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭議相關(guān)條款的重點(diǎn)把關(guān)。2．3實(shí)施階段的投資控制。實(shí)施階段是投資控制的關(guān)鍵時(shí)期，因此，在合同實(shí)施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進(jìn)行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價(jià)的控制，抓住控制點(diǎn)，縱觀全局，制定工作計(jì)劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價(jià)控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價(jià)內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)入實(shí)施階段之前，公司針對工程造價(jià)、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目合同價(jià)格調(diào)整和新增單價(jià)核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。所有設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的必要性審查和方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，并經(jīng)公司和設(shè)計(jì)單位同意后才能實(shí)施，嚴(yán)禁任何單位自行變更。2．3．3嚴(yán)格控制材料價(jià)格。材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格、合理控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在重建項(xiàng)目中，因地震原因造成材料價(jià)格偏高，特別是地材價(jià)格，漲至地震前的兩倍之多，當(dāng)?shù)卣嫉男畔r(jià)已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對“5•12”地震以后的主要材料價(jià)進(jìn)行市場調(diào)查摸底，形成材料綜合預(yù)算價(jià)，會(huì)簽后作為結(jié)算依據(jù)。2．3．4嚴(yán)格結(jié)算審批程序。價(jià)款結(jié)算過程嚴(yán)格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復(fù)核人及部門負(fù)責(zé)人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時(shí)支付，保證了重建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門的審計(jì)準(zhǔn)備好完善的資料。2．4最終結(jié)算金額。竣工驗(yàn)收階段的投資控制工程竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標(biāo)文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等開展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價(jià)款經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核并報(bào)省財(cái)政評(píng)審中心審查，以省財(cái)政評(píng)審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目成本管理與控制存在的主要問題

1.項(xiàng)目管理水平較低

目前，地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位眾多且形式多種多樣，有城投、交通、建設(shè)、房管等部門及各類項(xiàng)目指揮部，各業(yè)主單位的項(xiàng)目管理水平參差不齊，其組成人員多數(shù)為臨時(shí)抽調(diào)的人員，缺乏相關(guān)的工程管理專業(yè)知識(shí)，如對合同條款和工程量計(jì)算規(guī)則不夠熟悉，對項(xiàng)目的重要控制環(huán)節(jié)不了解，或經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，只顧工程質(zhì)量而不考慮工程成本，對建設(shè)項(xiàng)目成本控制帶來一定的影響。

2.項(xiàng)目投資缺乏控制

多數(shù)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位為項(xiàng)目立項(xiàng)，有意低估工程造價(jià)；可行性研究與論證深度不夠，其內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，如大多側(cè)重于功能設(shè)計(jì)而忽視技術(shù)上的可行性，造成設(shè)計(jì)錯(cuò)漏項(xiàng)情況嚴(yán)重；對項(xiàng)目用地征遷環(huán)節(jié)的概算論證不夠到位，導(dǎo)致成本失控。施工單位為了得到工程，想方設(shè)法中標(biāo)，項(xiàng)目完成招投標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)后進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，由于各種原因引起設(shè)計(jì)變更，使得工程量增加，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，項(xiàng)目投資失去有效控制。

3.合同管理不到位