各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導思想和目標

(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。

(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位

國際經驗表明，加大農業科技投資力度，是促進農業科技發展、解決“三農”問題的有效手段。然而，擺在我們面前的現實問題是:與國外高強度的農業科技投資相比，我國農業科技投資渠道單一，投資強度偏低，嚴重制約著我國農業科技的發展。因此，必須借鑒國外農業科技投資的經驗，在加強政府公共投資的基礎上，充分發揮非政府部門在農業科技投資過程中的作用，推動農業科技成果向現實生產力的轉化，推動農業科技事業的發展。

一、國外農業科技投入現狀及特征分析

農業是國民經濟的基礎，而農業科技則是推動農業發展的重要手段。從發達國家來看，高科技在農業領域的廣泛應用，主要得益于比較完善的農業科技體制，以及充裕的農業科技資金供給［1］。縱觀國外農業科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強度大農業科技投資強度，即農業科技資額占農業GDP值的比重。比較國內外農業科技投資強度的相關統計數據，最顯著的區別是農業科技投資強度的差異———與國外(尤其是發達國家)相比，我國農業科技投資強度明顯偏低(見表1)。

(二)私人投資的積極參與無論是發達國家，還是發展中國家，私人部門在農業科技投資中，都發揮著一定的作用，甚至承擔著主要的投資責任。與國外(尤其是發達國家)私人投資占有較高比重相比，我國私人部門在農業投資中的作用微乎其微(見下表2)。

(三)法律保證政府投資的剛性增長國內外許多文獻表明，國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發達國家)為保證農業科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農業科技投資作出了一系列規定。例如，為了保證政府公共財政投資的增長，各國在制定年度財政預算計劃(這種財政預算具有法律效力)時，通常會對農業科技投資在預算總支出中的比重作出具體的規定，以保證政府農業公共投資的持續、穩定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農業科技投資額保持了年均8%的增長率，投資的重點主要集中于沒有直接經濟效益但關系到未來農業科技發展的基礎研究領域，其資金的來源主要由聯邦政府和各州政府提供，并且以相關法律為依據和保障［2］。

為全面貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔**〕20號)，進一步深化我省投資體制改革，現提出以下意見：

一、全面把握深化投資體制改革的指導思想和目標任務(一)明確指導思想。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用；樹立科學發展觀，實施“八八戰略”，建設“平安**”，管好政府投資，激活民間投資，優化投資結構，提高投資效益，促進我省經濟協調發展和社會全面進步，實現高起點上更高水平的發展。(二)明確目標任務。落實企業投資自主權，規范企業投資行為；合理界定政府投資范圍，提高政府投資決策和管理水平；健全投資調控體系，促進總量平衡和結構優化；加強投資監管，依法維護投資和建設市場秩序；最終建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

二、牢固確立企業的投資主體地位(一)改革企業投資審批制。按照投資體制改革的要求，制定出臺**省企業投資項目管理辦法。各級政府投資主管部門（指地方政府發改委或計委和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委或經委）對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小均實行備案制。（二)規范核準制。嚴格限定政府核準項目的范圍和權限，明確核準的運作程序和辦理時限，并向社會公布。寧波市政府投資主管部門具有相當于省級政府投資主管部門的核準權限；經省政府批準的經濟擴權縣(市、區)政府投資主管部門，具有相當于設區市級政府投資主管部門的核準權限。企業投資實行核準制的項目，只需向政府提交項目申請報告。政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。(三)健全備案制。明確企業投資項目備案運作程序和要求，凡是不實行核準制的企業投資項目，一律實行備案制，按要求向各級政府投資主管部門備案。除不符合法律法規規定、產業政策禁止發展、需報政府核準的企業投資項目外，各級政府投資主管部門都應予以備案。備案制實行全省聯網和屬地化管理，按照“統一備案、并聯操作、限時辦結、全程服務”的原則運作。對投資主管部門予以備案的項目，國土資源、環境保護、規劃建設等有關部門要按照各自職能依法同步給予辦理相關手續，并將結果及時反饋投資主管部門。對投資主管部門不予備案的項目以及應向投資主管部門備案而未備案的項目，不予辦理相關手續。項目經備案并依法辦理相關手續后方可施工建設。省投資主管部門要切實加強對全省企業投資項目備案工作的指導、協調和監督。（四）放寬民間投資領域。進一步貫徹《中共**省委、**省人民政府關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》（浙委〔**〕4號）和《**省人民政府關于促進和引導民間投資的意見》（浙政發〔**〕1號），最大限度地開放投資市場，放寬民間資本準入領域，允許民間資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。(五)拓寬項目融資渠道。鼓勵各類企業以股權、債權等直接融資方式籌集資金，逐步形成多種募集方式相互補充的多層次資本市場。積極爭取國家支持并經批準，推出一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。運用銀團貸款、融資租賃、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。支持有實力的企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。選擇一些資本金到位、運作規范的企業發行項目建設債券。(六)規范企業投資行為。各類企業都要誠信守法，維護公共利益，確保工程質量。嚴格遵守國土資源、環境保護、城市規劃、安全生產等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

三、加快完善政府投資的管理體制(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步、高新技術產業化和現代服務業，確保重大建設項目的順利實施。省級政府投資除本級政權等建設外，主要安排區域性、流域性以及關系全省經濟和社會發展全局的重大建設項目。(二)建立健全政府投資項目決策機制。提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平，完善和堅持政府投資項目科學決策的規則和程序。各級政府投資主管部門要會同有關部門統一編制政府投資的中長期規劃和年度計劃。各級政府投資主管部門根據本級政府有關部門、下級政府投資主管部門和有關項目業主的申請，在征詢行業主管部門意見后，會同財政部門銜接部門預算，編制年度政府投資項目計劃。年度政府投資項目計劃應納入國民經濟和社會發展計劃，向同級人民代表大會報告。政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。(三)嚴格規范政府投資項目審批管理。規范政府投資項目管理，針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法。政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請報告。(四)切實加強政府投資項目資金管理。統籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設進度下達投資資金計劃。嚴格控制項目投資，任何單位和個人都不得擅自變更項目投資規模，提高建設標準。盡快研究制定政府投資資金績效管理辦法。(五)努力改進政府投資項目建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。對非經營性政府投資項目，積極推行代建制。省投資主管部門要會同省級有關部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進試點工作。建立和完善政府投資項目的風險管理機制。(六)充分發揮政府投資的引導作用。各級政府要積極創造條件，在政府投資項目中有序引入市場機制，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎性和公益性項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權。

四、加強和改善投資的宏觀調控(一)完善投資宏觀調控體系。各級政府投資主管部門要在同級政府的領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進經濟增長方式轉變。(二)改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。發改(計劃)部門要會同經貿、建設、國土資源等部門，組織編制國民經濟和社會發展、空間布局、土地利用相互銜接的中長期總體規劃，并依據總體規劃組織編制重要領域的發展建設規劃。按照規定程序經批準實施的發展建設規劃及專項規劃是投資決策的重要依據。建立投資信息制度，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。(三)協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控的需要，靈活運用投資補助、貼息、價格等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。嚴格和規范土地使用制度，健全項目建設和土地供應的聯動機制，最大限度利用好土地資源，重點支持事關我省經濟社會發展大局的重大基本建設和技術改造項目。統籌協調政府各類建設性資金投向，集中財力確保重點建設。積極引導和調控社會投資。合理引導貸款投向，促進經濟結構調整和升級。(四)加強和改進投資信息工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，建立健全投資信息網絡，形成各類信息共享機制，建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析，為投資宏觀調控提供科學依據。

五、加強和改進投資的監督管理(一)完善政府投資監管體系。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門、國資管理部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的責任追究制度和社會監督機制。(二)健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環保、規劃、質量技監、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商、安全監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不予辦理相關許可手續。各級政府投資主管部門要會同有關部門加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。(三)加強對投資中介服務機構的監管。各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業協會，建立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。(四)依法維護投資、建設市場秩序。加快投資立法，建立健全與投資有關的法律法規，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平有序競爭、投資要素合理流動、市場發揮配置資源基礎性作用的市場環境，規范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。加強執法檢查，培育和維護規范的建設市場秩序。

[摘要]本文回顧、分析和研究了我國投資體制改革所走過的歷程，認為我國投資體制改革的總目標是充分的市場化，具體內容包括：（1）賦予企業獨立的法人地位，使其成為真正的投融資主體；（2）政府從一般性投資領域中退出，在絕大多數投資領域嚴格按市場經濟規律辦事，公平競爭，一視同仁；（3）支持銀行獨立審貸；（4）大力發展資本市場；（5）全力推進社會投資；（6）建立健全服務體系；（7）積極穩步推進利率市場化改革；（8）政府加強宏觀調控；（9）調整政府投資方向。

[關鍵詞]投資體制市場化

黨的十六大報告提出要“深化財政、稅收、金融和投融資體制改革”，“優化金融資源配置”。投資體制如何改革？只要我們重新審視投資體制改革的軌跡，深刻反省投資體制改革存在的問題，認真理清投資體制改革的思路，我們就會發現，投融資作為資源配置的一種方式，必須以市場為基礎，市場化是投資體制改革的必由之路。

一、投資體制改革經歷了計劃經濟和改革開放兩個時期，在探索中向市場化逐步前進

我國的投資體制伴隨著經濟體制改革完善而不斷發展。先后經歷了計劃經濟和改革開放的兩個時期、八個階段：

第一階段是從1949年到1957年，是建國初期投資主體多元化與“一五”計劃時期中央集權加強時期。建國初期，我國經濟生活中存在著大量的民族資本、個體工商業、手工勞動者、沒收的外國資本，形成了所有制結構、經濟成分多樣化的格局，從而決定了投資主體多元化局面。投資資金來源中，國家財政撥款、公私合股出資、贖買資金、銀行借貸均占不少比例。1956年生產資料的社會主義改造完成以后及“一五”計劃的最后完成，政府投資成為最主要的投資主體，高度集中的計劃投資體制也逐漸形成。

論文關鍵詞林業貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來林業貸款投資體制已顯露的弊端。面對我省已完成十年造林規劃和基本消滅宜林荒山后出現的新課題,以及今年我國長江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害給我省林業可能帶來的發展機遇,論述了探索新的林業貸款投資體制,使我省的林業生產再上新臺階的必要性。

改革開放20年來,我省的林業生產和其它行業一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規模利用世界銀行貸款造林以來,更是出現了前所未有的發展速度。應該肯定,這些貸款對我省的林業生產和建設起到了舉足輕重的作用,現有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會主義市場經濟體系的建立和完善,以計劃經濟為基礎建立起來的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國家政府機關為主體,淡化了承貸主體的風險意識。既為貸款即非無償援助,盡管利率低、周期長但仍要還本付息。因此這些項目在實施過程中,在兼顧社會效益、生態效益的同時,必須注重經濟效益,用項目取得的收益還本付息擴大再生產。而以基層林業主管部門為主體的承貸方不是經濟實體,是不可能承擔還貸重任的。同時,所有貸款項目均由基層財政提供擔保,使貸款的主體有了“國家”的保護傘,失去了還款的憂患意識。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監督機制,只重造林,不重管護,只重規模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項目在實施之前,也都進行了較詳細的可行性研究,但在項目實施過程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項目取得的實際收益還貸這一實質性的問題被有意、無意地回避了。所以,每當我們向項目區的領導同志提起這一問題時,得到的回答總是:“我們只負責貸款,到還款時我們還在不在林業局都難說”。言外之意,還款就不是他們考慮的問題了。那么還貸任務該由誰、怎樣來完成呢?

關于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來高標準地完成世界銀行貸款造林項目,并使之取得預期的收益振興我省林業經濟,在我省是一個爭論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭議”階段。與我省同為世行貸款項目省份的四川,在項目啟動初期就進行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經驗。如:將項目資金貸給企業,由企業按照項目的總體要求營造速生豐產林,承貸和償還項目款。位于四川宜賓地區的枝洋林業開發公司,是一個只有50多名職工的林業企業,在承貸了世行項目的造林資金后,按項目的總體要求,科學規劃,精心施工,高標準地完成了杉木速生豐產林的營造任務。以經濟利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關系。公司作為投資方以資金入股并負責規劃設計、造林樹種選擇、日常管理、監督、考核、支付管理人員工資和產品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據管護的面積、株數、樹木生產量以及與此相關的獎懲指標按年領取勞動報酬,較好地解決了林木生長周期長與管護人員要求眼前利益的矛盾,極大地調動了管護人員的工作熱情和積極性。僅此一項,公司每年即從項目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬元,實現了20%以上的資金回報率。公司由于從造林經營中取得了收益,又進一步激發了營造速生豐產林的熱情,不僅使輪伐跡地及時得到恢復而且還逐步擴大了造林面積,真正實現了造林、采伐、更新的良性循環。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業具有獨立的法人地位,利用信貸資金擴大了生產、經營規模,用取得的收益償還貸款是獨立的經營行為。②以效益為中心的管理行為調動了各方面的積極性,有力、有效。任何企業的經營行為都以取得最大的收益為目標,任何經營環節出現的管理偏差都可能導致經營的失敗。因此,任何企業都沒有理由不注重生產全過程的管理。

通過廣大林業職工的努力,我省已基本完成十年造林規劃和消滅宜林荒山的任務,如何利用好有限的造林資金,使我省的林業生產再上新的臺階,擺脫我省林業經濟的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來,長江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害為我省的林業發展可能帶來新的機遇。我省黃河故道地區現存的數十萬畝宜林荒地和數百萬畝的低產林地有可能成為我國重要的優質用材林和特種用材林基地。如何爭取到這些建設資金并使之產生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經營管理模式問題。是沿用過去的體制和模式,以經濟效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩、等待或是繼續“爭議”。

可以肯定地說,國家用于發展林業的各項貸款都具有利率低、周期長的特點,只要規劃科學,管理措施到位、有力,以項目取得的收益來還本付息實現林業生產和良性循環是完全可以做到的。第一產業的林業不是只有投入沒有收益,而是具有較高的投資回報率。這不僅從四川枝洋林業開發公司的實踐結果中得到了證明,而且從近幾年來,許多工業企業轉產投資開發荒山、荒灘發展林果業的行為中也可見一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營企業建立了自己的林果基地,投資金額數億元。為什么私營企業都愿斥巨資投資林業的第一產業,而我們用如此優惠的貸款投資體制發展的林果業可能出現債務負擔呢?究其原因,問題還出在現有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經濟手段解決林業的“兩危”問題。

一、新中國建立初期國有資產投資體制的形成

建國之初，新中國經濟經歷了戰爭的創傷之后百廢待興，國家面臨的首要任務就是重建與恢復國民經濟，中央政府決定統一管理全國的財政收支、物資調度和現金管理，初步統一了全國的財政經濟工作。1950年3月，當時的政務院通過了《關于統一國家財政經濟工作的決定》，規定國營企業的投資必須按照全國財政預算及中央財經委員會批準的各期支付數量來支付。之后，中財委陸續頒發了《基本建設工作程序暫行辦法》和《基本建設工作暫行辦法》，建立起全國統一的投資管理制度與基本建設計劃。1952年12月，我國成立了國家計劃委員會，把全部限額以上項目決策權和設計批準權進一步向高度統一的方向集中。

為了完成“一五”計劃，1954年我國成立了國家建設委員會，進一步加強了中央對國家基本建設投資的集中統一領導。伴隨著“一五計劃”的實施，我國也初步建立起了以集中統一為主要特征的國有資產投資體制。這一投資體制的集中統一特性表現在以下幾個方面：第一，投資項目的決策權與審批權集中于中央，實行指令性計劃；第二，基礎建設投資資金集中于中央，由財政統收統支、無償劃撥使用；第三，對投資實行從中央到各部委的管理制度；第四，基建物質由中央統一分配，實行計劃調撥，施工力量由國家統一安排；第五，成立中國人民建設銀行，統一辦理基本建設撥款，并實施財政監督。

二、計劃經濟時期國有資產投資體制的演變

計劃經濟時期國有資本投資體制的整個歷史過程可以分為“”時期(1958-1960年)、經濟調整時期(1961-1965)、“”時期(1966-1976)、“撥亂反正”時期(1977-1978)等共四個時期，演變過程呈現出放權、集權反復改革的特點。

隨著“一五”計劃的完成，高度集中統一的投資管理體制實行一段時間后逐漸暴露出了一系列的缺點，過于集中的投資體制缺乏靈活性，不利于因地制宜地對國有資產投資進行管理，也難以調動部門、地方和基層單位的積極性。于是從1956年開始，國有資產投資體制開始醞釀改革。

摘要：本文通過對公共領域投資體制中的兩個核心問題：中央和地方關系問題以及政府與社會組織關系問題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責任與財力不協調，以及政府過多進行公共領域直接投資是目前我國社會體制建設、社會轉型的最大難題，并提出必須通過改革，來建立中央和地方政府在公共領域的責任與財力匹配機制，建立合作伙伴關系，逐步把社會組織培育成公共服務的重要提供者之一。

關鍵詞：社會體制，公共領域投資體制，公共政策，社會管理，體制改革，財政體制

公共領域的投資體制改革是自1978年我國啟動體制改革以來剩余的幾個關鍵領域的重點改革之一，必須給予高度重視。因為公共領域的投資體制改革直接關系到社會組織的發育、社會體制的完善和公民社會的形成，更關系到作為社會主義事業四位一體總體布局之一的社會建設目標能否順利實現。

我國目前社會體制建設的特點與發展的階段性有關。本文認為公共領域的投資體制改革是社會體制改革的切入點。在這里，所謂公共領域，是指必須由公共財政負擔的領域，或者叫基本公共服務領域，它也是社會建設的基礎性工作。現階段的基本公共服務應當是指在我國社會主義市場經濟基本框架已經初步建立但還需繼續完善條件下，政府為實現社會公平和公正，通過完善財政體制和提供財政保障來使不同地區居民有機會、有能力、有權利接受主要公共服務，包括醫療衛生（或者叫公共衛生和基本醫療）、基本教育（義務教育）、社會救助與社會福利、就業服務、養老保險，以及保障性住宅。基本公共服務是政府的基本責任，是公民的基本權利，它體現了發展的社會屬性，所以我們說它是社會建設的基礎。對于那些公益性弱，可以由市場介入的公共服務，我們暫且將其視為市場領域的問題，本文不予討論。

一、我國公共領域投資體制的特點及其問題

我國公共領域投資體制的問題主要表現在兩個關系的處理上，一是政府間關系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關系，二是政府與社會的關系。我們把前者認定為宏觀體制問題，把后者視為微觀體制問題，因為后者基本集中在服務供給的末端。

黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發展，有效推進實施“一港三城”發展戰略。

一、近幾年來固定資產投資的基本情況

（一）總量增長，結構優化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內需的方針，繼續落實國家積極的財政政策，固定資產投資在較高的平臺上繼續較快增長，投資規模不斷擴大，投資重點突出，結構進一步優化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環境，有力地促進了溫州市經濟社會持續快速健康發展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

為加快推進全省投資體制改革，優化投資結構，提高投資效益，促進經濟協調發展和社會全面進步，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，結合遼寧實際，提出如下實施意見：

一、投資體制改革的指導思想和目標

（一）指導思想。圍繞確立企業投資主體地位，進一步轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定政府投資范圍，加強和改善投資宏觀調控，加強和改進投資的監督管理。應該下放給企業的投資決策權堅決放開，應該政府管好的投資項目要加強管理，該簡化的要簡化到位，建立新型投資體制，促進經濟協調發展和社會全面進步。

(二)改革目標。改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育和規范投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，加強投資監管，規范投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

二、轉變政府管理職能，確立企業投資主體地位

（三）落實企業投資自主權。各級政府對企業不使用政府投資建設的項目不再實行審批制，區分不同情況實行核準制和備案制。政府從維護社會公共利益角度，只對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目改為備案制。

摘要：本文通過對公共領域投資體制中的兩個核心問題：中央和地方關系問題以及政府與社會組織關系問題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責任與財力不協調，以及政府過多進行公共領域直接投資是目前我國社會體制建設、社會轉型的最大難題，并提出必須通過改革，來建立中央和地方政府在公共領域的責任與財力匹配機制，建立合作伙伴關系，逐步把社會組織培育成公共服務的重要提供者之一。

關鍵詞：社會體制，公共領域投資體制，公共政策，社會管理，體制改革，財政體制

公共領域的投資體制改革是自1978年我國啟動體制改革以來剩余的幾個關鍵領域的重點改革之一，必須給予高度重視。因為公共領域的投資體制改革直接關系到社會組織的發育、社會體制的完善和公民社會的形成，更關系到作為社會主義事業四位一體總體布局之一的社會建設目標能否順利實現。

我國目前社會體制建設的特點與發展的階段性有關。本文認為公共領域的投資體制改革是社會體制改革的切入點。在這里，所謂公共領域，是指必須由公共財政負擔的領域，或者叫基本公共服務領域，它也是社會建設的基礎性工作。現階段的基本公共服務應當是指在我國社會主義市場經濟基本框架已經初步建立但還需繼續完善條件下，政府為實現社會公平和公正，通過完善財政體制和提供財政保障來使不同地區居民有機會、有能力、有權利接受主要公共服務，包括醫療衛生（或者叫公共衛生和基本醫療）、基本教育（義務教育）、社會救助與社會福利、就業服務、養老保險，以及保障性住宅。基本公共服務是政府的基本責任，是公民的基本權利，它體現了發展的社會屬性，所以我們說它是社會建設的基礎。對于那些公益性弱，可以由市場介入的公共服務，我們暫且將其視為市場領域的問題，本文不予討論。

一、我國公共領域投資體制的特點及其問題

我國公共領域投資體制的問題主要表現在兩個關系的處理上，一是政府間關系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關系，二是政府與社會的關系。我們把前者認定為宏觀體制問題，把后者視為微觀體制問題，因為后者基本集中在服務供給的末端。